審計(jì)學(xué)會會議講話 審計(jì)學(xué)會會議講話( 一) ：

　 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　 在審計(jì)機(jī)關(guān)成立 26 周年之際，我們在此召開縣審計(jì)學(xué)會暨內(nèi)部審計(jì)協(xié)會成立大會，這是全縣審計(jì)工作中的一件大事，標(biāo)志著我縣審計(jì)工作揭開了嶄新的一頁。首先，我代表縣委、縣政府對審計(jì)學(xué)會的成立，向新當(dāng)選的審計(jì)學(xué)會會長、副會長、秘書長、常務(wù)理事、理事表示熱烈的祝賀!向?qū)ξ铱h審計(jì)理論研究給予關(guān)心和支持的省、市審計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝!借此機(jī)會，我講幾點(diǎn)意見：

　 一、充分肯定審計(jì)工作所取得的成績

　 近幾年來，在省、市審計(jì)部門的正確指導(dǎo)下，在縣人大的依法監(jiān)督下，縣審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“依法審計(jì)、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，不斷加大審計(jì)執(zhí)法力度，全面提高審計(jì)工作水平和質(zhì)量，全面完成了各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。20xx 年，縣審計(jì)機(jī)關(guān)共完成審計(jì)項(xiàng)目(含專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查)164 個，查出各種違紀(jì)違規(guī)金額 3003 萬元，歸還原渠道資金 3138 萬元，調(diào)賬處理金額 2987萬元，移送案件 1 起;共提交審計(jì)報(bào)告 164 份，提出審計(jì)建議 143 條，被采納 132條，被審計(jì)的單位制定整改措施 68 條。應(yīng)該說，審計(jì)機(jī)關(guān)在揭示和有效遏制財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的違紀(jì)和違法犯罪行為，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效地發(fā)揮了為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。

　 二、進(jìn)一步增強(qiáng)做好審計(jì)工作的責(zé)任感和使命感

　 社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，講究秩序，強(qiáng)調(diào)規(guī)則，不僅要有健全的法律法規(guī)體系，更要有健全的執(zhí)法保障和監(jiān)管體系。審計(jì)監(jiān)督作為高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，既是從源頭上預(yù)防和遏制腐敗、發(fā)現(xiàn)和懲治違規(guī)違紀(jì)行為的重要手段，又是規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、強(qiáng)化宏觀調(diào)控的有效措施;既是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，又是宏觀決策機(jī)制中信息反饋的重要渠道。

　 黨的 xx 大報(bào)告明確提出要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)、完善權(quán)力制衡機(jī)制的重要舉措和必要的制度約束環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。xx 大首次把健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度寫入報(bào)告中，這標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已經(jīng)步入了法治化、經(jīng)�；�、制度化的發(fā)展軌道。溫家寶在調(diào)研審計(jì)工作時(shí)也強(qiáng)調(diào)指出“開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，為客觀公正地評價(jià)和使用干部提供了重要依據(jù)，在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)責(zé)任意識、強(qiáng)化自我約束意識、提高執(zhí)政能力等方面發(fā)揮了重要作用”。這些既是對近年來經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的充分肯定，又說明經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保黨員干部權(quán)力在陽光下運(yùn)行，構(gòu)建反腐倡廉中將發(fā)揮更重要的作用;同時(shí)也預(yù)示著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任重道遠(yuǎn)，廣大審計(jì)工作者

　肩負(fù)了更重大的歷史使命和政治使命。這就要求我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，加快完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的步伐。

　 今天我縣審計(jì)學(xué)會和內(nèi)部審計(jì)協(xié)會的成立，就是站在新形勢下，為了有效適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善審計(jì)體制、加快審計(jì)事業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大交流而采取的一項(xiàng)重要舉措。我們就是要通過這種組織形式，動員、組織全縣廣大審計(jì)人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)一步解放思想，認(rèn)真貫徹落實(shí) xx 大報(bào)告精神，充分認(rèn)識到審計(jì)工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展和服務(wù)和諧社會建設(shè)中的巨大作用，不斷創(chuàng)新、及時(shí)填補(bǔ)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的審計(jì)“真空”地帶;不斷加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督管理、整合審計(jì)資源、降低審計(jì)成本、提高審計(jì)質(zhì)量，有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè);不斷提高審計(jì)人員素質(zhì)，提升審計(jì)工作水平，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理，從而提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，更好地為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

