自1954年啟動(dòng)核能計(jì)劃以來(lái)，經(jīng)過(guò)近60年發(fā)展，日本已成為名副其實(shí)的核電超級(jí)大國(guó)，且其核反應(yīng)堆生產(chǎn)了大量乏燃料，潛在的核武發(fā)展能力也不可小覷。 　　因強(qiáng)震、海嘯引發(fā)的日本核危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，使日本核電成為全球矚目焦點(diǎn)。自i954年啟動(dòng)核能計(jì)劃以來(lái)，經(jīng)過(guò)近60年發(fā)展，日本已成為名副其實(shí)的核電超級(jí)大國(guó)，且其核反應(yīng)堆生產(chǎn)了大量乏燃料，潛在的核武發(fā)展能力也不可小覷。
　　
　　核電超級(jí)大國(guó)
　　
　　核電裝機(jī)容量世界第三。日本自然資源匱乏，核能很早就進(jìn)入其視野。1954年，日本政府投資2.3億日元，啟動(dòng)核能研究計(jì)劃。此后，它逐步建立了發(fā)展核能的法律體系和組織機(jī)構(gòu)。原子能委員會(huì)、原子能研究所、核燃料集團(tuán)等先后成立。上世紀(jì)70年代的“石油危機(jī)”使高度依賴(lài)中東石油進(jìn)口的日本受到嚴(yán)重沖擊，此后日本開(kāi)始走上能源多元化道路。盡管其國(guó)內(nèi)核電站需要的鈾資源并不豐富，但是由于鈾便于貯存，成本低，因此日本仍將核電作為重要的戰(zhàn)略選擇。
　　日本電力工業(yè)的主體由十家私營(yíng)電力公司組成。為了推動(dòng)能源建設(shè)，政府和九大電力公司(除沖繩外)投資成立了電源開(kāi)發(fā)公司。九大電力公司和電源開(kāi)發(fā)公司又共同投資建立了日本核電公司，負(fù)責(zé)核電站的建設(shè)和運(yùn)行。目前，日本運(yùn)行中的反應(yīng)堆共有54座，在國(guó)際上僅次于美國(guó)和法國(guó)，排名第三。
　　進(jìn)入本世紀(jì)后，日本對(duì)核能的重視有增無(wú)減。它把發(fā)展核能作為減少溫室氣體排放的主要手段。2008年，日本稱(chēng)，從2000年到2050年，二氧化碳的排放可以減少54％，到2100年減少90％。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，核能作為最重要的能源，到2100年將提供60％的能源。這意味著一半的減排任務(wù)要靠發(fā)展核能來(lái)實(shí)現(xiàn)。
　　目前，核電占日本全國(guó)電力的30％。2006年，日本經(jīng)產(chǎn)省的《國(guó)家能源新政策》提出，要把日本發(fā)展成一個(gè)“核國(guó)家”，到2030年將日本核電所占比例提高到30％～40％。2010年3月21日，日本發(fā)布《能源基本計(jì)劃修正案》(草案)，計(jì)劃到2020年新建八座核電站，到2030年再建六座，并在2020年將機(jī)組利用率從目前的60％提高到85％，力爭(zhēng)2030年進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)全球最高的利用率。
　　“國(guó)策民營(yíng)”喜憂(yōu)參半。日本發(fā)展核電依循“國(guó)策民營(yíng)”模式，即隸屬于政府的核能委員會(huì)、核能安全委員會(huì)分別制定有關(guān)核能發(fā)展和安全的大政方針，民營(yíng)公司負(fù)責(zé)核電的經(jīng)營(yíng)。這種體制有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。核電投資周期長(zhǎng)，先期投人大，技術(shù)難度高，由國(guó)家搞長(zhǎng)期規(guī)劃，投資研發(fā)，并給予政策傾斜，減少了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。在這種體制下，日本核電獲得迅速發(fā)展。上世紀(jì)60年代，它開(kāi)始從國(guó)外引進(jìn)核能技術(shù)。之后，日本通過(guò)購(gòu)買(mǎi)設(shè)計(jì)、本土制造，逐漸使日立、東芝、三菱重工等企業(yè)具備了自主設(shè)計(jì)和建造輕水堆的能力。