黨的十七大向我們提出了“造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍”的要求。要貫徹落實(shí)好這一精神，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的基層行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，掌握當(dāng)前基層行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀是前提，這有助于我們更好地分析解決當(dāng)前基層干部隊(duì)伍面對(duì)的問題，推動(dòng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)過調(diào)研、分析，筆者認(rèn)為當(dāng)前基層行政干部隊(duì)伍，主要存在以下幾方面的問題。
　　
　　一、基層行政干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理
　　
　　目前，干部隊(duì)伍年齡老化現(xiàn)象突出，老、中、青干部比例失調(diào)，還存在干部培養(yǎng)脫節(jié)現(xiàn)象。一是有能力、有創(chuàng)新意識(shí)的基層干部少。相對(duì)于有能力做好工作的干部而言，能力有限的干部還有很多，一些基層干部創(chuàng)新的觀念不強(qiáng)，在工作時(shí)常常局限于經(jīng)驗(yàn)和固有模式，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。因此在工作中，新的嘗試和探索都很有限，制約了基層干部在工作方式方法等方面的改進(jìn)和創(chuàng)新。同時(shí)，觀望者多干事者少。一些干部在工作中常常挑挑揀揀，把難度大的、復(fù)雜的工作任務(wù)移交給其他工作人員，加上一些干部因職務(wù)變化、年齡偏大、身體不適等原因在其崗而不謀其事，加重了他們的工作負(fù)擔(dān)，影響了一般干部的工作積極性，使這群人中的一部分也開始逃避和消極應(yīng)對(duì)工作。二是干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，總體缺乏工作激情。在基層，年輕干部相對(duì)較少、中老年干部占比重較大是大多數(shù)行政單位都面臨的問題。部分中老年干部受身體狀況、待遇、家庭因素等方面的影響，投入工作的精力少，熱情也不高，使基層干部隊(duì)伍缺乏活力。三是文化水平參差不齊，工作方法差異較大。基層干部中學(xué)歷較高的主要集中在領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕干部，他們擅長(zhǎng)于現(xiàn)代化、自動(dòng)化辦公設(shè)備的使用和操作，容易接受新事物和新觀點(diǎn)，在工作中比較有前瞻性、開拓性和創(chuàng)新性，也難免會(huì)有一些憑熱情、激情和沖動(dòng)辦事的情況出現(xiàn)；而老同志經(jīng)驗(yàn)豐富，處事穩(wěn)重不容易急躁卻有可能少了點(diǎn)熱情，因此在工作方法、工作思路等方面新老干部容易出現(xiàn)分歧，在搭檔共事的過程中往往會(huì)出現(xiàn)觀念上的不一致，甚至沖突，導(dǎo)致難以很好地完成工作。不少老同志在工作中兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇，但是由于受教育程度等方面的影響，在逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化辦公的大環(huán)境中，他們的辦事效率或多或少低于年輕干部，制約了基層工作的運(yùn)行進(jìn)度。
　　
　　二、優(yōu)秀復(fù)合人才極度緊缺
　　
　　在信息時(shí)代，各行各業(yè)都需要一專多能的優(yōu)秀復(fù)合人才，這關(guān)系到一個(gè)單位、一個(gè)部門、乃至一個(gè)行業(yè)的前途和命運(yùn)，因此對(duì)于人才的需求和競(jìng)爭(zhēng)就成為了各單位工作的一個(gè)重要內(nèi)容。然而，由于種種原因，基層機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中的復(fù)合型人才相對(duì)較少，究其原因，一方面是培養(yǎng)力度還不夠，競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流、下派力度還不夠大，多崗鍛煉干部的條件還不夠成熟，特別是基層一般干部的交流相對(duì)較少，導(dǎo)致不少干部常年待在一個(gè)工作崗位，進(jìn)而阻礙了復(fù)合型人才的培養(yǎng)。一些有潛力的干部，往往在單位中承擔(dān)著繁重的工作，沒有時(shí)間和精力再去進(jìn)行自我充實(shí)和提升。即使有時(shí)間和精力，現(xiàn)有的干部培訓(xùn)和教育模式，也是側(cè)重于干部政治素養(yǎng)和思想水平的提高，對(duì)于干部作為人才的能力的培養(yǎng)，還十分有限。另一方面是待遇微薄人才難留。一些單位每年都會(huì)花大力氣引進(jìn)人才，但是由于微薄的待遇，引進(jìn)的干部都相繼離開了。還有一些相對(duì)“清貧”的單位，對(duì)于優(yōu)秀復(fù)合型人才的吸引力不大，這個(gè)從每年公務(wù)員考試報(bào)名的方向可見一斑。一些基層單位財(cái)政收入低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門人手少、任務(wù)重、待遇低的現(xiàn)狀至今沒有改變，不少優(yōu)秀干部?jī)H僅把所在單位當(dāng)作是跳板，往往考調(diào)到經(jīng)濟(jì)條件較好的單位和部門，這也造成了復(fù)合型人才的大量外流。
