實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)我們以現(xiàn)代人的眼光審視萬(wàn)里長(zhǎng)城時(shí)，應(yīng)當(dāng)能夠得出這樣的結(jié)論：萬(wàn)里長(zhǎng)城是中國(guó)古代集中力量辦大事的經(jīng)典史詩(shī)。同樣，建國(guó)后“兩彈一星”的政治意義，正如鄧小平所說(shuō)的：“如果六十年代以來(lái)中國(guó)沒(méi)有原子彈、氫彈，沒(méi)有發(fā)射衛(wèi)星，中國(guó)就不能叫有重要影響的大國(guó)，就沒(méi)有現(xiàn)在這樣的國(guó)際地位。”換言之，“兩彈一星”是在政治環(huán)境異常嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)條件異常艱苦的條件下，舉全國(guó)全民之力集中力量辦大事的歷史豐碑。2008年震驚中外的四川汶川大地震，更充分驗(yàn)證了集中力量辦大事的公共治理模式，在重大危機(jī)狀態(tài)下的巨大價(jià)值。在中國(guó)這塊土地上集中力量辦大事，既是歷史的真實(shí)寫(xiě)照，又是社會(huì)發(fā)展的客觀必然。但是，在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)環(huán)境下，集中力量辦大事的公共治理模式的內(nèi)涵是什么?能否放之四海而皆準(zhǔn)，還是中國(guó)式的真理?又如何防范其實(shí)施中的理性異化?值得我們深思和探究。
　　
　　有所為，有所不為
　　
　　集中力量辦大事具有濃厚的政治性和時(shí)代性色彩，它迸發(fā)于中國(guó)特定的歷史環(huán)境下，既是中華民族精神的凝聚，又是中華民族治國(guó)智慧的濃縮。因此，從科學(xué)發(fā)展觀的視角，立足于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的改革路徑，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，把握其要義，是有必要的。
　　“集中”的內(nèi)涵。一方面，“集中”既包括數(shù)量意義上的集中，如集中財(cái)力、物力和人力建設(shè)三峽工程，也包括公共資源配置意義上的聚集，如有效配置各省資源，構(gòu)建地震災(zāi)區(qū)“對(duì)口支援機(jī)制”。另一方面，“集中”的理論層面蘊(yùn)含著“二八法則”。即集中主要力量解決百分之二十最為重要的問(wèn)題。對(duì)何為百分之二十最重要的問(wèn)題，將是價(jià)值觀引領(lǐng)下的優(yōu)先權(quán)排序問(wèn)題。
　　“力量”的內(nèi)涵。一方面，“力量”既包括財(cái)力、物力和人力，也包括人文精神力量，即弘揚(yáng)人性與構(gòu)建人格活動(dòng)的意識(shí)與情懷。“力量”在更大程度上取決于國(guó)家的軟實(shí)力，即這個(gè)國(guó)家的文化、道德、形象和感召力等。另一方面，新的歷史時(shí)期集中力量辦大事，不是要把決策主體與實(shí)施主體的觀念行為統(tǒng)一化，而是以“泰山不拒細(xì)壤，故能成其高；江海不擇細(xì)流，故能就其深”的胸懷，接納融合各種力量。
　　“大事”的內(nèi)涵。一方面，“大事”既是一個(gè)政治問(wèn)題，也是一個(gè)治理問(wèn)題，更是一個(gè)民生問(wèn)題。從政治視角，奧運(yùn)會(huì)是大事；從治理層面，抗震救災(zāi)是大事；從民生層面，穩(wěn)定房?jī)r(jià)、控制物價(jià)，縮小貧富差距，當(dāng)然也是大事�？梢�(jiàn)，真正意義上的大事，是具有政治、治理和民生等共生價(jià)值的“大事”。另一方面，集中力量辦大事的邏輯起點(diǎn)并非“大事”，而是“應(yīng)當(dāng)集中力量”才能辦得了的“大事”。故此，集中力量辦大事的范圍應(yīng)當(dāng)是有限度的，“有所為，有所不為”。我們尤其應(yīng)當(dāng)警惕和防范打著辦大事之名，辦虛事、假事和勞民傷財(cái)之事。
　　
　　中國(guó)的路徑選擇
　　
　　可以說(shuō)，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是鄧小平經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的重要構(gòu)成，同時(shí)也是當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要路徑。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是在保持整體穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)有限力量的有效集合和運(yùn)用，在局部突破和擴(kuò)大改革成果的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展。可見(jiàn)，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的核心是力量整合和局部突破。集中力量辦大事的公共治理模式，既是非均衡戰(zhàn)略的重要選擇，同時(shí)也是解決非均衡發(fā)展問(wèn)題的有效手段。
