完善對不合格黨員的“退出機(jī)制”,有助于保證中共的純潔度和先進(jìn)性 　　 　　“中國共產(chǎn)黨是否面臨一場信仰危機(jī)?有多少人因純粹的信仰而入黨?” 　　6月30日,在“中共中央對外宣傳辦公室”的新聞發(fā)布廳里,面帶微笑的中央組織部新聞發(fā)言人鄧聲明遇到了美國記者“尖銳”的提問。
　　中國共產(chǎn)黨建黨89周年紀(jì)念日的前一天,鄧聲明和其余10位來自中紀(jì)委、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中聯(lián)部、中央臺辦、中央外宣辦、中央黨校等部門的新聞發(fā)言人首次集體亮相,11位新聞發(fā)言人身著正裝,面帶微笑坐成兩排,以座談方式接受中外媒體采訪。
　　來自美國CNN(美國有線電視新聞網(wǎng))駐北京首席記者吉米的提問“毫不客氣”:“現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨黨員的數(shù)量近8000萬,到底有多少人是因?yàn)榧兇獾男叛龆�入黨的?有多少人是因?yàn)橐恍��?shí)際的目的,比如說事業(yè)發(fā)展而加入中國共產(chǎn)黨的?”
　　鄧聲明站了起來,沒有因“敏感”而回避�！吧贁�(shù)極個別的人入黨以后違背了黨的宗旨,或者說不再體現(xiàn)先進(jìn)性,有的甚至成為了腐敗分子,對這種情況我們也有退出機(jī)制,我們叫清理、處置不合格黨員�！�
　　回答中,鄧聲明坦承現(xiàn)實(shí)中的確有極個別人“入黨動機(jī)不端正”。他表示下一步,一方面要對提出入黨申請的人進(jìn)行“相當(dāng)長時(shí)間的考驗(yàn)”,一方面也要在其入黨后“加強(qiáng)教育”,同時(shí)還要完善“清理、處置不合格黨員的退出機(jī)制”。
　　
　　信仰危機(jī)?
　　
　　到底有多少人“入黨動機(jī)不端正”?在記者見面會上,鄧聲明沒有回答,但對吉米提到的信仰危機(jī),鄧聲明持否定態(tài)度。
　　“我們黨現(xiàn)在有7799.5萬人,將近8000萬,是世界上最大的黨。我們的黨員99%以上都在生產(chǎn)、工作、經(jīng)營管理一線,都是普通勞動者,他們加入中國共產(chǎn)黨主要是擁護(hù)黨的主張,信仰黨的理論,認(rèn)同黨的宗旨,追求黨的先進(jìn)性。”
　　吉米稱,會前他做好了被對方回避的心理準(zhǔn)備,但“結(jié)果還算滿意”。
　　與官方的回應(yīng)不同,中央黨校黨建資深專家葉篤初表示,“改革開放后,受市場經(jīng)濟(jì)本身逐利的影響,有些黨員走進(jìn)了利益誤區(qū),產(chǎn)生了先己后人的思想,對黨的信仰產(chǎn)生了動搖�！�
　　中央社會主義學(xué)院原副院長、中央黨校黨建專業(yè)博士生導(dǎo)師甄小英認(rèn)為,對黨的信仰深刻程度并不完全一樣。一些青年學(xué)生為了就業(yè)而入黨,也有一些為了撈取好處而入黨,還有一些人受“左”的思潮影響,把現(xiàn)實(shí)問題歸咎于所走的道路錯了,因而喪失信仰。
　　中央編譯局政黨研究中心秘書長朱昔群把信仰危機(jī)看作“信仰感”的缺失,他認(rèn)為,信仰感分為兩個層次,一個比較抽象,如對共產(chǎn)主義的信仰,把黨和共產(chǎn)主義這樣一個人類社會美好未來的理想聯(lián)系在一起;另一個是“現(xiàn)實(shí)的”,即黨員的身份和角色認(rèn)同。
　　朱昔群認(rèn)為,培養(yǎng)“信仰感”需要有效的組織生活,通過“組織生活”讓黨員在組織里找到歸屬感,讓黨員相互關(guān)心相互愛護(hù),獲得一種感情上的依賴和寄托�！斑@也要求把黨內(nèi)民主落到實(shí)處,讓黨員實(shí)實(shí)在在地感受到自己是受到尊重的一分子。”
　　
　　90年“擴(kuò)容”史
　　
　　孫應(yīng)帥是中國社科院馬克思主義研究院副研究員,是國內(nèi)長期跟蹤研究“中國共產(chǎn)黨黨員數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化及發(fā)展
　　趨勢”為數(shù)不多的專家之一。他說,“建黨近90年來,中國共產(chǎn)黨黨員的數(shù)量由小到大,已從一個50多人的小黨發(fā)展到近8000萬黨員的世界第一大黨”。
