歐盟的高等教育的合作交流對(duì)歐盟的全面一體化起到了巨大的推動(dòng)作用。博洛尼亞進(jìn)程全面實(shí)施了本碩博三級(jí)學(xué)位體系的改革，構(gòu)建了歐洲高等教育區(qū)學(xué)位資格框架（FQ-EHEA）；采納并全面推行了歐洲學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（ECTS）和文憑補(bǔ)充說明（DS），為歐盟區(qū)域內(nèi)人才的流動(dòng)創(chuàng)造了便利條件；構(gòu)建了歐洲高等教育質(zhì)量保障體系，實(shí)施歐洲高等教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則，使高等教育質(zhì)量得以全面提升；實(shí)施歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架（EQF），為建設(shè)知識(shí)歐洲提供了制度保障。而伊拉斯謨計(jì)劃、伊拉斯謨-曼德斯計(jì)劃、泰姆普斯計(jì)劃等一系列針對(duì)高等教育合作不同領(lǐng)域的計(jì)劃則極大的促進(jìn)了歐盟成員國之間以及世界其他國家間的人才流動(dòng)和學(xué)術(shù)交流，大大增強(qiáng)了歐盟高等教育在世界范圍的影響，成為全球高等教育區(qū)域合作的典范。
　　然而，因?yàn)闅v史地理文化等各種原因，歐盟的高等教育合作依然存在著一系列問題。
　　1.以博洛尼亞進(jìn)程為代表的歐盟高等教育合作改革在某些方面仍流于形式，存在設(shè)想與實(shí)際狀況脫節(jié)的現(xiàn)象，這在一定程度上也挫傷了各界參與和支持改革的熱情。
　�。�1）在本碩博三級(jí)學(xué)位體系改革中存在結(jié)構(gòu)與內(nèi)容不一致的現(xiàn)象。有的高校能從戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)進(jìn)行改革，但也有一部分高校僅僅是為了順從新的立法要求而做一些形式上的改變。
　　（2）歐盟各國政府雖然將終身學(xué)習(xí)作為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，但事實(shí)上僅僅停留在政策討論層面。2007年高校對(duì)終身學(xué)習(xí)的重視調(diào)查顯示與2005年結(jié)果相比并未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，而自2007年以來，一半以上的國家仍未將終身學(xué)習(xí)真正納入戰(zhàn)略規(guī)劃中考慮。
　�。�3）各國因自身文化語言等不同，對(duì)教育機(jī)會(huì)拓展和跨國交流等方面的重視和實(shí)際推行尚存在較大差距。2007年調(diào)查顯示，大多數(shù)高校投資的重點(diǎn)仍傾向于提高學(xué)術(shù)質(zhì)量和吸引優(yōu)質(zhì)生源以提升競爭力而并非拓展學(xué)生受教育的機(jī)會(huì)，增加生源的多樣性。而在伊拉斯謨計(jì)劃中，由于英國語言的優(yōu)勢，參與跨國交流的學(xué)生人數(shù)在逐年下降。
　�。�4）學(xué)生自身參與高等教育一體化改革的程度還應(yīng)有所提升。自博洛尼亞進(jìn)程啟動(dòng)以來，相繼有不少國家大學(xué)生抗議游行以表達(dá)不滿。如德國一些大學(xué)生和學(xué)者對(duì)本碩博三級(jí)學(xué)位體系改革多有抱怨，認(rèn)為傳統(tǒng)的4-5年本科課程被壓縮為3年并要接受嚴(yán)苛的考查，這讓他們疲于奔命，難以像以前那樣從容廣泛的吸收知識(shí)，發(fā)揮創(chuàng)造性。
　　2.多元化和趨一性雖然是歐盟高等教育改革的特點(diǎn)，但也是延緩改革進(jìn)程的重大障礙，在二者之間尋求平衡仍需要投入更多的人力物力。
　　《博洛尼亞宣言》明確提出：要在“尊重多樣性的同時(shí)，改革各國現(xiàn)有的高等教育制度”。在該進(jìn)程下，為了建構(gòu)歐洲高等教育區(qū)，歐洲各國教育機(jī)構(gòu)在尊重各大學(xué)自主以及學(xué)術(shù)多樣性的前提下，積極規(guī)劃高等教育一體化的改革，促進(jìn)歐盟高等教育體系的整合。然而這種對(duì)多樣化的尊重從客觀上來說也是歐盟高等教育一體化的障礙。德國在實(shí)施新的學(xué)位體系同時(shí)，許多大學(xué)依然按照舊的學(xué)位結(jié)構(gòu)進(jìn)行招生，這就將學(xué)位改革的期限更加推后。而學(xué)生、家長以及雇主對(duì)博洛尼亞進(jìn)程的理解在主觀上的不一也使一體化改革在家長和就業(yè)市場上面臨誤解和質(zhì)疑。
