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　 政府新農(nóng)村建設(shè)會議講話

　新農(nóng)村建設(shè)既是一項龐大的系統(tǒng)工程，也是一項為民造福的宏偉事業(yè)，下面是我給大家整理的，僅供參考。

　(一)：

　同志們：

　這次會議是市新農(nóng)村建設(shè)辦公室重新組建以來召開的首次新農(nóng)辦主任會議，主要目的就是為即將召開的全市第二次新農(nóng)村建設(shè)觀摩會議作好準(zhǔn)備。剛才，各縣市區(qū)新農(nóng)辦主任匯報了前段工作情況以及存在問題，對如何做好新農(nóng)村建設(shè)工作提出了很好的意見和建議，聽后很受啟發(fā)。市建委恒中副主任到會為大家解疑釋惑，具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，以科學(xué)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作。下面，我根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的安排和大家提出的意見，講以下五個問題：

　一、再接再厲，乘勢而上，全面完成規(guī)劃編制任務(wù)。

　全市村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制工作專題會議之后，各縣、市、區(qū)高度重視，在繼續(xù)抓好村莊建設(shè)規(guī)劃工作的同時，專門召開了動員會或現(xiàn)場會，對村莊布點(diǎn)規(guī)劃工作進(jìn)行了部署，對基礎(chǔ)資料收集工作作了安排。目前，示范村建設(shè)規(guī)劃編制工作進(jìn)入了收尾階段，除潁上縣尚有 3 個示范村沒有完成外，其余 103 個示范村都已完成了建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù);村莊布點(diǎn)規(guī)劃全面展開，其中潁東區(qū)、潁泉區(qū)、界首市已完成了村莊

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　 布點(diǎn)規(guī)劃編制工作，正在征求意見;全市 11 個示范鎮(zhèn)中，界首市光武鎮(zhèn)、太和縣大新鎮(zhèn)、潁東區(qū)插花鎮(zhèn)、潁上縣謝橋鎮(zhèn)、湯店鎮(zhèn)已完成規(guī)劃修編任務(wù)，其它鎮(zhèn)有的正在修編、有的已簽訂合同。最近兩個月來，在全市上下的共同努力下，規(guī)劃編制工作取得了突破性進(jìn)展，扭轉(zhuǎn)了我市在全省的被動落后局面。但是存在的問題依然不能忽視，主要是：一是全市村莊布點(diǎn)規(guī)劃工作很不平衡。有的基礎(chǔ)資料收集不夠齊全，有的起步工作嚴(yán)重滯后，致使我市布點(diǎn)規(guī)劃沒能按時全面完成任務(wù)。二是示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作不容樂觀。有的縣鎮(zhèn)兩級不積極、不主動，資金不到位，等、靠、要思想嚴(yán)重，致使還有一大半的示范鎮(zhèn)至今沒有完成規(guī)劃修編任務(wù)。

　規(guī)劃工作是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是省新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的硬性指標(biāo)任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的頭道工序。按照全省"千村百鎮(zhèn)"示范工程會議要求，我市今年必須完成 106 個示范村建設(shè)規(guī)劃編制、11 個示范鎮(zhèn)規(guī)劃修編和全市村莊布點(diǎn)規(guī)劃編制任務(wù)。在 7月份省新農(nóng)村建設(shè)工作檢查評比中，位居全省倒數(shù)第一，我市不能因為規(guī)劃滯后再拖全省的后腿。我們要有壓力感、緊迫感和責(zé)任感，負(fù)重加壓，乘勢而上，進(jìn)一步加快我市規(guī)劃工作步伐，確保年內(nèi)完成任務(wù)。一要嚴(yán)格對照阜新農(nóng)[2012]7 號文件，找出存在差距，采取得力措施，抓緊時間與規(guī)劃編制單位聯(lián)動起來，盡快完成任務(wù)。二要加快示范鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，明確界定鎮(zhèn)域范圍，主動聯(lián)系規(guī)劃編制單位，如期完成規(guī)劃編制任務(wù)。三要抓緊落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。市委、市政府對新農(nóng)村

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　 建設(shè)工作非常重視、大力支持。10 月 23 日第 9 次市長辦公會議決定，市財政解決 106 萬元作為 106 個示范村的規(guī)劃經(jīng)費(fèi);市政府對示范鎮(zhèn)規(guī)劃給予一定的支持，并由市縣兩級共同負(fù)擔(dān)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。對于需由縣市區(qū)財政撥付的規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，各縣市區(qū)新農(nóng)辦要主動匯報，爭取支持，盡快到位。四要嚴(yán)明獎懲。市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定，對于沒有按要求全面完成示范鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、示范鎮(zhèn)規(guī)劃修編、村莊布點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)的，實(shí)行一票否決，市政府對縣市區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作考核分?jǐn)?shù)按零分計算。

　二、廣泛發(fā)動，全面啟動，切實(shí)抓好村容整治工作

　(一)明確村容整治工作內(nèi)容。根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的安排，我市村容整治主要抓以下幾個方面的工作：

　1、"五改"。改路：切實(shí)解決農(nóng)村大雨出不了門、小雨難以行走、無雨塵土飛揚(yáng)的問題;改水：挖深水井、接自來水，切實(shí)解決農(nóng)民飲水安全問題;改圈：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圈，切實(shí)解決人畜混居的問題;改廁：結(jié)合建沼氣池，切實(shí)解決臟亂差的問題;改廚，整修清潔廚房，切實(shí)解決廚房衛(wèi)生條件差的問題。

　2、"四清"。清垃圾：清理農(nóng)戶院落和村莊的生活垃圾，并集中進(jìn)行無害化處理;清污泥：利用農(nóng)田水利冬修的機(jī)會，將村莊溝、塘、淤泥集中清理，作為改良土壤的客土，改善農(nóng)田耕作層的結(jié)構(gòu);清路障：清理鄉(xiāng)村道路、村內(nèi)道路的各種障礙物，確保安全暢通;清柴垛：清理宅前屋后，村旁、路旁等亂堆亂放的柴草垛，消除火災(zāi)隱患。

