2020 年某縣村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作實施方案范本 根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《省實施<中華人民共和國城市居民委員會組織法>辦法》、《省村民委員會選舉辦法》等有關(guān)規(guī)定以及市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作實施方案的通知》（隴辦字〔2019〕38 號）文件要求，結(jié)合我縣實際，特制訂全縣村黨組織委員會和第九次村民委員會、社區(qū)黨組織委員會和第六次居民委員會（以下簡稱村和社區(qū)“兩委”）換屆選舉工作實施方案。

　一、指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想 村和社區(qū)“兩委”換屆工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格遵循黨章黨規(guī)和國家法律，切實保障黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，統(tǒng)籌謀劃，精心組織，有序推進(jìn)，以基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)為重點(diǎn)，把有利于貫徹落實黨的政策、有利于

　推進(jìn)扶貧攻堅、有利于推動基層基礎(chǔ)工作的好干部選出來，配強(qiáng)村和社區(qū)“兩委”班子；理清發(fā)展思路，增強(qiáng)整體功能，提升基層治理能力，為貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，順利完成“十三五”規(guī)劃，深化實施市委 “433”發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實縣委“1355”總體思路，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建設(shè)幸福美好新×，按期實現(xiàn)小康社會目標(biāo)提供堅強(qiáng)組織保證。

�。ǘ�）基本原則 1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作始終，把 牢換屆工作正確方向，掌握換屆工作主動權(quán)；強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，嚴(yán)把村（社區(qū)）“兩委”候選人的資格審查關(guān)和選舉程序關(guān)，確保換屆工作健康平穩(wěn)有序。

　2、堅持依法依規(guī)。換屆選舉的各項工作都要依法依規(guī)操作，做到嚴(yán)格遵守黨章和法律法規(guī)不變通，落實政策要求不降低，推動工作環(huán)節(jié)不減少，執(zhí)行操作程序不走樣。

　3、堅持民主公開。公開職位、公開條件、公開程序，尊重和落實黨員群眾的民主權(quán)利，相信群眾，依靠群眾，確保選出黨員群眾滿意的“兩委”班子。

　4、堅持分類指導(dǎo)。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H加強(qiáng)分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索不同類型村（社區(qū)）“兩委”選舉辦法，不搞一刀切；按照先易后難的順序開展換屆工作，對矛盾集中、問題較多的村（社區(qū)）先整頓后換屆。

　二、換屆時限、方法和步驟

　按照省市的統(tǒng)一部署，本次村（社區(qū)）“兩委”及村務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉工作從 2019 年 11 月開始，2020 年 3 月全面結(jié)束，按照先易后難，分步實施，分批推進(jìn)的原則進(jìn)行。整個換屆選舉過程分啟動準(zhǔn)備、選舉實施和總結(jié)驗收三個階段進(jìn)行。

�。ㄒ唬﹩�動準(zhǔn)備階段（2019 年 11 月 20 日-2019 年 12 月 20 日）

　1、成立選舉機(jī)構(gòu)�？h上成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委政府主要和分管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長，組織、民政、紀(jì)檢、宣傳、政法、財政、審計、農(nóng)牧、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)村和社區(qū)“兩委”換屆的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社區(qū)都要成立換屆選舉工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)，配備專門人員，推動換屆選舉工作有組織、有步驟、有秩序地開展。

　2、開展摸底調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門力量深入到村（社區(qū)）開展調(diào)查研究，全面了解現(xiàn)任村（社區(qū)）班子工作狀況、班子成員的公信度和選舉思想動態(tài)等情況，摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村（社區(qū)）的人口、戶數(shù)、村（居）民小組和外出務(wù)工經(jīng)商人員等基本信息，以及家族、宗族、宗教、黑惡勢力等可能影響和干擾村和社區(qū)“兩委”及村監(jiān)委會換屆情況。對選情復(fù)雜、干群矛盾突出以及以往選舉中問題較多的難點(diǎn)村（社區(qū)）、重點(diǎn)村（社區(qū)）、后進(jìn)村（社區(qū)），要逐個分析村情，找出問題根源，先整頓、再換屆，確保不留“后遺癥”。