　　
　　三、年輕干部培養(yǎng)難度大
　　
　　選調(diào)生、進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、三支一扶的大學(xué)生已經(jīng)成為干部的支柱力量，他們既為基層機(jī)關(guān)干部單位注入了新鮮血液，也為各項(xiàng)工作的開展帶來活力。但是，隨著選調(diào)生、進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、三支一扶大學(xué)生的隊(duì)伍不斷壯大，對(duì)他們的管理和培養(yǎng)呈現(xiàn)出的問題也日益明顯。一是重提拔使用但管理不到位。選調(diào)生、進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、三支一扶大學(xué)生往往在現(xiàn)代化辦公方面有自己的優(yōu)勢(shì)，是基層機(jī)關(guān)干部單位中的緊缺人才，他們?cè)诮?jīng)過幾年的鍛煉之后往往能夠得到重用。不少選調(diào)生、進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、三支一扶大學(xué)生憑借自己出色的工作能力走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。但在選調(diào)生、進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、三支一扶大學(xué)生的管理機(jī)制和激勵(lì)措施方面，辦法還不多，培養(yǎng)手段和方式比較單一。一些用人單位讓這些大學(xué)生長(zhǎng)期從事日�，嵥楣ぷ�，缺乏有計(jì)劃性、針對(duì)性的培養(yǎng)鍛煉，使他們難以充分發(fā)揮才能。二是這些大學(xué)生雖然文化程度高但是實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)很欠缺。由于當(dāng)前的選調(diào)生、進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、三支一扶大學(xué)生絕大多數(shù)都是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，此前一直在學(xué)校讀書，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷，因此在處理具體問題時(shí)表現(xiàn)出的能力很有限。有的選調(diào)生、進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、三支一扶大學(xué)生在工作中只注重個(gè)人感受，表現(xiàn)欲強(qiáng)但缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，因此對(duì)別人的意見建議缺乏認(rèn)同感，不能虛心接受，無法適應(yīng)基層工作的大環(huán)境；有的外省籍學(xué)生由于語言溝通不暢，難以同基層群眾很好地交流，一定程度上影響了工作的開展。三是滿足于現(xiàn)狀且定位不明確。少數(shù)選調(diào)生、進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、三支一扶大學(xué)生在新的工作崗位上不主動(dòng)學(xué)習(xí)，在工作中懶于思考、少于行動(dòng)，或滿足于完成一般任務(wù)，或鉆營(yíng)人際關(guān)系，對(duì)工作馬馬虎虎，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)急于迎合，認(rèn)為自己在基層工作只是一種“鍍金”和程序，不思進(jìn)取，失去年輕人的朝氣與活力，表現(xiàn)為“大事做不了，小事不愿做”。
　　
　　四、婦女干部難以充分發(fā)揮作用
　　