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　 3、"三拆"。拆除破舊、遺棄和危險建筑物;拆除影響交通的路邊堆放物，重點(diǎn)是堆放的磚頭、石子、沙子等;拆除阻礙溝渠排水的障礙物。

　(二)解決突出問題，建設(shè)文明新村。現(xiàn)在農(nóng)村不少地方還是垃圾到處扔、柴草到處堆、豬羊滿街跑。不論是村街和家庭院落，亂堆亂放、亂搭亂建、亂倒亂潑、亂貼亂畫等比較普遍。因此，各地在開展"五改"、"四清"、"三拆"工作中，要開展一次大檢查活動，拆除道路路障，拆除違章建筑，清除衛(wèi)生死角，開展家庭大掃除，做到村容整潔、道路暢通、農(nóng)居清潔、院落整齊、圈廁衛(wèi)生。同時，對國道、省道、縣道和鄉(xiāng)村主要道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生也要同步進(jìn)行整治。

　(三)充分發(fā)揮村民的主體作用。建設(shè)社會主義新農(nóng)村政府是主導(dǎo)，而農(nóng)民是主體。開展"五改"、"四清"、"三拆"工作，必須群策群力，齊心協(xié)力，高度重視村民意見，調(diào)動農(nóng)民參與村容整治的自覺性和積極性。可借鑒外地的經(jīng)驗，成立村民理事會，讓農(nóng)民主動參與村容整治工作。要建立村規(guī)民約，確定專人，檢查落實(shí)，建立保持村容整潔的長效機(jī)制。各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，選派得力干部檢查、指導(dǎo)，及時推廣先進(jìn)經(jīng)驗，使這項工作真正成為民心工程。

　(四)明確職責(zé)，逐級落實(shí)。各級各部門都要積極主動地參與"五改"、"四清"、"三拆"工作。交通部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)改路、清路障;水務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)改水、清污泥、清除溝渠排水的障礙物;畜牧部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)改圈;愛委會負(fù)責(zé)指導(dǎo)改廁;農(nóng)村能源辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)改廚、建沼氣池;建設(shè)

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　 部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)清垃圾、拆除破舊、遺棄和危險建筑物等。

　三、切實(shí)抓好生產(chǎn)發(fā)展這個主線，為增加農(nóng)民收入奠定扎實(shí)基礎(chǔ)

　(一)從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)突破口。各縣市區(qū)要以發(fā)展生產(chǎn)力為根本，以增加農(nóng)民收入為核心，選準(zhǔn)突破口，按照市場需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。要培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制訂村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展"一村一品"。要幫助鎮(zhèn)村挖掘自身潛力，弄清楚自己的優(yōu)勢在哪里，有的放矢，因地制宜，力求鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又科學(xué)合理。

　(二)積極組織實(shí)施，逐步推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。從前階段各縣市區(qū)上報的106 個示范村發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研材料看，有些地方制訂的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)，不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，既沒有征求群眾意見，又沒有組織專家論證。這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃很難組織實(shí)施。所以，各縣市區(qū)農(nóng)委要抽調(diào)專門技術(shù)力量修訂完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過專家科學(xué)論證，廣泛征求基層干群意見，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，按照建設(shè)資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、和諧新農(nóng)村的要求，大力實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)要充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，培育做強(qiáng) 2 至 3 個農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)的總體科技競爭力。要大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展綠色食品生產(chǎn)，打造獨(dú)具特色的名牌，盡快形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

　四、強(qiáng)化自身，練好內(nèi)功，充分發(fā)揮新農(nóng)辦參謀助手作用

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　 各級新農(nóng)村建設(shè)辦公室，是新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)施者、協(xié)調(diào)者。要抓好新農(nóng)村建設(shè)工作，作為各級新農(nóng)村建設(shè)辦公室必須加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真練好內(nèi)功。

　(一)完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全各項制度。各縣市區(qū)新農(nóng)村建設(shè)辦公室要設(shè)立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，配備足夠的工作人員。抽調(diào)的人員要與原單位工作脫鉤，在新農(nóng)辦集中辦公，不能兩頭兼顧。各級辦公室要建立考勤考評、學(xué)習(xí)、工作、獎懲等各項規(guī)章制度，做到有章可循，確保上下信息暢通，指揮協(xié)調(diào)有序，工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　(二)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究。新農(nóng)辦是黨委、政府的參謀和助手，各級辦公室工作人員要堅持"一線工作法"，身置村鎮(zhèn)，認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸實(shí)情，想實(shí)招，辦實(shí)事，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，認(rèn)真總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，以眾多的先進(jìn)典型提升新農(nóng)村建設(shè)整體工作水平。

　(三)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解新農(nóng)村建設(shè)方面的法規(guī)、政策，特別是中央[2012]1 號文件。要多讀書、多看報、多深入實(shí)際，多借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，多總結(jié)農(nóng)民探索的經(jīng)驗，盡快成為新農(nóng)村建設(shè)的行家里手，切實(shí)當(dāng)好黨委、政府的參謀、助手。

　(四)精誠團(tuán)結(jié)，通力合作。組建新農(nóng)村建設(shè)辦公室，主要是為了強(qiáng)化對新農(nóng)村建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)。作為在座的新農(nóng)辦主任，多數(shù)也是農(nóng)委主任。希望大家要加強(qiáng)農(nóng)委與新農(nóng)辦的溝通協(xié)調(diào)，工作多協(xié)商，信息多溝通，材料多交流，工作多協(xié)作，努力營造一個團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、

