科技調(diào)研報(bào)告范文 為實(shí)施科技興縣戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)我縣科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，3 月下旬至 5 月下旬，縣政協(xié)由主席楊秋良掛帥，副縣級(jí)干部、黨組成員陳罡，副主席凌曉林，秘書(shū)長(zhǎng)劉俊輝帶隊(duì)，縣政協(xié)教科文衛(wèi)體委負(fù)責(zé)組織，縣政協(xié)提案委及縣科技局配合參與，組成專(zhuān)題調(diào)研組，深入湖南安邦新農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、湖南恒生制藥有限公司、湖南華高成套設(shè)備有限公司、湖南華高電子科技有限公司、衡陽(yáng)縣桃花湖生態(tài)農(nóng)業(yè)、衡陽(yáng)縣衡創(chuàng)自動(dòng)化設(shè)備有限公司、衡陽(yáng)雙雁運(yùn)輸機(jī)械有限公司、衡陽(yáng)縣益華農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司及縣科技局、縣農(nóng)業(yè)局、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等企業(yè)和單位，采取現(xiàn)場(chǎng)視察、聽(tīng)取匯報(bào)、座談研討等方式，就全縣基層科技創(chuàng)新工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。

　一、基本情況 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，至 20xx 年底，全縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量 11118 人。其中享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家 1 人、高級(jí)職稱(chēng) 830 人、中級(jí)職稱(chēng) 6374 人、初級(jí)及以下職稱(chēng) 3913 人。按學(xué)歷分：碩士學(xué)歷 3 人、本科學(xué)歷 6753人、大專(zhuān)及以下學(xué)歷 4361 人。教育衛(wèi)生系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)人員占 95%以上，而科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)、工業(yè)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員比重太低，科技人才特別是中高級(jí)人才嚴(yán)重不足。

　近年來(lái)，我縣科技創(chuàng)新工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大以及十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，秉承自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)這一方針，縣科技局率領(lǐng)全縣廣大科技工作者緊緊圍繞科技興縣戰(zhàn)略，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，著力強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，全面實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為推進(jìn)我縣科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展取得了顯著成效。截止目前，全縣已有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) 7 家。近三年累計(jì)申報(bào)專(zhuān)利 926 件，專(zhuān)利授權(quán) 602 件，專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量位居全市首位。近三年申報(bào)各級(jí)各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目 37 項(xiàng) 502 萬(wàn)元，其中列入國(guó)家科技部項(xiàng)目 5 項(xiàng)，省科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目 13 項(xiàng)，市科技計(jì)劃項(xiàng)目 19 項(xiàng)，獲得市科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)和二等獎(jiǎng)共 7 個(gè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地 12 個(gè)，扶持星火科技示范戶 84 戶，創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地2個(gè)， 評(píng)選市級(jí)優(yōu)秀星火科技示范戶25戶，有 10 家基層服務(wù)單位被省科技廳認(rèn)定為湖南省國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省基層服務(wù)站等等。

　二、主要成績(jī) 近年來(lái)，縣科技局積極營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，強(qiáng)化科技服務(wù)，打造創(chuàng)新平臺(tái)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技進(jìn)步，取得了顯著的成效。我縣先后兩次獲得全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程縣、國(guó)家防震減災(zāi)工作先進(jìn)集體、全國(guó)科普惠農(nóng)興村先進(jìn)單位、湖南省科技管理系統(tǒng)先進(jìn)單位、湖南省專(zhuān)利工作先進(jìn)縣、

　湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作先進(jìn)縣、湖南省科技成果轉(zhuǎn)化示范縣等榮譽(yù)。我縣科技工作在全市科技工作績(jī)效考核中連續(xù)十年被評(píng)為先進(jìn)單位。主要成效是：

　(一)科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。近三年全縣共研發(fā)、引進(jìn)轉(zhuǎn)化各類(lèi)科技新成果 53 項(xiàng)，其中，自主研發(fā) 20 項(xiàng)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化 33 項(xiàng)，推薦上報(bào)市科技進(jìn)步獎(jiǎng) 7 項(xiàng)，獲一等獎(jiǎng) 1 項(xiàng)、二等獎(jiǎng) 2 項(xiàng)、三等獎(jiǎng) 4 項(xiàng)。專(zhuān)利申請(qǐng)從 2009 年開(kāi)始，每年平均以 31%的速度遞增，位居全市前茅。2013年申請(qǐng)專(zhuān)利 334 項(xiàng)，其中發(fā)明專(zhuān)利 60 件，專(zhuān)利授權(quán) 269 項(xiàng)，專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量均列全市第一位。西渡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)提升為省級(jí)高新區(qū)，衡陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園躋身國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)示范園。

