[摘要]不確定性是政府公共信息資源配置取得成功的巨大障礙。適應(yīng)性管理是針對(duì)系統(tǒng)不確定性提出來(lái)的，是目前處理不確定性問(wèn)題的主要有效模式。根據(jù)適應(yīng)性管理研究與應(yīng)用的現(xiàn)狀，在分析政府公共信息資源配置不確定性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出用適應(yīng)性管理模式解決這類問(wèn)題，構(gòu)建政府公共信息資源適應(yīng)性配置的體系結(jié)構(gòu)，指出有待解決的關(guān)鍵問(wèn)題，并為政府公共信息資源配置提供一種參考方法。
　　[關(guān)鍵詞]政府公共信息資源　不確定性　適應(yīng)性管理　適應(yīng)性配置
　　[分類號(hào)]G203
　　
　　1　引言
　　
　　自20世紀(jì)70年代末、80年代初信息資源管理的概念問(wèn)世以來(lái)，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，政府公共信息資源配置的重心由最初單一的政府配置逐步轉(zhuǎn)向政府、社會(huì)、市場(chǎng)于一體的統(tǒng)籌配置(簡(jiǎn)稱“一體化配置”)，由于政府公共信息資源自身的復(fù)雜性和配置的不確定性因素大量存在，靈活、適應(yīng)的規(guī)劃和戰(zhàn)略成為可持續(xù)開(kāi)發(fā)、管理、配置和利用政府公共信息資源的基本條件。
　　適應(yīng)性管理是針對(duì)系統(tǒng)不確定性提出的，其管理思想已在物質(zhì)資源、能源資源配置領(lǐng)域得以應(yīng)用。因此，本文嘗試用適應(yīng)性管理模式探討政府公共信息資源配置，在分析政府公共信息資源配置中的不確定性問(wèn)題基礎(chǔ)上，從理論和方法上構(gòu)建政府公共信息資源適應(yīng)性配置基本體系結(jié)構(gòu)，為解決政府公共信息資源配置不確定性問(wèn)題提供一種參考方法。
　　
　　2　適應(yīng)性管理及在政府公共信息光源配置中的應(yīng)用
　　
　　2.1適應(yīng)性管理的概念
　　適應(yīng)性管理的概念產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，到目前為止還沒(méi)有統(tǒng)一被接受的權(quán)威定義。Holland定義適應(yīng)性管理是一個(gè)不斷調(diào)整行動(dòng)和方向的過(guò)程，根據(jù)整體環(huán)境的現(xiàn)狀、未來(lái)可能出現(xiàn)的狀況及滿足發(fā)展目標(biāo)等方面的新信息來(lái)進(jìn)行調(diào)整。Walters。c.J定義適應(yīng)性管理是集成研究、監(jiān)測(cè)和管理中的信息來(lái)測(cè)試和提高管理實(shí)踐的活動(dòng)。孫健等認(rèn)為“適應(yīng)性管理就是組織基于外部環(huán)境變更或內(nèi)部諸要素和諧需要而進(jìn)行的自主性調(diào)節(jié)活動(dòng)”。鄭景明認(rèn)為適應(yīng)性管理是將民主原則、科學(xué)分析、教育、法規(guī)學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，在不確定性的環(huán)境中可持續(xù)地管理資源的過(guò)程，包括連續(xù)的調(diào)查、規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)控等一系列行動(dòng)。由此可知，適應(yīng)性管理是一個(gè)連續(xù)、動(dòng)態(tài)的類似于生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程管理，不斷監(jiān)測(cè)管理過(guò)程以獲取反饋信息來(lái)重定向管理實(shí)踐。適應(yīng)性管理在組織設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略管理、組織文化等方面都表現(xiàn)出與傳統(tǒng)管理的差異。
　　
　　2.2適應(yīng)性管理在政府公共信息資源配置中的應(yīng)用分析
　　適應(yīng)性管理在政府公共信息資源配置中的應(yīng)用；本文稱作“政府公共信息資源適應(yīng)性配置”，綜合了適應(yīng)性管理理論和政府公共信息資源配置實(shí)踐，其基本特征是認(rèn)識(shí)到配置情景的重要性和配置行為的復(fù)雜性。政府公共信息資源涉及國(guó)家各行各業(yè)、各地區(qū)、各部門的方方面面，其一體化配置是一個(gè)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，其可持續(xù)配置必須建立在適應(yīng)性管理的基礎(chǔ)上。適應(yīng)性管理在其他管理、資源配置模式中已有好的應(yīng)用，研究者從不同角度強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性管理的重要作用，但適應(yīng)性管理理論在信息資源配置領(lǐng)域的應(yīng)用目前暫未出現(xiàn)。因而，本文從基本理論方法上分析政府公共信息資源適應(yīng)性配置。
　　
　　3　政府公共信息資源配置中的不確定性分析
　　
