外來務工人員公共圖書館服務研究|外來務工人員服務聯(lián)系單
發(fā)布時間:2020-03-10 來源: 幽默笑話 點擊:
[摘要]城市發(fā)展為外來務工人員利用公共圖書館服務奠定基礎,但外來務工人員利用圖書館仍然存在不少的障礙,難于共享公共圖書館服務。從分析外來務工人員對公共圖書館的服務需求入手,提出應以服務均等化為目標,平等對待外來務工人員,去除服務差異。并且,針對外來務工人員需求,積極建設社區(qū)圖書館,開展各項便利的公共圖書館服務。
[關鍵詞]外來務工人員 公共圖書館 服務均等化
[分類號]G258.2
2010年1月1日起,廣東近3000萬流動人口正式告別暫住證邁入居住證時代。新的居住證制度將逐步實現(xiàn)外來務工人員的基本公共服務均等化,流動人口在廣東按規(guī)定享有職業(yè)技能培訓、公共就業(yè)服務等由政府提供的各類基本公共服務。對于外來務工人員來說,這無疑是一件喜訊,居住證取代暫住證,標志著外來務工人員為城市發(fā)展做出的巨大貢獻得到社會各界和政府的承認,外來務工人員將活得更有尊嚴,他們不僅有公平的就業(yè)機會和發(fā)展機遇,還能享受與擁有城市戶籍的居民均等的公共服務、醫(yī)療保障。新的居住證管理制度,標志著社會進入了一個新的公共服務時代,在城市,將對經濟、教育和包括公共圖書館在內的公共文化資源進行重新合理配置,城市外來務工人員將共享包括公共圖書館服務在內的城市發(fā)展文明成果。作為公共文化服務體系的重要組成部分,公共圖書館服務體系建設及其服務均等化的開展,是近年來公共圖書館界積極實踐和研究的重要課題。本文將以服務均等化的視角,探索外來務工人員的文獻信息需求和城市公共圖書館如何開展外來務工人員服務的思路、方法。
1 城市發(fā)展為外來務工人員利用公共圖書館服務奠定基礎
2006年,國家發(fā)布《國家十一五時期文化發(fā)展綱要》,指出,國家將大力完善公共圖書館等公共文化設施網(wǎng)絡布局。以人民群眾基本文化需求為目標,堅持公共服務普遍均等原則,兼顧城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排,形成實用、便捷、高效的公共文化服務網(wǎng)絡”。在此背景下,建設完善的城市公共圖書館服務體系,成為城市發(fā)展的必然要求。與此同時,外來務工人員為城市發(fā)展所做出的巨大貢獻也為社會各界所認識,保障他們合法的文化權益,為他們提供與城市戶籍人口均等的公共圖書館服務逐漸成為城市在規(guī)劃和建設公共圖書館服務體系時的發(fā)展目標。
建設完備的公共圖書館服務體系,需要巨大的財政投入和人力支持。城市的發(fā)展,為建設和完善公共圖書館服務體系奠定了基礎,也為外來務工人員利用圖書館提供了條件和可能。以廣州為例,新世紀以來,廣州經濟一直保持平穩(wěn)快速的發(fā)展,2010年廣州市政府工作報告顯示,2009年廣州GDP總量已經達到9113億元,2010年的目標是GDP和人均收入同增10%,如果這個目標能實現(xiàn),廣州將成為繼北京、上海之后又一個跨入GDP萬億元俱樂部的城市。經濟的發(fā)展,也促進了公共圖書館建設事業(yè)的巨大發(fā)展。2009年,廣州市出臺了《廣州市加快公共文化服務體系建設實施意見》,提出了建設以圖書館、文化室等為標志的城市“10分鐘文化圈”目標,以建成布局合理、設施先進、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等的公共文化服務體系。隨著廣州市公共圖書館服務體系的不斷建設完善,外來務工人員工作和生活的廠礦、城鄉(xiāng)結合部、城中村將會有更多的圖書室、文化室建立起來,同時,外來務工人員在利用公共圖書館服務方面與城市戶籍人口之間的差異將逐步消失,外來務工人員將方便、均等地享受城市公共圖書館的各項服務。
2 外來務工人員難享公共圖書館服務
按照國家建設普遍均等的公共圖書館服務體系的要求,全國各地,特別是在經濟較發(fā)達的城市,近年來,在為外來務工人員提供公共圖書館服務方面取得了較大進展。如外來務工人員圖書館在城市不斷涌現(xiàn);城市圖書館開始為外來務工人員開展各類公共圖書館服務等。然而,外來務工人員在利用公共圖書館服務方面還存在不少障礙,難以跟城市戶籍人口一樣共享公共圖書館服務。