　(二)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。近幾年來(lái)，大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫(kù)。扶持企業(yè)建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)研究 5 個(gè)，科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu) 3 個(gè);20XX 年，湖南安邦農(nóng)業(yè)研究院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化集成式服務(wù)科技特派員工作站相繼在安邦新農(nóng)業(yè)科技有限公司成立，成為我縣首家省級(jí)院士工作站。全縣擁有恒生制藥、安邦農(nóng)業(yè)、華高設(shè)備、衡泰機(jī)械、榮爾輸變電、云天鍋爐、勝玉高科等 7 家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，有 30 家企業(yè)被列入高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)統(tǒng)計(jì)范疇。連續(xù)三年在全省新型工作化考核工作中科技指標(biāo)的增幅均列全市第一。高新技術(shù)企業(yè)已成為促進(jìn)我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

　(三)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)�？萍柬�(xiàng)目的實(shí)施，引領(lǐng)了全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不斷提高。近三年來(lái)，通過(guò)承擔(dān)實(shí)施國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目，取

　得市級(jí)以上科技成果鑒定項(xiàng)目 12 個(gè)。企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增長(zhǎng)，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，恒生制藥設(shè)立新藥研究中心，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，上繳國(guó)家稅收逐年攀升，是我縣最大的納稅大戶。據(jù)預(yù)算，今年稅收總值可達(dá) 5000 余萬(wàn)元�？萍汲晒�的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升了服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，利用特色農(nóng)業(yè)打造特色品牌，科技成果的應(yīng)用、推廣、轉(zhuǎn)化，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和綜合水平。湖南安邦新農(nóng)業(yè)實(shí)施了公司+合作社+基地+農(nóng)戶的管理模式，是從事農(nóng)業(yè)科研、肥料生產(chǎn)、供種供苗、全程機(jī)械化作業(yè)、病蟲(chóng)防治、谷物烘干、農(nóng)產(chǎn)品訂單收購(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)于一體的一家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，被中央電視臺(tái)譽(yù)為安邦模式。衡陽(yáng)縣寺門(mén)前豬資源場(chǎng)的生豬優(yōu)良地方品種保種選育項(xiàng)目推進(jìn)了品種改良，獲得了市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。桃花湖生態(tài)農(nóng)業(yè)改良培育丹桂苗圃，種植生態(tài)農(nóng)業(yè) 1100 畝，實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入 5500 萬(wàn)元，輻射 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 75 個(gè)村3500 余戶，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。衡泰機(jī)械等一批高新技術(shù)和現(xiàn)代工藝入駐的企業(yè)，帶動(dòng)了全縣技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新的步伐。20XX 年全縣實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值 77.28 億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重 9.5%。科技服務(wù)體系的建設(shè)，提升了企業(yè)自主創(chuàng)新能力。我縣建立了衡陽(yáng)縣科技信息網(wǎng)站，面向省內(nèi)外、縣內(nèi)外開(kāi)展信息查詢、信息發(fā)布等服務(wù)，拓寬了信息服務(wù)領(lǐng)域。開(kāi)通了 12396 星火科技熱線，三年來(lái)，共接處熱線電話 1600 余個(gè)，并組織專(zhuān)家上門(mén) 120次，幫助農(nóng)民解決問(wèn)題 2000 余個(gè)。

　(四)科技服務(wù)水平明顯提高。近幾年來(lái)，縣委、縣政府及縣科技局以實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程為重點(diǎn)，加快實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，加快地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)宣傳教育，出臺(tái)《衡陽(yáng)縣地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，積極構(gòu)建地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系。各項(xiàng)基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)。以西渡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)為重點(diǎn)，加大科技資源整合，打造科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)壯大提供技術(shù)人才支撐。在全縣凍編的大環(huán)境下，創(chuàng)造條件設(shè)立了縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心，與縣科技服務(wù)中心一道通過(guò)省科技廳組織的評(píng)估，先后為60 余家企業(yè)開(kāi)展科技服務(wù)，包裝、申報(bào)項(xiàng)目 45 個(gè)，獲得立項(xiàng)支持 12個(gè)。近三年下派科技特派員 340 人(次)，累計(jì)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù) 34 項(xiàng)，引進(jìn)新品種 26 個(gè)，發(fā)放各類(lèi)科技資料 8 萬(wàn)余份�？萍枷锣l(xiāng)，科技服務(wù)，科技興農(nóng)，科普惠農(nóng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　三、存在問(wèn)題 盡管科技工作在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的助推作用越來(lái)越明顯，但基層科技工作現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀，仍陷入位子不高難謀事，經(jīng)費(fèi)不足難辦事，職責(zé)不清難成事和要帽子無(wú)人權(quán)，要支持無(wú)資金，要技術(shù)無(wú)人才的尷尬局面，主要表現(xiàn)在：

　(一)科技意識(shí)不濃。一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技工作在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，或認(rèn)為科技創(chuàng)新投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、見(jiàn)效慢，不容易出政績(jī)。