　 三、充分發(fā)揮審計(jì)學(xué)會和內(nèi)部審計(jì)協(xié)會的職能作用

　 要緊密圍繞加快發(fā)展這一要務(wù)，樹立“立審為公、執(zhí)審為民”的審計(jì)價(jià)值觀，將改善民生和服務(wù)構(gòu)建和諧社會作為審計(jì)工作的最大政績，繼續(xù)在推進(jìn)政府部門依法行政、轉(zhuǎn)變職能、提高績效、科學(xué)決策等方面發(fā)揮建設(shè)性作用。

　 一要突出重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮學(xué)會(協(xié)會)的監(jiān)督職能。一是突出領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。以促進(jìn)強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督與制約為目標(biāo)，進(jìn)一步探索和完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容、重點(diǎn)、方式、方法以及科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任績效評價(jià)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對人財(cái)物管理使用量大、關(guān)鍵崗位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的行政管理體制改革，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門審計(jì)。切實(shí)加強(qiáng)對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等專項(xiàng)資金審計(jì)，防止建設(shè)資金“跑冒滴漏”，確保各項(xiàng)資金安全運(yùn)行，發(fā)揮最大效益，促進(jìn)政府部門依法行政。三是突出財(cái)政審計(jì)。圍繞資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，在審查真實(shí)性的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失問題，提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益。四是突出民生審計(jì)。要加強(qiáng)對 32 項(xiàng)民生工程的審計(jì)，監(jiān)督民生工程資金安全、規(guī)范使用，促進(jìn)民生工程發(fā)揮效益。

　 二要開拓創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮學(xué)會(協(xié)會)的服務(wù)功能。審計(jì)學(xué)會(協(xié)會)應(yīng)按照“鞏固、發(fā)展、提高、開拓”的要求，努力探索行業(yè)管理的新路子，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好服務(wù)。以往，我們審計(jì)工作重審計(jì)、輕調(diào)查，今后，縣審計(jì)學(xué)會要抓住專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查宏觀性強(qiáng)、作用范圍大、工作方式靈活的特點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展與影響社會穩(wěn)定的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，安排一定比例的調(diào)查項(xiàng)目，開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，認(rèn)真研究工作中遇到的新情況、新問題，有針對性地提出解決問題的思路和辦法，為縣委、縣政府決策當(dāng)好參謀，從更高層次上發(fā)揮審計(jì)服務(wù)作用。同時(shí)，我們還要加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人事、財(cái)政、稅務(wù)等職能部門的工作協(xié)調(diào)與配合，積極溝通和交流，就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、審計(jì)結(jié)論落實(shí)、審計(jì)重大案件線索移交移送、地方稅收征管、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等事項(xiàng)，建立起一種經(jīng)常性的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，為全面開展和諧審計(jì)創(chuàng)造有利條件。

　三要加強(qiáng)交流，切實(shí)提高學(xué)會理論研究水平。要積極與省市學(xué)會及兄弟部門進(jìn)行聯(lián)系溝通，請教業(yè)務(wù)，吸取經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)新理論，領(lǐng)會新精神，建立信息溝通渠道，達(dá)到資源共享、成果共用的目的。要積極開展理論研究和業(yè)務(wù)交流，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)了解國內(nèi)外動態(tài)，開闊視野，增長見識，充分發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推動審計(jì)學(xué)會工作的發(fā)展，促進(jìn)審計(jì)工作水平的提高。

　 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高審計(jì)學(xué)會的自身建設(shè)

　 一要強(qiáng)化行業(yè)管理。學(xué)會要在縣審計(jì)局、民政局的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理下，按照學(xué)會的《章程》去做。切實(shí)履行“管理、服務(wù)、宣傳、交流”的主要職責(zé)，不斷強(qiáng)化審計(jì)行業(yè)的自律管理，做好會員發(fā)展工作。積極探索加強(qiáng)學(xué)會會員管理的方式、方法，切實(shí)把學(xué)會建設(shè)成一個工作有序、管理有章的群眾團(tuán)體,真正起到凝聚作用、橋梁作用、組織作用和紐帶作用。

　 二要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。審計(jì)工作人員要以“用審計(jì)別人的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，用理解自己的理念來理解別人”的要求，堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì)。審計(jì)學(xué)會和協(xié)會要進(jìn)一步把組織培訓(xùn)教育作為提高廣大財(cái)會和審計(jì)人員理論水平和業(yè)務(wù)技能的重要工作來抓，有針對性地制定培訓(xùn)計(jì)劃，開展課題研究，并積極創(chuàng)造條件組織有關(guān)審計(jì)人員參加省、市組織的不同類型的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，提高全體人員的綜合素質(zhì)和水平，切實(shí)把審計(jì)學(xué)會(協(xié)會)建成“有為、有位、有威”的行業(yè)自律性社團(tuán)組織。