　　在孫應(yīng)帥看來,中共近90年的黨員發(fā)展并非一帆風(fēng)順,其發(fā)展軌跡受到各個歷史時(shí)期具體的政治形勢和社會環(huán)境的影響。
　　孫應(yīng)帥舉例說,建國前,國共第一次合作后,黨員得到迅速發(fā)展,到1927年黨員已發(fā)展到近6萬名。但是,隨著大革命的失敗,黨員的發(fā)展出現(xiàn)了一次負(fù)增長,“白區(qū)”的黨員損失殆盡,黨的六大也不得不在異國他鄉(xiāng)召開。
　　中共黨員的第一個恢復(fù)性增長是在1928年以后至解放戰(zhàn)爭時(shí)期,由1928年的4萬余人發(fā)展到建國初的449萬人,人數(shù)增長100余倍。
　　建國后,黨員數(shù)量迅速擴(kuò)大,很快產(chǎn)生了第二次增長高峰,至1956年八大召開時(shí),中共黨員已突破1000萬人,是1945年七大時(shí)的8.8倍。此后,黨員數(shù)量一直呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。
　　“黨員整體數(shù)量的第三次大幅增加是‘文革’時(shí)期,”孫應(yīng)帥說,毛澤東在整黨建黨中提出“吐故納新”、清除廢料、吸收新鮮血液的思路和要求�！包h員人數(shù)由1969年的2200萬迅速增加到1977年的3500萬�！�
　　改革開放以來,黨員擴(kuò)容再次經(jīng)歷兩輪大發(fā)展,上世紀(jì)80年代,鄧小平提出“制度建黨”與干部“四化”,約90萬名老干部退到二、三線,8萬多名中青年干部被選拔到縣以上各級干部隊(duì)伍中來。從1982年到1992年,全體黨員的數(shù)量也由 3965.7 萬增加到5100萬,十年增加1200萬。
　　黨的十七大以來,在新時(shí)期 “全面建黨”的大思路指引下,黨員數(shù)量和構(gòu)成再次呈現(xiàn)顯著變化,據(jù)中共中央組織部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2008年全國黨員總數(shù)為7593.1萬名,與十六大、十五大相比,分別增長了l3%和25%。而2009年,這一數(shù)字已接近8000萬。
　　黨員數(shù)量的快速增長,使不少人擔(dān)心黨員數(shù)量和比例增加過快將影響黨員整體質(zhì)量;另有人擔(dān)心,過多數(shù)量的黨員有使黨發(fā)展成為“全民黨”的危險(xiǎn)。
　　孫應(yīng)帥稱,黨員在數(shù)量上增速偏快,但絕對數(shù)與比例的增加過快同黨員質(zhì)量之間并無必然聯(lián)系。
　　他舉例說,1927年大革命失敗時(shí),黨員數(shù)量從6萬降到4萬,出現(xiàn)負(fù)增長,但黨員總體質(zhì)量和在全國的影響力并沒有因?yàn)閿?shù)量的減少而提高。“文革”時(shí)期,“突擊入黨”雖然使黨員的數(shù)量增加了,但黨員的總體質(zhì)量也并沒有因?yàn)閿?shù)量的增加而提高。
　　近些年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變遷,中國共產(chǎn)黨開始注意吸收新出現(xiàn)的社會各階層中的先進(jìn)分子、各類“兩新”組織(新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織)中的先進(jìn)分子。
　　“私營企業(yè)主的政治參與熱情很高,但這種亦官亦商、官商一體的現(xiàn)象到底好還是不好,還有待觀察。”孫應(yīng)帥語氣中略帶懷疑。
　　
　　動機(jī)“多元”
　　
　　何謂入黨“動機(jī)不端正”和“動機(jī)不純”?朱昔群在接受采訪時(shí)說,動機(jī)不純一般指“入黨做官”的思想。從政黨存在的本義上來說,“入黨做官”很難說是不好的東西,因?yàn)樽龉倏梢杂袃煞N選擇,一種是為人民服務(wù),一種是利用公權(quán)謀私利。不能簡單地說“入黨做官”就是不良動機(jī),只有入黨做官,做官謀私兩者聯(lián)系在一起時(shí),才能被視為不良動機(jī)。
　　甄小英同樣承認(rèn)入黨動機(jī)多元化的存在。“這個問題很久以前就曾討論過。為了保持黨員先進(jìn)性,入黨時(shí)有嚴(yán)格限定,發(fā)展黨員也有一定的標(biāo)準(zhǔn)。即使入黨后,有些黨員動機(jī)不端正的,可以通過教育使其端正。