　因而布置任務(wù)多、指導(dǎo)工作少，行政推動(dòng)力不強(qiáng)。一些政府和部門(mén)在科技自主創(chuàng)新和引進(jìn)上主動(dòng)性不夠，只熱衷于短、平、快的一般項(xiàng)目，因此，抓科技工作往往停留在表面，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，沒(méi)有將科技工作納入重要的議事日程。在工業(yè)化方面出臺(tái)的政策多注重于投資環(huán)境、投資規(guī)模等，缺乏鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施;科技創(chuàng)新的主體、創(chuàng)新成果的形成和成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)之間，沒(méi)有形成靈活有效的配套激勵(lì)機(jī)制。一些科研單位和企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不濃，只熱衷于賺取微薄的產(chǎn)業(yè)低端效益，沒(méi)有制定科技發(fā)展戰(zhàn)略，把項(xiàng)目研究和推廣作為年度任務(wù)和職稱(chēng)評(píng)定的手段，在課題立項(xiàng)和成果申報(bào)以爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)和評(píng)獎(jiǎng)為目的，忽視市場(chǎng)需要和技術(shù)創(chuàng)新，影響了科技成果轉(zhuǎn)化。

　(二)財(cái)政投入不足。近年來(lái)，盡管財(cái)政把科技經(jīng)費(fèi)列入了年度財(cái)政預(yù)算，但因多種原因，科技經(jīng)費(fèi)一直不能足額兌現(xiàn)，科技經(jīng)費(fèi)有名無(wú)實(shí)�？萍紕�(chuàng)新工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)建設(shè)工程，涉及對(duì)象上至政府及相關(guān)職能部門(mén)，下至企業(yè)及每個(gè)生產(chǎn)要素單位。創(chuàng)新主體的培育、創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提高等等，都需要人、財(cái)、物提供有力保障，雖然目前也有一些相關(guān)配套政策，但以企業(yè)為主、政府為引導(dǎo)的科研投入機(jī)制沒(méi)有真正形成，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，致使科技創(chuàng)新總量不足;一方面，財(cái)政投入不多。據(jù)調(diào)查：全縣科技投入經(jīng)費(fèi)(含科技局一切經(jīng)費(fèi))年均不足 200 萬(wàn)元，低于全省平均水平，只達(dá)到本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出的0.47%，遠(yuǎn)低于先進(jìn)縣市 1.1%的標(biāo)準(zhǔn)(全國(guó)省市區(qū)科技進(jìn)步考核指標(biāo))。捉襟見(jiàn)肘的科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到上級(jí)規(guī)定的最低比例。由于財(cái)

　政投入太少，導(dǎo)致目前全縣基層科技部門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱，影響工作的有效開(kāi)展。另外產(chǎn)學(xué)研專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金也至今未確定，而全省90%以上的縣(市)設(shè)立了每年不低于 50 萬(wàn)元的產(chǎn)學(xué)研專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金。另一方面，金融支持不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貸款難問(wèn)題是涉農(nóng)企業(yè)和種養(yǎng)大戶反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。不少涉農(nóng)企業(yè)認(rèn)為金融支持不力，許多種養(yǎng)大戶前期投入需要大量資金，但由于沒(méi)有資金抵押，很難獲得銀行貸款。同時(shí)，基層科技以企業(yè)為主體的多元化社會(huì)投入體系尚未形成，大部分企業(yè)和廠礦根本沒(méi)有預(yù)留科技發(fā)展基金，基層科技的原始創(chuàng)新缺乏強(qiáng)勁動(dòng)力。

　(三)科技含量不高。我縣工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總體科技含量不高，企業(yè)的自主研發(fā)能力不強(qiáng)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果不多，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、新技術(shù)引進(jìn)步伐不快，嚴(yán)重影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。就農(nóng)業(yè)科技這一項(xiàng)來(lái)講，由于農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)技推廣等單位之間缺乏相互配合，因而造成農(nóng)業(yè)科研主題分散、低水平重復(fù)較多，產(chǎn)學(xué)研嚴(yán)重脫節(jié)，致使現(xiàn)有鑒定的農(nóng)業(yè)科技成果普遍存在三多三少的現(xiàn)象，即常規(guī)技術(shù)多、高新技術(shù)少;增產(chǎn)技術(shù)多、提質(zhì)技術(shù)少;單項(xiàng)技術(shù)多、配套技術(shù)少。現(xiàn)有的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站組織規(guī)模少，開(kāi)展服務(wù)工作各自為政，沒(méi)有形成技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)的整體優(yōu)勢(shì)。

　(四)科研體制不順。目前，科研立項(xiàng)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全，科技評(píng)價(jià)還停留在論文發(fā)表上，科技成果沒(méi)有惠及廣大人民;科技創(chuàng)新激