由于體制、生活環(huán)境及職業(yè)技能等方面的原因,和城市居民相比,外來務工人員在物質生活條件、工作環(huán)境、社會身份、福利待遇和生活方式等方面均處于弱勢,在城市經濟和文體生活中,是一個相對貧困的弱勢群體。與外來務工人員為城市發(fā)展做出的巨大貢獻相比,城市為外來務工人員提供的各類公共服務是較少的、不均等的。在就業(yè)培訓、子女教育、公共文化服務等方面與城市戶口居民相比存在諸多的限制和不便。目前,在城市公共服務建設上,基本是依據(jù)登記在冊的戶籍人口的數(shù)量、布局、需要去提供各類公共事業(yè)服務,而以外來務工人員為主的城市流動人口的各項公共服務需求則被排除在外。比如在公共圖書館服務領域,城市在規(guī)劃公共圖書館建設、拓展公共圖書館服務上,就缺乏為外來務工人員的制度性安排。
21世紀以來,隨著社會經濟和文化事業(yè)的發(fā)展,城市的公共圖書館事業(yè)取得了巨大的進步,但在為外來務工人員提供公共圖書館服務上,仍然還有很大的改進空間:①圖書館建設布局不合理,外來務工人員難于利用公共圖書館提供的各項服務。以廣州為例,廣州的公共圖書館主要集中在老城區(qū),如省立中山圖書館、廣州圖書館都在越秀區(qū)中山路沿線,在外來務工人員工作和生活較聚集的城中村、城鄉(xiāng)結合部和廠礦企業(yè),缺少外來務工人員可以就近利用的公共圖書館社區(qū)服務。在一項外來務工人員利用公共圖書館服務的調研中,“離圖書館太遠,外來務工人員沒有時間去”成為外來務工人員不去圖書館的主要原因之一,調研表明從總體上看,圖書館離居住地越近,利用圖書館的頻率越高。②缺少為外來務工人員利用圖書館的服務安排,城市圖書館也缺少為外來務工人員的服務意識。比如針對城市戶口的貧困居民,政府都會出臺公共文化服務的免費措施,但對外來務工人員而言,因為農村戶口,則不能享受上述的政府提供的各項便利。由于是農村戶口,外來務工人員不能像城市有困難的居民一樣享受免費辦理圖書證,進入公共圖書館在網(wǎng)上獲取經濟、文化、科技、職業(yè)招聘等信息。同時,在認為外來務工人員文化素質低,沒有圖書館服務需求的錯誤認識下,城市圖書館普遍缺乏為外來務工人員服務的意識,不注意為外來務工人員利用圖書館提供便利,不提供外來務工人員的圖書館利用培訓,甚至在一些圖書館工作人員中,存在對外來務工人員的歧視心理。上述因素的存在,加上外來務工人員自身文化知識水平和經濟水平的差距,都使外來務工人員難享公共圖書館服務。
3 以服務均等化為目標,積極開展外來務工人員圖書館服務
實現(xiàn)外來務工人員公共圖書館服務均等化的目標,除了從政府層面上逐步去除外來務工人員與戶籍人口在共享公共文化服務等方面存在的體制障礙外,作為城市公共圖書館,更應該從積極服務外來務工人員的角度出發(fā),深入分析新時期外來務工人員的圖書館服務需求及其利用圖書館的自身障礙,針對外來務 工人員的特點,積極創(chuàng)造條件為外來務工人員開展各類公共圖書館服務。
3.1 外來務工人員公共圖書館的服務需求分析
為了深入了解外來務工人員的公共圖書館服務需求,筆者于2009年6月10日至9月1日在廣州白云區(qū)、越秀區(qū)、黃埔區(qū)、海珠區(qū)、番禺區(qū)對廣州外來務工人員的公共文化信息需求情況進行了問卷調查。本次調查共發(fā)放問卷350份,收回有效問卷215份。調查對象從事的工作類型主要包括家政服務、建筑施工、住宿餐飲、電子電器生產等職業(yè);從年齡來看,以青壯年居多,40歲以下人員有168人,占78.1%;從學歷來看,外來務工人員的受教育水平普遍偏低,173人只受過高中及以下的教育,占80.5%;從收入水平看,在215名外來務工人員中,152人的月收入在2 000元以下,占70.1%。調查表明,盡管外來務工人員工作時間長、薪金微薄,但他們一樣有公共文化信息服務需求,期望得到公共圖書館等公共文化服務機構提供的信息服務如圖1~圖4所示:
分析還表明,外來務工人員的公共文化信息需求,主要集中在“職業(yè)培訓”、“技術培訓”、“權益保護”等方面,而從公共圖書館等公共文化服務機構獲得相關信息是外來務工人員認為較適合的模式和途徑。