到70年代，日本通產(chǎn)省提出“改良標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃”，大大提高了核電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率，其輕水反應(yīng)堆技術(shù)已基本成熟。在此基礎(chǔ)上，日本又設(shè)計(jì)出第三代反應(yīng)堆――先進(jìn)沸水堆，并在世界上率先建設(shè)和投入使用。日本還在國(guó)際上力推先進(jìn)沸水堆出口，同時(shí)并購(gòu)美國(guó)西屋電氣公司，雄心勃勃要逐鹿國(guó)際核電市場(chǎng)。
　　但這種體制也有隱患。核電公司分區(qū)包干，權(quán)力極大，經(jīng)常隱瞞或篡改事故報(bào)告。2002年9月，東京電力公司傳出隱瞞核電廠(chǎng)安全問(wèn)題及偽造檢查記錄的連串丑聞，導(dǎo)致該公司的所有核電機(jī)組在2003年被迫停堆檢修，引起東京當(dāng)年夏季供電嚴(yán)重不足。此次福島核事故處置初期，該公司過(guò)多考慮經(jīng)濟(jì)利益和保全反應(yīng)堆，造成后續(xù)危機(jī)不斷，以至于日本首相菅直人怒斥其缺乏危機(jī)感，可能導(dǎo)致“東日本全毀”。
　　
　　惟一進(jìn)行核燃料循環(huán)的無(wú)核武器國(guó)家
　　
　　擁有全球民用钚的五分之一。由于有大量的核電站反應(yīng)堆機(jī)組運(yùn)行，日本钚(一種放射性元素，是原子能工業(yè)的重要原料，可作為核燃料和核武器的裂變劑)儲(chǔ)量逐年快速增長(zhǎng)。2007年，其钚存量已經(jīng)達(dá)到45噸。在全球230噸民用钚中，它占了五分之一。日本擁有的钚可以制造5000枚當(dāng)年投在長(zhǎng)崎市的那種原子彈。2005年有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，日本的钚庫(kù)存到2020年將達(dá)到145噸，超過(guò)美國(guó)核武庫(kù)中的钚數(shù)量。2005年2月，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)總干事呼吁凍結(jié)所有的濃縮和后處理活動(dòng)五年，但是日本對(duì)此置之不理，稱(chēng)這只適用于新的項(xiàng)目。非但如此，隨著其后處理能力的增強(qiáng)，未來(lái)其钚存量還會(huì)進(jìn)一步增加。i993年，日本開(kāi)始在青森縣六所村建立大型的后處理廠(chǎng)，預(yù)計(jì)在2012年投產(chǎn)。該廠(chǎng)每年可以處理800噸乏燃料，分離8噸钚。如果該工廠(chǎng)建成，而生產(chǎn)出來(lái)的钚又沒(méi)有被及時(shí)消耗掉，那么日本國(guó)內(nèi)的钚存量就會(huì)迅速增加。比利時(shí)、加拿大、德國(guó)、意大利曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)乏燃料后處理，但后來(lái)都改變政策，放棄了這種能力。目前，在無(wú)核武器國(guó)家中，只有日本堅(jiān)持對(duì)乏燃料進(jìn)行分離。
　　超級(jí)钚的威脅。日本進(jìn)行后處理的理由是為了最有效地利用進(jìn)口鈾。它要將再循環(huán)的未燃燒鈾和乏燃料中的钚制作成混合氧化物燃料，從中提取額外的25％～30％的能量。1967年，它就將燃料循環(huán)列入長(zhǎng)期核能發(fā)展計(jì)劃。為此，日本積極發(fā)展用钚作燃料的“快堆”。它曾耗巨資開(kāi)發(fā)出“常陽(yáng)”實(shí)驗(yàn)性快堆，1985年又建成“文殊”示范性快堆�！拔氖狻倍�1995年因發(fā)生鈉泄漏事故被迫停止運(yùn)轉(zhuǎn)。停堆14年后，該堆于2010年5月重新啟用，但三個(gè)月后又發(fā)生了中繼裝置墜落事故，被迫再次停堆。這兩個(gè)堆在運(yùn)行過(guò)程中，產(chǎn)生了比一般武器級(jí)钚純度還要高的材料――超級(jí)钚，非常適合做小型化的先進(jìn)核彈頭。據(jù)估計(jì)，“常陽(yáng)”堆在1994年轉(zhuǎn)換堆型結(jié)構(gòu)前，可能已累積了40千克的超級(jí)钚。“文殊”堆在發(fā)生泄漏事故前可能已累積了10千克的超級(jí)钚。