　勵(lì)機(jī)制不健全，科技人員進(jìn)行科技研發(fā)和推廣的積極性不高;科技創(chuàng)新的配套制度不完善，很多科技項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不起來(lái)，如農(nóng)業(yè)方面，由于土地流轉(zhuǎn)不快，農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶辦基地以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)開(kāi)展不起來(lái);農(nóng)業(yè)科技投入風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制也不健全，目前開(kāi)展涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司少，政府對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)的引導(dǎo)和支持力度也不夠強(qiáng)。尤為嚴(yán)重的是我縣發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)�？h委政府既沒(méi)有制定出臺(tái)科技創(chuàng)新有關(guān)政策，也沒(méi)有著力優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，既沒(méi)有積極培育科技創(chuàng)新企業(yè)主體，也沒(méi)有積極主動(dòng)為科技企業(yè)排憂解難。比衡陽(yáng)雙雁運(yùn)輸機(jī)械有限公司，成立于 1982 年，企業(yè)發(fā)展前景看好，但苦于沒(méi)有實(shí)施基地，奇缺職工住房，職工娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)更無(wú)從談起，老板一度向縣委、縣政府申請(qǐng)購(gòu)地?cái)U(kuò)建，至今杳無(wú)音訊。

　(五)科研隊(duì)伍不強(qiáng)。從技術(shù)研發(fā)和推廣人才看，全縣從事應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的高技能、高層次人才很少，懂技術(shù)、能科研、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的綜合人才更少。一是高科技人員占科技人員比例太低。例如，我縣科技創(chuàng)新的主管部門(mén)縣科技局在崗干職僅有 29 人，而其中是官多兵少，副科級(jí)以上干部就占 13 人(班子成員 4 人，主任科員 9 人)，中高級(jí)科技人才少，復(fù)合型人才更少，不但科技專(zhuān)業(yè)人員缺乏，而且掌握現(xiàn)代科技經(jīng)營(yíng)管理的人才更為缺乏。二是科技人員偏向老齡化。由于編制限制，加上各科技企業(yè)部門(mén)的條件太差，招聘進(jìn)來(lái)的大中專(zhuān)畢業(yè)生逐年減少，年輕科技人員流失逐年增多，導(dǎo)致老中青比例失調(diào)，年輕科技人員嚴(yán)重不足。同時(shí)，調(diào)研表明：年輕科技人員不安心本職工作主要表現(xiàn)在：第一是改行跳槽。有的想方設(shè)法跳槽，去當(dāng)公務(wù)員

　或到條件較好的事業(yè)單位工作。第二是工作動(dòng)力不足。有的科技人員敬業(yè)精神不強(qiáng)，工作不努力，不愿深入基層做服務(wù)工作，不求上進(jìn)，傳授技術(shù)也是照本宣科，對(duì)科技工作不熱心。第三是不重視提高自身素質(zhì)。有的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，憂患意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)新科技學(xué)習(xí)研究不夠，靠吃老本應(yīng)付工作，知識(shí)退化，觀念老化現(xiàn)象普遍。以致基層科技單位出現(xiàn)了沒(méi)人可進(jìn)，沒(méi)人愿進(jìn)，進(jìn)了也留不住的局面，造成這種局面的主要原因：一是認(rèn)為基層科技工作者地位低，待遇差，工作苦，與其他部門(mén)縱橫比較，心理失衡。二是激勵(lì)機(jī)制不完善。在經(jīng)濟(jì)待遇上，沒(méi)體現(xiàn)多勞多得的分配原則;在職稱(chēng)評(píng)定上，重學(xué)歷，輕能力，不能完全體現(xiàn)工作實(shí)績(jī)。

　(六)職能發(fā)揮不力。當(dāng)前科技部門(mén)的職能逐步弱化：一是有關(guān)基層科技部門(mén)的職能定位問(wèn)題，無(wú)論是基層科技人員還是地方政府領(lǐng)導(dǎo)，大多數(shù)表示其職能不清�？萍际堑谝簧�產(chǎn)力�？煽萍季诌�將會(huì)并到經(jīng)發(fā)局去，以至科技隊(duì)伍人心惶惶。二是科技部門(mén)所擁有的職能與經(jīng)濟(jì)尤其是涉農(nóng)部門(mén)的交叉比較多，協(xié)調(diào)溝通的難度大，科技部門(mén)開(kāi)展工作往往需要利用行業(yè)主管部門(mén)的資源開(kāi)展，其工作的權(quán)威性受到很大影響。三是基層科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)技術(shù)推廣服務(wù)體系基本癱瘓，科技服務(wù)不夠廣泛。

　四、對(duì)策建議

　全縣科技工作目前面臨的困境，究其根源，有思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制等多方面的因素。加強(qiáng)基層科技工作，助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們必須從以下幾個(gè)方面入手，對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治。