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　 高效、有序、生動活潑的工作局面。

　五、未雨綢繆，超前謀劃，做好市直單位幫扶示范村的準(zhǔn)備工作

　為建立"黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、全社會和廣大群眾積極參與"的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，集中資源，重點(diǎn)扶持，加快我市新農(nóng)村建設(shè)步伐，市委、市政府決定實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、市直單位幫扶新農(nóng)村建設(shè)示范村制度。為此，市委辦公室、市政府辦公室專門下發(fā)了《關(guān)于市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、市直單位幫扶新農(nóng)村建設(shè)示范村的通知》，市新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組近日也將下發(fā)《關(guān)于市直單位幫扶新農(nóng)村建設(shè)示范村的實(shí)施意見》。希望各縣市區(qū)主動與市直幫扶單位聯(lián)系，爭取本月底前市直幫扶單位都能到幫扶點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)。要積極主動地向市直幫扶單位介紹示范村的基本情況，根據(jù)幫扶單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，認(rèn)真篩選、慎重推介幫扶項目。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體作用，堅持自力更生為主、發(fā)展生產(chǎn)為先，克服等、靠、要的思想。要加強(qiáng)對幫扶項目的規(guī)范管理，確保把幫扶資金用到農(nóng)民急需辦好的項目上，嚴(yán)禁截留挪用，嚴(yán)禁平攤均分。各縣市區(qū)要參照市里的做法，就動員縣市區(qū)直單位、社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)提出具體意見。

　同志們，新農(nóng)村建設(shè)既是一項龐大的系統(tǒng)工程，也是一項為民造福的宏偉事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可取，沒有固定的模式可套。希望全市從事新農(nóng)村建設(shè)工作的同志要增強(qiáng)責(zé)任感、光榮感、使命感，振奮精神，求實(shí)奮進(jìn)，勇于創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我市新農(nóng)村建設(shè)工作的新局面。

　(二)：

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　 同志們：

　今天縣委、縣政府專門召開村支部書記、村委會主任會議。會期一天，和縣委全委會的時間一樣長，說明兩個問題：一是縣委、縣政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是全黨的大局，是各級黨組織的重要任務(wù)，但歸根到底需要村支部書記和村主任去落實(shí)。不抓住村組，不抓住村支部書記、村主任這個環(huán)節(jié)，建設(shè)新農(nóng)村就會落空，就掀不起全民動員、全民參與的熱潮，平羅的新農(nóng)村建設(shè)就不會有大的起色，平羅就會吃大虧，就會落后于其他縣區(qū);二是支部書記和村主任是縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府的依靠。要抓好農(nóng)村的各項工作，必須依靠村支部書記和村主任。抓工作依靠誰的問題，縣委、縣政府非常明確。下面我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一、一定要明白建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新精神

　建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和國家繼集體化、家庭聯(lián)產(chǎn)承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之后，又一次轟轟烈烈的農(nóng)村綜合性變革運(yùn)動。目的是讓農(nóng)民用新的生產(chǎn)方式致富，用科技致富，用減輕體力勞動的方式致富，通過專業(yè)分工致富，通過聯(lián)合起來相互協(xié)作致富，同時享受更文明的生活方式，逐步向城里人看齊。在新農(nóng)村建設(shè)熱潮中，誰抓住了機(jī)遇，誰得到的支持就多，誰的發(fā)展就快。國家每次出臺新政策，都是誰行動得早，誰占便宜，行動慢的就吃虧。那么中央、區(qū)、市和縣上關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村有哪些新精神、新政策呢?

　一是依靠農(nóng)民，自力更生，鼓勵行動早的、快的。中國農(nóng)村之廣、農(nóng)民之多，單靠外力，單靠國家支持，是杯水車薪。我們必須要明白，

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　 建設(shè)新農(nóng)村，是農(nóng)民建設(shè)自己的家園，靠外力是不行的，必須自力更生。就像各家過日子一樣，自己掙家業(yè)，富起來的可能性很大，依靠自己心里有底。如果自己不干事，去要飯，永遠(yuǎn)吃半飽，而且不定時，永遠(yuǎn)做不了上等人，也會把子孫帶壞了。建設(shè)新農(nóng)村與各家過日子一個道理，必須靠各村、各組。只有你先"栽樹"，上級才能來"澆水"。如果想爭取支持，也只能用這種辦法爭取。只等不做，必然窮到底，別人沒有興趣支持你。縣委、縣政府把建設(shè)新農(nóng)村的著力點(diǎn)，放在村組，就是基于這種規(guī)律。這也是今天召開村支部書記、村委會主任會議的初衷。今天正式宣布，縣委、縣政府在扶持資金、優(yōu)惠政策上，不搞平均主義，重點(diǎn)支持想干、能干、行動快的村組。也就是說，誰行動早，誰積極，誰得到的實(shí)惠就多。

　二是建設(shè)新農(nóng)村所投入的人、財、物主要來自農(nóng)民自主籌資籌勞。中央和自治區(qū)明確指出，鼓勵農(nóng)民自主籌資籌勞建設(shè)自己的家園不屬于增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各村組要放下思想包袱，大膽地組織農(nóng)民籌資籌勞。但主要是籌勞出工，盡量少出錢。因為農(nóng)民掙錢很難，出力可以自主。如果現(xiàn)在不抓住這個政策機(jī)遇，而外地抓住了，吃虧的是我們。并且一旦不允許了，我們又失去了一次發(fā)展的機(jī)遇。別人發(fā)展了，我們沒有發(fā)展，一正一反的差距又拉大了。

　三是籌資籌勞的辦法是"一事一議"制度。一事一議是民主管理，要大膽地用，而且必須議成事，干成事。少數(shù)服從多數(shù)的原則是我們黨管理社會和各類組織的基本原則。這是公理，誰違背了都是無理的。

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　 所以"一事一議"要少數(shù)服從多數(shù)，特別是黨員要帶頭。要開好村民代表會，在開會之前要做好說理、教育工作，把工作做細(xì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織各村建立科學(xué)的"一事一議"細(xì)則，嚴(yán)格按制度辦事。

　四是建設(shè)新農(nóng)村需要"村規(guī)民約"來管理農(nóng)村。村規(guī)民約比法律管的面還要廣。因為法律不是村里使用的工具，而且村民的一些行為達(dá)不到法律限制的程度，有法也不好用。所以認(rèn)為"有法律了，就沒有必要定村規(guī)民約了"的想法是錯誤的，不符合中國的實(shí)際，更不符合中國農(nóng)村的實(shí)際。管理社會要有人權(quán)、財權(quán)、法權(quán)，農(nóng)村不定"村規(guī)民約"，基層干部就沒有管理農(nóng)村的法權(quán)。所以要認(rèn)真細(xì)化"村規(guī)民約"，包括獎罰條件與數(shù)額等內(nèi)容。內(nèi)容要細(xì)，要具體，它關(guān)系到農(nóng)村的文明和公正，是件大事，一定要高度重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村都要抓好這項工作。