　　甄小英說,有些人明顯對走中國特色社會主義道路不同意,行動上也不貫徹黨的宗旨為人民服務(wù),有些官員腐敗、脫離群眾,這些都是入黨動機(jī)不純的表現(xiàn)。
　　葉篤初表示,入黨動機(jī)不純的外延很大,比如目前有些大學(xué)生為了就業(yè)、考公務(wù)員而申請入黨,這些與“入黨做官”“為己私利”應(yīng)該區(qū)別看待。入黨動機(jī)不純的現(xiàn)象自從有了黨那一天就存在,以功利的目標(biāo)入黨,在實(shí)際生活中并不少見,這些可以在入黨后進(jìn)行教育、引導(dǎo)。
　　在記者見面會上,鄧聲明表示,共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持質(zhì)量重于數(shù)量,把思想建黨放在首位,發(fā)展黨員的時(shí)候有“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展” 四個原則。
　　2009年,大概有2000萬左右的人要求加入中國共產(chǎn)黨,實(shí)際批準(zhǔn)加入的有297萬人。也就是說,大概每7個申請人當(dāng)中只有1位被批準(zhǔn)入黨。
　　
　　“退出”制度化
　　
　　2009年,山東省兗州市委組織部出臺《關(guān)于建立健全黨員退出機(jī)制的意見》,試圖以強(qiáng)化黨員主動退黨和推行處置不合格黨員票決制為突破口,使黨員隊(duì)伍保持純潔性和先進(jìn)性,增強(qiáng)基層黨組織“戰(zhàn)斗力”。
　　這份旨在完善黨員退出機(jī)制的文件中,將黨員的退出分為主動退黨和被動退黨兩種情況,明確黨員退出程序,細(xì)化退出具體步驟。
　　主動退黨只需要經(jīng)過支委會審核、黨員大會討論、上報(bào)備案即可退出。
　　該文件稱,按《黨章》規(guī)定:“黨員有退黨的自由”。如果一名黨員不再信仰共產(chǎn)主義,不愿履行自己的入黨誓詞和黨員義務(wù),或不愿接受黨的紀(jì)律約束,不愿參加黨組織的活動,可以提出主動退黨。本人提出要求后,經(jīng)黨支部大會討論同意后宣布除名,并報(bào)上級黨(工)委備案。另外,在民主評議黨員中被評定為不合格黨員,經(jīng)教育不愿改正缺點(diǎn)和錯誤的,也可以主動退黨。
　　對于被動退黨的則需要經(jīng)過調(diào)查核實(shí)、初步會審、談話、討論表決、上報(bào)審批以及材料歸檔。
　　被動退黨對象主要有以下幾類:1.“三不黨員”,即無正當(dāng)理由,連續(xù)6個月不參加黨的組織生活,或不繳納黨費(fèi),或不做黨所分配的工作的黨員,按自行脫黨處理;2.在民主評議黨員中被評定為不合格黨員,經(jīng)核實(shí)確實(shí)不符合黨員條件,且?guī)椭�教育后仍無轉(zhuǎn)變或不愿轉(zhuǎn)變又不愿退黨的黨員。對這類黨員應(yīng)當(dāng)勸其退黨,對堅(jiān)持不退的提交黨支部大會討論決定除名;3.上年民主評議黨員中被做限期改正處置,限改期滿后仍被評為不合格黨員的,黨支部應(yīng)及時(shí)勸其退黨;4.影響較大,嚴(yán)重不符合黨員條件的黨員,黨支部應(yīng)及時(shí)勸其退黨。
　　同樣,該文件中要求:要分清黨員主動退黨與被動退黨的區(qū)別,在黨內(nèi)和社會上形成正確的輿論導(dǎo)向,使退黨者能心情平和,沒有思想包袱�！皩ζ綍r(shí)表現(xiàn)較好,能發(fā)揮黨員作用的黨員,要開展有針對性的思想工作,進(jìn)行必要的幫助教育,使他們端正思想,提高認(rèn)識。如果經(jīng)過幫助教育后還堅(jiān)持要求退黨,則不做硬性挽留�！�
　　山東省兗州市委組織部組織科提供材料時(shí)主動介紹,“自文件出臺后,那些長期不與黨組織聯(lián)系的黨員,都及時(shí)與黨支部聯(lián)系,積極參加組織生活�！币虼怂麄冎两裎磫�動過黨員退出程序,也未處置過一名黨員。
　　顯然,兗州的試點(diǎn)更像是一次警告,其規(guī)范意義大于懲戒。
　　朱昔群補(bǔ)充說,雖然目前沒有為主動退黨者設(shè)立專門的退黨程序,但存在類似機(jī)制,只是現(xiàn)實(shí)中一直沒有嚴(yán)格執(zhí)行而已。