　3、制定工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞換屆選舉工作程序、資格條件、選舉方式、紀(jì)律要求和組織領(lǐng)導(dǎo)等各個階段工作任務(wù)，制定村（社區(qū)）“兩委”及村監(jiān)委會換屆選舉的具體方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方案要做到時間到

　天、任務(wù)到人，做到每個環(huán)節(jié)、每個步驟的工作無縫銜接、有序推進(jìn)。尤其要關(guān)注重點(diǎn)村（社區(qū)）、后進(jìn)村（社區(qū)），有針對性地制定工作預(yù)案。同時，以村（居）民小組為單位，按照每 5 戶至 15 戶 1 人的額度推選或直接選舉產(chǎn)生村（居）民代表。

　4、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用微信、微博、手機(jī)短信息、顯示屏、宣傳欄、刷寫標(biāo)語、印發(fā)宣傳手冊等形式，廣泛宣傳村（社區(qū)）“兩委”及村監(jiān)委會換屆的重要意義、政策程序、村（社區(qū)）干部的標(biāo)準(zhǔn)條件和紀(jì)律要求等，營造良好的換屆輿論氛圍。要重視對黨員群眾的思想教育工作，引導(dǎo)他們珍惜法律賦予的權(quán)利，增強(qiáng)民主法制意識，提高政治參與能力，真正把那些符合自己意愿，真心實意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村（社區(qū)）班子。要引導(dǎo)群眾自覺抵制宗派勢力和家族勢力對換屆選舉工作的干擾和操縱。要注重網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和應(yīng)對，定期分析熱點(diǎn)輿情，在敏感和熱點(diǎn)問題上及早制定應(yīng)對方案，嚴(yán)格把關(guān)，妥善處置，及時發(fā)布正面聲音，特別對網(wǎng)絡(luò)和媒體反映的各種問題，要第一時間調(diào)查核實，采取對策防止惡意炒作，積極營造有利于推進(jìn)換屆工作的良好輿論氛圍。

　5、培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。要采取分級培訓(xùn)的方式，對指導(dǎo)和組織換屆選舉工作的人員開展集中培訓(xùn)�？h上重點(diǎn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)選舉工作的黨政干部進(jìn)行培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要重點(diǎn)做好對包村（社區(qū)）干部、村（居）民選舉委員會成員的培訓(xùn)工作，使他們熟悉村（社區(qū)）組織換屆選舉的工作程序和方法步驟，切實提高實際操作水平。

　6、審計村（居）財務(wù)。堅持先審計再換屆的原則，組織財政、審計、農(nóng)經(jīng)管理等部門對村（社區(qū)）干部進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，重點(diǎn)審計村（社區(qū)）財務(wù)收支、集體資產(chǎn)管理使用、村（社區(qū)）債權(quán)債務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營性和建設(shè)項目的發(fā)包和管理情況，以及黨員群眾反映強(qiáng)烈的財務(wù)問題。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行處理。審計結(jié)束后，要對村（社區(qū)）財務(wù)收支和賬目情況進(jìn)行全面詳實的公布，接受黨員群眾監(jiān)督。

�。ǘ�）選舉實施階段（2019 年 12 月 20 日-2020 年 2 月 20 日）

　在嚴(yán)格依法依章組織好村（社區(qū)）“兩委”及村務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉過程中，要重點(diǎn)做好以下工作：