同時,調查還發(fā)現(xiàn),在回答調查問卷的相關問題時,選擇“上網(wǎng)”、“權益維護”、“圖書館”、“社區(qū)圖書館、室”、“電子服務平臺”和“電子求職地圖”等選項的外來務工人員中,除5人年齡大于30歲外,全部年齡在18~30歲之間,表明80后、90后的新生代農民工更為關注自身的經濟文化權益和需求,在文化生活的消費方式上也更接近于城市的同齡人,即使普遍文化教育程度不高,但喜歡上網(wǎng),能夠從網(wǎng)上或手機等處了解各類資訊都是新生代農民工的特點。這一調查結果,也進一步驗證了2007年由共青團廣東省委員會針對第二代農民工開展的專項調研活動對新生代農民工文化需求的結論:專項調研表明,新生代農民工追求文化精神生活的愿望更強烈。31.2%的人在工作之余選擇學習,56.2%希望當?shù)赜嘘P機構組織開展技能培訓。凡有球場、圖書館、網(wǎng)吧或注重企業(yè)文化的工廠明顯受到他們的青睞,運動、上網(wǎng)吧等時尚休閑活動也已進入他們的生活。目前,新生代農民工已經成為城市外來務工人員的主體,與第一代農民工不同的是,新生代農民工對公共文化服務的需求更為強烈。開展外來務工人員公共圖書館服務,應該將服務新生代農民工作為工作的重點。
3.2 積極開展外來務工人員圖書館服務
3.2.1 平等對待外來務工人員,去除服務差異為外來務工人員實施服務均等化的公共圖書館服務,首先需要公共圖書館及其工作人員端正認識,在思想上去除外來務工人員低人一等、外來務工人員不需要公共圖書館服務的錯誤認識,平等對待外來務工人員。只有在思想上消除了對外來務工人員的歧見,才可能以認真負責的態(tài)度為外來務工人員開展公共圖書館服務;其次,要在服務均等化的前提下,對目前館內的各項制度、服務項目進行認真對照,去除公共圖書館服務在戶籍人口與外來務工人口的服務差異。諸如沒有居住證就不得入館、外來務工人員借閱存在更多限制,甚至拒絕外來務工人員入館的各種規(guī)定和差異,就需要去除。在此基礎上,熱情地歡迎外來務工人員來圖書館,獲取他們需要的各類知識和信息。
例如,在2008年春節(jié)期間,廣州市圖書館積極為外來務工人員提供節(jié)日文化服務,為他們提供休閑、閱讀的場所。專門制作“歡迎外來工朋友前來我館閱讀”橫幅懸掛在圖書館大門口,亦在鐘落潭分館、沙灣分館、萬頃沙分館、橫瀝分館、黃埔書香街分館、天河車陂廣氮分館等外來務工人員比較集中的社區(qū)分館懸掛“歡迎外來工朋友進館閱讀”橫幅,熱情的將外來務工人員迎進圖書館,提供各項服務。為了更好地服務外來務工人員,2008年6月30日,廣州首家為外來務工人員圖書館在廣州市總工會進城務工人員服務中心白云站落成,白云區(qū)30多萬外來務工人員可在圖書館免費借閱圖書并參加服務中心舉辦的電腦技能培訓。白云區(qū)外來工圖書館現(xiàn)有藏書1.5萬多冊,并將不斷更新、豐富圖書種類以滿足外來務工人員不同的閱讀需求。
3.2.2 積極建設社區(qū)圖書館,方便外來務工人員利用圖書館
距離公共圖書館都比較遠,是阻礙外來務工人員利用圖書館的最大原因,而外來務工人員一般工作和居住生活在城市的郊區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和廠礦。因此,積極建設社區(qū)圖書館,方便外來務工人員更有條件利用公共圖書館服務,是實現(xiàn)外來務工人員圖書館服務均等化的根本措施。
近年來,廣州市為了建設完善的公共圖書館服務體系,實現(xiàn)公共圖書館服務城鄉(xiāng)一體化、外來務工人員服務均等化的目標,各級政府和圖書館界都積極創(chuàng)造條件,加快社區(qū)圖書館、圖書室建設。例如,2009年,廣州市政府提出了建設廣州“十分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”目標,按照廣州市公共文化服務設施規(guī)劃標準,廣州將按照居住區(qū)規(guī)劃容納的人口千人指標、萬人指標配置,建設文化站、文化廣場和圖書館、文化室。同時規(guī)劃增建天河、白云、荔灣3個區(qū)級圖書館,并且將三個新區(qū)級圖書館都選址在人口居住較為密集、外來務工人員較多的地區(qū),如白云區(qū)圖書館就建在外來務工人員居住密集的廣園路段。與政府部門加大公共圖書館建設相對應,廣州市各級圖書館也積極開展分館、社區(qū)圖書館建設,既服務當?shù)鼐用?也為廣大的外來務工人員利用圖書館帶來便利。以廣州圖書館為例,從2005年開始,廣州圖書館在外來務工人員較密集的白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)、江高鎮(zhèn),番禺區(qū)的沙灣,天河區(qū)的車陂等地先后設立5個分館,并開通流動書車,服務廠礦企業(yè),為外來務工人員送書到廠。到2010年廣州已初步建成了市、區(qū)兩級圖書館本館、分館、聯(lián)合分館、圖書流通點、村級圖書室、汽車圖書館相結合的公共閱讀服務網(wǎng)絡。
