全求環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)背景 　　目前，人類所面臨的全球性環(huán)境問(wèn)題從現(xiàn)象上看大致可劃分為10類：①臭氧層破壞；②全球變暖；③酸雨；④熱帶雨林減少；⑤土地荒漠化；⑥發(fā)展中國(guó)家的公害問(wèn)題；⑦生物多樣性減少；⑧海洋污染；⑨有害廢棄物的越境轉(zhuǎn)移；⑩水資源問(wèn)題。全球環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生都有其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)背景，從這一角度出發(fā)，可將全球環(huán)境問(wèn)題劃分為五種類型：
　　第一，越境環(huán)境污染問(wèn)題。如，在北美、歐洲以及近年日本出現(xiàn)的酸雨問(wèn)題，就是某一國(guó)家在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所產(chǎn)生的污染物質(zhì)越過(guò)邊境危及他國(guó)環(huán)境的事例。在這種情況下，解決對(duì)策難以實(shí)施的一個(gè)原因在于，污染國(guó)實(shí)施環(huán)境對(duì)策引起被污染國(guó)環(huán)境變化的成本與收益，在對(duì)策實(shí)施國(guó)的經(jīng)濟(jì)核算中難于加以考慮。因此，在國(guó)際層面上來(lái)考察實(shí)施環(huán)境對(duì)策所伴隨的成本與收益的歸屬，即利害對(duì)立的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，是非常必要的。
　　第二，跨國(guó)公司的海外投資或直接投資引發(fā)的環(huán)境破壞問(wèn)題。如，由于雙重環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的存在，企業(yè)傾向于在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較為寬松的國(guó)家或地區(qū)投資，從而引發(fā)所謂的“公害輸出”問(wèn)題。不僅私營(yíng)企業(yè)的海外投資引起環(huán)境破壞，官方發(fā)展援助（ODA）項(xiàng)目也曾由于大規(guī)模的環(huán)境破壞而受到公眾的指責(zé)與批評(píng)。至于產(chǎn)生這種后果的原因，東道國(guó)的環(huán)境政策存在問(wèn)題自不必說(shuō)，但投資方或援助方的責(zé)任如何通過(guò)國(guó)際制度加以規(guī)范，是今后的重要課題。
　　第三，在國(guó)際分工前提下，由貿(mào)易結(jié)構(gòu)引發(fā)的環(huán)境破壞問(wèn)題。如，日本是蝦和木材的消費(fèi)大國(guó)，以蝦和木材生產(chǎn)作為本國(guó)主要產(chǎn)業(yè)的亞洲國(guó)家的環(huán)境破壞與日本之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系就是典型事例。因此，在發(fā)展中國(guó)家努力制定把環(huán)境資源保護(hù)的成本納入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政策或體制的同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)度生產(chǎn)、過(guò)度消費(fèi)的生產(chǎn)和生活方式必須加以改變。另外，必須尋找一種可能的新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，以代替包括目前的貿(mào)易規(guī)則在內(nèi)的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞型的國(guó)際分工體制。
　　第四，貧困和環(huán)境破壞的惡性循環(huán)。如，在非洲大陸的撒哈拉地區(qū)，受土地荒漠化影響，貧困與饑餓問(wèn)題日益嚴(yán)重，產(chǎn)生了大量的環(huán)境難民。在這些地方，地域社會(huì)原來(lái)所擁有的自然環(huán)境與資源、與此相匹配的人口規(guī)模和生活方式之間的平衡關(guān)系已經(jīng)被破壞，因此，必須通過(guò)國(guó)際援助促進(jìn)地域共有資源管理系統(tǒng)的建立。
　　第五，全球共有財(cái)產(chǎn)的環(huán)境破壞。如，氟利昂使用導(dǎo)致的臭氧層破壞，二氧化碳濃度增加引發(fā)的全球變暖問(wèn)題。此時(shí)，環(huán)境破壞的加害者和被害者之間并不存在直接的利害關(guān)系，但全球共有財(cái)產(chǎn)的破壞，卻威脅到包括加害者在內(nèi)的全人類及人類賴以生存的整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)于這種純粹意義上的全球環(huán)境問(wèn)題，尋求解決對(duì)策的關(guān)鍵在于處理好代內(nèi)和代際公平的關(guān)系。