　l、嚴(yán)格班子成員人選條件。要堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的原則，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重把黨性原則強(qiáng)、奉獻(xiàn)意識強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)、雙帶能力強(qiáng)、發(fā)展有思路、維穩(wěn)有辦法、清正廉潔好、群眾威望高的優(yōu)秀黨員選任為村（社區(qū)）黨組織書記；注重把遵紀(jì)守法、公道正派、作風(fēng)民主、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、致富帶富力度大、群眾評價好、身體健康的人員選任為村（社區(qū)）“兩委”班子成員；注重把責(zé)任心強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)、辦事公道的人員選任為村務(wù)監(jiān)督委員會成員。新任村（社區(qū)）干部一般應(yīng)具有高中（中專）以上文化程度，年齡一般在 28-50 歲左右。留任村（社區(qū)）干部年齡一般不超過 57 歲，受過縣以上表彰或特別優(yōu)秀的村（社區(qū)）干部年齡可根據(jù)實際放寬。做到重資歷不唯資歷，不搞論資排輩、平衡照顧，真正把業(yè)績突出、一心為民的人員推選出來。要加強(qiáng)對候選人的資格審查，防止不符合條件的人進(jìn)入村

�。ㄉ鐓^(qū)）干部隊伍。下列人員原則上不得作為村（社區(qū)）“兩委”及村務(wù)監(jiān)督委員會班子成員候選人：被處以管制以上刑罰，解除勞動教養(yǎng)或刑滿釋放不滿 3 年的；正被紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)立案審查的：受撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分不滿 3 年的；違反計劃生育政策沒有處理的，或受理未滿 5 年的；擔(dān)任村（社區(qū)）、組干部期間，侵占集體土地和資金的；以非法手段煽動、組織集體上訪造成群體性事件的；阻礙重大項目建設(shè)，經(jīng)教育不改正的；連續(xù) 3 個月外出或一年內(nèi)累積 6 個月外出，不能正常履行職責(zé)的；政治素質(zhì)不高、道德品行差，群眾意見大的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　2、拓寬班子成員的選任渠道。要立足本村“內(nèi)選”，注重從在本村從事特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的能人大戶、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、私營企業(yè)管理者，以及大學(xué)生村官、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、鄉(xiāng)村醫(yī)生、代課教師等人員中推選村黨組織成員候選人、村委會及村（居）監(jiān)委會成員提名人選。提倡未就業(yè)的高校畢業(yè)生通過依法選舉擔(dān)任村（社區(qū)）干部。要結(jié)合實際“回請”，充分利用外出務(wù)工及創(chuàng)業(yè)人員頭腦靈活、信息靈通、見多識廣的優(yōu)勢，引導(dǎo)和鼓勵外出務(wù)工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，選拔政治素質(zhì)好、群眾威信較高、熱心家鄉(xiāng)建設(shè)的能人進(jìn)入村班子。積極探索從農(nóng)村居住的退休干部職工以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的黨員干部中選任村黨組織書記的辦法措施，選拔一批身體素質(zhì)較好、熱心群眾事務(wù)、善做群眾工作、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的退休干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部擔(dān)任村黨組織書記。要因村制宜“下派”，加大從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)單位選派村黨組織書記的力度，對于確實選不出合適人選的，可從縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀黨員干部通過選舉的方式擔(dān)任黨組織書記。注重從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中層后備干部、社區(qū)大學(xué)生、社區(qū)民警、社會組織負(fù)責(zé)人、社會知名人士、愛心公益社團(tuán)人士以及取得社會工作資格的人員中推選社區(qū)“兩委”候選人。

