【摘要】2011年3月1日，重慶衛(wèi)視改版成為紅色公益頻道，引發(fā)了電視界對(duì)廣播電視體制的思考和爭(zhēng)議。本文從國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的廣播電視體制入手，分析了廣播電視體制的弊病和應(yīng)對(duì)策略。同時(shí)指出在中國(guó)建立公共電視頻道的必要性和該注意的問(wèn)題。
　　【關(guān)鍵詞】重慶衛(wèi)視 廣播電視體制 公共電視頻道
　　
　　2011年3月1日起，重慶衛(wèi)視全面改版，宣布停播所有商業(yè)廣告，增加新聞節(jié)目、公益廣告和公益宣傳片，致力打造全國(guó)第一家公益電視頻道。此舉一出，爭(zhēng)議無(wú)數(shù)，褒貶不一。有評(píng)論者對(duì)重慶衛(wèi)視此次“大反叛”的改革嘗試表示認(rèn)同，認(rèn)為其勇氣可嘉。同時(shí)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為重慶衛(wèi)視改版紅色頻道乃嘩眾取寵之舉，零廣告加上幾個(gè)紅色為噱頭的自辦欄目，離傳統(tǒng)意義上的公益頻道還有較大的差距。
　　重慶衛(wèi)視如此大動(dòng)干戈，費(fèi)心改版，深究其背后的原因，其實(shí)是當(dāng)下中國(guó)廣播電視體制的弊病在作祟。本文試從中國(guó)現(xiàn)行的廣播電視體制入手，對(duì)重慶衛(wèi)視打造第一家公益電視頻道相關(guān)問(wèn)題作出分析。
　　一、重慶衛(wèi)視改版背后的體制改革
　　據(jù)重慶廣電集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“重慶衛(wèi)視此次改版以建設(shè)‘主流媒體、公益頻道’為目標(biāo)，著力傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化，著力打造自辦精品文化欄目，為觀眾提供更好的公益電視服務(wù)和良好的收視體驗(yàn)。”從表面上看，這只是重慶衛(wèi)視在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)自己“懷舊的革命體裁”市場(chǎng)定位的一種策略選擇。中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長(zhǎng)喻國(guó)明接受采訪時(shí)表示，重慶衛(wèi)視改版紅色頻道其出發(fā)點(diǎn)不是以擴(kuò)大市場(chǎng)份額為訴求，而是以降低成本為主要出發(fā)點(diǎn)。重慶衛(wèi)視改版是基于近年來(lái)重慶“唱讀講傳”紅色宣傳氛圍的一種延續(xù)，其目的是為了吸引懷舊一族，留住收視份額。
　　而如果我們要深究其原因，我國(guó)電視節(jié)目形態(tài)的創(chuàng)新、頻道改版的背后是廣播電視體制的悄然變化起著推動(dòng)作用。重慶衛(wèi)視致力打造全國(guó)第一家公益電視頻道改版實(shí)屬主流媒體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，只有大力弘揚(yáng)紅色文化、主流文化、高雅文化，才能更好地發(fā)揮媒體引導(dǎo)輿論、傳播知識(shí)、文化傳承、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的功能。
　　目前的廣播電視體制讓媒體在管理上受限于上級(jí)行政機(jī)關(guān)，在運(yùn)作上卻要遵循市場(chǎng)規(guī)律，靠廣告收入來(lái)維持機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營(yíng)。很難想象媒體在這樣的雙重限制下如何發(fā)揮文化傳承、輿論引導(dǎo)的作用。重慶衛(wèi)視正是看到了這樣的現(xiàn)狀，作為第一個(gè)吃螃蟹的人，大刀闊斧進(jìn)行改革，“零廣告”的舉措讓頻道不再受限于提供資金贊助的廣告商，重慶衛(wèi)視開(kāi)始從從過(guò)度商業(yè)化、娛樂(lè)化的同類電視媒體中脫離出來(lái)。
　　綜上所述，重慶衛(wèi)視改版只是廣大觀眾關(guān)注的表面現(xiàn)象，更深層次的廣播電視體制的改革才是當(dāng)下中國(guó)電視界和電視觀眾應(yīng)該思考的問(wèn)題。
　　二、中國(guó)現(xiàn)行的廣播電視體制模式的弊病
　　“廣播電視體制是按照一定的社會(huì)原則而設(shè)立的由廣播電視所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及管理權(quán)等方面所構(gòu)成的規(guī)范體系�！雹倌壳暗膹V播電視體制雖然是經(jīng)歷了一系列改革之后的創(chuàng)新，依然存在諸多弊病。
　　“新聞事業(yè)具有形而上的上層建筑屬性和形而下的信息產(chǎn)業(yè)屬性，運(yùn)作上以‘事業(yè)性質(zhì)、企業(yè)化管理’的模式進(jìn)行之后，引發(fā)媒體經(jīng)濟(jì)的起飛，然而‘事業(yè)性質(zhì)’規(guī)定了廣電媒介濃厚的政治宣傳與公益色彩，而‘企業(yè)運(yùn)作’又必然帶上鮮明的資本尋利傾向，‘宣傳’、‘事業(yè)’與‘企業(yè)’各自責(zé)、權(quán)、利之間的深刻沖突永遠(yuǎn)是難以調(diào)和的悖論。”②這種亦事亦企的雙重身份不得到根本的解決，廣播電視媒體將繼續(xù)面臨職能和角色上的含糊不清，這必然給中國(guó)廣播電視業(yè)的發(fā)展帶來(lái)重重阻礙。
