地方人大工作調(diào)研論文

　地方人大工作調(diào)研論文談?wù)勗鯓釉鰪?qiáng)以文輔政能力不斷提高地方人大工作水平 ?

　所謂以文輔政，就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過起草文稿、制發(fā)文件、處理、編發(fā)信息等各種形式為領(lǐng)導(dǎo)決策搞好，確保地方人大及其常委會機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，輔助地方人大及其常委會依法履行職責(zé)，不斷助推本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為全面深化改革、全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻(xiàn)。在以文輔政方面，近幾年來，雖然不少地方人大及其常委會進(jìn)行了積極探索，取得了顯著成效。但是，也有一些地方人大及其常委會對以文輔政認(rèn)識不到位，制度不健全，存在不少問題與薄弱環(huán)節(jié)。因此，筆者認(rèn)為必須充分認(rèn)識增強(qiáng)地方人大及其常委會機(jī)關(guān)以文輔政能力的重要性和必要性，對存在“五多五少”問題要認(rèn)真研究并切實(shí)加以解決。

　一、問題與薄弱環(huán)節(jié) ?

　 一是新手多，熟手少。當(dāng)前地方人大及其常委會機(jī)關(guān)從事工作的干部，絕大多數(shù)是近幾年新調(diào)入或從其他崗位調(diào)整安排的人員，在探求方法、履行職責(zé)的過程中，有工作激情和敬業(yè)精神，但缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，對地方人大工作規(guī)律、特點(diǎn)的認(rèn)識和把握不夠全面，在辦文、辦會、辦事中，組織謀劃還不夠周全，考慮問題、處理問題還不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。

　二是重視日常事務(wù)多，業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)少。由于崗位任務(wù)繁重、工作繁雜，地方人大及其常委會機(jī)關(guān)工作人員平時(shí)忙于處理日常事務(wù)，對人大制度理論及人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)不夠重視，往往是急用什么學(xué)什么，遇到問題才去尋求相關(guān)理論、才去查找相關(guān)法律條文，碰到需要才去查資料找依據(jù)，從而導(dǎo)致起草的文稿、制發(fā)的文件質(zhì)量不高，無法體現(xiàn)地方人大工作在圍繞中心、大局，依法行使職權(quán)，推動(dòng)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中的法律性、程序性、權(quán)威性。

　三是蹲在機(jī)關(guān)多，深入基層調(diào)研少。大多數(shù)地方人大及其常委會機(jī)關(guān)工作人員長期蹲在機(jī)關(guān)里，深入基層、深入實(shí)際調(diào)查研究，了解社情民意，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望的時(shí)間和機(jī)會不多，收集掌握的情況不夠全面充分，難以為常委會領(lǐng)導(dǎo)決策提供具有預(yù)見性、前瞻性的參考依據(jù)；少數(shù)工作人員習(xí)慣于文來文往、按部就班、被動(dòng)應(yīng)付的工作方式，想領(lǐng)導(dǎo)之所想、謀領(lǐng)導(dǎo)之所謀、主動(dòng)思考、超前的意識不強(qiáng)，把握領(lǐng)導(dǎo)要求、體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖、創(chuàng)新工作思路、抓好綜合協(xié)調(diào)的能力不高。

　四是工作只求過得去多，務(wù)求過得硬少。地方人大及其常委會機(jī)關(guān)屬“清

　水衙門”，工作較為清貧，在少數(shù)工作人員身上，或多或少還存在著工作熱情不高、精神狀態(tài)不佳，做事不用心，干事不踏實(shí)，只求過得去、不求過得硬等現(xiàn)象和問題，從而影響和制約了地方人大及其常委會機(jī)關(guān)工作職能的有效發(fā)揮。

　五是強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)多，實(shí)際激勵(lì)少。地方人大及其常委會機(jī)關(guān)工作的制度機(jī)制需進(jìn)一步健全完善。近年來，雖然不少地方人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視工作，機(jī)關(guān)工作制度不斷完善，基本實(shí)現(xiàn)了用制度管人管事、靠機(jī)制激發(fā)活力。但是在具體工作中，仍然存在職責(zé)不清、任務(wù)不明、苦樂不均、扯皮推諉等現(xiàn)象。特別是對工作人員的考核激勵(lì)機(jī)制還不夠健全，強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)多，實(shí)際激勵(lì)少，從而未能充分調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性、主動(dòng)性，工作整體效能的發(fā)揮還不夠充分。

　二、加強(qiáng)與改進(jìn)措施 ?