　3、優(yōu)化村（社區(qū)）“兩委”及村監(jiān)委會班子組成。村（社區(qū)）干部配置原則上不能突破上屆村（社區(qū)）組織換屆的職數(shù)規(guī)定（人口2000 人以下的村配村黨支部書記、村委會主任、村文書 3 名村干部，2000 人以上的村可根據(jù)實際增設(shè)村黨支部副書記或村委會副主任 1名，配 4 名村干部。黨員人數(shù)不足 7 名的村，可不設(shè)村黨支部委員會，只設(shè)書記 1 名，必要時增設(shè)副書記 1 名；黨員人數(shù)超過 7 名，不足 50 名的村黨支部委員會，委員名額一般為 3-5 名，最多不超過7 名；黨員人數(shù)超過 50 名、不足 100 名的村黨支部委員會，委員名額一般為 5-7 名，最多不超過 9 名。各村村民委員會職數(shù)一般由主任、副主任和委員 3 至 7 人組成，具體名額由村民會議或村民代表會議提出方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣民政局備案。每村配監(jiān)督委員會主任 1 名，委員 2 名）。提倡村（社區(qū)）黨組織委員兼任村（居）委會成員，村（社區(qū)）干部兼任村（居)民小組長；也可以實行村（社區(qū)）黨組織書記和村(居)委會主任“一肩挑”；村（居）務(wù)監(jiān)督委員會主任一般由不是村（居）民委員會成員的支部委員或其他黨員擔(dān)任，村（居）民委員會成員及其近親屬、村文書不得擔(dān)任村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員及其下屬機(jī)構(gòu)的成員；村（社區(qū)）“兩委”委員中，至少有 1 名女性委員，并逐步提高女性正職和

　委員的比例，少數(shù)民族聚居的村（社區(qū)）“兩委”班子中應(yīng)有一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。要把大學(xué)生村官作為補(bǔ)充村“兩委”班子成員的重要來源，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，2014 年、2015 年選聘的在崗大學(xué)生村官要在所任職村按照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律參加選舉擔(dān)任村“兩委”副職，可不占村干部職數(shù)。這次換屆，原則上要求全縣要有 3 名左右的在崗大學(xué)生村官或具有大學(xué)生村官工作經(jīng)歷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任村“兩委”正職。

　4、規(guī)范村（社區(qū)）黨組織換屆選舉程序。在換屆選舉的程序上，一般按照先黨組織、后村（居）委會的順序進(jìn)行換屆。村（社區(qū)）黨組織換屆選舉要嚴(yán)格按照“兩推一選”的程序進(jìn)行。要嚴(yán)把民主推薦關(guān)，采取黨員群眾代表推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦相結(jié)合的方式進(jìn)行，期間，要召開黨員大會和村（居）民會議或村（居）民代表會議，分別對現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”班子成員進(jìn)行民主測評，測評結(jié)果以適當(dāng)?shù)姆绞焦�布，測評結(jié)果作為確定候選人的重要參考依據(jù)。不經(jīng)過“兩推”的，一律不得進(jìn)入選舉環(huán)節(jié)。在確定候選人時，既要看人選帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力，還要看人選是否具有真心實意為群眾服務(wù)的意愿。要嚴(yán)把候選人考察提名關(guān)，根據(jù)推薦、平時表現(xiàn)和考察情況，研究確定正式候選人，向村（社區(qū)）黨員大會推薦，并以適當(dāng)方式進(jìn)行公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定的村（社區(qū)）黨組織書記、候選人預(yù)備人選要按管理權(quán)限，報縣委組織部審核備案，由縣委組織部征求縣紀(jì)檢、公安、扶貧、信訪等部門意見，確保人選質(zhì)量。要嚴(yán)把黨內(nèi)選舉關(guān)，召開全村（社區(qū)）黨員大會，按照規(guī)定程序進(jìn)行選舉。在選舉中，可以先差額選舉

　產(chǎn)生新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會，再選書記、副書記；也可以直接選書記、副書記和委員。