　(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 營(yíng)造氛圍 科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于全民，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。我們建議縣委、縣政府及相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)科技在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步解放思想，更新觀念。從戰(zhàn)略高度、全局高度逐步認(rèn)識(shí)基層科技的重要性，形成科技工作是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢、事關(guān)全面建成小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)的共識(shí)，全力支持基層科技工作。要始終堅(jiān)持抓科學(xué)技術(shù)這個(gè)第一生產(chǎn)力，遵循科技發(fā)展規(guī)律，真正把科技服務(wù)提到現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要位置�？h委、縣政府應(yīng)就加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作專(zhuān)題研究，下發(fā)政策性文件，在資金投入、稅收優(yōu)惠、人才培訓(xùn)和引進(jìn)、目標(biāo)考核等方面作出規(guī)定。要切實(shí)加強(qiáng)我縣科技創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快成立和健全衡陽(yáng)縣科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持每?jī)赡暾匍_(kāi)一次科技創(chuàng)新大會(huì)，評(píng)選和重獎(jiǎng)一批對(duì)全縣科技創(chuàng)新有重大貢獻(xiàn)的企業(yè)、項(xiàng)目和個(gè)人。要以貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《全民科學(xué)素質(zhì)計(jì)劃行動(dòng)綱要》為契機(jī)，大力宣傳貫徹新時(shí)期的科技創(chuàng)新方針政策，積極探索新時(shí)期科技創(chuàng)新的新模式、新途徑、新方法，廣泛開(kāi)展群眾性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性科普活動(dòng)，加大科技知識(shí)在全社會(huì)的傳播速度和覆蓋廣度，不斷營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新氛圍。

　(二)加大投入 提供保障

　一是縣委、政府要加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度。建議縣委、縣政府要根據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和省、市有關(guān)規(guī)定，建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，依法調(diào)整科技工作預(yù)算支出方式，將全縣科技投入統(tǒng)一納入科技經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)列支項(xiàng)目，并在財(cái)政預(yù)算報(bào)告中具體體現(xiàn)，確保我縣黨政一把手科技進(jìn)步目標(biāo)管理考核達(dá)標(biāo)。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入。政府可通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)的手段和政策約束激勵(lì)機(jī)制等，刺激企業(yè)增加研發(fā)投入。主動(dòng)牽線搭橋，定期舉辦支持科技創(chuàng)新的銀企洽談會(huì)，促進(jìn)銀企工作。三是加快建立起以企業(yè)為主體的多元化科技投入體系，逐步建立有利于全縣科技進(jìn)步創(chuàng)新的有效保障政策體系。此外，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，做到科技經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，為科技創(chuàng)新工作提供切實(shí)保障。

　(三)完善機(jī)制 推進(jìn)創(chuàng)新 建議縣委、縣政府盡快出臺(tái)以科技投入、財(cái)稅金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督考核機(jī)制等為主要內(nèi)容的相關(guān)配套政策。盡快制定出衡陽(yáng)縣科技創(chuàng)新工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)國(guó)家和省級(jí)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、重點(diǎn)科技項(xiàng)目、科技成果、發(fā)明專(zhuān)利等，都應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)在技術(shù)開(kāi)發(fā)、管理創(chuàng)新等方面作出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新型人才應(yīng)給予大力表彰激勵(lì)。要進(jìn)一步加大對(duì)基層科技工作的指導(dǎo)和扶持力度，指導(dǎo)和支持企業(yè)在發(fā)展中的技術(shù)瓶頸問(wèn)題，培育縣區(qū)科技項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)星火、火炬計(jì)劃和中小企業(yè)創(chuàng)新基金，農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)金適度向基層開(kāi)放。要加強(qiáng)金融部門(mén)對(duì)高新技術(shù)成果產(chǎn)

　業(yè)化和技術(shù)改造項(xiàng)目扶持力度，予以貸款貼息，減少貸款風(fēng)險(xiǎn)。完善企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充擔(dān)保本金，創(chuàng)新?lián)�保方式，提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，加速形成公平、便捷、安全、高效的中小企業(yè)擔(dān)保體系。同時(shí)，要積極建立和完善科技工作考評(píng)機(jī)制，要把科技進(jìn)步工作列入年度目標(biāo)管理考核，建立和完善對(duì)地方綜合性和重要專(zhuān)項(xiàng)科技工作的考評(píng)辦法，并形成考評(píng)制度。要進(jìn)一步強(qiáng)化科技工作在黨政工作中的地位，切實(shí)保證黨政一把手抓第一生產(chǎn)力工作落到實(shí)處。