　　葉篤初則認(rèn)為,現(xiàn)實(shí)中并不存在大量退黨的事情,只是某些人對有些問題不高興或不滿,發(fā)牢騷喊退黨。“黨歷來重視自身的先進(jìn)性和純潔性,有硬性勸退、開除黨籍的規(guī)定,也有柔性的一面,對于一般的不是原則性的錯誤,一般還是批評教育,進(jìn)行挽留�！�
　　甄小英建議,有些人不一定非得犯罪才清退,對于那些不能發(fā)揮作用,而且影響不好的,要堅(jiān)決清退,“這部分人混在黨內(nèi),不利于提高黨員的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力,影響黨的執(zhí)政形象”。
　　上述專家均認(rèn)為,如何完善退出機(jī)制,使得入口嚴(yán)格,出口通暢,形成組織內(nèi)的良性循環(huán),正是下一步中共黨建工作亟須解決的重要課題。
　　
　　專家觀點(diǎn) 中共向現(xiàn)代政黨的制度轉(zhuǎn)型
　　中共建黨89周年紀(jì)念日前夕高調(diào)推進(jìn)的幾個舉措,無不顯示出中共正有意對外打造黨務(wù)公開透明的現(xiàn)代政黨形象,因而引起海內(nèi)外的高度關(guān)注。
　　中國的現(xiàn)代化建設(shè)以及中華民族的偉大復(fù)興需要一個強(qiáng)有力的政黨來引領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)。就當(dāng)下情形而言,這個政黨只能是中共,因此,中共所擔(dān)當(dāng)?shù)臍v史使命,令其自身建設(shè)一直被民眾寄予厚望。
　　中共經(jīng)由革命獲得執(zhí)政權(quán)。革命可以砸爛一個舊世界,執(zhí)政則必須建設(shè)一個新世界。因此,如果仍然沿用革命的邏輯和思維去引領(lǐng)人民從事建設(shè)、治理和執(zhí)政,必碰壁無疑。也就是說,取得政權(quán)后的革命黨,對于其在革命的特定歷史條件下形成的一系列關(guān)于黨自身建設(shè)的思想、思路等一套東西,必須改變,以適應(yīng)執(zhí)政后的新形勢。這個革命向執(zhí)政的轉(zhuǎn)變過程,其實(shí)就是傳統(tǒng)政黨向現(xiàn)代政黨的轉(zhuǎn)型。
　　長期以來,中共的這個轉(zhuǎn)型比較緩慢,不用說改革開放前的30年,即使是目前,中共的一些思想、體制、架構(gòu)、手段還停留在革命黨建設(shè)時(shí)期。其中的原因是多方面的,包括認(rèn)識方面的問題,長期執(zhí)政形成的部分黨員干部的利益剛化,以及監(jiān)督弱化而導(dǎo)致的腐敗等。對此,中共十七屆四中全會有關(guān)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決議作了清楚的表述。
　　中共向現(xiàn)代政黨轉(zhuǎn)型,走向民主和開放,更基于以下兩點(diǎn):其一,社會結(jié)構(gòu)的變化特別是利益的分化和整合導(dǎo)致執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)生改變,唯有民主才能保持社會的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型形成了不同的經(jīng)濟(jì)利益、市場主體和組織結(jié)構(gòu),要保持社會和諧發(fā)展和運(yùn)轉(zhuǎn),就必須對市場中的不同主體的產(chǎn)權(quán)和民主權(quán)利進(jìn)行最大限度的尊重和保障,建立起配置合理的權(quán)力架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)。唯有民主才能做到這一點(diǎn),并在公開參與的過程中形成能夠指導(dǎo)人們集體行為的決議。換言之,民主為容納、協(xié)調(diào)各種社會差異和以正義的方式調(diào)解價(jià)值沖突提供了基礎(chǔ)和制度途徑。特別是在中國這樣一個超大社會、超大國家、超大民族中,中共如要始終能夠代表最廣大人民群眾的根本利益,只有發(fā)揚(yáng)民主,善于集中人民的智慧和力量,才能保證決策的正確及其有效執(zhí)行。