　5、把握好村（居）委會及村監(jiān)委會換屆關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村民委員會的選舉全部實行直接選舉，社區(qū)居委會直接選舉的比例達(dá)到 85%以上。要嚴(yán)把選舉委員會推選關(guān)。村（社區(qū)）黨組織換屆完成后，必須召開村（居）民會議或村（居）民代表會議或村（居）民小組會議，依法推選產(chǎn)生第九屆村（第六屆居）民選舉委員會，任何組織或個人不得任意指定、撤換。提倡將村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人推選為村民委員會主任，主持村（居）民選舉委員會工作，發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要嚴(yán)把選民登記關(guān)，做好選民登記工作，確保不錯登、不漏登、不重登，保證村（居）民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。認(rèn)真研究因人口流動、城鎮(zhèn)化和勞務(wù)輸出等原因給選民登記工作帶來的困難和問題，努力提高村（居）民參選率。選民名單于選舉日 20 日前公布。要嚴(yán)把候選人提名關(guān)，村（居）民委員會主任、副主任、委員、村監(jiān)委會主任和委員候選人由本村（社區(qū)）有選舉權(quán)的村民直接提名產(chǎn)生，不得用組織提名代替選民直接提名。要積極推薦婦女特別是村（社區(qū)）婦代會主任作為村（居）民委員會及村監(jiān)委會成員候選人，實行村（居）民委員會婦女成員專職專選，確保村（居）民委員會中至少有 1 名女性成員。村（居）民委員會及村監(jiān)委會成員實行差額選舉，村（居）委會主任、副主任及村（居）監(jiān)委會主任候選人名額應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多 1 人，委員候選人名額應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多 1-3 人。正式候選人名單由村（居）民選舉委員會確認(rèn)有效并進(jìn)行資格審查后，

　由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)行審核并將村（居）委會主任候選人預(yù)備人選報縣民政局審核備案，由民政局征求縣紀(jì)檢、檢察、公安、信訪、扶貧等部門意見后反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后由村選舉委員會將正式候選人名單在選舉日 5 日前以職位得票多少為序公布。要嚴(yán)把選舉大會組織關(guān)，投票選舉的時間、地點(diǎn)和投票方式方法，應(yīng)在選舉日 5 日前予以公告。選舉時，應(yīng)召開選舉大會集中投票，也可設(shè)立中心投票會場和若干投票站投票，當(dāng)場領(lǐng)票、寫票、投票，集中唱票、計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果。要嚴(yán)格按規(guī)定要求規(guī)范委托投票，禁止投票現(xiàn)場臨時委托。選舉時設(shè)立秘密寫票處，普遍實行秘密寫票制度。嚴(yán)格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，其對象和人數(shù)應(yīng)由村（居）民委員會或村（居）民代表會議討論決定，配備足夠工作力量，并張榜公布。

　6、嚴(yán)肅村（社區(qū)）組織換屆紀(jì)律。換屆中要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和“九嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，教育引導(dǎo)黨員群眾增強(qiáng)遵規(guī)守紀(jì)的自覺性和堅定性。把嚴(yán)肅紀(jì)律要求和加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督貫穿于換屆選舉全過程，縣紀(jì)委、縣委組織部要開通監(jiān)督電話，同時，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員等擔(dān)任社會監(jiān)督員，加強(qiáng)對換屆選舉的監(jiān)督。健全完善防范監(jiān)督措施，建立候選人選前談話制度，對候選人及其他相關(guān)人員遵守?fù)Q屆紀(jì)律提出明確要求。加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要對候選人提名、候選人公開競爭、投票選舉等重要環(huán)節(jié)實行全程跟蹤監(jiān)督；特別對競爭激烈、選情復(fù)雜的重點(diǎn)村（社區(qū)）、難點(diǎn)村（社