　(四)建強(qiáng)隊(duì)伍 服務(wù)發(fā)展 建議省、市、縣人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要有計(jì)劃地進(jìn)行科技政策知識(shí)培訓(xùn)，提高其領(lǐng)導(dǎo)科技工作的能力和水平;同時(shí)，要有計(jì)劃地加強(qiáng)基層科技工作者和廣大農(nóng)民的科技知識(shí)培訓(xùn)力度，切實(shí)提高全民科技綜合素質(zhì)。建議縣委、縣政府要明確基層科技部門(mén)是一線綜合性的部門(mén)，是直接為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)科技工作的職能。要制定優(yōu)惠政策，把一些優(yōu)秀的科技人才充實(shí)到科技部門(mén)中來(lái)，從待遇和再教育與培訓(xùn)等方面調(diào)動(dòng)基層科技同志的積極性，激發(fā)他們?cè)诟髯缘膷徫簧喜粩嚅_(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為地工作，并努力為企業(yè)科技創(chuàng)新搭建服務(wù)平臺(tái)。一是要搭建科技合作平臺(tái)，著力圍繞我縣支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、科技需求現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)與省內(nèi)外高校的合作，建立更為緊密的產(chǎn)學(xué)研對(duì)接通道。二是要搭建科技開(kāi)發(fā)平臺(tái)，一方面積極籌建科技創(chuàng)新服務(wù)中心，為企業(yè)創(chuàng)新提供設(shè)計(jì)、信息、研發(fā)、推廣、培訓(xùn)等全方位服務(wù)，為企業(yè)排憂解難辦實(shí)事。另一方面，

　要依托龍頭企業(yè)建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，使之成為聚集人才、研發(fā)產(chǎn)品、培育品牌的載體，把更多的企業(yè)推向科技創(chuàng)新的前臺(tái)。

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　*月 6 日至 12 日，縣人大常委會(huì)調(diào)研組深入相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)街，采取聽(tīng)取匯報(bào)、座談了解和實(shí)地查看等方式，對(duì)全縣科技工作情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

　一、全縣科技工作現(xiàn)狀 近年來(lái)，全縣科技工作圍繞新型工業(yè)基地、西部綠色菜都、生態(tài)文化旅游目的地、川渝合作示范區(qū)四大定位，為全縣創(chuàng)新發(fā)展作出了積極努力。

　(一)科技創(chuàng)新機(jī)制逐步完善 一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。在認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)科技法規(guī)政策的同時(shí)，努力做好科技政策措施的制訂完善工作。重新修訂了《**縣科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《**縣科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《**縣專(zhuān)利資助辦法》等一系列促進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的政策性文件，提高了獎(jiǎng)勵(lì)和資助資金額度，激勵(lì)科技人員和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善了全縣的科技政策體系，提高了科技創(chuàng)新的積極性。二是積極匯聚科技創(chuàng)新合力。兩年多來(lái)，中國(guó)工程院 8 位院士先后來(lái)我縣調(diào)研效益農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)科技發(fā)展;科技部 5 位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家來(lái)我縣實(shí)地考察科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)園區(qū)發(fā)展;市級(jí)以上科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、地震等業(yè)務(wù)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)先后 30 多人次來(lái)**考察調(diào)研、指導(dǎo)工作，有效促進(jìn)了科技工作健康有序開(kāi)展。三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。先后與西南大學(xué)、重慶農(nóng)科院等高校院所建立了合作關(guān)系，組織開(kāi)展了農(nóng)學(xué)博士**行、科技專(zhuān)家企業(yè)行、科技創(chuàng)新專(zhuān)

　題講座等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展系列活動(dòng)，積極對(duì)上爭(zhēng)取科技專(zhuān)家對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技支撐，促進(jìn)全縣 50 多家企業(yè)與 10 多所市內(nèi)外高校、科研院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的科技創(chuàng)新體系逐步形成。

　(二)科技投入保障有效落實(shí) 20xx 年以來(lái)，全縣 rd 投入逐年遞增，從 20xx 年的 2720 萬(wàn)元增加到20xx 年的 16300 萬(wàn)元，增長(zhǎng) 599%;對(duì)上爭(zhēng)取各類(lèi)科技資金 1392 萬(wàn)元，其中，國(guó)家科技資金 482 萬(wàn)元，市科技資金 910 萬(wàn)元;縣財(cái)政累計(jì)投入科技科普資金 14537 萬(wàn)元，其中，直接安排到科委專(zhuān)項(xiàng)資金 945 萬(wàn)元;組織兌現(xiàn)科技獎(jiǎng)勵(lì)資金 116 萬(wàn)元，專(zhuān)利資助資金 150 余萬(wàn)元，實(shí)施縣級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目 120 個(gè)�？萍纪度氲脑鲩L(zhǎng)提高了企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性，保障了全縣科技工作的順利開(kāi)展。

　(三)科技項(xiàng)目建設(shè)有力驅(qū)動(dòng) 兩年多來(lái)，向上爭(zhēng)取立項(xiàng)科技項(xiàng)目 10 個(gè)，爭(zhēng)取科技經(jīng)費(fèi) 1392 萬(wàn)元，其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目 5 個(gè)，結(jié)束了我縣近 3 年無(wú)國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目的歷史。20xx 年，我縣實(shí)施的科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)計(jì)劃重慶 20 萬(wàn)畝蔬菜核心保障基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)集成與示范后續(xù)項(xiàng)目獲科技部立項(xiàng)支持192 萬(wàn)元;重慶豐收農(nóng)機(jī)制造有限公司的 zb 自吸式離心泵項(xiàng)目、**縣炫吉中綢有限公司的基于水循環(huán)索緒技術(shù)的自動(dòng)繅特色雙宮絲項(xiàng)目、**兩江蔬菜生產(chǎn)力促進(jìn)中心的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)共性技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目和

