[摘要]分析發(fā)展信息服務業(yè)對上海的重要意義，并從產業(yè)環(huán)境、規(guī)模、結構和組織方面概述上海信息服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀；同時，在深入進行SWOT分析的基礎上，得出上海發(fā)展信息服務業(yè)的策略與結論，認為只有抓住浦東先試先行和國際產業(yè)轉移的契機，揚長避短，錯位競爭，選擇重點發(fā)展領域，采用突破體制性障礙、加強政府信息資源的開發(fā)等措施，上海的信息服務業(yè)才能形成獨特優(yōu)勢，對經(jīng)濟形成有力支撐。
　　[關鍵詞]信息服務業(yè)　SWOT　知識密集型
　　[分類號]F49
　　
　　隨著世界信息產業(yè)“服務化”趨勢的發(fā)展，信息服務業(yè)在上海國民經(jīng)濟中的地位越來越重要。上海的信息服務業(yè)在快速發(fā)展的同時出現(xiàn)了軟環(huán)境欠缺、發(fā)展快而不強、缺乏競爭力等問題。本文對上海信息服務業(yè)發(fā)展的意義、發(fā)展現(xiàn)狀進行了概述，并在SWOT分析的基礎上，提出上海信息服務業(yè)發(fā)展的策略建議。
　　
　　1　上海發(fā)展信息服務業(yè)的意義
　　
　　1.1　上海轉變經(jīng)濟增長方式的需要
　　信息服務業(yè)是以知識和智力密集為特征的產業(yè)，其生產過程具有低耗高能、高附加值等特點，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟從過度依賴自然資源的增長方式，向更多依靠勞動者素質提高和技術進步的增長方式的轉變。目前，上海已進入后工業(yè)化社會，資源、環(huán)境、基礎設施等約束問題日益突出，土地資源和能源供求約束趨緊，在這種條件下發(fā)展信息服務業(yè)，可以充分發(fā)揮信息對物質、能源的節(jié)約和增值作用，降低經(jīng)濟發(fā)展對資源和環(huán)境的壓力。同時，信息服務業(yè)能夠促使信息技術與工業(yè)化相互融合，推動產業(yè)結構的升級和優(yōu)化。因此，發(fā)展信息服務業(yè)對于上海經(jīng)濟增長方式的轉變具有重要意義。
　　
　　1.2　上�！八膫�中心”建設的需要
　　目前上海正在加快建設世界經(jīng)濟、金融、航運和貿易這“四個中心”。信息資源的匯集無疑是建設中至關重要的一環(huán)。江澤民同志曾指出：“四個現(xiàn)代化，哪一化也離不開信息化”。同樣，“四個中心”也離不開“信息中心”。上海建設“四個中心”需要創(chuàng)造條件、采取措施，吸引各類信息資源向上海匯集，使之成為全球要素流動體系中的一個重要節(jié)點。這種信息匯集不是簡單地將各類信息堆集在一起，而是通過對海量數(shù)據(jù)進行甄別、過濾、分類和結構化存儲，建立大型數(shù)據(jù)庫，并通過ICT來對這些信息進行高效開發(fā)和利用，這種局面的微觀基礎則是發(fā)達的專業(yè)信息服務業(yè)。
　　
　　1.3　有助于促進就業(yè)、凝聚高素質的人力資源
　　信息服務業(yè)包括數(shù)字內容產業(yè)、IT咨詢服務以及部分創(chuàng)意產業(yè)等新興行業(yè)，信息服務業(yè)的發(fā)展催生了手機媒體服務、數(shù)字影視制作、電子商務軟硬件維護、網(wǎng)站工程師等眾多新興職業(yè)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。發(fā)展信息服務業(yè)有利于專業(yè)人才向這些新部門和新崗位聚集，促進就業(yè)。另外，由于信息服務業(yè)是一種知識和智力密集型產業(yè)，對人才的素質和技術水平要求較高，上海大力發(fā)展信息服務業(yè)，可以吸納來自全國乃至世界各地的高素質人才，凝聚豐富的人力資源。
　　
　　2　上海信息服務業(yè)的現(xiàn)狀與SWOT分析
　　
　　2.1　上海信息服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