　在怎樣增強(qiáng)地方人大及其常委會機(jī)關(guān)以文輔政能力的重要性和必要性認(rèn)識上，我們要充分認(rèn)識，大力倡導(dǎo)以文輔政不僅是建設(shè)學(xué)習(xí)型地方人大及其常委會機(jī)關(guān)的迫切需要，更是切實(shí)做好地方人大工作，不斷提高地方人大及其常委會機(jī)關(guān)的水平和工作能力，更好地輔助地方人大及其常委會履行憲法和法律賦予地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)職能的迫切需要。地方人大及其常委會要針對機(jī)關(guān)存在的問題與薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真按照建設(shè)學(xué)習(xí)型、和諧型、法制型、廉潔型、效率型“五型”機(jī)關(guān)的要求，著力在以下五個(gè)方面下功夫，努力打造一支政治堅(jiān)定、思維靈敏、作風(fēng)干練、辦事嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ麝?duì)伍，切實(shí)發(fā)揮好地方人大及其常委會機(jī)關(guān)工作以文輔政的職能作用，推動(dòng)地方人大及其常委會機(jī)關(guān)工作上新臺階、作出新貢獻(xiàn)。

　一要持之以恒，著力提升善于學(xué)習(xí)能力。地方人大及其常委會機(jī)關(guān)工作人員要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，把提高自身學(xué)習(xí)能力放在提高自身素養(yǎng)和加強(qiáng)自身建設(shè)的重要位置上，以學(xué)習(xí)憲法、法律、人大制度和黨的理論創(chuàng)新成果為切入點(diǎn)，以研究解決改革發(fā)展中的重大問題為著力點(diǎn)，切實(shí)在具體實(shí)踐工作中探索做好新時(shí)期地方人大工作的思路和對策。學(xué)習(xí)是一個(gè)永恒的主題，地方人大及其常委會機(jī)關(guān)工作人員是常委會領(lǐng)導(dǎo)的“外腦”和“智囊”，發(fā)揮參謀助手作用，注重學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)是關(guān)鍵。因此，地方人大及其常委會機(jī)關(guān)工作人員要加強(qiáng)以下三方面知地方人大工作調(diào)研論文第 2 頁識的學(xué)習(xí)：一是圍繞憲法法律黨的大政方針政策學(xué)。憲法、法律、黨中央精神、自治區(qū)黨委重點(diǎn)部署、市委貫徹要求、縣（區(qū)）委落實(shí)安排等等，要求地方人大及其常委會機(jī)關(guān)工作人員做到十分熟悉。二是圍繞對接領(lǐng)導(dǎo)需求學(xué)。通過領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)撥、同志們提醒、自己領(lǐng)會，及時(shí)揣摩領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)注什么、思考什么，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的思路，調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容和重點(diǎn)，力求想在領(lǐng)導(dǎo)之先，謀在領(lǐng)導(dǎo)之前。三是圍繞工作實(shí)際需要學(xué)。做到學(xué)有所得、學(xué)有所悟，力求達(dá)到他山之石，可以攻玉的效果。

