特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

　 一、小城鎮(zhèn)建設(shè)情況

　 組建了特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管城建的副鎮(zhèn)長(zhǎng)和城建辦人員任工作員，全程負(fù)責(zé)和指導(dǎo)開(kāi)展相關(guān)工作。通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)有效改善了人居環(huán)境，作為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年使用。2015 年，建設(shè)成容納 400 戶入住的實(shí)行封閉式管理的 4 萬(wàn)平方米城鎮(zhèn)化試點(diǎn)小區(qū)，節(jié)約建設(shè)用地 38 萬(wàn)平方米；完成了小區(qū)配套建設(shè)工作，投資 15 萬(wàn)元建設(shè)城鎮(zhèn)化小區(qū)燈光籃球場(chǎng)，投入資金 500 萬(wàn)元建設(shè)污水處理站和垃圾處理站；15 萬(wàn)元安裝路燈 60 盞；投入資金 270 萬(wàn)元建設(shè)了上下水系統(tǒng)；投資 935 萬(wàn)元完成城鎮(zhèn)化小區(qū)集中供熱項(xiàng)目；投入資金 300 萬(wàn)元修建垃圾處理場(chǎng)。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)硬化路面 14 公里，綠化、美化鋪滿蓋嚴(yán)，投資服務(wù)設(shè)施完善,有公共服務(wù)大廳、客運(yùn)站、郵政、銀行等服務(wù)設(shè)施。

　 二、小城鎮(zhèn)建設(shè)培育情況

　 我們秉承可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建宜居宜業(yè)人文環(huán)境的理念，逐步弱化和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，多渠道籌集資金，合理規(guī)劃鎮(zhèn)村布局。

　 （一）打造了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

　 1 、產(chǎn)業(yè)特色

　 一是精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。做大做強(qiáng)玉米、水稻、大豆、雜糧、特色農(nóng)產(chǎn)品、漁產(chǎn)品、山產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，打造綠色農(nóng)林漁類產(chǎn)品生態(tài)綠色品牌。依托黑龍江湖潤(rùn)灣田農(nóng)業(yè)有限公司建設(shè)集實(shí)驗(yàn)控制中心、智能溫室、陽(yáng)光節(jié)能溫室、陽(yáng)光大棚、菌類栽培、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光于一體的.現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，形成“農(nóng)+游+娛+養(yǎng)+食+購(gòu)”六位一體的多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　 二是農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”。發(fā)揮原生態(tài)的自然資源優(yōu)勢(shì)，圍繞境內(nèi)蜂蜜山、興凱湖、21 公里黃金湖岸線、蓮花泡等自然旅游景觀，同時(shí)與周圍多處人工、文化、歷史、自然旅游景觀相連的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造獨(dú)具特色的“民宿游”、“農(nóng)家游”；通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)蜂蜜山景區(qū)、白魚(yú)灣景區(qū)、蓮花旅游景區(qū)的服務(wù)設(shè)施新建、擴(kuò)建、修繕、整合挖掘歷史文化等方式，大力發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、紅色旅游、民俗旅游項(xiàng)目，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　 三是自然資源、產(chǎn)業(yè)資源、企業(yè)資源“三資融合”。因地制宜，精準(zhǔn)導(dǎo)入特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)

　勤農(nóng)飼料加工、蜂蜜山水泥管廠、黑龍江湖潤(rùn)灣田觀光蔬菜棚室、莆田系養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　 2 、帶動(dòng)作用

　 全鎮(zhèn) 83 條漁船，近 200 戶農(nóng)家游，直接間接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá) 3000 人，實(shí)現(xiàn)自然資源、產(chǎn)業(yè)資源以及企業(yè)資源的整合，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，解決本地剩余勞動(dòng)力就業(yè)，形成“農(nóng)+游+娛+養(yǎng)+食+購(gòu)”六位一體的多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”。

　 （二）營(yíng)造和諧宜居的美麗環(huán)境

　 1、土地利用情況

　 建設(shè)成容納 400 戶入住的實(shí)行封閉式管理的 4 萬(wàn)平方米城鎮(zhèn)化試點(diǎn)小區(qū)，節(jié)約建設(shè)用地38 萬(wàn)平方米；引進(jìn)的勤農(nóng)飼料加工項(xiàng)目、湖潤(rùn)灣田太陽(yáng)能溫室果蔬項(xiàng)目可帶動(dòng) 300 人就業(yè)，同時(shí)在洽談利用 8 萬(wàn)平方米建設(shè)用地引進(jìn)莆田系資金開(kāi)發(fā)養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。