　　2.1.1　良好的硬環(huán)境和需要改進的軟環(huán)境上海在電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)等方面的基礎設施建設一直處于全國領先水平，近幾年，移動電話、有線電視與互聯(lián)網(wǎng)的用戶數(shù)都有了很大提高，其中，互聯(lián)網(wǎng)用戶在“十五”期間增長了534.84％，2007年用戶數(shù)達到1000萬戶。因此，可以認為上海已經(jīng)建立了良好的信息服務業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。然而，在軟環(huán)境方面還存在不少問題：包括信息市場運行機制不完善、信息資源未有效開發(fā)和利用、政府部門傾向于重政策優(yōu)惠、輕專業(yè)服務等，這些將在下文的SWOT分析中深入分析。
　　2.1.2　產業(yè)規(guī)模增長迅速，產業(yè)結構不斷優(yōu)化信息服務業(yè)是上�，F(xiàn)代服務業(yè)六大重點推進產業(yè)之一，近幾年顯示出快速增長勢頭，占GDP比重逐年上升，如圖1所示：
　　
　　在上海信息服務業(yè)各行業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)服務、軟件和廣播電視發(fā)展迅猛，電信服務增長平穩(wěn)①。另外，游戲運營、電子商務、專業(yè)內容提供服務等各種產業(yè)形態(tài)都得到了充分發(fā)展，形成了比較完整的信息服務業(yè)產業(yè)體系，產業(yè)門類相對齊全。
　　與此同時，信息服務業(yè)中附加值高的行業(yè)逐漸占主要地位，產業(yè)結構得以優(yōu)化②，如圖2所示：
　　
　　2.1.3　產業(yè)組織以中小企業(yè)為主，缺乏競爭力上海信息服務企業(yè)規(guī)模偏小，競爭力不強。以經(jīng)營收入占信息服務業(yè)總收入一半以上的軟件業(yè)來分析，2007年年營業(yè)收入超過億元的企業(yè)有83家，只占有效認定的軟件企業(yè)總數(shù)(1372家)的6.05％，明顯低于深圳和北京。另外，《2008中國軟件自主創(chuàng)新報告》中指出，按照城市雙軟認定軟件企業(yè)的數(shù)量排名，前三位分別為北京、深圳和上海；按照城市中上市軟件企業(yè)數(shù)量排名，前三位依次為北京、杭州、深圳。北京、深圳，甚至杭州等城市，在很多方面的競爭力都超過了上海。這在某種程度上反映，上海的信息服務業(yè)整體上尚未進入集約化發(fā)展階段，企業(yè)的技術創(chuàng)新能力、品牌的市場影響力等還不夠強。
　　
　　2.2　上海發(fā)展信息服務業(yè)的SWOT分析
　　上海發(fā)展信息服務業(yè)存在各種有利和不利因素、機遇與挑戰(zhàn)(見圖3)。
　　
　　2.2.1　優(yōu)勢
　　良好的城市品牌。信息服務產業(yè)所提供的產品往往是經(jīng)驗商品(如軟件、咨詢服務)或體驗產品(如游戲、動漫)，用戶的消費選擇往往與產品提供者所在城市的品牌和聲譽密切相關。上海在長期的發(fā)展過程中，已在國內外建立了良好的城市品牌；近幾年努力打造的“時尚之都”、“科技城市”的形象也不斷深入人心；上海還在東西方文化交流中發(fā)揮著重要的紐帶作用。這些城市品牌對于上海發(fā)展信息服務業(yè)具有相當大的促進作用。
　　資金充足。信息服務業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持。上海是我國最大的經(jīng)濟城市，經(jīng)濟發(fā)展水平全國領先；政府財政比較充裕，有實力為上海信息服務業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)惠的政策支持。同時，上海匯聚了長三角乃至全國的各類社會資本，金融事業(yè)發(fā)達，能夠滿足信息服務業(yè)發(fā)展對資金的需要。
　　人力資源豐富，具有良好的服務意識。信息服務業(yè)屬于知識經(jīng)濟的一部分，其發(fā)展的首要資源是人才。上�？萍蓟�礎雄厚，教育事業(yè)發(fā)達，每年能夠培養(yǎng)數(shù)以十萬計的各類高素質人才；上海海納百川，每年都從全國以及世界范圍內吸引大量優(yōu)秀人才來滬工作。另外，上海具有傳統(tǒng)的親商氛圍和服務文化，服務意識良好。因此，在發(fā)展信息服務業(yè)方面，上海無論是在人力資源數(shù)量還是在質量上都具有一定優(yōu)勢。
　　2.2.2　劣勢
　　中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳。主要原因有兩個：一是商務成本較高，處于起步階段和資金相對緊張的中小企業(yè)往往難以承受；二是大企業(yè)對中小企業(yè)的排擠，上海經(jīng)濟中國有大型企業(yè)占有相當比重，在信息服務業(yè)領域，許多海外IT巨頭也紛紛在上海設立分公司，這些大型企業(yè)往往憑借自己政治上的優(yōu)勢和雄厚的實力，排擠中小企業(yè)的生存空間。