　　盡管婦女干部為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，但在培養(yǎng)過程中也反應(yīng)出許多具有代表性和普遍性的問題。一是婦女干部參政情況不理想。目前，在大多數(shù)單位，女干部任職情況基本呈現(xiàn)金字塔形，女干部作為普通干部的很多，但作為領(lǐng)導(dǎo)，越往上比例越小，尤其是任正職的女干部比例極小。這與女性參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的程度不相適應(yīng)。二是傳統(tǒng)偏見仍然存在，制約了女干部作用的發(fā)揮。有的同志雖然也肯定女干部的工作能力和業(yè)績(jī)，但在總體上卻仍然認(rèn)為女不如男，覺得在女領(lǐng)導(dǎo)的指揮下工作很沒面子，覺得女同志只能當(dāng)“配角”。在一個(gè)單位，這樣的風(fēng)氣一盛，不同程度都會(huì)造成男女從政環(huán)境的不平等，影響女干部的選拔和任用。三是女干部實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)偏少。相對(duì)而言，女干部被抽調(diào)參加各種形式的掛職鍛煉相對(duì)男同志而言次數(shù)少、時(shí)間短、水平低。女干部隊(duì)伍流動(dòng)性差，接觸面窄，工作經(jīng)歷單一，很少經(jīng)歷多崗位、多層次、多領(lǐng)域的實(shí)踐鍛煉，制約了女干部的能力提高。四是女干部自身素質(zhì)薄弱，難以勝任重要崗位的工作。工作能力、家庭狀況及身體原因等帶來的多重壓力造成相當(dāng)一部分女干部從政熱情不高。有一些女干部不同程度地低估自身的社會(huì)價(jià)值和工作能力，安于現(xiàn)狀，缺乏參政意識(shí)和拼搏精神，抑制了女性從政業(yè)績(jī)的充分發(fā)揮。
　　
　　五、非黨干部數(shù)量相對(duì)較少
　　
　　近年來，我們?cè)邳h外干部的培養(yǎng)、選拔和任用方面做了較大努力，也取得了一些成績(jī)，但非黨干部數(shù)量的增長(zhǎng)幅度還不明顯，究其原因有以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)黨外干部的培養(yǎng)、選拔和任用上認(rèn)識(shí)不足，思維方式依然受到傳統(tǒng)框架的束縛，對(duì)黨外干部存在一些偏見和不正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為黨外干部政治素質(zhì)不高、思想認(rèn)識(shí)不深、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作能力不足，因而常常給他們安排分量輕的工作，不敢委以重任，使黨外干部受到冷遇，難以發(fā)揮工作熱情。二是黨外干部結(jié)構(gòu)不合理，總量不足。黨外干部不少，但是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外干部不多，這使得黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的總量不足，其結(jié)構(gòu)也不盡合理，少數(shù)部門甚至還沒有配備非黨領(lǐng)導(dǎo)干部。黨外干部實(shí)職安排力度也有待加強(qiáng)。三是管理不完善，選拔培養(yǎng)力度不夠。一方面，由于我黨一向重視對(duì)于黨員隊(duì)伍后備力量的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，因此組織部門在吸收黨外代表人士和黨外干部入黨時(shí)，沒有充分考慮到保留部分優(yōu)秀人才在黨外，使得后備干部和中層干部中的非黨人士都偏少，影響了非黨干部的培養(yǎng)和選拔。另一方面，對(duì)黨外干部的培訓(xùn)力度還不大，專門針對(duì)黨外干部的培訓(xùn)也較少，黨外干部參加高層次理論的培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)很少，使得黨外干部接受新知識(shí)的機(jī)會(huì)有限，制約了黨外干部政治素質(zhì)和工作能力的提高。
　　總而言之，目前基層單位的干部隊(duì)伍還存在著很多問題，這些問題影響了我們對(duì)于干部的培養(yǎng)和任用，也制約了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府，基層單位的干部就是一線排頭兵。把這支隊(duì)伍打造好、鍛煉好，是我們面臨的一項(xiàng)重要工作。對(duì)于基層隊(duì)伍的研究和思考要一直堅(jiān)持下去，共同交流、及時(shí)溝通，齊心協(xié)力，才能解決好這些問題，使切實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)不致成為一句空談。
　　
　　 （作者單位：中共蘭州市委黨校 政治理論教研部 ）
　　 ○編輯/楊小平

相關(guān)熱詞搜索：行政機(jī)關(guān) 淺談 干部隊(duì)伍 淺談當(dāng)前基層行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀 基層公安機(jī)關(guān)網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍現(xiàn)狀 基層公安機(jī)關(guān)任務(wù)多