　五是新農(nóng)村建設(shè)必須發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。一個村是一個社會，它不是一個企業(yè)，管理社會離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。"手里無米難喚雞"、"手里無錢難公平"、"手里無錢難聚心"、"財是民之心"。國是這樣，家是這樣，村更是這樣。要想當(dāng)個稱職的村支書、村主任，要想使自己的工作有杠桿，有手段，要想給百姓做點(diǎn)好事，提高威信，就必須發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，這是毫無疑問的。這是管理科學(xué)，也是黨的基本理論。計劃經(jīng)濟(jì)辦集體經(jīng)濟(jì)難，市場經(jīng)濟(jì)下，是可以成功的，華西村、南街村、東山村、劉莊村都是成功的典型。國家的政策很開明，不管什么法，能把農(nóng)村搞好了就是好辦法。所以要大膽地、理直氣壯地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

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　 一個村干部有沒有能力，有沒有水平，在很大程度上看你能不能發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。全國著名的支部書記，沒有一個不是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的�？h委、縣政府重點(diǎn)培養(yǎng)的也是這樣的村支部書記，而不是看資歷多長。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的辦法很多，如村隊企業(yè)化、出租土地、干部帶頭發(fā)展中介服務(wù)組織等都是好辦法。還可以扶持本村的能人。

　六是堅強(qiáng)的支部班子是新農(nóng)村建設(shè)的保障。縣委、縣政府正在制定農(nóng)村支部書記、村主任選拔、使用、考核及待遇的有關(guān)政策。要大膽地選拔有能力、有事業(yè)心、敢于觸及矛盾的干部擔(dān)任兩委主要干部。對優(yōu)秀的可以提為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，并逐步提高干部的經(jīng)濟(jì)待遇以及相關(guān)的社會保障待遇，讓能人、有覺悟的人留在農(nóng)村帶領(lǐng)群眾致富。過去，在農(nóng)村的崗位上鍛煉、培養(yǎng)了多少能人?當(dāng)副，當(dāng)省長，當(dāng)縣長的很多。這幾年農(nóng)村能人少了，都外出了，為什么?一個重要的原因是政治、經(jīng)濟(jì)地位不合理，沒有提供一個良好的干事的舞臺�？h委、縣政府下決心解決這個問題，否則太不公道了。中央領(lǐng)導(dǎo)最近有要求，自治區(qū)陳書記也提出了要求，我們平羅縣要走在前頭。能干好一個村的書記，就能干好一個鄉(xiāng)，干好一個鄉(xiāng)的，就能干好一個縣。要大膽地使用優(yōu)秀村支部書記�？h里沒有權(quán)力解決公務(wù)員身份，但可以解決政治待遇，可以先提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，仍然兼任村支部書記。年齡偏大的優(yōu)秀村支部書記可以退休時享受待遇。同時，給優(yōu)秀的村支部書記寫史志，村支部書記退下來后，都要編入"堡壘頌"和"平羅農(nóng)村黨史記"。

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　 二、要選準(zhǔn)突破口，迅速行動起來

　建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要內(nèi)容是：發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展市場和加工企業(yè)，村容村貌整治和公益事業(yè)建設(shè)，道路和農(nóng)田基本建設(shè)，林帶林網(wǎng)和水系建設(shè)，發(fā)展中介服務(wù)組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)土地反租倒包和發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)黨的建設(shè)和民主管理，建設(shè)和諧家庭、和諧村組，加強(qiáng)社會治安管理，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)等工作。請各村組都要立足本村本組實(shí)際，選擇 3—4 項內(nèi)容抓好落實(shí)，迅速掀起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮。但以下幾個方面，要重點(diǎn)考慮。

　一是發(fā)展特色加規(guī)模的種植和養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展特色加規(guī)模的經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民快速致富的必由之路。在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，大多數(shù)農(nóng)民還是要靠種植和養(yǎng)殖求生存和進(jìn)行資本積累。干任何工作，都必須為多數(shù)人著想，我們要為大多數(shù)農(nóng)民著想，就必須引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行特色種植和特色養(yǎng)殖。否則，多數(shù)農(nóng)民很難致富。同時，特色加規(guī)模才能創(chuàng)出知名度，創(chuàng)出品牌。規(guī)模越大，越容易有知名度。知名度越大，越不愁銷路。我縣現(xiàn)在不缺特色，如制種、馬鈴薯、清真牛羊肉、蔬菜、水產(chǎn)等，都有特色，但缺規(guī)模，所以成不了氣候。因此，發(fā)展規(guī)模是我們的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　如何發(fā)展有規(guī)模的種植和養(yǎng)殖?關(guān)鍵是發(fā)展中介服務(wù)組織，特別是以銷售為主的中介服務(wù)組織。各村要在發(fā)展中介服務(wù)組織上做文章，以此促進(jìn)種植和養(yǎng)殖上規(guī)模。干部可以帶頭發(fā)展中介組織，中介組織

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　 負(fù)責(zé)人可以進(jìn)班子，帶領(lǐng)群眾解決銷售難的問題。供銷社、糧食局、農(nóng)牧局的下屬中心都要研究這個問題。已有的中介組織要加大支持力度，同時還要通過招商和特派員制度擴(kuò)數(shù)量、擴(kuò)規(guī)模。農(nóng)牧局要幫助中介服務(wù)組織制訂一套規(guī)范的制度和機(jī)制。有了能人，再有好的體制機(jī)制，中介組織才能健康發(fā)展。最近國家可能要立法，支持中介服務(wù)組織發(fā)展。在發(fā)展中介服務(wù)組織的同時，要按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展無公害和有機(jī)產(chǎn)品。