　二要突出重點(diǎn)，著力提高文字工作質(zhì)量。地方人大及其常委會機(jī)關(guān)工作人員要堅(jiān)持把文字工作作為參與政務(wù)的重要形式和主要渠道，積極探索新形勢下提高文字工作能力和水平的新方法、新途徑。一是要努力提高文稿質(zhì)量。撰寫文字稿件時(shí)，要按照觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精煉的要求，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持形式服從內(nèi)容，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，不論文稿長短，落筆務(wù)求實(shí)在。謀篇布局，要精心構(gòu)思，字斟句酌，反復(fù)推敲，切實(shí)提高文稿的思想性、指導(dǎo)性和針對性。要圍繞“實(shí)”字，力戒“文字游戲”。語言要平實(shí)。在起草講話稿、擬制文件，信息采編、撰寫報(bào)告等方面均要求開門見山、直接入題，摒棄大話、套話和虛話。內(nèi)容要真實(shí)。地方人大及其常委會機(jī)關(guān)工作人員要把文稿起草的過程當(dāng)作“寫事”、“謀事”的過程，不因突出思想性，而忽視可操作性；不因突出原則性，而忽視了針對性。格調(diào)要樸實(shí)。文稿的結(jié)構(gòu)要靈活多樣，標(biāo)題能長則長，能短則短，不搞千篇一律，整齊對仗；段落層次盡量少搞幾級標(biāo)題，堅(jiān)決杜絕“八股文”；語言簡潔凝練、易記易懂。同時(shí)，針對不同時(shí)期文稿存在的突出問題，要集中開展集體會診。對重要文稿，要共同分析研究，集體修改潤色，人人從中受益。二是要嚴(yán)格規(guī)范辦文程序。辦文中，要按照人大機(jī)關(guān)處理辦法的規(guī)定，堅(jiān)持“精簡、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)”的文電辦理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把文稿的起草、修改、送審、簽發(fā)、校對、印發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷規(guī)范辦文程序，切實(shí)提高文電辦理質(zhì)量，努力使每一份都制作規(guī)范、承辦及時(shí)、不出差錯(cuò)。三是要精心編發(fā)信息簡報(bào)。要認(rèn)真收集整理編發(fā)人大工作信息簡報(bào)，及時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)、社會反映的熱點(diǎn)、群眾關(guān)注的難點(diǎn)等方面的信息，及時(shí)反映地方人大工作的動(dòng)態(tài)情況，總結(jié)交流基層人大工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和突出亮點(diǎn)，積極推介人大代表依法履職的措施做法，不斷提高人大信息簡報(bào)的專業(yè)性和指導(dǎo)性，努力擴(kuò)大人大工作的影響力。

　三要增強(qiáng)能力，著力提升參謀水平。要把發(fā)揮參謀職能作為衡量地方人大及其常委會機(jī)關(guān)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)工作人員努力為領(lǐng)導(dǎo)決策搞好，為人大及其常委會依法履職提供保障。一是要搞好調(diào)查研究，當(dāng)好參謀助手。要緊緊圍繞本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和深層次問題，深入一線，問計(jì)于民、訪策于民，努力增強(qiáng)調(diào)查研究的針對性和實(shí)效性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的參考信息，切實(shí)做到參之有道、謀之有策，真正成為領(lǐng)導(dǎo)的“外腦”和“智囊”；要立足根本，圍繞端正文風(fēng)的核心要求，牢固樹立實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和態(tài)度，廣泛收集各方面材料，摸清情況，把握民社情民意，透過紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象，厘清實(shí)質(zhì)，直抓本質(zhì)，把時(shí)間花費(fèi)在研究問題的解決上，把精力花費(fèi)在各項(xiàng)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)上，切實(shí)提高人大及其常委會機(jī)關(guān)調(diào)研工作能力；二是要抓好督促檢查，推動(dòng)決策落實(shí)。要緊緊圍繞地方人大及其常委會的重大決策部署，積極協(xié)助常委會領(lǐng)導(dǎo)及各委（室）加強(qiáng)對常委會決議決定、審議意

　見的貫徹落實(shí)及代表議案建議辦理等工作的督促檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。三是要發(fā)揮中樞作用，用心搞好。發(fā)揮樞紐作用、履行職能是地方人大及其常委會機(jī)關(guān)工作的主旨和核心。要善觀察、勤思考，及時(shí)了解和掌握方方面面的情況，主動(dòng)協(xié)調(diào)好與各委（室）、各層次的關(guān)系，認(rèn)真做好人代會、常委會會議、主任會議等重要會議和調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查等重大活動(dòng)的工作，充分發(fā)揮好承上啟下、左右、協(xié)調(diào)各方的中樞和橋梁作用，為常委會各項(xiàng)工作的順利開展創(chuàng)造良好條件。