　**縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)共性技術(shù)平臺(tái)項(xiàng)目等 4 個(gè)項(xiàng)目，分別獲得 20xx、20xx 年度國(guó)家創(chuàng)新基金立項(xiàng)資助，共計(jì)資金 290 萬(wàn)元。20xx 年，我縣組織申報(bào)的科技支撐示范工程總體方案獲市科委論證通過(guò)，獲立項(xiàng)資助 800 萬(wàn)元。20xx 年，我縣愚吉機(jī)械和喜爾創(chuàng)兩家企業(yè)獲市創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)立項(xiàng)資助，重慶中航科技有限公司的混凝土路面快速修補(bǔ)材料的研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、重慶市雙恩農(nóng)機(jī)制造有限公司 lz-1.0型稻麥聯(lián)合收割機(jī)項(xiàng)目成功申請(qǐng)國(guó)家創(chuàng)新基金。

　(四)科技推廣平臺(tái)不斷豐富 一是采取以國(guó)家級(jí)科技特派員為重點(diǎn)，市級(jí)與縣級(jí)科技特派員相結(jié)合的方式，結(jié)合我縣特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計(jì)選拔聘任科技特派員近300 余名。20xx 年，我縣新選派縣級(jí)科技特派員 67 名，爭(zhēng)取到國(guó)家級(jí)科技特派員 19 名、市級(jí)科技特派員 25 名。截止目前，我縣現(xiàn)有在聘科技特派員共計(jì) 111 名。二是為加快集聚科技資源，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，組織成立了兩江蔬菜生產(chǎn)力促進(jìn)中心、未來(lái)科技創(chuàng)新服務(wù)中心等行業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu) 2 家;建成國(guó)家級(jí)科技園區(qū) 1 個(gè)、市級(jí)科普示范基地 1 個(gè)、蔬菜科技專(zhuān)家大院 2 個(gè)、生豬養(yǎng)殖科技專(zhuān)家大院 2 個(gè)、科技示范基地 20 余個(gè);在民豐化工、新華化工建成市級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心2家;在涼風(fēng)埡工業(yè)園區(qū)內(nèi)建成規(guī)模達(dá)到5千多平方米的科技企業(yè)孵化器。三是加大對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，幫助企業(yè)改造升級(jí)，努力培育科技型企業(yè)。近幾年我縣科技型企業(yè)數(shù)量有了較快增加，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃面積 6.8 萬(wàn)畝，現(xiàn)有企業(yè) 50 余家，各級(jí)龍頭企業(yè) 26 家，其中科技

　型龍頭企業(yè) 1 家，現(xiàn)已培育知名品牌 8 個(gè)。園區(qū)推行公司+專(zhuān)業(yè)合作社(協(xié)會(huì))+農(nóng)戶(基地)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，重點(diǎn)發(fā)展了蔬菜、稻油、生豬等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以水產(chǎn)、經(jīng)果、鄉(xiāng)村旅游做配套。今年 2 月，國(guó)家科技部正式發(fā)文認(rèn)定我縣農(nóng)業(yè)園區(qū)為第六批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

　(五)科技人才隊(duì)伍逐步壯大 一是以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和戰(zhàn)略開(kāi)拓能力為核心，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持招商引資與引智引才同步的人才吸引模式，成功引進(jìn)了中國(guó)工程院院士**及其團(tuán)隊(duì)，在縣工業(yè)園區(qū)維爾美紙業(yè)有限公司建立了院士工作站。吸引了機(jī)械制造、電子信息、蔬菜加工等行業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)急需緊缺人才到我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展集聚了一批高層次創(chuàng)新人才。二是以提高操作技能和工藝水平為核心，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)用工培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)等形式，舉行各種創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)近 300 期，共培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人才及城鄉(xiāng)勞動(dòng)者 16000 余人，幫助 12376 人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，為企業(yè)培訓(xùn)評(píng)審專(zhuān)業(yè)人才 1797 人，使企業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷改善。三是以推廣和掌握農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)為核心，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。由縣農(nóng)委牽頭，集中開(kāi)展了畜禽養(yǎng)殖、糧油種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果樹(shù)栽培、蔬菜種植、植保工、農(nóng)機(jī)操作及維護(hù)工等各類(lèi)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 100 余期，培訓(xùn)農(nóng)民 8000 余人。通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，全縣農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到了 84000 人，其中種養(yǎng)業(yè)能手(含

　大戶)56849 人，經(jīng)營(yíng)能人(含農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人)4491 人，專(zhuān)業(yè)技能型農(nóng)業(yè)人才 21920 人，社會(huì)服務(wù)型農(nóng)業(yè)技術(shù)人員 740 人。