　　本地經(jīng)營者缺乏全國視野。相對國內其他地 區(qū)而言，上海本地人在經(jīng)營企業(yè)時往往缺乏全國視野――要么專注于上海本地市場，要么將目光投向海外，而較少對全國市場進行充分開發(fā)。上海的信息服務業(yè)目前還處于初級發(fā)展階段，本地市場空間有限，而直接大規(guī)模進軍海外市場還不現(xiàn)實，因此，當前首要任務是占領國內市場。本地經(jīng)營者全國視野的缺乏對上海信息服務產業(yè)的發(fā)展是不利的。
　　信息資源未有效開發(fā)利用。我國目前仍基本沿用傳統(tǒng)的政府信息管理體制，很多有價值的商業(yè)信息處于“灰色”或保密狀態(tài)，沒有被有效利用。政府是我國信息資源數(shù)字化程度的最大擁有者，但由于國家公開法尚未頒布，保密法不夠完善，政府沒有可依據(jù)的法律規(guī)則把信息適時開放給社會。另外，企業(yè)間信息流通不暢，資源共享程度低，致使很多信息資源沒有被充分利用。
　　非政府組織(NGO)的作用未充分發(fā)揮。目前上海信息服務業(yè)的NGO主要是各個行業(yè)協(xié)會，但其覆蓋范圍有限。上海信息服務業(yè)協(xié)會目前擁有會員500多家，①而行業(yè)中共有3 000多家企業(yè)；上海市軟件行業(yè)協(xié)會有會員單位300多家，②但上海軟件企業(yè)總數(shù)已達1300多家。覆蓋面過窄，代表性不強，導致行業(yè)協(xié)會難以為企業(yè)提供充分的信息服務；而且，目前的行業(yè)協(xié)會還難以完全擺脫政府的行政干預，職能作用受限，沒有真正發(fā)揮中介組織的作用。
　　2.2.3　機遇
　　傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升需求。上海要建設現(xiàn)代化國際大都市，一方面要發(fā)展金融、商貿、物流等新興服務業(yè)；另一方面應當促進傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型，這種轉型最主要的是促進制造業(yè)的“服務化”，也就是促進制造企業(yè)從價值鏈上低附加值的環(huán)節(jié)向高附加值的兩端――研發(fā)和營銷轉移。在這兩個環(huán)節(jié)，信息服務業(yè)都可以發(fā)揮很大作用。在研發(fā)上，應用信息技術可以研發(fā)出數(shù)字化、自動化、智能化的先進產品；在營銷方面，借助信息網(wǎng)絡開展電子商務是當前企業(yè)營銷的主流趨勢。可見，上海傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升將會對信息服務業(yè)產生大量需求。
　　世界信息服務產業(yè)的轉移需求。20世紀90年代中期以來，以業(yè)務流程外包(BPO)為主要形式的現(xiàn)代服務業(yè)轉移，成為國際產業(yè)資本轉移的主導方向，未來幾年全球服務外包市場將以30％至40％的速度遞增。它對外可以從美歐日等大型企業(yè)承接超過數(shù)百億美元的離岸外包業(yè)務，對內可以培育數(shù)倍于制造業(yè)的國內BPO需求，產生上萬億元的龐大產值。因此，世界服務外包產業(yè)轉移將是上海信息服務業(yè)發(fā)展的另一重大機遇。
　　政府的重視。上海市政府一直非常重視信息服務業(yè)的發(fā)展，早在2000年就出臺了《關于上海市鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》以及多項配套政策；在2005年公布的《上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)實施綱要》中明確指出信息服務業(yè)是上�，F(xiàn)代服務業(yè)六大重點推進產業(yè)；2007年，上海市信息委等多部門聯(lián)合出臺《關于應用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的若干政策意見》，也包含許多促進信息服務業(yè)發(fā)展的內容。政府對信息服務產業(yè)的重視，將為該產業(yè)管理體制和外部環(huán)境的改善帶來機遇。
　　2.2.4　威脅