　四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力增強(qiáng)工作效能。地方人大及其常委會機(jī)關(guān)工作質(zhì)量和效率的高低，直接影響著地方人大及其常委會各項(xiàng)職權(quán)的有效行使，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，不斷提高地方人大及其常委會機(jī)關(guān)工作效能。一是要積極營造滿懷激情用心工作的良好氛圍。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，積極引導(dǎo)工作人員真正把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實(shí)中，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作，切實(shí)做到不以事小而不為，不以事雜而亂為，不以事急而盲為，不以事難而怕為。二是要努力創(chuàng)造團(tuán)結(jié)干事的工作環(huán)境。要始終堅(jiān)持以人為本的理念，努力創(chuàng)造事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇�遇留人的良好工作環(huán)境，全力打造積極進(jìn)取、團(tuán)結(jié)和睦、健康向上的團(tuán)隊(duì)精神，使地方人大及其常委會機(jī)關(guān)工作人員在團(tuán)結(jié)和諧的工作環(huán)境中，真正做到工作上求同存異、互相支持，生活上互相關(guān)心、互相幫助，以良好的精神狀態(tài)勤奮工作，共創(chuàng)佳績。三是要與時(shí)俱進(jìn)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。要針對機(jī)關(guān)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)清理修訂或廢止不合適宜的規(guī)章制度，建立健全適應(yīng)工作發(fā)展需要的新規(guī)章、新制度，不斷規(guī)范工作運(yùn)行管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)工作的規(guī)范化、程序化和制度化。要圍繞年度工作目標(biāo)任務(wù)，不斷完善工作人員考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)工作整體效能的進(jìn)一步提通過搞好調(diào)查研究，發(fā)揮工作中樞作用，為地方人大及其常委會依法履職提供保障。通過弘揚(yáng)科學(xué)謀劃、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，努力營造團(tuán)結(jié)干事、舒心和諧的工作環(huán)境，切實(shí)提高地方人大及其常委會機(jī)關(guān)工作效能。

　五要多給激勵(lì)，著力調(diào)動(dòng)人員積極性。地方人大及其常委會機(jī)關(guān)工作人員工作清貧，十分辛苦，不能讓其既流汗又流淚，既受苦又受氣。為此，應(yīng)采取激勵(lì)措施，讓他們工作起來有干勁、有奔頭。一是物質(zhì)激勵(lì)。要通過制度規(guī)定，人員執(zhí)筆起草的理論、信息調(diào)研，在國家、�。ㄗ灾螀^(qū)）、市報(bào)紙雜志、各級黨委、人大常委會內(nèi)部刊物上發(fā)表和采用的，分別給予相應(yīng)的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。二是政治激勵(lì)。堅(jiān)持以業(yè)績論英雄，憑能力用干部，靠工作求進(jìn)步，對實(shí)績突出，群眾公認(rèn)的地方人大及其常委會機(jī)關(guān)骨干，積極向黨委推薦提拔使用，形成高進(jìn)高出，快進(jìn)快出的良性流動(dòng)態(tài)勢，增強(qiáng)崗位的影響力、吸引力。三是思想激勵(lì)。教育地方人大

　及其常委會機(jī)關(guān)干部要有一種以奮斗為本，以奉獻(xiàn)為榮，以建功為榮的思想境界。多比吃苦奉獻(xiàn)，少比闊氣享樂;多比工作業(yè)績，少比生活待遇;多比質(zhì)量高低，少比個(gè)人升遷快慢。學(xué)會在奉獻(xiàn)中體現(xiàn)價(jià)值，在忙碌中享受生活，在艱辛中體驗(yàn)快樂。四是情感激勵(lì)。地方人大常委會領(lǐng)導(dǎo)對工作人員要經(jīng)常開展談心交流活動(dòng)，談思想、談工作、談生活、談個(gè)人感悟。對取得成績的，給予公開表揚(yáng)，讓其有一種成就感;對存在差距的，給予提醒，讓其有一種緊迫感;對有實(shí)際困難的，給予盡可能的幫助，讓其有一種溫馨感。

　總之，地方人大及其常委會機(jī)關(guān)工作是一種單調(diào)枯燥的工作，也是一種崇高而神圣的職業(yè)。如果地方人大及其常委會機(jī)關(guān)工作者在求知、做事、成才上浮躁，只能意味著淺薄貧乏、一事無成。要成就事業(yè)、寫就華章，必須要抵御誘惑，甘于寂寞，厚積薄發(fā)，玉汝于成。就文字搞文字必然固步自封、難有作為，必須跳出文字搞文字，煉就過硬本領(lǐng)，感悟文字魅力。地方人大及其常委會機(jī)關(guān)工作者一般身處領(lǐng)導(dǎo)身邊，務(wù)必始終保持踏踏實(shí)實(shí)、勤勤懇懇的工作作風(fēng)。我們的一言一行，領(lǐng)導(dǎo)都在時(shí)刻關(guān)注；追求無止境，有位要有為，有為才有位。尊敬的各位同行，讓我們帶著激情和信心放飛夢想，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

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