　　三、公共廣播電視出現(xiàn)的必要性
　　“媒介是社會(huì)的重要組成部份，媒介與社會(huì)福利是緊密聯(lián)系的，媒介能夠也應(yīng)該扮演著一個(gè)積極的角色。公共體制的核心理念，正是在于實(shí)踐一種民主、多元的傳播價(jià)值觀，倡導(dǎo)在增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和保持文化多樣性做更多努力。”③重慶衛(wèi)視改版，開(kāi)創(chuàng)公益電視臺(tái)之先河。下文將從媒介的功能、信息的屬性、國(guó)家形象塑造三個(gè)方面對(duì)公共廣播電視出現(xiàn)的必要性作出分析。
　　1、從大眾媒介的功能上看，大眾媒介本應(yīng)該具有監(jiān)測(cè)環(huán)境、協(xié)調(diào)和管理、教育、娛樂(lè)四大功能
　　而現(xiàn)階段的媒體在商業(yè)化大潮的沖擊下，“唯收視率”、“唯商業(yè)利益”是從，這樣做的結(jié)果不僅導(dǎo)致商業(yè)廣告泛濫，而且也導(dǎo)致各電視節(jié)目墮入故事化、娛樂(lè)化、低俗化。電視應(yīng)擔(dān)負(fù)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，做好社會(huì)輿論引導(dǎo)工作。
　　2、從信息的屬性上來(lái)看，信息屬于文化范疇，一經(jīng)傳播便具有了共享性，屬于社會(huì)公共產(chǎn)品，是由政府向廣大公眾提供的公共服務(wù)
　　文化傳播具有非商業(yè)性，是公益性的文化事業(yè)。從這個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，媒介應(yīng)該擔(dān)負(fù)起傳播信息的責(zé)任。如果這些信息通過(guò)受到廣告商牽制和影響的商業(yè)電視臺(tái)傳播出去，很難做到“客觀、公正、全面”。而只有公共廣播電視的存在，才能確保信息傳播的客觀真實(shí)。
　　3、從國(guó)家對(duì)外宣傳、塑造國(guó)家形象考慮，也需要建立公共廣播電視頻道
　　由于我國(guó)廣播電視起步較晚，在媒體發(fā)展和媒體公信力塑造上較西方媒體還有一定的差距。中國(guó)媒體在國(guó)際上影響力不夠，當(dāng)下國(guó)內(nèi)的媒體很難發(fā)出自己的聲音，也就不能夠很好地向世界介紹中國(guó)。只有中國(guó)有了自己的公共廣播電視頻道，客觀真實(shí)地報(bào)道新聞事實(shí)，并將之打造成國(guó)際上有公信力和影響力的廣播電視頻道，才能在對(duì)外宣傳和國(guó)家形象傳播上掌握話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。
　　四、中國(guó)廣播電視體制改革策略
　　基于上述對(duì)現(xiàn)行廣播電視制度弊病的分析，要改變當(dāng)下中國(guó)廣播電視體制，改革應(yīng)從兩方面入手：
　　1、 改革首先要做的就是改變當(dāng)下“亦事亦企”的尷尬身份和層級(jí)分明的“階梯式管理結(jié)構(gòu)”
　　在廣播電視集團(tuán)化的基礎(chǔ)上，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)法人制，按照自主經(jīng)營(yíng)和自我約束的現(xiàn)代管理機(jī)制運(yùn)作。減少行政干涉，擺脫 “階梯式管理結(jié)構(gòu)”。只有這樣，才能集中優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌管理，讓資源得到更好的利用。
　　2、中國(guó)廣播電視體制應(yīng)多元化發(fā)展
　　也就是說(shuō)在國(guó)家統(tǒng)一的廣播電視傳播制度下，允許公共電視臺(tái)和商業(yè)電視臺(tái)的共同存在，二者分工明確并各司其職。廣播電視被列為第三產(chǎn)業(yè)，商業(yè)廣播電視應(yīng)該沿著產(chǎn)業(yè)化道路走下去，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。我們也在思考能不能采取商業(yè)電視臺(tái)在產(chǎn)權(quán)上歸國(guó)家所有，在運(yùn)作上則企業(yè)化運(yùn)作。而公共廣播電視則借鑒世界上采用公共體制的別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，選擇適合中國(guó)國(guó)情的運(yùn)作模式�；旌闲偷膹V播電視體制在國(guó)際上并不是沒(méi)有先例，加拿大的廣播電視體制是公私營(yíng)并重,公共廣播電視網(wǎng)和私營(yíng)廣播電視網(wǎng)并行不悖,各自承擔(dān)功能。上述提出的公私并重的理想模式的設(shè)想便是允許公共廣播電視和商業(yè)廣播電視在國(guó)家的統(tǒng)一監(jiān)管下各自運(yùn)營(yíng)。公共廣播電視和商業(yè)廣播電視具體在整個(gè)廣播電視業(yè)中所占的比重還需要在具體的運(yùn)作過(guò)程中找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)。