　　來自其他地區(qū)的激烈競爭。首先，北京、深圳、大連等城市利用在各自領域的先發(fā)優(yōu)勢，對上海構成有力的威脅；其次，許多長三角城市利用其地理鄰近、交通便利的特點，在人才、資金、市場以及城市品牌上“搭上海便車”，使上海難以形成優(yōu)勢�，F(xiàn)在，上海與各地的競爭激烈，以至于一些地區(qū)在制定信息服務業(yè)推進政策時直接采用“X+1”的方法(即在上海優(yōu)惠政策的基數(shù)上加上1％)。另外，亞洲四小龍及東南亞其他地區(qū)也與上海展開了競爭。
　　政府的過度管制。許多信息服務業(yè)都會涉及到國家安全、社會穩(wěn)定、意識形態(tài)、機密隱私等問題，因此，政府往往會對這些信息服務業(yè)進行管制和干預。但信息服務業(yè)(尤其是內容產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)等)通常需要比較寬松的社會環(huán)境和較高的市場化程度，過多的管制和干預只會束縛這些產業(yè)的發(fā)展，這已得到了一些學者的定量證明①。上海的社會經(jīng)濟發(fā)展處于一種大政府的背景中，政府對信息服務業(yè)的管理更加嚴格。這對信息服務業(yè)發(fā)展的負面作用不容忽視。
　　戰(zhàn)略喪失“先機”，政策忽略專業(yè)服務。信息服務業(yè)的發(fā)展需要政府具有超前的戰(zhàn)略眼光，以扶持那些新興行業(yè)。但上海在這方面喪失了許多先機：外包被大連拋在后面，電子商務被杭州領先，上海在行業(yè)應用軟件、通訊服務等方面都不具有優(yōu)勢。盡管上海出臺過多項扶植措施，但政府在實施這些政策的過程中對專業(yè)服務缺乏足夠重視，導致這些扶植政策存在著政出多門、審核條件各異、資金申請流程長、到位時間慢等問題，阻礙了信息服務業(yè)的發(fā)展。
　　
　　3　對上海發(fā)展信息服務業(yè)的策略建議
　　
　　3.1　發(fā)展思路與重點
　　根據(jù)以上分析，上海發(fā)展信息服務產業(yè)，關鍵是要“揚長避短，錯位競爭”――揚城市文化、資金、市場之長；避競爭、市場環(huán)境、政府管制之短。以浦東綜合配套改革為契機，減少產業(yè)發(fā)展的體制性障礙，使上海在人才、文化、市場等各方面形成其他地區(qū)無法比擬和復制的優(yōu)勢。要實現(xiàn)這一發(fā)展思路，筆者認為上海必須有所為、有所不為，選擇若干重點發(fā)展領域，主要包括：
　　3.1.1　與傳統(tǒng)產業(yè)改造提升相適應的信息服務業(yè)信息服務產品大致可以分為兩類，一類是所謂的純粹的信息產品(操作系統(tǒng)、通用軟件等)，其開發(fā)通常由IT企業(yè)主導；另一類則是IT產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的混合產品。一般來說，復雜程度較低、標準化程度較高的產品由IT企業(yè)主導，可以充分發(fā)揮其技術優(yōu)勢；而復雜程度高、行業(yè)之間存在較大差異的信息產品，則宜由有行業(yè)背景知識的傳統(tǒng)企業(yè)來主導。可見，由傳統(tǒng)行業(yè)主導的混合信息產品，即那些需要行業(yè)背景、復雜程度高、標準化程度低的信息服務業(yè)正是上海的發(fā)展重點，包括大型企業(yè)信息系統(tǒng)、大型數(shù)字裝備技術研發(fā)、大型行業(yè)電子商務等。上海在這些方面可以充分發(fā)揮自身傳統(tǒng)產業(yè)特點，形成獨特優(yōu)勢。
　　3.1.2　知識密集型和資金密集型信息服務業(yè) 前者包括創(chuàng)意產業(yè)、內容產業(yè)、IT服務業(yè)、咨詢服務業(yè)等，后者主要是金融信息服務業(yè)。發(fā)展這些產業(yè)可以發(fā)揮上海在高素質人才、資金、先進理念等方面的優(yōu)勢。以咨詢產業(yè)為例，上海應重點發(fā)展金融、重化工業(yè)等領域的技術咨詢和管理咨詢，形成一批具有國際競爭力的專業(yè)咨詢企業(yè)，使本市的相關企業(yè)能獲得達到國際標準、低成本、高效率的商業(yè)數(shù)據(jù)服務和信息增值服務。
　　3.1.3　外向型信息服務業(yè)發(fā)展外向型信息服務是上海信息服務業(yè)發(fā)展的另一個突破口。一方面可以充分發(fā)揮上海在國際人才上的優(yōu)勢；另一方面也可以體現(xiàn)上海作為國內外交流橋梁的作用。外向型信息服務產業(yè)主要包括：