　 2、項(xiàng)目建設(shè)情況

　 先后引進(jìn)投資 6000 萬(wàn)元占地 1.6 萬(wàn)平方米的興凱湖水產(chǎn)品加工廠、投資 8200 萬(wàn)元占地12.2 萬(wàn)平方米的勤農(nóng)飼料加工廠、投資 1250 萬(wàn)元的良好湖泊項(xiàng)目、投資 700 萬(wàn)元占地 1.1萬(wàn)平方米的蜂蜜山水泥管廠和投資 3 億元的黑龍江湖潤(rùn)灣田田園綜合體項(xiàng)目；新建完成污水處理站和垃圾處理站。投資 500 萬(wàn)元新修硬質(zhì)路面 8.35 公里和村級(jí)文化廣場(chǎng) 9 個(gè)、完善了湖沿旅游服務(wù)接待中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資 80 萬(wàn)元在蓮花、蜂蜜山 2 個(gè)景區(qū)建設(shè)公共廁所 3處 190 平方米。

　 3、主要成效

　 白魚(yú)灣鎮(zhèn)南依興凱湖，北倚蜂蜜山，境內(nèi)有 21 公里黃金湖岸線，蓮花泡等優(yōu)美的自然景觀，同時(shí)與周圍多處人工、文化、歷史、自然旅游景觀相連，氣候宜人，是一處生態(tài)旅游區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，水泥硬質(zhì)路面通村通戶，街道整齊，衛(wèi)生優(yōu)良。2016 年，投入資金 300 多萬(wàn)元，建成湖沿村和蜂蜜山村 2 個(gè)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村，安裝太陽(yáng)能 138 戶，安裝路燈 140 盞，新建鐵柵欄 1 萬(wàn)延長(zhǎng)米，修建組組通、戶戶通硬質(zhì)路面 5.7 公里，石砌明排 2.2 公里，新建花壇 2 個(gè)，全鎮(zhèn) 9 個(gè)村 2 所學(xué)校全部完成文化廣場(chǎng)建設(shè)。

　 （三）彰顯特色的傳統(tǒng)文化

　 1、傳統(tǒng)文化保護(hù)

　 在蜂蜜山建設(shè) 7000 年前新開(kāi)流文化陳列館；挖掘出黑龍江省興凱湖冬捕非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

　傳承人徐義寶，把漁民傳統(tǒng)的每年祭祀活動(dòng)演變?yōu)榻裉斓?ldquo;漁獵把頭節(jié)”；春季開(kāi)湖季節(jié)有“開(kāi)湖節(jié)”、“杏花節(jié)”等活動(dòng)。

　 2、文化傳承

　 在蜂蜜山建設(shè) 7000 年前新開(kāi)流遺址文化陳列館，每年在興凱湖邊進(jìn)行“漁獵把頭節(jié)”祭祀活動(dòng)，鄉(xiāng)村開(kāi)展“星級(jí)文明戶”評(píng)選活動(dòng)，每年舉辦文化藝術(shù)節(jié)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，在杏花開(kāi)放季節(jié)舉辦“杏花節(jié)”，讓群眾在享受高雅文化生活的同時(shí)，不斷提升思想道德境界。開(kāi)發(fā)勝利村祥發(fā)東莊園東北抗聯(lián)國(guó)際交通站紅色遺址，打造紅色教育基地，開(kāi)展多形式、多層次的主題教育，引導(dǎo)全鎮(zhèn)干部群眾繼承革命傳統(tǒng)文化、發(fā)揚(yáng)東北抗聯(lián)精神和北大荒精神、弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)美德。

　 （四）便捷完善的設(shè)施服務(wù)

　 1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　 鎮(zhèn)內(nèi)交通便利，修建了組組通、戶戶通硬質(zhì)路面 5.7 公里，石砌明排 2.2 公里。2015 年投入資金 500 萬(wàn)元，新建村級(jí)文化廣場(chǎng) 3 個(gè)，新上太陽(yáng)能路燈 85 盞，新修硬質(zhì)路面 8.35 公里，完善湖沿旅游服務(wù)接待中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全鎮(zhèn)修整邊溝、平整樹(shù)臺(tái) 12 萬(wàn)延長(zhǎng)米，栽種花草 10 萬(wàn)株，紫穗槐 20 萬(wàn)株，新建鐵柵欄 6000 延長(zhǎng)米，安裝太陽(yáng)能 135 戶，新建花壇 2個(gè)。2016 年投入資金 300 多萬(wàn)元，建成湖沿村和蜂蜜山村 2 個(gè)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村，安裝太陽(yáng)能138 戶，安裝路燈 140 盞，新建鐵柵欄 10000 延長(zhǎng)米。投入資金 500 萬(wàn)元建設(shè)污水處理站、垃圾填埋場(chǎng)各一處。

　 2、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　 全鎮(zhèn) 9 個(gè)村 2 個(gè)學(xué)校全部完成文化廣場(chǎng)建設(shè)，新修硬質(zhì)路面 14 公里，完善湖沿旅游服務(wù)接待中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修石砌明排 2.2 公里以及公共服務(wù)大廳、供水供熱設(shè)施、污水處理站、垃圾處理站和 6000 平米集貿(mào)市場(chǎng)。