　　政府公共信息資源系統(tǒng)是集政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科學(xué)、藝術(shù)等各方信息于一體的復(fù)雜的龐大系統(tǒng)，具有復(fù)雜系統(tǒng)的層次性、多維性、動(dòng)態(tài)性、開(kāi)放性、非線性等特性，這些特性導(dǎo)致政府公共信息資源配置存在大量的不確定性，這些不確定性主要表現(xiàn)在以下方面；
　　
　　　3.1配置目標(biāo)的不確定性
　　從政府公共信息資源配置歷史來(lái)看，其配置目標(biāo)在宏觀上經(jīng)歷了“公平”、“公平兼顧效率”、“效率兼顧公平”等變化。在微觀上，任何信息資源配置目標(biāo)都是―個(gè)連續(xù)、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，其合理性是相對(duì)的、暫時(shí)的和有限的。即使最初設(shè)定的合理配置目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，也會(huì)因時(shí)空、用戶信息需求、信息資源條件狀況和配置效益構(gòu)成等因素的變化而變得不合理，需要研究新的配置方案和策略、采取新的措施、制定新的政策，進(jìn)一步解決合理化配置問(wèn)題。所以，信息資源配置目標(biāo)是動(dòng)態(tài)確定的，給配置管理過(guò)程帶來(lái)了很大的不確定性。
　　
　　3.2配置行為的不確定性
　　配置行為不確定性，主要指政府公共信息資源配置主體(政府、社會(huì)非盈利性組織、企業(yè)或個(gè)人)在配置與管理政府公共信息資源過(guò)程中由于其自身行為所帶來(lái)的不確定性。配置主體的行為貫穿于整個(gè)配置管理的全過(guò)程，其自身的文化、信息意識(shí)、信息價(jià)值觀、信息能力和創(chuàng)新能力等的不確定性以及負(fù)責(zé)配置的管理機(jī)構(gòu)、部門協(xié)調(diào)不足，“多頭管理”、“多方分配”、“條塊分割”，導(dǎo)致在實(shí)際一體化配置中存在著不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，這些都給配置管理決策帶來(lái)很大的不確定性。另外，配置主體的能動(dòng)性以及信息的流動(dòng)性也是配置行為不確定性的誘因。
　　
　　3.3　配置內(nèi)容的不確定性
　　首先，政府信息資源本身內(nèi)涵豐富，性質(zhì)錯(cuò)綜復(fù)雜；其次，政府公共信息資源具有明顯的層次性，如表現(xiàn)為國(guó)家層的政策、法規(guī)、法律、行政命令與稅收征集等信息資源基層和事務(wù)管理的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南、科技成果等信息資源，并且這些內(nèi)容本身也會(huì)隨著時(shí)空的轉(zhuǎn)變而發(fā)生變化；最后政府公共信息資源系統(tǒng)是開(kāi)放性的系統(tǒng)，不斷與所處環(huán)境進(jìn)行交互。這些配置內(nèi)容本身的不確定性大大增加了配置工作的不確定性，也是不同于物質(zhì)資源和能源資源配置的主要方面。
　　當(dāng)然還有其他與配置相關(guān)工作帶來(lái)的不確定性。因此，面對(duì)政府公共信息資源配置許多的不確定性問(wèn)題，連續(xù)、動(dòng)態(tài)的類似于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性管理模式應(yīng)該適合連續(xù)、動(dòng)態(tài)的政府公共信息資源配置過(guò)程管理。
　　
　　4　政府公共信息資源適應(yīng)性配置體系結(jié)構(gòu)
　　
　　本文構(gòu)建的政府公共信息資源適應(yīng)性配置體系結(jié)構(gòu)如圖1所示：
　　該體系結(jié)構(gòu)可以看成是一個(gè)“生態(tài)系統(tǒng)”。有兩個(gè)關(guān)鍵部分：第一個(gè)是滿足用戶不斷增長(zhǎng)、變化的信息需求及配置效益最大化的實(shí)現(xiàn)，其“生態(tài)”目標(biāo)只有適應(yīng)性的管理過(guò)程才能實(shí)現(xiàn)；第二個(gè)是有關(guān)配置過(guò)程信息的收集和管理，它是整個(gè)配置“生態(tài)系統(tǒng)”有效運(yùn)行的關(guān)鍵。同時(shí)，該配置體系結(jié)構(gòu)本身是靈活、適應(yīng)性的，也就是說(shuō)，該體系結(jié)構(gòu)只能是戰(zhàn)略性運(yùn)用，而不能是功能性使用。
　　?政府公共信息資源配置的復(fù)雜性、不確定性分析。復(fù)雜性、不確定性分析有助于尋找和選擇富有創(chuàng)新性和安全有效的配置理論和方法，是適應(yīng)性配置選擇的前提和條件。
　　?政府公共信息資源適應(yīng)性配置模式。包括對(duì)現(xiàn)有配置狀況的和評(píng)定、改進(jìn)的或新的配置模式的建立與實(shí)施、配置過(guò)程監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)4個(gè)子系統(tǒng)。其中，目前配置狀況熟悉評(píng)定系統(tǒng)的功能是了解配置“生態(tài)系統(tǒng)”當(dāng)前的“生態(tài)”狀況，即系統(tǒng)的環(huán)境、結(jié)構(gòu)、行為和可能的“生態(tài)”趨勢(shì)等。該子系統(tǒng)為后面各個(gè)子系統(tǒng)提供決策支持信息。改進(jìn)的或新的配置模式的建立與實(shí)施子系統(tǒng)是在對(duì)現(xiàn)有配置系統(tǒng)了解的.基礎(chǔ)上展開(kāi)， 對(duì)配置中的各種相關(guān)信息進(jìn)行分析判斷，從而調(diào)整和制定配置策略和方向。