　　國際信息服務外包產業(yè)。根據(jù)筆者前期的研究，上海應當將重點放在那些高附加值、高知識含量的外包業(yè)務以及二次外包業(yè)務上。
　　面向國際采購的電子商務。尤其要在汽車、裝備制造業(yè)等上海重點發(fā)展、而且產業(yè)鏈較長的領域，形成一批具有國際影響的第三方B2B電子商務企業(yè)，推動 上海成為各類零配件、機電裝備產品的國際采購中心。
　　創(chuàng)意產業(yè)、內容產業(yè)、咨詢產業(yè)等領域的國際外包業(yè)務。如動漫外包、數(shù)據(jù)處理外包、咨詢外包等。
　　
　　3.2　保障機制
　　要實現(xiàn)以上發(fā)展思路，上海應發(fā)揮強勢政府的特點，創(chuàng)新體制機制。具體而言，包括以下幾方面內容：
　　3.2.1　突破體制性障礙一是要降低市場準入門檻，減少產業(yè)發(fā)展禁區(qū)，尤其是信息服務業(yè)中不斷涌現(xiàn)新興行業(yè)，對于這些缺少配套法規(guī)的行業(yè)，應按照“法無禁止皆允許”的原則，鼓勵社會資本進入這些行業(yè)；二是要放松企業(yè)資質審查，盡可能減少對信息服務企業(yè)的服務主體、服務內容、服務方式、服務對象等方面的干預和管制，為信息服務企業(yè)創(chuàng)造一個自由寬松的發(fā)展環(huán)境；三是限制政府投資信息服務業(yè)，限制具有政府背景的各類機構壟斷信息服務市場，提高信息服務業(yè)的市場化程度。
　　3.2.2通過法律手段管理，減少行政干預 即使是那些必不可少的政府管制，也應當建立建全相關的法律法規(guī)，減少行政干預。一般來說，開放程度不足和發(fā)展水平不高的行業(yè)往往存在法規(guī)缺失的現(xiàn)象，在這種情況下，產業(yè)和市場主要依靠政府部門的行政手段來進行管理，但行政手段往往具有很大的主觀性、隨意性，不能適應市場充分開放、產業(yè)深入發(fā)展的需要，因此，應當盡可能地用法律管理來取代行政管理。為此，在信息服務產業(yè)發(fā)展過程中，上海要加快相關立法工作，盡快構筑起一個有利于信息服務業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)環(huán)境。
　　3.2.3　充分發(fā)揮行業(yè)NGO的作用 一是要鼓勵信息服務行業(yè)中的各類有益NGO的發(fā)展，特別是許多信息服務業(yè)態(tài)都跨越多個行業(yè)和政府部門，上海要允許跨行業(yè)、跨部門NGO的出現(xiàn)，打破行業(yè)主管部門對行業(yè)管理的割裂；二是要做好政府與NGO的分工，當前上海應當加強政府部門問的溝通與協(xié)作，政府主要是根據(jù)相關法律進行宏觀管理，提供一門式管理和服務，而非政府機構(主要是各類行業(yè)協(xié)會)主要做好本行業(yè)內的公共服務和協(xié)調工作。目前，我國規(guī)定所有NGO必須掛靠在政府機構之下，政府應當尊重NGO的自主權，做到權力職能下放，鼓勵NGO依法獨立自主運行。
　　3.2.4　加強政府信息資源的開發(fā)與開放信息資源的開發(fā)利用是信息服務產業(yè)的核心，而在任何一個國家，政府都是最大的信息資源生產者和擁有者，具有強勢政府背景的上海更是如此。因此，政府信息資源的開發(fā)與開放水平將在很大程度上關系到信息服務業(yè)的發(fā)展水平。國外有關機構的研究表明，歐洲的經(jīng)濟規(guī)模大致與美國相當，但歐洲的信息服務產業(yè)規(guī)模卻與美國相差甚遠，其中最重要的原因就是歐洲各國的政府信息資源開放水平低下。與歐洲各國相比，上海的政府信息資源管制更嚴，開放水平更低，這對于信息服務業(yè)的發(fā)展構成了很大制約。因此，上海必須改變這種狀況，從信息資源管理體制改革入手，在保障信息安全的前提下，通過“分類管理、逐步開放”，建立一種開放的、面向社會需求的政府信息管理和開發(fā)模式。
　　
　　4　結語
　　
　　發(fā)展信息服務業(yè)對于上海轉變經(jīng)濟增長方式、建設“四個中心”等都具有重要意義。但上海的信息服務業(yè)在迅速增長、產業(yè)結構不斷優(yōu)化的情況下，還存在著缺乏競爭力、定位不夠鮮明、政府過度管制等問題。上海只有抓住浦東先試先行和國際產業(yè)轉移的契機，“揚長避短，錯位競爭”，選擇好重點發(fā)展領域，制定正確的發(fā)展策略，其信息服務業(yè)才能有一個更好的未來。

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