【摘要】 隨著成人高校呈現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大化、辦學(xué)形式多樣化、籌資渠道多元化的格局，其財(cái)務(wù)管理活動日趨復(fù)雜與繁瑣，財(cái)務(wù)管理工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)管理工作是高校經(jīng)濟(jì)活動的樞紐，成人高校財(cái)務(wù)管理是高校管理工作的重要組成部分，必須加強(qiáng)成人高校財(cái)務(wù)管理，注重預(yù)算管理，提高預(yù)算資金使用效益，健全內(nèi)部控制制度，降低財(cái)務(wù)成本，完善收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)管理體系，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失。
　　【關(guān)鍵詞】 高校成人教育 財(cái)務(wù)管理 策略
　　隨著高教體制改革的不斷深入和科教興國戰(zhàn)略的全面實(shí)施，高校成人教育已成為我國終身教育發(fā)展的主渠道，它具有辦學(xué)方式多元化、學(xué)習(xí)形式多樣化、收費(fèi)項(xiàng)目復(fù)雜化的特點(diǎn)，辦學(xué)方式有學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，學(xué)習(xí)形式有函授、脫產(chǎn)、自考和崗位培訓(xùn)等多種形式，收入具有不確定性與不穩(wěn)定性。高校財(cái)務(wù)管理是指在高校范圍內(nèi)組織財(cái)務(wù)活動和處理財(cái)務(wù)關(guān)系的工作，是對高校內(nèi)部資金籌集、分配、使用、結(jié)算等過程的管理。成人高校財(cái)務(wù)管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是對學(xué)校資金的運(yùn)行及各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的管理和協(xié)調(diào)，是學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的樞紐，涉及到學(xué)校行政、教學(xué)、科研、后勤等各項(xiàng)工作，是學(xué)校財(cái)務(wù)活動順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，其工作水平和工作質(zhì)量直接關(guān)系到學(xué)校各方面工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　隨著高校體制改革深化和市場化進(jìn)程加快，成人高校呈現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大化、辦學(xué)形式多樣化、籌資渠道多元化和財(cái)務(wù)活動復(fù)雜化的新格局，由單一的籌資渠道向多途徑的籌資渠道轉(zhuǎn)變，由單純的管財(cái)向多元化聚財(cái)與生財(cái)轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)管理方式由封閉型報(bào)賬財(cái)務(wù)向開放型理財(cái)財(cái)務(wù)發(fā)展，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)由以核算為重心向以管理為重心轉(zhuǎn)變，成人高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制以原先財(cái)政撥款為主向非全額撥款事業(yè)核算單位轉(zhuǎn)變，經(jīng)費(fèi)來源渠道從過去單一的財(cái)政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政撥款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、預(yù)算外收入、銀行貸款以及社會捐贈等并存。成人高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容呈現(xiàn)雙重性的特點(diǎn)，高校除日常教學(xué)與科研等非盈利經(jīng)濟(jì)活動外，還有校辦產(chǎn)業(yè)、后勤服務(wù)與科技服務(wù)等盈利性的經(jīng)濟(jì)活動，既有事業(yè)財(cái)務(wù)的內(nèi)容，又有企業(yè)財(cái)務(wù)的內(nèi)容，使得成人高校財(cái)務(wù)管理工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)成人高校財(cái)務(wù)管理，注重預(yù)算管理，提高預(yù)算資金使用效益，健全內(nèi)部控制制度，降低財(cái)務(wù)成本，完善收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)管理體系，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失。
　　一、注重預(yù)算管理
　　預(yù)算管理是高校成人教育財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，貫穿于財(cái)務(wù)活動的全過程，是高校開展財(cái)務(wù)活動的依據(jù)，是高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的指揮棒，應(yīng)與高校發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理必須搞好綜合平衡，統(tǒng)籌安排，合理分配，確保重點(diǎn)，注重效益，既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，也要考慮到學(xué)校財(cái)力的可能性，嚴(yán)格按《預(yù)算法》規(guī)定的程序，編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃，把學(xué)校財(cái)政事業(yè)撥款和學(xué)校自籌資金，按一定的程序和方式進(jìn)行綜合平衡，制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持 “量入為出，統(tǒng)籌兼顧”的原則，收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧。積極推進(jìn)全面預(yù)算管理，把高校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理對象，制定科學(xué)合理的日常公用經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)定員與定額管理，公用經(jīng)費(fèi)使用中要向教學(xué)和科研傾斜，壓縮行政性開支，把學(xué)校的總目標(biāo)同各個(gè)部門的子目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，細(xì)化預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)管理，即先由相關(guān)部門編制收入和支出預(yù)算，報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)處批準(zhǔn)后再下達(dá)執(zhí)行，這樣在完成部門具體目標(biāo)的同時(shí)，也保證了學(xué)�？傮w目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　高校成人教育培訓(xùn)收入是高校各項(xiàng)收入的重要組成部分，必須重視合作協(xié)議的簽訂與執(zhí)行，加強(qiáng)費(fèi)用收支和經(jīng)費(fèi)結(jié)算等環(huán)節(jié)的管理與控制，把全部培訓(xùn)費(fèi)用收支作為預(yù)算管理的對象，細(xì)化項(xiàng)目收支預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁坐收坐支，收支預(yù)算應(yīng)根據(jù)合作協(xié)議規(guī)定的辦班計(jì)劃、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和分成比例等進(jìn)行合理地收入分配與費(fèi)用支出，確定經(jīng)費(fèi)上繳指標(biāo)，杜絕收入不到位、體外循環(huán)、支出不合理的現(xiàn)象。必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，嚴(yán)禁預(yù)算外開支，確保資金的正確使用，提高資金的使用效益，建立預(yù)算的跟蹤、分析和評價(jià)制度，對預(yù)算收支的合理性、合法性及資金使用的效益性進(jìn)行評估，將預(yù)算考核與各經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的業(yè)績考核相結(jié)合，建立責(zé)任考核制度，確保學(xué)校事業(yè)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　二、健全內(nèi)部控制制度