　　3. 高校與國家權(quán)力之間存在矛盾，博洛尼亞進(jìn)程的實(shí)施需要政府支持，同時(shí)又需要高校具有充足的自主權(quán)， 但實(shí)施過程中卻很難實(shí)現(xiàn)這一要求。很多高校的在某些改革上常常屬于迫不得已而為之，而政府部門對(duì)改革在財(cái)政支持上又廣泛存在力度不足的問題。而一些高校在文憑類型設(shè)定、課程安排、學(xué)分分配上本享有高度的自主權(quán)，而這一點(diǎn)恰好與博洛尼亞進(jìn)程設(shè)立的某些標(biāo)準(zhǔn)格格不入。這些矛盾往往成為高校和政府關(guān)系緊張的焦點(diǎn)。
　　4. 國際金融危機(jī)背景下保證改革穩(wěn)定資金來源的危機(jī)。歐盟高等教育一體化改革中許多項(xiàng)目計(jì)劃均需要大量資金的支持，在當(dāng)前歐洲深陷金融危機(jī)的背景下，許多成員國政府不得不大量縮減教育經(jīng)費(fèi)開支，對(duì)高等教育的改革形成了巨大挑戰(zhàn)。
　　5. 目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，2010年，通過對(duì)10年博洛尼亞進(jìn)程的總結(jié)，歐盟承認(rèn)并未實(shí)現(xiàn)建立歐洲高等教育區(qū)的目標(biāo)，隨著歐洲人口的不斷老齡化，大量移民的涌入也帶來了若干問題，歐盟深陷信任危機(jī)，這一系列文化社會(huì)上的因素均成為未來影響甚至左右博洛尼亞進(jìn)程的挑戰(zhàn)或障礙。
　　雖然問題有很多，但歐盟教育一體化改革仍是當(dāng)今世界高等教育區(qū)域合作與國際化的典范，通過之前對(duì)其合作戰(zhàn)略的介紹以及對(duì)其所存在的問題的總結(jié)，可以分析得出一些對(duì)我國高等教育區(qū)域合作的啟示。
　　1.歐盟高等教育一體化改革中對(duì)各國高校多樣性的尊重值得我們學(xué)習(xí)。如博洛尼亞進(jìn)程中學(xué)歷文憑互認(rèn)在強(qiáng)調(diào)可比性和易讀性同時(shí)，還附上文憑補(bǔ)充說明對(duì)該學(xué)歷的背景及特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)說明，使用人單位對(duì)引進(jìn)人才有了更清晰的了解和認(rèn)識(shí)。對(duì)比之下，我國當(dāng)前政策實(shí)施過程中一刀切的現(xiàn)象普遍存在，為人才在就業(yè)市場上流動(dòng)人為設(shè)置了許多障礙。
　　2.歐盟因?yàn)槠渥陨碚�治身份的特殊，在許多政策的執(zhí)行上缺乏力度，不得不采用經(jīng)濟(jì)杠桿來達(dá)到目的，造成了一定程度上財(cái)力人力的浪費(fèi)，此外在歐洲維度這一文化認(rèn)同問題上，歐盟投入了巨大的精力，而我國高等教育區(qū)域合作中并不存在這個(gè)問題，因而應(yīng)當(dāng)盡力吸取歐盟區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，取長補(bǔ)短，避開許多不必要產(chǎn)生的問題。
　　3.歐盟在政策實(shí)施過程中采用資金資助的經(jīng)濟(jì)杠桿和富有彈性的手段，循序漸進(jìn)卻又高效地推行改革。如伊拉斯謨計(jì)劃交流對(duì)象由最初的大學(xué)生，進(jìn)一步擴(kuò)展到教師和行政人員，由學(xué)士層面的交流漸漸提升至碩博層級(jí)，從歐盟境內(nèi)成員國間的合作漸漸拓展到非歐盟成員國乃至全世界高等教育機(jī)構(gòu)的合作。這一點(diǎn)正值得我國高等教育區(qū)域合作中借鑒。
　　4.歐盟在針對(duì)經(jīng)濟(jì)和教育水平相對(duì)落后的東歐、中亞、西巴爾干與地中海區(qū)域等國家的泰姆普斯計(jì)劃中的立場和對(duì)其伙伴國家改革引導(dǎo)措施，亦值得我國在高等教育區(qū)域合作中平衡地區(qū)差異方面借鑒。
　　【作者簡介】陳韶瓊，北京聯(lián)合大學(xué)。

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