　　過(guò)程監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)系統(tǒng)首先是監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)前面配置模式的配置行為、配置效果，不斷地檢測(cè)配置系統(tǒng)是否接近或?qū)崿F(xiàn)“生態(tài)”目標(biāo)，收集配置過(guò)程信息；其次，監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)與配置“生態(tài)系統(tǒng)”有關(guān)的社會(huì)價(jià)值觀和環(huán)境的變化。這是因?yàn)橛袝r(shí)社會(huì)價(jià)值觀比配置“生態(tài)系統(tǒng)”本身變化的還快。正是由于反復(fù)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)內(nèi)外兩方面信息，加上對(duì)政府公共信息資源配置的復(fù)雜性、不確定性進(jìn)行分析、跟蹤和標(biāo)引，減少配置不確定性，不斷調(diào)整與完善配置策略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。
　　這幾個(gè)子系統(tǒng)不是彼此獨(dú)立的，而是相互影響相互作用的。整個(gè)配置模式都離不開(kāi)信息技術(shù)的支撐。
　　?政府公共信息資源適應(yīng)性配置的環(huán)境。是指一切與政府公共信息資源配置有關(guān)的因素總和，可以分為4層：社會(huì)環(huán)境一超觀層；國(guó)家政策環(huán)境一宏觀層；信息機(jī)構(gòu)一中觀層和信息用戶價(jià)值觀一微觀層。這4層中，超觀層和微觀層在短期內(nèi)影響不會(huì)很大，宏觀層和中觀層的影響會(huì)更直接和迅速。政府公共信息資源適應(yīng)性配置的有效實(shí)施首先直接與中觀層一信息機(jī)構(gòu)是分不開(kāi)的，其職能在于通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加同量管理投入與耗費(fèi)(包括勞動(dòng)耗費(fèi)、物質(zhì)耗費(fèi)等)的總產(chǎn)出；加強(qiáng)對(duì)用戶需求的研究，根據(jù)用戶信息需求的變化，制定合理的信息資源配置策略，調(diào)整與完善其信息資源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，不斷開(kāi)發(fā)信息服務(wù)的新類型、新領(lǐng)域，提高其產(chǎn)出符合社會(huì)需要的程度……國(guó)家宏觀政策是有效配置的基本依據(jù)和途徑，包括法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方法。依法配置政.府公共信息資源是根本，通過(guò)這些法律法規(guī)可以調(diào)控政府公共信息資源配置各主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系“”，規(guī)范其信息行為，進(jìn)行有效配置。行政管理主要是根據(jù)各種方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置的監(jiān)督協(xié)調(diào)，是實(shí)施政府公共信息資源優(yōu)化配置的有效保障。政府公共信息資源配置關(guān)系著政府的社會(huì)管理、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和個(gè)人的工作生活，所以社會(huì)、市場(chǎng)手段必不可少。適應(yīng)性配置政府公共信息資源是多學(xué)科綜合實(shí)踐，配置的每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)相應(yīng)技術(shù)的支持，技術(shù)集成創(chuàng)新是關(guān)鍵。
　　?政府公共信息資源適應(yīng)性配置平臺(tái)。是將與政府公共信息資源配置有關(guān)的各方(節(jié)點(diǎn))連接起來(lái)的一個(gè)共享、協(xié)作、共生的網(wǎng)絡(luò)空間。它基于現(xiàn)代信息通信技術(shù)，運(yùn)用工程技術(shù)方法將政府公共信息資源、資源配置規(guī)劃、資源管理、用戶需求管理、網(wǎng)絡(luò)管理等動(dòng)態(tài)地配置到該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，以實(shí)現(xiàn)政府公共信息資源的用戶滿意信息需求的有效實(shí)現(xiàn)和配置的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和質(zhì)量效益最大化。
　　
　　5　有待解決的關(guān)鍵問(wèn)題
　　
　　5.1衡量適應(yīng)性配置效率標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題