　 （五）充滿活力的體制機(jī)制

　 1、規(guī)劃建設(shè)管理創(chuàng)新

　 一是規(guī)劃為綱。制定了《白魚(yú)灣鎮(zhèn)加快培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，立足我鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、旅游資源，準(zhǔn)確定位我鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)、旅游等方面的發(fā)展方向，通過(guò)深入挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、旅游特色、文化內(nèi)涵打造獨(dú)具特色的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。

　 二是宜居為先。堅(jiān)持精而美，按照節(jié)約集約發(fā)展、“多項(xiàng)融合”的原則，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和存量資源，合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)等空間布局，規(guī)劃區(qū)域面積一般控制在3 平方公里左右。建設(shè)用地規(guī)模一般控制在 1平方公里左右，原則上不超過(guò)規(guī)劃面積的 50%。

　三是產(chǎn)業(yè)為根。堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，鼓勵(lì)以社會(huì)資本為主投資建設(shè)帶動(dòng)本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展。依托黑龍江湖潤(rùn)灣田農(nóng)業(yè)有限公司建設(shè) 500 棟陽(yáng)光溫室生產(chǎn)綠色果蔬、集結(jié)鎮(zhèn)邊 280 公頃耕地與京都集團(tuán)開(kāi)發(fā)湖邊鴨蛋、溜達(dá)雞等綠色養(yǎng)殖業(yè)，走訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；依托 3 萬(wàn)畝水田發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育有興凱湖特色的魚(yú)灣香稻。

　 四是特色為本。發(fā)揮原生態(tài)的自然資源優(yōu)勢(shì)，整合鎮(zhèn)內(nèi)蜂蜜山景區(qū)、白魚(yú)灣景區(qū)、蓮花旅游景區(qū)，利用綠色蔬菜開(kāi)發(fā)生態(tài)菜館，打造集吃住玩于一體的“民宿游”“農(nóng)家游”特色旅游項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、紅色旅游等旅游產(chǎn)業(yè)。

　 2、社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新

　 建有綜合服務(wù)大廳，以“便民利民、公正規(guī)范、廉潔高效”為目標(biāo)，推行四個(gè)一（問(wèn)一聲好、讓一個(gè)座、倒一杯水、給一個(gè)滿意的答復(fù)）的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提升鎮(zhèn)村便民服務(wù)水平，提高辦事效率。

　 一是將行政許可項(xiàng)目全面納入服務(wù)中心，權(quán)力下放，實(shí)行窗口服務(wù)，做到窗口受理、全程代辦。

　 二是搭建與群眾溝通平臺(tái)，加大對(duì)弱勢(shì)群體和臨時(shí)性救助對(duì)象的救助工作，按照首問(wèn)責(zé)任制的要求，限時(shí)審核發(fā)放，減化程序，方便群眾。

　 三是開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處，對(duì)糾紛重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)人堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。保障群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　 3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新

　 以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠為核心，以發(fā)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，鼓勵(lì)農(nóng)民走出土地，大力推行土地集約化經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。引進(jìn)黑龍江湖潤(rùn)灣田農(nóng)業(yè)有限公司，集約土地 1500畝發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，集體流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民在土地收益不減少的情況下進(jìn)入企業(yè)打工，每人每年可增加 3 萬(wàn)元收入。企業(yè)產(chǎn)品采用線上線下整合營(yíng)銷模式。線上銷售主要使用 PC網(wǎng)上平臺(tái)（公司主網(wǎng)站商城）、天貓旗艦店、京東一號(hào)店、順豐優(yōu)選、追味尋源、移動(dòng)端微信公眾商城等網(wǎng)上平臺(tái)，主要營(yíng)銷大米，粗加工干菜，雜糧，山珍（菌類、干果等）白魚(yú)灣香鴨蛋，白魚(yú)灣湖產(chǎn)品等；線下銷售主要利用禮品團(tuán)購(gòu)、商超、大宗貿(mào)易供貨等方式進(jìn)行，主要營(yíng)銷蔬菜類等不易保管的產(chǎn)品。

　 4、省、市、縣支持政策

　市政府對(duì)落戶小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供“一站式”服務(wù)，免收一切手續(xù)審批費(fèi)用，三年內(nèi)不繳納地方所有行政事業(yè)性收費(fèi)。

　 三、當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題

　 1、文化內(nèi)涵有待提升。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在“重硬件、輕軟件”現(xiàn)象，沒(méi)有文化創(chuàng)意，缺乏個(gè)性和特色。

　 2、要素制約較為突出。我鎮(zhèn)土地指標(biāo)十分緊缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足建設(shè)發(fā)展用地需求；小城鎮(zhèn)要快速發(fā)展，需要大量的各類較高層次的技術(shù)人員來(lái)提高其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、檔次和品味，但目前我鎮(zhèn)比較缺乏這類人才，現(xiàn)有的技術(shù)人員也已適應(yīng)不了小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要。

　 3、建設(shè)資金嚴(yán)重短缺。資金是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的根本動(dòng)力，資金匱乏，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。

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