　　其二,現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊手段的發(fā)展,特別是被稱為“第四種權(quán)力”的大眾媒體如電視、網(wǎng)絡(luò)等的興起和廣泛應(yīng)用,使得政黨運(yùn)作模式發(fā)生變化,由過去的相對封閉走向開放和透明。而且在民眾和政黨的互動中,民眾不再是政黨信息的被動接受者,而是也成了一個信息的傳播者。這無疑讓民眾能夠更直接了解黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政行為,從而更好地行使對執(zhí)政黨的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　改革開放以來,中共初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)管理的民主化,即分權(quán)式的市場化經(jīng)濟(jì)改革。但客觀而言,包括黨內(nèi)民主在內(nèi)的政治民主化和社會民主化則發(fā)展比較緩慢。
　　建立新聞發(fā)言人制度,實(shí)行黨務(wù)公開是使中共成為現(xiàn)代政黨的必要一環(huán)。中共十七大明確提出,“推進(jìn)黨務(wù)公開”是黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措,十七屆四中全會又首次提出要建立黨委新聞發(fā)言人制度。今后需要加強(qiáng)的,一是將新聞發(fā)言人制度在全體黨務(wù)部門推開,尤其是中南海應(yīng)該設(shè)立發(fā)言人,這不但能體現(xiàn)和展示中共推進(jìn)公開透明之決心,而且對全面、準(zhǔn)確地傳遞中央的政策、立場,加強(qiáng)“新聞執(zhí)政”能力建設(shè),具有重要作用;二是改變黨務(wù)部門新聞發(fā)布中普遍存在的 “形式上公開多,實(shí)質(zhì)上公開少;結(jié)果公開多,過程公開少;原則方面公開多,具體內(nèi)容公開少”的現(xiàn)象。發(fā)言人制度必須做到貨真價(jià)實(shí),否則,有名無實(shí),反而有損中共的形象。
　　在黨務(wù)公開的基礎(chǔ)上,建立中共不合格黨員的退出機(jī)制,對加強(qiáng)中共的執(zhí)政能力建設(shè)也刻不容緩。中共是一個無產(chǎn)階級的政黨,但在經(jīng)濟(jì)成分多元化尤其私人經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢下,中共有必要拓展自己的階級基礎(chǔ),將更多的經(jīng)濟(jì)精英納入自己的麾下。不過,黨的“擴(kuò)容”也難免泥沙俱下,魚龍混雜,很多人并不因?yàn)檎嬲\地信仰黨的主義,而是懷著其他目的混入黨的隊(duì)伍,要防止這種“入黨動機(jī)不端正”的情況,以及黨員隊(duì)伍中的“腐敗分子”對黨的侵蝕,就必須建立和完善 “清理、處置不合格黨員的退出機(jī)制”。
　　目前,中共對黨員的入黨要求有考察期、教育期,入了黨還有預(yù)備期,應(yīng)該說,“進(jìn)口”還是很嚴(yán)格的�！俺隹凇背�了自己退黨外,還有兩條途徑:一是組織處置;二是紀(jì)檢監(jiān)察部門查處。無論“進(jìn)口”還是“出口”,都有待進(jìn)一步完善。應(yīng)制定一個符合實(shí)際的不合格黨員的處置程序,包括建立黨員資格審查制度,定期對黨員資格進(jìn)行審查;堅(jiān)持黨員民主評議制度,嚴(yán)格教育處罰機(jī)制;加強(qiáng)對嚴(yán)重違法違紀(jì)案件的查處力度,及時(shí)把腐敗分子清除出黨等。
　　總之,對一個有著89年歷史,執(zhí)政也逾60年的全球第一大黨來說,中共從幕后走向前臺,用制度化的手段加強(qiáng)和民眾的溝通、了解,讓自己在聚光燈下受到黨內(nèi)外的更多監(jiān)督,這份用心值得肯定。如此下去,中共必定會完成向現(xiàn)代政黨的制度轉(zhuǎn)型,從而引領(lǐng)人民更好地實(shí)行民主。(作者系中共中央黨校《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》編輯鄧聿文)
　　(本組文章摘自《中國新聞周刊》2010年第21期)

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