　區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對選舉工作全程記實錄像。督促村和社區(qū)嚴(yán)格遵守中央“八項”規(guī)定和省市縣作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定，節(jié)儉辦會、規(guī)范辦會、干凈辦會，嚴(yán)禁亂開亂支、鋪張浪費(fèi)。教育捉醒黨員群眾遵守相關(guān)紀(jì)律要求，講政治、講紀(jì)律，不請吃、不吃請，不搞謝選、慶賀等活動，堅絕制止和查處違法違規(guī)行為。堅持做到“五個嚴(yán)防”，嚴(yán)防境內(nèi)外敵對勢力打著各種旗號干擾破壞選舉，嚴(yán)防黑惡勢力干擾選舉，嚴(yán)防家族和宗族勢力干預(yù)選舉，嚴(yán)防拉票賄選，嚴(yán)防弄虛作假。進(jìn)一步明確拉票賄選等違紀(jì)違規(guī)違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和查處程序，對拉票賄選等不正當(dāng)競爭行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，做到“零容忍”。要嚴(yán)格投票的組織管理，嚴(yán)格控制流動票箱，依法辦理委托投票手續(xù)，規(guī)范委托投票和代寫選票，完善秘密寫票制度，防止出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。要高度重視群眾來信來訪，堅持有訪必接、有報必查，凡情節(jié)具體、線索清楚的，要限時辦結(jié)。要推行村和社區(qū)“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉各個環(huán)節(jié)，都必須由參與競爭人員簽字認(rèn)可。要規(guī)范競爭行為，上級黨組織、村（居）民選舉委員會應(yīng)積極主動、客觀公正地向村（居）民介紹正式候選人的情況，有條件的地方要組織候選人同黨員、群眾見面，介紹治村和社區(qū)設(shè)想或競職承諾，回答黨員和村（居）民提出的問題，禁止候選人或者候選人指使他人私下拉票。要加強(qiáng)對候選人治村設(shè)想或競職承諾的審核把關(guān)公正，其內(nèi)容不得與法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得侵犯其他村（居）民的權(quán)利，不得對競爭對手進(jìn)行人身攻擊。

　村（社區(qū)）黨組織換屆選舉原則上在 2020 年 1 月 15 日前完成，村（居）委會及村監(jiān)委會換屆選舉原則上在 2020 年 2 月 20 日前完成。

　（三）總結(jié)驗收階段（2020 年 2 月 20 日 2020 年 3 月 10 日）

　換屆選舉結(jié)束后，要重點(diǎn)做好以下后續(xù)工作：

　1、及時做好交接工作。村（社區(qū)）組織換屆選舉后，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主持下，召開村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會聯(lián)席會議，進(jìn)一步明確和細(xì)化村（社區(qū)）“兩委”的職責(zé)任務(wù)和工作制度，保證責(zé)任清晰、分工明確、配合協(xié)調(diào)。原村（居）委會要及時將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)以及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村（居）委會，做好新老村（社區(qū)）干部的交接工作，確保工作連續(xù)性。

　2、健全村（社區(qū)）干部檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對換屆后的村（社區(qū)）干部要逐一登記造冊，及時更新和完善村（社區(qū)）干部信息采集表，健全村（社區(qū)）干部檔案資料，并將村（社區(qū)）干部信息采集表及時報送縣委組織部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立村（社區(qū)）檔案管理專柜，將村（社區(qū)）干部基本情況登記表、學(xué)歷證書復(fù)印件、相關(guān)任職文件、歷年實績考核登記表、培訓(xùn)情況、受表彰或處分的相關(guān)文件以及村（社區(qū)）干部每年的實績考核結(jié)果、獎懲情況等資料全部裝入村（社區(qū)）干部檔案。同時，要扎實做好新當(dāng)選村（社區(qū)）干部的培訓(xùn)工作，提高整體素質(zhì)和能力水平。

　3、扎實做好總結(jié)驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員采取自查與抽查相結(jié)合的方式，對整個換屆選舉工作進(jìn)行自查自驗。在逐村進(jìn)行全面考核驗收后，寫出書面總結(jié)上報縣委組織部和縣民政局，由縣委組織部和縣民政局將情況匯總后上報縣委、縣政府。換屆結(jié)束后，縣上將組織有關(guān)部門進(jìn)行全面驗收。

　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 村和社區(qū)“兩委”換屆工作政治性、政策性強(qiáng)，涉及黨員群眾多、地域范圍廣、社會關(guān)注度高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣直有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，抓好任務(wù)落實，確保圓滿完成換屆工作任務(wù)。

