〔摘要〕云南少數(shù)民族干部占到全省干部數(shù)量的三分之一，年輕干部事關黨的事業(yè)薪火相傳，事關民族地區(qū)的穩(wěn)定繁榮。干部庸懶不作為的實質是勝任力不足的表現(xiàn)，引入管理者勝任力理論，通過問卷調查、會議研討、行為事件訪談，以鄉(xiāng)科級少數(shù)民族年輕干部為主要研究對象，從工作能力、知識素質、心理品質三個角度，提出基層民族干部的核心勝任力要素，構建基層民族年輕干部的通用勝任力模型。結合當前云南少數(shù)民族干部人事管理的現(xiàn)狀，從干部選拔、培訓、績效考評三個方面提出基于勝任力的少數(shù)民族年輕干部人事管理的創(chuàng)新構想。
　　〔關鍵詞〕勝任力;少數(shù)民族;干部;人事管理
　　〔中圖分類號〕D630.3〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2015）03-0024-04
　　一、引言
　　云南省地處邊陲，是我國少數(shù)民族最多的省份，少數(shù)民族干部占到全省干部數(shù)量的三分之一。少數(shù)年輕民族干部作為公共管理者，代表政府行使公共管理的責任，是稀缺的人力資源。公共管理的多元性、政治性、公共性的特點，決定了公共管理者扮演著與一般管理者不同的角色。目前以智能知識測試為主體的干部選聘制度、以知識建構為導向的傳統(tǒng)培訓制度，制約著少數(shù)民族年輕干部的勝任能力提升，影響其在公共事務管理中展現(xiàn)出高績效水平。
　　為什么有的干部會履職不稱職？為什么有的干部為官不作為？為什么有的干部業(yè)績平庸、作風懶散？這些干部問題清單背后揭示的是一個共性主題——勝任力不足！本文引入管理者勝任力模型，以鄉(xiāng)科級少數(shù)民族年輕干部為主要研究對象，探索云南少數(shù)民族基層干部人事管理的創(chuàng)新，對研究民族地區(qū)干部執(zhí)政能力的提升具有一定的現(xiàn)實意義。
　　二、勝任力的內涵與發(fā)展
　　勝任力概念起源于20世紀初，泰勒（Taylor）所倡導的“管理勝任特征運動”，直到1970年，由被稱為“勝任特征之父”的美國哈佛大學教授戴維·麥克利蘭（David.C.McClelland）于1973年發(fā)表了《測驗勝任特征而非測驗智力》，“勝任特征”的概念被正式提出。國內學者一般把“勝任力”與“勝任特征”兩個概念混用，不再具體區(qū)別，本文統(tǒng)稱勝任力。按照Spencer（1993）的觀點，“勝任力是能將某一項工作（或組織、文化）中表現(xiàn)優(yōu)異者與表現(xiàn)平平者區(qū)分開來的個人潛在的、深層特征，并且能顯著區(qū)分優(yōu)秀績效和一般績效的個體特征”。勝任力作為一種新興的素質觀或能力論，是強調一個組織中績效優(yōu)異的員工所具備的能夠勝任工作崗位要求的知識、技能、能力、自我概念、價值觀和特質的綜合。
　　基于勝任力的人力資源管理模式，自上世紀90年代進入中國，最初應用于營利性組織，并開發(fā)出不同職能、層級的管理者勝任特征模型，并據(jù)此成為企業(yè)人力資源規(guī)劃、招聘、培訓、績效管理、薪酬管理的依據(jù)。近年勝任力研究對象逐漸由營利性組織向非營利性組織中公務員、專業(yè)技術人員轉移。目前，英國、美國、澳大利亞、法國、荷蘭、日本等國都各自制定了適合自己國情的公務員勝任力模型。國家行政學院胡月星等人結合中國實際，開發(fā)了國家公務員勝任特征及模型的相關研究。
　　三、調查研究的主要內容
　　項目組于2014年4月8日、2014年10月20日，分兩批次對云南農村干部學院和云南民族大學干部學院舉辦的少數(shù)民族年輕干部培訓班學員進行了調研，采取問卷調查、會議研討方式收集117名受訓學員對培訓管理工作的評價及建議，通過與16名學員采用一對一行為事件訪談，結合專家意見收集少數(shù)民族年輕干部的勝任特征的數(shù)據(jù)資料，為構建以勝任力為導向的干部培訓創(chuàng)新提供基礎。
　�。ㄒ唬┱{研資料設計
　　1.收集少數(shù)民族年輕干部勝任特征要素
　　少數(shù)民族年輕干部勝任力是鑒別干部在任職中績效優(yōu)劣的品質、能力、知識要素的綜合，也是改變傳統(tǒng)干部甄選、培訓的重要依據(jù)。圍繞少數(shù)民族干部的勝任力調研，項目組采用勝任力模型構建的典型方法：問卷調查、行為事件訪談法（BEI）和專家意見法三種方法。根據(jù)調研對象，探索以正科級為主體的基層少數(shù)民族干部勝任力特征要素。
　　項目組以國家人事部于 2003年頒布的《國家公務員通用能力標準框架》中提出公務員的9項通用能力：政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協(xié)調能力、創(chuàng)新能力、應對突發(fā)事件能力、心理調適能力為基礎，結合國內學者的相關研究成果，編制了《云南農村干部學院少數(shù)民族年輕干部勝任力培訓調查表》。該調查問卷由三個部分組成：第一部分調查樣本的基本情況，采取選擇題型設計了8個問題，包括性別、年齡、工作年限、教育程度、職位類型、職位類別、工作性質、任職地區(qū);第二部分是少數(shù)民族年輕干部勝任力構成要素的重要程度測評，采用李克特七級量表（Likert scale）形式測試年輕干部對勝任力要素的重要程度認知，測試題目由工作能力、知識素質心理品質三個模塊共計32個題目組成;最后一部分設計了3道半開放性問題，驗證少數(shù)民族干部勝任力要素的構成及補充。
　　2. 評價受訓干部的核心勝任力
　　項目組采用構建勝任特征模型的典型方法行為事件訪談法，編制《云南農村干部學院少數(shù)民族年輕干部的行為事件訪談提綱》，以一種行為回顧式探測技術，收集16名受訓學員任職中的正負面關鍵事件，再對其勝任力作出相應的評價。
　�。ǘ�）調查問卷的統(tǒng)計分析
　　項目組對回收的115份有效問卷，應用統(tǒng)計軟件SPSS19.0進行數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)處理，生成云南農村干部勝任力要素調查.sav文件。
　　1. 調查問卷的信度分析
　　項目組所收集的《云南農村干部學院少數(shù)民族年輕干部勝任力培訓調查表》，對試卷分維度進行可靠性Cronbach"s Alpha系數(shù)檢測，克隆巴赫系數(shù)在0.728-0.936之間，說明本問卷的信度良好。
　　2. 少數(shù)民族年輕干部調查樣本的頻數(shù)統(tǒng)計

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