　　政府治理結(jié)構(gòu)的有效性是集中力量辦大事的組織基礎(chǔ)。我國(guó)政府治理結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是憲政結(jié)構(gòu)與黨政結(jié)構(gòu)的二元統(tǒng)一。憲政結(jié)構(gòu)，是指以憲法為依據(jù)，以全國(guó)人民代表大會(huì)與中央政府(國(guó)務(wù)院)、地方人民代表大會(huì)與地方政府為核心所構(gòu)建的施政體系；黨政結(jié)構(gòu)，是指以中國(guó)共產(chǎn)黨黨章為依據(jù)，以黨的全國(guó)代表大會(huì)、中央委員會(huì)和中央政治局常務(wù)委員會(huì)、地方黨的各級(jí)代表大會(huì)與與黨的常務(wù)委員會(huì)為核心所構(gòu)建的施政體系。從表面上看，憲政結(jié)構(gòu)與黨政結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出互相鑲嵌與平行的結(jié)構(gòu)形態(tài)，但實(shí)質(zhì)上，執(zhí)政黨掌握著國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的最終決策權(quán)、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、國(guó)家強(qiáng)制性機(jī)器的最高指揮權(quán)和國(guó)家重大事項(xiàng)的最終否決權(quán)。因此，中國(guó)政府治理結(jié)構(gòu)和決策體制，在政治動(dòng)員、力量整合、政策推進(jìn)等方面所具有的強(qiáng)大力量，是世界上任何國(guó)家都無(wú)法與之相比的。
　　
　　“大一統(tǒng)”政治文化的歷史傳承性是集中力量辦大事的文化基礎(chǔ)。在漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”后，中國(guó)兩千多年的思想“大一統(tǒng)”，與之形成了中國(guó)傳統(tǒng)文化的特質(zhì)，“忠、孝、誠(chéng)、信、禮、義、廉、恥”的現(xiàn)代語(yǔ)義之一是“統(tǒng)一、服從、集中、秩序和規(guī)范”，即“定于一”，這為集中力量辦大事倫理精神的轉(zhuǎn)化提供了現(xiàn)實(shí)沃土。
　　解決“部門(mén)政治”強(qiáng)勢(shì)化是集中力量辦大事的方法論基礎(chǔ)。當(dāng)前，“部門(mén)政治”強(qiáng)勢(shì)化是不容回避的現(xiàn)實(shí)。一些公共政策的制定者甚至有可能與某些資本集團(tuán)合謀，以公共利益的名義損害大眾利益，背離社會(huì)公平正義。集中力量辦大事的治理模式，是一種超常規(guī)、動(dòng)態(tài)化的公共利益調(diào)適器，通過(guò)集中力量辦大事，能夠有效整合、分化和調(diào)整不同的利益訴求，實(shí)現(xiàn)利益的再分配，達(dá)到削弱強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)，強(qiáng)化弱勢(shì)利益集團(tuán)的政策目的。
　　
　　防范治理變異
　　
　　集中力量辦大事的公共治理模式，是中國(guó)特色民主制度的生動(dòng)實(shí)踐，是民主集中制原則在既定狀態(tài)下的靈活運(yùn)用。這次抗震救災(zāi)的集中力量辦大事治理模式的有效性，充分見(jiàn)證了應(yīng)急狀態(tài)下“積極國(guó)家”的正當(dāng)性。美國(guó)發(fā)生的卡特里娜颶風(fēng)，反證了自由主義“消極國(guó)家”的缺陷，而“有限政府是最好的政府”、“公共問(wèn)題化整為零”和“充分的社會(huì)自治”等價(jià)值觀，在緊急、非常態(tài)化條件下的失靈和失控，印證了最合理的國(guó)家應(yīng)當(dāng)是“消極角色”與“積極角色”配置均衡的國(guó)家。
　　但是，不可否認(rèn)，集中力量辦大事的公共治理模式，也是一把雙刃劍。政治權(quán)力的過(guò)度使用，必然帶來(lái)政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式的畸變，從而導(dǎo)致“消極角色”與“積極角色”之間的不均衡加劇。故此，我們必須探索集中力量辦大事公共治理模式下，引發(fā)超限度集權(quán)和人治慣性的應(yīng)對(duì)之策。簡(jiǎn)而言之，應(yīng)對(duì)的路徑有兩條：一是以法治化的手段強(qiáng)化民主決策機(jī)制的剛性，使民主決策機(jī)制真正成為防范集中力量辦大事公共治理模式濫用的控制閥；二是構(gòu)建效能型政府，使常態(tài)化政府治理模式能夠應(yīng)對(duì)多變的公共管理環(huán)境。(作者為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授)

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