　二是加大農(nóng)田基本建設(shè)投入。中低產(chǎn)田改造，灌水排水設(shè)施改造，路、田、渠、林一體化建設(shè)等要盡早行動。這一方面自治區(qū)有補(bǔ)助政策�，F(xiàn)在不抓不得了。因為農(nóng)業(yè)有兩條"軟肋"，一是自然災(zāi)害，二是市場飽和。農(nóng)業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，必須重視改善自然生產(chǎn)條件。所以我們必須加大農(nóng)田基本建設(shè)投入，減少自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的沖擊。

　三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)率。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的意義在于提高勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)民勞動強(qiáng)度，更重要的意義在于把農(nóng)民從土地上逼出來，從事農(nóng)業(yè)以外的其它產(chǎn)業(yè)�？h委、縣政府去年拿出了 50 萬元用于對購買農(nóng)機(jī)和農(nóng)機(jī)協(xié)會的扶持，今年將進(jìn)一步加大扶持力度。要積極推廣小店子村農(nóng)機(jī)合作社的經(jīng)驗，也希望小店子村的農(nóng)機(jī)合作社能夠進(jìn)一步發(fā)展壯大，為全縣樹立一個標(biāo)桿。要鼓勵種植大戶、機(jī)械隊、科技隊反租倒包農(nóng)民土地。反租倒包的，補(bǔ)貼可以繼續(xù)補(bǔ)給農(nóng)戶。農(nóng)機(jī)化中心要研究如何抓好這項工作。

　四是積極爭取村隊企業(yè)化試點(diǎn)。這是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的好形式，是引

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　 導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)的好途徑，是把農(nóng)民工剩余價值轉(zhuǎn)化為建設(shè)家鄉(xiāng)財富的好辦法。頭閘的東通平村、靈沙的勝利村、姚伏的東勝村等都已經(jīng)行動起來了，有條件的村可以去學(xué)習(xí)一下。我們這個辦法已經(jīng)得到自治區(qū)和市里的認(rèn)可，市里也成立了工農(nóng)聯(lián)合推進(jìn)工作組，具體推進(jìn)工作由我負(fù)責(zé)。請各村要采取多種措施求親找友、爭取企業(yè)到你村落戶，辦工業(yè)、搞流通、建市場、搞旅游都可以。要鼓勵農(nóng)村以土地招商引資。什么時候村組的招商引資火熱了，我們的招商引資工作也就好做了。沿海地區(qū)招商引資的主力都在農(nóng)村。所以，請縣招商局把村支部書記列為招商專員，享受招商專員獎勵和經(jīng)費(fèi)報銷政策。

　五是改善村容村貌。一方面抓衛(wèi)生整治。要學(xué)習(xí)賀蘭，每家每戶出一個人，定期打掃公共衛(wèi)生，或者實(shí)行門前"三包";另一方面是建設(shè)農(nóng)民新型生活方式示范社區(qū)。要統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，緊靠市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、交通要道、林地、水系來建設(shè)。造型要美，要向山區(qū)學(xué)習(xí)，學(xué)他們的愛美精神，他們并不如我們富，關(guān)鍵是愛不愛美的問題。凡是蓋平房的原則上不批準(zhǔn)。一項新的文明習(xí)慣必須強(qiáng)推。不僅有新房新村，更重要的是要有新的生活方式。如自來水、沼氣、太陽能等基礎(chǔ)設(shè)施配套，養(yǎng)殖區(qū)和生活區(qū)要分離等。腹地村在建圈舍時，要前院后圈，前后分離。同時在有條件的村要建設(shè)農(nóng)民會館等文化場所，作為黨建、科技、娛樂、健身、公益活動的場所，給村民建一個大公共客廳，讓農(nóng)民在交流中增進(jìn)了解，加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化集體觀念。

　六是推廣農(nóng)民選舉的用水協(xié)會。農(nóng)民用水是目前農(nóng)村民主管理的大

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　 事。要推廣姚伏的經(jīng)驗，關(guān)鍵是要選準(zhǔn)公道和敢于管理的人，抓好土地丈量，對不允許丈量的戶要研究制約的辦法。如果打人、鬧事，公安要介入，維護(hù)公正。

　三、需要探索的幾項工作

　一是有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員直選問題。給代表一些民意壓力，不干事，不起作用的代表，群眾就不選他。同時要把中介服務(wù)組織負(fù)責(zé)人選入人大代表和主席團(tuán)，提高中介服務(wù)組織負(fù)責(zé)人的政治地位�？h人大要把此項工作作為一項創(chuàng)新工作，抓好試點(diǎn)。

　二是有條件的村可以探索建立農(nóng)村土地信用社。一是把集體土地轉(zhuǎn)入土地信用社，并以股份形式量化到全體社員。二是鼓勵通過義務(wù)工的形式集體開荒，而且享受國家補(bǔ)貼，新開的土地轉(zhuǎn)入土地信用社，并以股份形式量化給社員。三是本著自愿的原則，依法把土地入股到土地信用社。四是按固定報酬把土地委托給土地信用社。土地信用社要到國家工商局登記，實(shí)行企業(yè)化管理，使之成為村里的集體企業(yè)，成為村里的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，以土地做擔(dān)保，組建農(nóng)民合作金融社，為農(nóng)民提供融資互助服務(wù)。以土地做本位，可以減少風(fēng)險，增強(qiáng)參合的吸引力。村里的黨組織和村委會掌握了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，基層權(quán)利就穩(wěn)定了。土地信用社把原有的集體土地和新開荒的土地、農(nóng)民入股的土地、委托經(jīng)營的土地租借給他人經(jīng)營，也可以組織經(jīng)營，也可以通過分期補(bǔ)償，建設(shè)公益事業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、與其它企業(yè)合作辦工廠。

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　 在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊的，可以搞住房建設(shè)、廠房建設(shè)用來出租。這樣讓農(nóng)民在城市化、工業(yè)化中永遠(yuǎn)有一些股份，不能把土地全部買給房產(chǎn)商和工廠主，為農(nóng)民留條生錢的后路、栽下?lián)u錢樹、讓農(nóng)民留下救命的財產(chǎn)。也就是說，農(nóng)民變成市民后要有經(jīng)營性財產(chǎn)和股權(quán)。