　二、存在的困難和問(wèn)題 (一)科技成果不足 一是沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的科研機(jī)構(gòu)，一些科技組織，比如科技學(xué)會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)少，難以出成果。二是潛心科技研究的人員少，科技人員學(xué)習(xí)交流平臺(tái)少，再教育機(jī)會(huì)少，知識(shí)更新跟不上形勢(shì)發(fā)展需求，也難出科研成果。三是科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法、范圍及額度不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)科技人員缺乏吸引力，導(dǎo)致申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)成果數(shù)量逐年減少。

　(二)科技人才不足 一是人才總量不足。我縣各類(lèi)人才擁有量占人口總量比例較低，特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才更是緊缺，所占人口總量比例不到 1%，且年均增速為 0.06%左右，增速緩慢，難以滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要。二是人才結(jié)構(gòu)不合理，分布不平衡。我縣事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才大都集中在教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位，而工程技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和高科技等能帶動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的高新技術(shù)領(lǐng)域的人才缺乏，中高級(jí)職稱(chēng)人才比例偏低。三是高層次、高技能人才數(shù)量少，年齡老化和人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，全縣具有正高級(jí)職稱(chēng)和享受政府特殊津貼的專(zhuān)家型人才只有 23 人，僅占專(zhuān)技人才總量的 0.3%，23人中，已退休 9 人，在職的 14 人中，50 歲以下的只有 2 人;同時(shí)，全

　縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位具有技師資格的 213 名高技能人才中，男性大多在 50歲以上，女性多數(shù)在 45 歲以上;農(nóng)村實(shí)用人才中，高學(xué)歷、高職稱(chēng)、高技能人才幾乎為空白。高層次、高技能人才不僅數(shù)量少，且年齡比較老化、青黃不接。幾年來(lái)，行政、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)，流失的具有大專(zhuān)以上學(xué)歷、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能的人才就有近 166 人，特別是企業(yè)更為突出，骨干人才的流失對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

　(三)科技創(chuàng)新不足 由于宣傳普及科技知識(shí)的手段較單一、全社會(huì)總體科技文化水平不高的因素的影響，自主創(chuàng)新氛圍的長(zhǎng)效機(jī)制、全民參與機(jī)制尚未健全和完善，部分企業(yè)還沒(méi)有真正把自主技術(shù)創(chuàng)新擺到應(yīng)有位置，其自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新體系和投入體系尚未形成，缺乏依靠科技創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，導(dǎo)致我縣高新技術(shù)企業(yè)較少，缺乏創(chuàng)新型大項(xiàng)目，產(chǎn)品技術(shù)含量低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的水平和效益不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。目前我縣僅有中航科技、新華化工、愚吉機(jī)械 3 戶高新技術(shù)企業(yè);潼翔電子，金佛果電子、盛凱藥業(yè)、康迪藥業(yè) 4 戶戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè);重慶民豐化工、重慶新華化工 2 戶企業(yè)建有市級(jí)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心。

　三、幾點(diǎn)建議 (一)進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新機(jī)制

　努力提高企業(yè)科技創(chuàng)新的主體意識(shí)，逐步探索建立由政府提供啟動(dòng)資金，社會(huì)、企業(yè)多方參與的科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，要鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)發(fā)、購(gòu)買(mǎi)和應(yīng)用專(zhuān)利，擴(kuò)大專(zhuān)利示范企業(yè)范圍，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是核心技術(shù)增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　(二)進(jìn)一步完善人才培育機(jī)制 一要從經(jīng)營(yíng)性人才培訓(xùn)著手，打造系統(tǒng)的企業(yè)家培訓(xùn)工程，加大培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)手段，通過(guò)開(kāi)設(shè)人才資源開(kāi)發(fā)與利用專(zhuān)題講座、組織專(zhuān)家開(kāi)展企業(yè)咨詢?cè)\斷、舉辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才建設(shè)論壇、組織優(yōu)秀青年企業(yè)人才異地任職等方法，努力提升經(jīng)營(yíng)性人才綜合素質(zhì)。二要為技術(shù)人才尤其是高新技術(shù)人才提供創(chuàng)業(yè)空間和平臺(tái)。要想方設(shè)法解決他們的子女入學(xué)、配偶工作及住房等實(shí)際困難，為他們提供便捷的工作條件和成長(zhǎng)路徑。三要加快推進(jìn)事業(yè)單位的改制進(jìn)程，解決事業(yè)人才引進(jìn)人才難、留住人才更難和人才浪費(fèi)等現(xiàn)象，讓他們到一線發(fā)揮聰明才智，為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　(三)進(jìn)一步完善投入保障機(jī)制 要逐步提高政府發(fā)展性投入中科技投入的比例，使科技投入增長(zhǎng)與財(cái)政收入增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。要強(qiáng)化企業(yè)在科技中的主體地位，積極引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和對(duì)研發(fā)的穩(wěn)定性投入。要鼓勵(lì)多元投入，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)科技工作投入的積極性，盡快形成政

　府撥款為先導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)各界資助為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。

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