　　成人高校財(cái)務(wù)部門必須按照現(xiàn)行法規(guī)制度的要求，結(jié)合高校的實(shí)際情況，建立健全符合高校發(fā)展要求的內(nèi)部控制制度。高校內(nèi)部控制制度是為了保證高校財(cái)務(wù)工作的正常進(jìn)行而對籌資、收費(fèi)、預(yù)算資金管理、資產(chǎn)采購與付款、基建項(xiàng)目投資等經(jīng)濟(jì)活動所采取的一系列管理與控制措施。內(nèi)部控制應(yīng)抓住關(guān)鍵控制點(diǎn)，以預(yù)防為主，輔以事后控制，要有針對性、前瞻性、適應(yīng)性和實(shí)用性，建立健全內(nèi)部控制制度，必須貫徹不相容職務(wù)分離的原則，科學(xué)設(shè)置工作崗位，完善崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)，劃分責(zé)任范圍，做到不同崗位與不相容職務(wù)相互分離、相互牽制和相互監(jiān)督。加強(qiáng)對預(yù)算經(jīng)費(fèi)收支、物資設(shè)備采購、基建項(xiàng)目招投標(biāo)、收費(fèi)管理、合作辦學(xué)、成人培訓(xùn)等方面的管理，加強(qiáng)授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行與審核等環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制，全部預(yù)算收支項(xiàng)目都應(yīng)統(tǒng)一納入預(yù)算管理，收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都須報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)部門審核備案，嚴(yán)格審批手續(xù)，使內(nèi)部控制制度貫穿到學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動中去，建立崗位輪換制度和崗位考核制度。定期加強(qiáng)對內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，掌握內(nèi)部控制制度的貫徹執(zhí)行情況，加強(qiáng)對日常財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)與資金往來的監(jiān)督審查以及學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)，規(guī)范會計(jì)行為，保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的合法性、合理性與有效性，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能，把錢、財(cái)、物的管理有機(jī)結(jié)合起來，提高資金使用效益，科學(xué)配置學(xué)校資源，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤及舞弊行為，堵塞漏洞，消除隱患。
　　三、完善收費(fèi)管理
　　完善高校成人教育收費(fèi)管理體系，使收費(fèi)管理工作規(guī)范化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化已成為高校財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。高校成人教育學(xué)員類型復(fù)雜，收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)方式繁雜，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，牽涉環(huán)節(jié)多，收費(fèi)時(shí)間分散，拖欠費(fèi)現(xiàn)象普遍，加大了財(cái)務(wù)管理工作的難度。高校成人教育應(yīng)完善收費(fèi)管理制度，收費(fèi)工作需要學(xué)校財(cái)務(wù)部門會同多個(gè)職能部門協(xié)調(diào)配合，才能順利完成，必須明確各相關(guān)部門工作任務(wù)，加強(qiáng)收費(fèi)工作各環(huán)節(jié)的管理。財(cái)務(wù)處作為收費(fèi)的核心部門，負(fù)責(zé)對學(xué)校成人教育收費(fèi)的立項(xiàng)、報(bào)批、核定、收取、核算和檢查等管理工作，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理規(guī)定，明確收費(fèi)工作職責(zé)，負(fù)責(zé)收費(fèi)組織、會計(jì)核算、票據(jù)打印、發(fā)放催款單的管理，收取的資金全額上繳學(xué)校財(cái)務(wù)部門，納入學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算，統(tǒng)一核算和管理。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)政策，以物價(jià)部門公示的收費(fèi)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。學(xué)員培訓(xùn)報(bào)到前，財(cái)務(wù)處要將學(xué)員應(yīng)交費(fèi)用的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間和地點(diǎn)等信息通過多種形式發(fā)出交費(fèi)通知，收費(fèi)結(jié)束后，及時(shí)統(tǒng)計(jì)出各類學(xué)生的繳費(fèi)及欠費(fèi)情況，配合有關(guān)職能部門對欠費(fèi)學(xué)生及時(shí)清理和催交。加強(qiáng)對學(xué)歷教育的收費(fèi)管理，學(xué)籍管理部門要及時(shí)把核對無誤的學(xué)員數(shù)據(jù)報(bào)給財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門據(jù)此計(jì)算出當(dāng)年各個(gè)教學(xué)站點(diǎn)應(yīng)上繳的學(xué)費(fèi)數(shù)額；加強(qiáng)對非學(xué)歷教育的收費(fèi)管理，在開班前，應(yīng)根據(jù)所簽的協(xié)議注明收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)時(shí)間交費(fèi)，零散學(xué)員培訓(xùn)班學(xué)員報(bào)到時(shí)，可采取現(xiàn)場收費(fèi)的辦法。信息技術(shù)的飛速發(fā)展為構(gòu)建成人教育收費(fèi)管理信息系統(tǒng)提供了平臺，應(yīng)將招生部門、學(xué)籍管理部門、財(cái)務(wù)部門等各個(gè)部門的管理信息進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，財(cái)務(wù)部門根據(jù)招生和學(xué)籍部門提供的學(xué)員學(xué)號等情況生成交費(fèi)清單，學(xué)員可通過校園網(wǎng)隨時(shí)查詢交費(fèi)情況，核對交費(fèi)項(xiàng)目和交費(fèi)金額，收費(fèi)管理信息系統(tǒng)的使用有利于提高收費(fèi)工作效率和管理水平。

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