　農(nóng)村土地信用社，可以由村支部書記、村主任擔(dān)任社長，也可以由群眾選舉他人。總之要由有威望的人，有能力的人擔(dān)任。要民主決策，民主管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和縣城駐地的村，可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣項目辦聯(lián)合組建土地信用社。我們希望金融部門參與，政研室要請專家給予指導(dǎo)，特別是銀監(jiān)會、農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行或其他銀行要積極支持。適當(dāng)機(jī)會召開由全國專家參與的研討會。

　三是有條件的村，可以研究成立農(nóng)民專項工作協(xié)會。生產(chǎn)經(jīng)營和社會管理的各個方面都可以成立協(xié)會，要建立章程，形成自律機(jī)制。要把協(xié)會做為民主管理的載體，要借鑒用水協(xié)會的經(jīng)驗。民政部門要創(chuàng)新此項工作，推進(jìn)民主管理。

　6 月份，縣委、縣政府將組織建設(shè)社會主義新農(nóng)村觀摩會，先觀摩發(fā)言的 13 個村，如果又增加了典型，也可以多申報。然后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要評出最落后的村，也觀摩，做為落后對象被觀摩的要免職或經(jīng)濟(jì)處罰。評選先進(jìn)典型向全縣推廣。對工作不到位、態(tài)度不積極、等靠要思想嚴(yán)重、成效不明顯的干部，特別是主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人，堅決給予撤職或免職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要移植這項紀(jì)律。

　同志們，今天的會議是一次動員會、培訓(xùn)會、加壓鼓勁的會。大家

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　 要以這次會議為契機(jī)，迅速行動起來，掀起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱潮。

　(三)：

　一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)搞好扶貧開發(fā)工作的信心和決心

　"十五"以來，我們以扶貧開發(fā)為農(nóng)村工作總抓手，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)為中心，以基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，以民居改造為突破口,探索出了政府統(tǒng)籌，資金捆綁，整村推進(jìn)，連片開發(fā)的模式，把扶貧攻堅與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，取得了可喜的成績。1、政府抓工作，農(nóng)民得實(shí)惠。據(jù)統(tǒng)計，近幾年來，全縣累計投入扶貧攻堅、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民搬遷等各類資金 2.4 億元，建扶貧重點(diǎn)村 43 個，完成扶貧搬遷677 戶 2735 人，建設(shè)陜南徽派民居 2268 戶，普通舊改 27125 戶，新建產(chǎn)業(yè)園 11 萬畝，解決 3.92 萬人的溫飽問題，把貧困人口從*00 年的 8.08 萬人減少到了 4.16 萬人，有 27 個村已基本達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，占總村數(shù)的 14%，龍頭、普濟(jì)寺等新村成為全省的"亮點(diǎn)"和樣板，并被確定為國家級觀光農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)。2、探索新路子，工作得認(rèn)可。我縣的扶貧開發(fā)工作，既按中省市的有關(guān)要求，又結(jié)合平利實(shí)際，把農(nóng)民增收放在首位，把改善農(nóng)民居住環(huán)境和提高農(nóng)民素質(zhì)作為重點(diǎn)，用足用活政策，整合有限資源，把緊缺的資金實(shí)行捆綁，走出了一條符合平利特色的扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)新路子，先后被確定為省市新農(nóng)村建設(shè)示范縣，**年又被評為全省新農(nóng)村建設(shè) 4 個整體推進(jìn)縣之一，在*08 年陜西省農(nóng)村工作會上，縣委書記*同志在會上向

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　 全省做了經(jīng)驗交流介紹。以上這些成績的取得得益于縣委、縣政府高瞻遠(yuǎn)矚、超前的正確領(lǐng)導(dǎo);得益于我們有勇于探索，敢于實(shí)踐的開創(chuàng)精神;更得益于我們上下一心，橫向聯(lián)動的密切協(xié)作。但客觀地講，無論是扶貧開發(fā)、還是新農(nóng)村建設(shè)，我們只是開了個頭，與上級的要求、與老百姓的期望還有很大差距，任務(wù)非常艱巨。一是從縣情來看：我縣是邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困縣，屬非國貧縣，加之遠(yuǎn)離大都市、交通大動脈的帶動，而且我縣還有 4.16 萬貧困人口，他們?nèi)匀簧�活在條件十分艱苦的邊遠(yuǎn)山區(qū)，通路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難的問題還沒有得到徹底解決。加之我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差，抵御自然災(zāi)害的能力十分脆弱，部分群眾缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源，一旦遭遇自然災(zāi)害、疾病等沖擊，不少人又會返貧。二是從外部大環(huán)境來看：黨的*明確指出，到**年要基本消除貧困現(xiàn)象，這對扶貧工作又提出了更高的要求。省委、省政府也把扶貧開發(fā)作為八大民生工程之一。同時，前幾年我們的成功做法得到了省市的高度認(rèn)可，周邊省市和本省兄弟縣紛紛到我縣參觀學(xué)習(xí)，這為我們在座的各位贏得了榮譽(yù)，也為宣傳推介平利起到了重要作用，根據(jù)我了解的情況，其他兄弟縣市回去后也不斷加大了扶貧開發(fā)工作力度，并建成了一批亮點(diǎn)工程，如果我們不清醒地認(rèn)識到且不采取過硬的舉措，我們將很快被其他地區(qū)超過，這種局面不是我們想看到的，也不是全縣人民所希望的。三是從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度來看，地處秦巴腹地的平利，扶貧工作將在很長一段時間仍是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民工作的總抓手，需要我們持之以恒、長期不懈地抓好這項

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　 重要工作。因此，我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信心，按照全縣既定的奮斗目標(biāo)，繼續(xù)加大工作力度，堅持用新思維，新舉措，一手抓特困村扶貧攻堅，一手抓社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有效促進(jìn)全縣社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)