　　五、建立公共廣播電視頻道應(yīng)注意的問(wèn)題
　　中國(guó)的廣播電視業(yè)產(chǎn)生、發(fā)展晚于西方國(guó)家，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情和廣播電視發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)世界各國(guó)的廣播電視體制的發(fā)展衍變的借鑒尤為重要。BBC作為全球公共體制的最佳典范，其多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。近年由于受到商業(yè)電視臺(tái)的沖擊，其市場(chǎng)份額直線下降，面臨著進(jìn)退兩難的境地�？傮w來(lái)說(shuō)，公共體制呈全球性式微的狀態(tài)發(fā)展。然而，公共體制在受到商業(yè)大潮的沖擊后依然有其發(fā)展的空間和存在的必要性，在傳播公正信息、樹(shù)立公信力、宣傳國(guó)家形象等方面是商業(yè)廣播電視無(wú)法企及的。在中國(guó)建立公共廣播電視頻道應(yīng)注意如下問(wèn)題：
　　1、資金問(wèn)題
　　在公共廣播電視的建立過(guò)程中，資金問(wèn)題無(wú)疑是重中之重。改版之前的省級(jí)衛(wèi)視的運(yùn)行主要依靠市場(chǎng)支撐，換句話說(shuō)也就是來(lái)源于廣告收入。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情和廣播電視運(yùn)營(yíng)狀況，建立公共廣播電視頻道的資金來(lái)源主要靠政府資助。在此次的重慶衛(wèi)視的改版中，對(duì)于廣大受眾對(duì)頻道運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源的質(zhì)疑，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆解釋說(shuō)，此前重慶衛(wèi)視年約3億元人民幣廣告收入的缺口，其中1.5個(gè)億由重慶電視臺(tái)的其他頻道和重慶廣電集團(tuán)的其他經(jīng)營(yíng)收入彌補(bǔ)，剩下的1.5個(gè)億則由重慶市財(cái)政扶持。
　　在最近召開(kāi)的兩會(huì)上，也提出了“公共服務(wù)資源利用問(wèn)題”，公共廣播電視的建立屬于國(guó)家的公共設(shè)施建設(shè)，國(guó)家應(yīng)為公益性節(jié)目提供資金保障。
　　2、品牌誠(chéng)信和職業(yè)操守
　　只有樹(shù)立起公益電視頻道的公信力和影響力，打響公益電視頻道的品牌，要求頻道有著良好的職業(yè)操守，在脫離了經(jīng)濟(jì)利益的束縛和體制不明的困惑下，真正做到為受眾提供客觀公正的新聞事實(shí)，倡導(dǎo)社會(huì)公德，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論。重慶衛(wèi)視作為國(guó)內(nèi)公益電視頻道的先行者，它改版后的發(fā)展對(duì)于其他衛(wèi)視的改革來(lái)說(shuō)具有重要的借鑒意義，尤其要注意塑造自己的品牌誠(chéng)信，保持良好的職業(yè)操守。
　　3、以公共服務(wù)為導(dǎo)向
　　作為公共廣播電視頻道，應(yīng)該切實(shí)履行公共媒體的社會(huì)責(zé)任，將新聞信息這一公共產(chǎn)品公正、客觀、真實(shí)的傳達(dá)給廣大受眾。提供受眾需要的內(nèi)涵豐富、格調(diào)高雅、思想深刻的節(jié)目，真正起到積極引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，履行文化傳承、教育大眾的社會(huì)責(zé)任。
　　結(jié)語(yǔ)
　　重慶衛(wèi)視改版引發(fā)中國(guó)電視界關(guān)于廣播電視體制改革的思考，本文提出了建立公共廣播電視頻道，公共廣播電視和商業(yè)廣播電視同時(shí)存在，二者分工明確、各司其職的理想體制構(gòu)建。重慶衛(wèi)視作為第一家公益電視頻道，尤其要注意，“零廣告”、播放公益性節(jié)目并不等于該衛(wèi)視就成了真正的公共電視頻道。建立真正的公共電視頻道，最根本的落腳點(diǎn)應(yīng)該在公共服務(wù)上。建立真正意義上的公共廣播電視頻道不可能一蹴而就，還需要多次的探索和深入的改革，還有很長(zhǎng)的路要走�！�
　　
　　參考文獻(xiàn)
　�、偕驀�(guó)芳，《中國(guó)廣播電視體制改革的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題》，《藝術(shù)百家》，2006（6）
　　②③高傳智、謝勤亮，《“第三條道路”與中國(guó)廣播電視新聞體制改革――對(duì)現(xiàn)有廣播電視體制缺陷的制度規(guī)避》，《新聞大學(xué)》，2006（1）
　　（作者：均為湘潭大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院09級(jí)研究生）
　　實(shí)習(xí)編輯：張興宇
　　責(zé)編：周蕾
　　

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