　　信息資源配置的最終目標(biāo)是用戶滿意性信息需求的有效實(shí)現(xiàn)和配置效益的最大化。政府公共信息資源的合理配置不只是它本身的合理布局與組織，還包括整個(gè)國(guó)家的政治與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)配包括信息資源在內(nèi)的物質(zhì)、能源、人力資源、管理、金融等各種資源，將整個(gè)社會(huì)的信息產(chǎn)出最大化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。所以，政府公共信息資源合理配置不僅要在微觀上滿足各類用戶不斷增長(zhǎng)和變化的信息需求，宏觀上必須滿足總體社會(huì)資源優(yōu)化配置和社會(huì)福利最大化。這兩方面的都很難精確量化，雖然“帕累托最優(yōu)”(Psreto Optimum)或“帕累托有效”(Pareto Efficiency)被常用來(lái)衡量資源配置有效性，但用在信息資源配置有效評(píng)價(jià)時(shí)引起爭(zhēng)論和質(zhì)疑。應(yīng)該綜合各種途徑和方法尋找一種統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量政府公共信息資源適應(yīng)性配置效率。
　　
　　5.2適應(yīng)性配置績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題
　　配置績(jī)效是配置模式的關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)，通過(guò)配置績(jī)效評(píng)價(jià)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)配置過(guò)程中存在的問(wèn)題，明確當(dāng)前政府公共信息資源配置的狀況和水平，最終目標(biāo)是指導(dǎo)信息化建設(shè)實(shí)踐。但政府公共信息資源配置系統(tǒng)的環(huán)境和目標(biāo)都是動(dòng)態(tài)變化的，所以其配置績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前還沒(méi)有一套完整的直接評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)，主要是通過(guò)信息化水平間接測(cè)定，研究成果有基于馬克盧普、波拉特信息產(chǎn)業(yè)宏觀測(cè)度指標(biāo)體系和基于日本信息化指數(shù)的信息化水平測(cè)度指標(biāo)體系。盡管研究信息資源配置效益不可能脫離信息行業(yè)、信息企業(yè)的運(yùn)行效率來(lái)孤立地考察，本文認(rèn)為建立一套配置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)適應(yīng)性配置工作進(jìn)行評(píng)價(jià)是很必要的，應(yīng)該開(kāi)發(fā)和實(shí)施適應(yīng)性軟件系統(tǒng)對(duì)政府公共信息資源適應(yīng)性配置績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。信息資源合理化配置是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，對(duì)這一動(dòng)態(tài)連續(xù)過(guò)程的有效評(píng)價(jià)，可以加快每一輪合理化配置具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的步伐，從而使配置過(guò)程不斷向理想狀態(tài)靠近。
　　
　　6　總結(jié)
　　
　　政府公共信息資源系統(tǒng)涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)、文化和藝術(shù)等各方面信息，并需要不斷調(diào)整和更新，是一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜的龐大系統(tǒng)，其配置的不確定性因素日顯突出。不確定性是配置取得成功的巨大障礙，減少不確定性就可以增加配置成功的機(jī)會(huì)。針對(duì)系統(tǒng)不確定性提出的適應(yīng)性管理在政府公共信息資源配置中的應(yīng)用應(yīng)運(yùn)而生。文中分析了政府公共信息資源配置中存在的主要的不確定性因素，構(gòu)建了適應(yīng)性配置的體系結(jié)構(gòu)，提出了政府公共信息資源配置中有待解決幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。全文總的思想有別于傳統(tǒng)政府公共信息資源“精確”配置方法，為復(fù)雜政府公共信息資源配置提供一個(gè)參考方法。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]劉淵，張濤.政府公共信息資源開(kāi)發(fā)利用的市場(chǎng)化戰(zhàn)略選擇.信息化建設(shè),aoSs(9)：58―59
　　[作者簡(jiǎn)介]周萍，女，1968年生，講師，發(fā)表論文8篇。
　　勒中堅(jiān)，男，1948年生，教授；博士生導(dǎo)師，發(fā)表論文32篇。

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