　今年全縣的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)是：一是繼續(xù)抓好 8 個特困村扶貧攻堅工作;二是啟動 10 個扶貧重點(diǎn)村建設(shè);三是抓好太平河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);四是全力抓好 8 個新啟動的新農(nóng)村建設(shè)和 5 個續(xù)建新農(nóng)村的鞏固提高。

　(一)突出產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育增收來源，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是扶貧開發(fā)的基本任務(wù)。扶貧開發(fā)必須針對制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，抓住促進(jìn)農(nóng)民增收這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對特困村組和貧困農(nóng)戶的扶持力度，采取市場引導(dǎo)、政府扶助、激勵發(fā)展的綜合扶貧措施，按照"一鄉(xiāng)一業(yè)"、"一村一品"，"人無我有、人有我特"的發(fā)展思路，扶持貧困農(nóng)戶不斷培育促進(jìn)收入持續(xù)增長、極具市場前景的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要通過今年的努力，使我縣的 8 個特困村及今年啟動、續(xù)建的重點(diǎn)村、新農(nóng)村的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)基本形成，為新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

　(二)突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展條件，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保證。我縣農(nóng)村特別是 8 個特困村，基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)力水

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　 平低下、公共事業(yè)發(fā)展滯后，不少地方飲水、用電、出行等基本需要難以滿足，這是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形成貧困頑疾、導(dǎo)致返貧率高的重要原因。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是建設(shè)新農(nóng)村、讓廣大農(nóng)民過上富裕文明新生活的基礎(chǔ)性工作，更是扶貧攻堅工作中必須高度重視的重要內(nèi)容。要用好用活中央支農(nóng)政策、扶貧政策，捆綁各類資金，整村推進(jìn)，實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大突破。對 8 個特困村，要繼續(xù)堅持"四個一"的工作機(jī)制，按照原規(guī)劃完成年度建設(shè)任務(wù)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要通過今年的努力，完成總?cè)蝿?wù)的 80%以上。對今年縣上新啟動的 8 個新農(nóng)村和 10 個重點(diǎn)村，要做到居住環(huán)境美化亮化、農(nóng)田綜合治理、通村道路、供水工程、電力通訊和沼氣入戶等建設(shè)整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)配套。要以提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，力爭在 5 月中旬前，全面完成廣佛太平河上片農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)，6月初啟動建設(shè)廣佛太平河下片農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。農(nóng)辦、交通部門，要抓住國家實(shí)施"通達(dá)"、"暢通"等工程機(jī)遇，相互配合，加快新農(nóng)村、特困村和重點(diǎn)村的公路建設(shè)，促進(jìn)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路油路化、通村公路水泥化目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。林業(yè)部門要結(jié)合新農(nóng)村和扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，加大"三化一片林"項目的爭取，做好通村道路、庭院的綠化，形成主干道、通村道綠樹成蔭，房前屋后果樹飄香的優(yōu)美景象�？h級各聯(lián)鄉(xiāng)包村、包抓新農(nóng)村建設(shè)的部門，要按照縣委、縣政府的總體要求，找準(zhǔn)位置，發(fā)揮優(yōu)勢，帶頭履行職能，全力支持新農(nóng)村和特困村、重點(diǎn)村建設(shè)。扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要研究一些優(yōu)惠扶持政策，特別是

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　 計劃、城建、國土等部門，要圍繞村莊改造、新村建設(shè)、土地復(fù)墾和用地指標(biāo)置換等研究一些具體辦法。對涉及到新農(nóng)村建設(shè)和移民搬遷等方面的收費(fèi)，能免的盡量免，能減的盡量減。要認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度，加快實(shí)施"少生快富"扶貧工程，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，不斷提高農(nóng)村人口素質(zhì)。要加強(qiáng)農(nóng)村文化站、村級文化室和文體設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次精神文化需求，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距。

　(三)突出技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持。我們之所以貧困，一個重要原因，就是勞動者素質(zhì)較低、觀念落后導(dǎo)致的發(fā)展能力差。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)其自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)的能力，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。近年來，我縣農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，素質(zhì)也得到了顯著提高，但整體素質(zhì)還比較低，特別是長期居住在高寒邊遠(yuǎn)山村的農(nóng)民，大部分都是年老、體弱、智低、力差的人口，思想觀念比較落后、科技文化知識欠缺、民主法制意識淡薄，與新農(nóng)村建設(shè)的要求相距甚遠(yuǎn)。與此同時，全縣每年大約有 3000 多初高中畢業(yè)生走向社會成為新生勞動力，其中不少是貧困家庭子女。如果放任不管，就會像其父輩一樣循環(huán)貧困下去。因此，新農(nóng)村建設(shè)必須把提高人口素質(zhì)放在突出位置，既要抓好現(xiàn)有勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們適應(yīng)市場、參與競爭的能力，又要注重新生勞動力的競爭性技能培訓(xùn)，使他們學(xué)得一技之長，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移脫貧。同時，要教育農(nóng)民克服對扶貧攻堅投入、新農(nóng)村建設(shè)

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　 投入的依賴，讓廣大農(nóng)民自覺發(fā)揚(yáng)自力更生，艱苦奮斗精神，更多地依靠農(nóng)民自己的創(chuàng)造性、能動性脫貧致富，建設(shè)美好家園。