　　混合氧化物燃料的隱憂(yōu)。因?yàn)榭於蜒兄七M(jìn)展不順利，1994年日本啟動(dòng)了“钚熱”計(jì)劃，即在輕水堆、而非快堆中使用钚作為燃料。日本把乏燃料交由英國(guó)核燃料有限公司和法國(guó)康吉瑪公司在歐洲進(jìn)行，制成全混合氧化物燃料后運(yùn)回日本供輕水堆使用。但钚的化學(xué)毒性很強(qiáng)，該項(xiàng)目遭到地方居民反對(duì)，因而拖延了十年之久。2009年11月，日本首座使用钚鈾混合氧化物的核反應(yīng)堆開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。日本電氣事業(yè)聯(lián)合會(huì)稱(chēng)，到2015財(cái)年，全國(guó)將有16至18座核電機(jī)組實(shí)現(xiàn)钚熱發(fā)電。福島核事故中問(wèn)題比較嚴(yán)重的福島第一核電站第三機(jī)組使用的就是含有钚的混合氧化物燃料。該機(jī)組發(fā)生爆炸后，引發(fā)了各方特別的關(guān)注。
　　核武沖動(dòng)與擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。在核問(wèn)題上，日本政府在1967年制定了無(wú)核三原則，即不擁有、不生產(chǎn)、不引進(jìn)核武器。但在日本，一直有人，包括一些高級(jí)政客和官員鼓吹發(fā)展核武。前首相大平正芳和中曾根康弘就分別在1979年和1984年表示，日本的和平憲法并不禁止日本為了自衛(wèi)，而非進(jìn)攻地?fù)砗�。前防衛(wèi)廳次長(zhǎng)西村真悟更露骨，表示“核武是抑止力，如果強(qiáng)奸不受罰的話(huà)，我和大家都會(huì)成為強(qiáng)奸犯”、“國(guó)防就是為了防止我們的婦女遭受敵人的強(qiáng)奸”。1998年6月17日，內(nèi)閣法制局長(zhǎng)官在國(guó)會(huì)參議院預(yù)算委員會(huì)上提出，憲法應(yīng)當(dāng)允許使用核武器合法。2002年4月，自由黨主席小澤一郎說(shuō)，日本制造核武器其實(shí)非常簡(jiǎn)單，核電廠(chǎng)里有足夠的钚，足以制造三四千個(gè)核彈頭。2002年5月，內(nèi)閣官房長(zhǎng)官福田康夫稱(chēng)，只要堅(jiān)持專(zhuān)守防衛(wèi)，日本也可以擁有核武器。2003年，日本防衛(wèi)廳設(shè)立了特殊武器研究官，專(zhuān)門(mén)研究核武器。2004年《俄羅斯消息報(bào)》報(bào)道，日本一份秘密外交文件稱(chēng)，當(dāng)前采取不擁有核武器的政策，但要保持制造核武器的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)能力，以不受外來(lái)挾制。2006年11月，日本政府宣稱(chēng)，“從純粹的法理角度來(lái)看，憲法第九條沒(méi)有禁止日本擁有自衛(wèi)所必需的最低限度的核武器。擁有核武器不一定違憲”。2011年3月8日，東京都知事、保守派政治家石原慎太郎接受英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》專(zhuān)訪(fǎng)，稱(chēng)日本可以在一年之內(nèi)制造出核武器，“核武器就代表著外交議價(jià)能力”。日本這樣一個(gè)擁有大量钚的國(guó)家持續(xù)發(fā)出這種聲音，不能不讓人擔(dān)憂(yōu)。
　　另外，日本的做法還會(huì)讓其他國(guó)家效仿，增加地區(qū)的核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。例如，韓國(guó)宣稱(chēng)它也有大量的乏燃料無(wú)法儲(chǔ)存，同樣有權(quán)對(duì)其進(jìn)行后處理，以便循環(huán)利用�，F(xiàn)在韓國(guó)正與美國(guó)談判新的民用核合作協(xié)議，取代即將于2014年到期的舊協(xié)議。美國(guó)是否會(huì)對(duì)其網(wǎng)開(kāi)一面值得關(guān)注。

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