�。ㄒ唬�強(qiáng)化工作責(zé)任。進(jìn)一步明確村和社區(qū)換屆黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各有關(guān)部門密切配合的責(zé)任體系和工作機(jī)制�？h委組織部要按照縣委的統(tǒng)一部署，牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村和社區(qū)“兩委”換屆工作，具體負(fù)責(zé)村（社區(qū)）黨組織的換屆選舉；縣民政局要督促指導(dǎo)村民委員會組織法和居民委員會組織法等法律的實施，具體負(fù)責(zé)村（居）委會、村（居）監(jiān)會的換屆選舉；縣紀(jì)委監(jiān)察局要對換屆選舉中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處；縣委宣傳部要牢牢把握輿論導(dǎo)向，搞好政策法規(guī)宣傳，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，密切關(guān)注輿情動態(tài)，防止不實信息和謠言傳播蔓延；縣委政法委要制定應(yīng)對突發(fā)事件的工作預(yù)案，協(xié)調(diào)公檢法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力操縱、干擾選舉等違法行為；縣財政局要按照有關(guān)規(guī)定，做好換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)保障；農(nóng)牧、信訪、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門要各司其職，密切配合，形成推進(jìn)換屆工作的整體合

　力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，全力抓好換屆工作。雙聯(lián)單位和駐村幫扶工作隊把村“兩委”換屆作為一項重要任務(wù)，幫助配強(qiáng)村級班子。選派到村任職的第一書記要主動作為，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好人選的推薦、選舉的組織實施及其它各項具體工作。

�。ǘ�）加強(qiáng)指導(dǎo)督查�？h上將成立由縣級聯(lián)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、雙聯(lián)單位參與的指導(dǎo)組幫助指導(dǎo)村“兩委”換屆。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合縣派指導(dǎo)組和駐村干部力量，向所轄的每個村（社區(qū)）派駐換屆工作組，加強(qiáng)全程指導(dǎo)，幫助選好配強(qiáng)“兩委”班子。要抓住候選人提名、競職演說、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行全程跟蹤指導(dǎo)監(jiān)督。對未經(jīng)縣委政府批準(zhǔn)，故意拖延不按期進(jìn)行換屆的，以及在村（社區(qū)）“兩委”推薦提名中審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致?lián)Q屆走了過場的，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記嚴(yán)格問責(zé)，本年度黨建考核直接按“不合格”對待。縣委組織部、縣民政局將適時派出督導(dǎo)組對全縣村和社區(qū)換屆工作進(jìn)行督促檢查。

�。ㄈ�）重視思想教育。認(rèn)真做好離任村（社區(qū)）干部和落選人員的思想政治工作，教育他們顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮作用，積極支持新班子開展工作。認(rèn)真對待黨員群眾來訪，做好政策解釋和思想化解工作，對群眾反映的問題，及時調(diào)查核實，妥善解決處理。要注意換屆選舉工作動向，提高政治敏銳性，反時發(fā)現(xiàn)和解決換屆選舉中的一些苗頭性、傾向性問題。

�。ㄋ模┳龊煤罄m(xù)工作。換屆工作結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要統(tǒng)一組織村（社區(qū)）“兩委”新老班子交接工作，確保工作的連續(xù)性。要指導(dǎo)新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子明確發(fā)展思路，制定任期目標(biāo)，提

　出具體措施，并向黨員群眾公開承諾。要扎實做好新當(dāng)選村（社區(qū)）干部的培訓(xùn)工作，提高履職盡責(zé)和服務(wù)群眾的能力素質(zhì)。進(jìn)一步探索加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層民主自治機(jī)制建設(shè)的有效途徑，全面推進(jìn)村和社區(qū)組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

　村（社區(qū)）婦代會（婦聯(lián)）、團(tuán)支部等群團(tuán)組織換屆工作要按照有關(guān)規(guī)定和章程與村（社區(qū)）“兩委”換屆同步安排部署。

　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際制定村和社區(qū)“兩委”換屆工作具體實施方案，及時報縣委組織部和縣民政局審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村和社區(qū)的實施方案進(jìn)行審核。要加強(qiáng)上下左右的信息互通和溝通銜接，及時上報工作進(jìn)展情況，重大問題要及時請示匯報。換屆工作結(jié)束后，于 2020 年 3 月5 日前分別向縣委組織部、縣民政局報送工作總結(jié)和統(tǒng)計表。

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