　(四)突出科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化管理控制，進(jìn)一步強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的保障措施。扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，在整村推進(jìn)扶貧和新農(nóng)村建設(shè)中必須放眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、立足當(dāng)前、扎實(shí)推進(jìn)。一是抓好規(guī)劃�？茖W(xué)規(guī)劃是扶貧開發(fā)和建設(shè)新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。特別是規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，要結(jié)合各村現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮建設(shè)內(nèi)容，明確總體目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)總體規(guī)劃，針對各戶制定詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃和分年度實(shí)施方案，真正做到村有藍(lán)圖、戶有詳規(guī)，年有方案。在規(guī)劃建設(shè)中，要以實(shí)現(xiàn)"八個一"為基本標(biāo)準(zhǔn)。即：新農(nóng)村有一個科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃、一項特色鮮明的支柱產(chǎn)業(yè)、一個文明和諧的居住環(huán)境、一個通暢便捷的入戶道路網(wǎng)絡(luò)、一套安全方便的飲水設(shè)施、一套基本完善的公共服務(wù)體系、一個富有活力的新型經(jīng)濟(jì)組織、一個堅強(qiáng)有力的村級班子。圍繞這個標(biāo)準(zhǔn)，做好項目規(guī)劃，確保"八個有"目標(biāo)。即新農(nóng)村有穩(wěn)定的增收項目、有美觀適用的住房、有增收致富的技能、有安全便利的自來水、有廚廁圈沼標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、有就學(xué)就醫(yī)的基本條件、有可靠的養(yǎng)老保障、有文明和諧的生活習(xí)俗。二是要加強(qiáng)規(guī)劃管理。農(nóng)辦、城建等部門要加大對新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的監(jiān)管力度，并進(jìn)行依法、有效地控制、指導(dǎo)。盡快建立健全"規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋"的工作機(jī)制，對扶貧攻堅村、扶貧重點(diǎn)村和新農(nóng)村的建設(shè)用地，要實(shí)行國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)辦三家會審，

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　 避免不按規(guī)劃設(shè)計亂占濫建，最大限度地節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)。三是要確立領(lǐng)導(dǎo)和部門抓點(diǎn)示范的工作機(jī)制。對白果坪、龍王溝等 8 個特困村的扶貧攻堅工作，除個別包抓領(lǐng)導(dǎo)因工作變動予以調(diào)整外，其他包抓領(lǐng)導(dǎo)和包建部門不變;對新啟動的新農(nóng)村和扶貧重點(diǎn)村，縣上已經(jīng)確定了責(zé)任單位和包抓領(lǐng)導(dǎo)，并明確了獎扶政策和包抓工作目標(biāo)任務(wù)，特別是今年繼續(xù)實(shí)行由 50 個部門包建 50 戶徽派建筑任務(wù)，希望各級各部門一定要按照縣委縣政府的統(tǒng)一部署，盡快與包建村、包建戶見面，及早商定建設(shè)任務(wù)并組織實(shí)施，確保不欠帳、見成效�？h委督查室、縣政府督辦室要把這三項工作列為今年的重點(diǎn)督辦內(nèi)容，按照"事不過三"的要求，實(shí)行定期督查，定期通報。四是要引入競爭機(jī)制。好的機(jī)制是扎實(shí)推進(jìn)工作的有效動力，今后，對扶貧重點(diǎn)村、新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)項目建設(shè)，要大力推行競爭機(jī)制，要把我們有限的投入投到那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)積極性高，群眾參與意識強(qiáng)，實(shí)施外部環(huán)境好的地方，確保項目的扎實(shí)開展。

　三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，不斷提高扶貧開發(fā)工作水平

　一要切實(shí)落實(shí)扶貧開發(fā)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要把搞好新階段扶貧開發(fā)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，作為各級黨政和部門工作的中心任務(wù)，始終不忘堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，全面落實(shí)好"黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，實(shí)施部門具體抓"的工作機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)要時刻將特困村扶貧攻堅、重點(diǎn)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)想在心上，抓在手上，做

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　 到精力到位，協(xié)調(diào)到位，責(zé)任到位，重大疑難問題處理到位。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，做到重要工作現(xiàn)場辦公，疑難問題具體指導(dǎo)，關(guān)鍵時刻一線指揮。農(nóng)辦要按照這次會議的要求，結(jié)合前幾年的工作經(jīng)驗，建立和完善以解決貧困人口溫飽和脫貧數(shù)量、貧困人口收入增加水平、扶貧開發(fā)資金使用效益、新農(nóng)村建設(shè)成效為核心指標(biāo)的目標(biāo)考核體系，有效促進(jìn)扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)各項工作的到位落實(shí)。

　二要加強(qiáng)協(xié)作配合。扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)不是扶貧部門一家的事，沒有其他部門的全力配合是搞不好的。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要服從服務(wù)于扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)這一工作大局，充分發(fā)揮職能作用，緊密配合，齊抓共管，積極做好配套服務(wù)工作。在項目安排、產(chǎn)業(yè)扶貧、稅收優(yōu)惠、信貸扶貧等方面給予特困村、重點(diǎn)村、新農(nóng)村更大的支持。按照"渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功"的原則和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌安排，整合各種支農(nóng)項目扶貧資源，形成扶貧開發(fā)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的整體合力。各級黨委、政府和相關(guān)部門要從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康，建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，密切配合，同心同德，努力為扶貧開發(fā)工作提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　三要加強(qiáng)督促檢查。扶貧開發(fā)重點(diǎn)村和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨和政府心系群眾、關(guān)注貧困，最實(shí)際、最有力的行動，必須實(shí)行嚴(yán)格的全程督查，確保這項功在當(dāng)代、利在千秋的德政工程收到實(shí)效。今年，要由縣委督察室、政府督辦室牽頭，縣監(jiān)察局、審計局、財政局、農(nóng)辦等單位配合組成扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)合督導(dǎo)組。督促檢查的

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　 重點(diǎn)是：是否按規(guī)劃組織實(shí)施，質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)惠政策是否落實(shí)，補(bǔ)助資金是否到位，有無轉(zhuǎn)移、擠占、挪用、貪污扶貧開發(fā)和重點(diǎn)項目建設(shè)資金的現(xiàn)象。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時解決，堅決糾正。對建設(shè)投入力度大、任務(wù)完成好、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包建部門，要從項目和資金規(guī)模上給予獎勵;對工作中出現(xiàn)重大失誤，或因工作不力，沒有完成扶貧開發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及包建部門，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并取消單位年終綜合考評受獎資格。

　同志們，新階段扶貧開發(fā)工作時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。希望各級各部門都能充分發(fā)揮職能作用，深入貫徹落實(shí)好*會議精神，扎實(shí)工作，求真務(wù)實(shí)，努力把我縣扶貧開發(fā)工作推上一個新的臺階，為實(shí)現(xiàn)我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高點(diǎn)起步、快速推進(jìn)而不懈努力!

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