　　總之，上述五種類型的全球環(huán)境問(wèn)題各具特征，解決的政策手段與困難也各不相同。但無(wú)論哪種情況，都需要建立國(guó)際環(huán)境制度來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際社會(huì)也日益認(rèn)識(shí)到單個(gè)國(guó)家的行動(dòng)不足以確保全球環(huán)境安全，必須要建立環(huán)境管理的國(guó)際制度框架。盡管目前國(guó)際社會(huì)在處理環(huán)境問(wèn)題上還存在許多分歧，但總的趨勢(shì)是共識(shí)多于分歧，合作多于對(duì)峙，這就為國(guó)際環(huán)境制度的制定與實(shí)施創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。
　　
　　國(guó)際環(huán)境制度形成與發(fā)展的過(guò)程
　　
　　國(guó)際環(huán)境制度，通常是指為了保護(hù)、改善和合理利用環(huán)境資源而制定的國(guó)際環(huán)境公約。它規(guī)定國(guó)家或其他國(guó)際環(huán)境法主體之間在保護(hù)、改善和合理利用環(huán)境資源等問(wèn)題上的權(quán)利和義務(wù)。有些公約可能包含預(yù)想交涉中全部具有約束力的義務(wù)，也有些公約可能只是一個(gè)法律基礎(chǔ)，作為制定出更加詳細(xì)的法律手段（議定書(shū)）的依據(jù)。如果公約在形成以后，把制定更加詳細(xì)的方案作為交涉的前提，那么這種公約被稱為框架公約�？蚣芄�約一般不為締約方規(guī)定明確的責(zé)任義務(wù)，只是制定一連串有關(guān)的原則、規(guī)范、目標(biāo)及協(xié)調(diào)機(jī)制�？蚣芄�約形成以后，一般都需要經(jīng)過(guò)數(shù)年圍繞一個(gè)或多個(gè)議定書(shū)進(jìn)行談判，通過(guò)議定書(shū)的制定和修正開(kāi)始實(shí)質(zhì)的行動(dòng)。
　　目前，國(guó)際社會(huì)在南極保護(hù)、氣候變化、生物多樣性保護(hù)以及沙漠化防治等各種環(huán)境領(lǐng)域建立了各種各樣的全球環(huán)境保護(hù)制度，如《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》、《荒漠化公約》等，所有的環(huán)境問(wèn)題都已經(jīng)、正在或?qū)⒁�納入國(guó)際環(huán)境制度構(gòu)架之中。盡管這些國(guó)際環(huán)境制度規(guī)則因其約束力不同而效果迥異，但建立國(guó)際環(huán)境制度則是解決全球環(huán)境問(wèn)題的必然趨勢(shì)。
　　國(guó)際環(huán)境制度在其形成與發(fā)展過(guò)程中，大致都要經(jīng)歷問(wèn)題設(shè)定、事實(shí)調(diào)查、談判磋商與制度強(qiáng)化等四個(gè)發(fā)展階段。具體到某一環(huán)境制度，在其形成與發(fā)展過(guò)程中，先經(jīng)歷哪一階段、各階段需要多長(zhǎng)時(shí)間，則因問(wèn)題而異。全球規(guī)模的環(huán)境制度在簽署和批準(zhǔn)之后并不算完成，還要根據(jù)實(shí)際情況有一個(gè)強(qiáng)化（或弱化）的過(guò)程。發(fā)生這種變化的原因來(lái)自兩個(gè)方面：一是環(huán)境制度在形成的最初階段就存在的內(nèi)因，如管理運(yùn)營(yíng)體制、意志決定過(guò)程、財(cái)政來(lái)源、遵約制度以及靈活性等；二是締約方之間力量關(guān)系的變化和利害關(guān)系的變化等外部原因推動(dòng)。這一過(guò)程反映了締約方內(nèi)部政治狀況的變化和對(duì)環(huán)境問(wèn)題理解方法的變化。
　　
　　國(guó)家主體在國(guó)際環(huán)境制度形成過(guò)程中的作作
　　
　　在國(guó)際環(huán)境制度形成與實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家是最重要的行為主體，發(fā)揮著重要的作用。當(dāng)然，國(guó)際機(jī)構(gòu)（或國(guó)際組織）、非政府組織（NGO）、跨國(guó)公司等也在國(guó)際談判過(guò)程中對(duì)各國(guó)政府的政策決定具有很大的影響力。對(duì)某一特定環(huán)境問(wèn)題，一國(guó)采取主導(dǎo)、支持、觀望還是反對(duì)的立場(chǎng)，主要取決于其國(guó)內(nèi)政治、提案內(nèi)容及所涉及的成本和收益、以及國(guó)際政治和外交上的考慮。當(dāng)然，一國(guó)所采取的立場(chǎng)并不一成不變。主導(dǎo)國(guó)對(duì)于某一特定的環(huán)境問(wèn)題，致力于有效果的國(guó)際行動(dòng)，提出基本的交涉方案，同時(shí)，為了促進(jìn)談判的進(jìn)展，努力尋求其他國(guó)家的支持；支持國(guó)在交涉會(huì)議上發(fā)言，支持主導(dǎo)國(guó)的提案；觀望國(guó)以達(dá)成協(xié)議作為砝碼，要求做出較大的讓步；反對(duì)國(guó)則明確對(duì)提議的環(huán)境制度交涉表示反對(duì)，直到?jīng)]有效果為止。