3.2.3 針對外來務工人員需求,開展各項圖書館服務社區(qū)分館的建設和流動書車的開通,解決了外來務工人員去圖書館太遠的障礙。而針對外來務工人員的圖書館服務需求,則是外來務工人員能夠利用圖書館、用好圖書館的關鍵。近年來,針對外來務工人員的需求,城市圖書館積極開展各類公共圖書館服務。比如方便外來務工人員辦理圖書館證,或是免費辦證;就外來務工人員關心的就業(yè)信息、職業(yè)培訓和權益保護等內容,舉辦相關專題講座;設立外來務工人員閱讀、上網(wǎng)專區(qū),提供圖書館利用知識培訓等。通過這些服務的開展,使外來務工人員愿意利用圖書館、知道利用圖書館和樂享圖書館帶來的各項信息服務。
例如,廣州市圖書館在外來務工人員較多的鐘落潭分館、沙灣分館、萬頃沙分館等館中文閱覽室設立“外來工朋友閱讀專題書架”,向外來務工人員推薦300多冊圖書,內容涉及勞動者權益保護、三農問題等方面,為他們提供更方便的圖書閱覽服務;在電子閱覽室設立外來務工人員上機專區(qū),免費提供上網(wǎng)與影視 欣賞服務。在外來務工人員較集中的深圳市,方便外來務工人員利用圖書館的各項措施也在積極開展:鹽田區(qū)圖書館為外來務工人員辦理借書證方面實行“特惠政策”,針對非深圳戶籍的建設者辦理借書證只收取辦證押金50元,比戶籍在深圳的市民辦理借書證的押金少了一半,并且不收辦證工本費;在了解到外來務工人員對學習電腦的渴望后,鹽田區(qū)圖書館還先后舉辦了多期專門為農民工服務的電腦學習免費培訓。在龍崗區(qū),為了讓留守的務工人員過上一個溫馨的佳節(jié),龍崗區(qū)圖書館聯(lián)創(chuàng)分館在2008年春節(jié)期間延長服務時間,每天堅持開放10小時以上,讓外來務工人員在節(jié)假日期間都有看書學習的好去處。
4 結語
為外來務工人員提供均等化的公共圖書館服務,保障他們正當?shù)奈幕瘷嘁?使他們與城市戶籍人口一樣共享城市發(fā)展帶來的文明成果,既是城市發(fā)展的必然要求,也是政府部門的責任。而城市圖書館及其工作人員,則應放下歧見,深入了解外來務工人員的文化信息需求,為他們提供針對性的圖書館服務。毫無疑問,實現(xiàn)普遍均等化的公共圖書館服務,還需要很長的路要走,但只要秉持服務均等的理念,政府、社會各界和圖書館一起共同努力,完善的公共圖書館服務網(wǎng)絡就可以逐步建成,普遍均等的公共圖書館服務也可以最終實現(xiàn)。
參考文獻:
[1]王鶴,居住證今日首發(fā),廣州日報,2010-01-01(A06),
[2]文化部國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要[2006-09-
[3]廣州今年將進入萬億GDP俱樂部,南方日報,2010-04-13(A03)
[4]黃鵬,廣州打造“10分鐘文化圈”,信息時報,2009-12-26(A40)
[5]朱力,花菊香,張艷曼,等,社會問題概論北京:社會科學文獻出版社,2002:457-458
[6]郜向榮,侯瑋辰,王子舟,北京市農民工知識能力及對圖書館需求的調查報告圖書館,2008(4):4-10
[7]第二代農民工的新特征和新現(xiàn)象,中國經濟導報,2010-03-23(B07)
[8]廣州圖書館2008年上半年工作總結,[2010-02-20]
[9]廣州首家外來務工人員圖書館落成,京華時報,2008-07-08(X21)
[10]廣州將增建三個區(qū)級圖書館,信息時報,2009-05-18(A8)
[11]李峰,熊軍,楊榕,深圳市公共圖書館為來深建設者(農民工)服務研究,河南圖書館學刊,2009(3):33-37
[12]黎尋奎,市委書記劉玉浦稱贊聯(lián)創(chuàng)勞務工圖書館深圖通訊,2008(1):78
相關熱詞搜索:務工人員 公共圖書館 研究 外來務工人員公共圖書館服務研究 公共圖書館的新課題研究 外來務工人員
熱點文章閱讀