　　在國(guó)際環(huán)境制度的交涉階段，多數(shù)情況下都存在制度形成推進(jìn)派和阻止/妨礙派的對(duì)立。交涉的結(jié)果，在某種程度上取決于制度形成推進(jìn)派（主導(dǎo)國(guó)）在交涉中的影響力，以及阻止/妨礙派（反對(duì)國(guó)聯(lián)合體）的團(tuán)結(jié)力。當(dāng)然，這種組合會(huì)隨著問(wèn)題和交涉的階段而發(fā)生變化。通常，反對(duì)國(guó)聯(lián)合體的成員國(guó)拒絕參加國(guó)際制度交涉，阻止強(qiáng)有力的國(guó)際制度的形成。另外，它們還傾向于主張沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的制度，弱化有強(qiáng)制約束力的制度。但是，反對(duì)國(guó)聯(lián)合體的一個(gè)或幾個(gè)成員國(guó)，通常會(huì)在國(guó)際制度的形成與強(qiáng)化過(guò)程中做出讓步。事實(shí)上，在主要的反對(duì)國(guó)不同意的情況下也可以制定環(huán)境制度，只不過(guò)所形成的制度相對(duì)地缺乏實(shí)效性。
　　由于國(guó)際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域中的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，利益相互交錯(cuò)，國(guó)際環(huán)境制度的制定與實(shí)施并非一帆風(fēng)順，而是一個(gè)艱難曲折的過(guò)程。舉例來(lái)說(shuō)，在圍繞《京都議定書(shū)》生效這一問(wèn)題上，各個(gè)國(guó)家（集團(tuán)）扮演著不同的角色。由于實(shí)施《京都議定書(shū)》對(duì)不同國(guó)家揭示了不同的利益，南北之間、發(fā)達(dá)國(guó)家之間、甚至發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)內(nèi)部都出現(xiàn)利益分歧。歐盟一直是國(guó)際氣候談判的主要推動(dòng)力量，并且率先批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》，發(fā)揮著主導(dǎo)國(guó)的作用。廣大發(fā)展中國(guó)家在締約方會(huì)議上支持歐盟的立場(chǎng)，希望《京都議定書(shū)》盡早付諸實(shí)施，實(shí)際上扮演著支持國(guó)的角色。而美國(guó)布什政府退出《京都議定書(shū)》的行為，表明其是一個(gè)不折不扣的反對(duì)國(guó)。美國(guó)是世界上溫室氣體排放量最多的國(guó)家，美國(guó)的“不作為”不僅威脅到《京都議定書(shū)》的前途，而且使《京都議定書(shū)》的實(shí)效性打了折扣。澳大利亞、日本、加拿大、俄羅斯等國(guó)曾和美國(guó)一道，組成反對(duì)國(guó)聯(lián)合體（傘型國(guó)家集團(tuán)）�，F(xiàn)在日本已批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》，澳大利亞鐵定追隨美國(guó)，而加拿大和俄羅斯還在猶豫。尤其是俄羅斯，遲遲不批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》，就是期望利用自身的重要性作為討價(jià)還價(jià)的砝碼。因而，把俄羅斯劃為觀望國(guó)更為合適。
　　中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，雖然《京都議定書(shū)》沒(méi)有規(guī)定中國(guó)的溫室氣體減排義務(wù)，但中國(guó)卻在控制溫室氣體排放方面取得了舉世矚目的成績(jī)。當(dāng)朱?基總理在約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議上宣布中國(guó)已核準(zhǔn)《京都議定書(shū)》時(shí)，會(huì)場(chǎng)上響起熱烈的掌聲，這是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)負(fù)責(zé)任行為的充分肯定。正如朱?基總理所說(shuō)，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，是國(guó)際環(huán)境合作中的一支重要力量。我們深知自己肩上的責(zé)任。中國(guó)的事情辦好了，就是對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。我們將堅(jiān)持不懈地做出努力，義無(wú)反顧地承擔(dān)起責(zé)任，用行動(dòng)來(lái)實(shí)踐諾言，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路�！�
　　

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