　 三要切實(shí)關(guān)心支持學(xué)會發(fā)展。我縣的審計(jì)學(xué)會剛剛成立，工作繁忙，任務(wù)艱巨�？h委、縣政府將關(guān)心和重視審計(jì)學(xué)會的工作。同時(shí)，也希望有關(guān)部門和單位積極幫助學(xué)會解決一些實(shí)際困難，特別是在組建初期，從人力、財(cái)力、物力方面給予必要的支持。

　 同志們，我縣審計(jì)學(xué)會和內(nèi)部審計(jì)協(xié)會是實(shí)行自律性管理的一種新的組織，既充滿希望，又富有挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)，希望廣大工作人員以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步振奮精神，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我縣審計(jì)工作新局面，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

　審計(jì)學(xué)會會議講話( 二) ：

　 各位理事、同志們：

　 今天我們合并召開省審計(jì)學(xué)會、省內(nèi)審協(xié)會兩個會議，剛才金建培同志作了學(xué)會工作報(bào)告、陳煥昌同志作了協(xié)會工作報(bào)告，對去年學(xué)會、協(xié)會工作作了總結(jié)，對下步工作提出了要求，請各單位、各位理事抓好落實(shí)。

　 利用這個機(jī)會，我講三個方面問題。

　 一、充分肯定去年學(xué)會、協(xié)會工作取得的成績

　去年學(xué)會工作，值得肯定的有這么幾項(xiàng)。在課題研究方面，去年 7 月 6 日夏寶龍書記在省委擴(kuò)大會議上總結(jié)了“工作十法”，學(xué)會根據(jù)廳黨組要求，把它作為一個課題立項(xiàng)研究，提煉了“審計(jì)工作十法”、“審計(jì)實(shí)施十法”，印發(fā)全系統(tǒng)學(xué)習(xí)踐行。兩個“十法”職業(yè)特色鮮明、操作性強(qiáng)，對做好審計(jì)工作具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，夏書記讓省委辦公廳領(lǐng)導(dǎo)打來電話給予肯定。去年結(jié)項(xiàng)的《審計(jì)機(jī)關(guān)績效評價(jià)研究》和今年新中標(biāo)的《市縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究》兩個審計(jì)署重點(diǎn)課題，研究成果都具有一定的前瞻性和可操作性。在資源整合方面，學(xué)會遴選審計(jì)實(shí)務(wù)專家，設(shè)立了財(cái)政金融審計(jì)等 9 個審計(jì)實(shí)務(wù)專家咨詢小組，并把“市縣長權(quán)力清單研究”等八個課題定向委托給高校，優(yōu)勢互補(bǔ)、合作攻關(guān)，科研成果質(zhì)量得到了提升。在宣傳交流方面，辦好會刊《浙江審計(jì)》雜志，加強(qiáng)對重大審計(jì)項(xiàng)目的跟蹤報(bào)道和重大法規(guī)政策的宣傳解讀。創(chuàng)建了浙江審計(jì)科研微信平臺，策劃了《審計(jì)實(shí)踐與創(chuàng)新》，共享最新科研動態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法，推動了交流渠道的進(jìn)一步暢通。

　 去年協(xié)會工作秉持“服務(wù)、管理、宣傳、交流”的宗旨，致力于推動我省內(nèi)審事業(yè)健康發(fā)展。具體講，一是組織開展內(nèi)審課題研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。協(xié)會組織開展了《內(nèi)部審計(jì)增加組織價(jià)值》課題研究，印發(fā)農(nóng)村審計(jì)操作手冊，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審培訓(xùn)班，推動了我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)審工作發(fā)展。二是內(nèi)審人員積極參與全省公務(wù)支出公款消費(fèi)項(xiàng)目審計(jì)。根據(jù)省委省政府辦公廳《關(guān)于建立健全公務(wù)支出公款消費(fèi)審計(jì)制度的意見》，去年、今年在全省范圍開展了公務(wù)支出公款消費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)。這個項(xiàng)目由審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)審組織、社會中介機(jī)構(gòu)三支力量協(xié)同開展，其中省公安廳、司法廳、交通廳、教育廳、質(zhì)檢局等相關(guān)部門內(nèi)審人員積極參加審計(jì)，去年內(nèi)審人員參與審計(jì) 4000 多家單位，今年參與審計(jì) 3500 多家單位，內(nèi)審人員在項(xiàng)目審計(jì)中起到了重要作用。在大家共同努力下，通過直接審計(jì)和延伸審計(jì)，全省累計(jì)已完成納入預(yù)算管理 14425 家行政事業(yè)單位的三分之二。這個項(xiàng)目不但對強(qiáng)化公職人員“公款姓公，一分一厘都不能亂花”意識、嚴(yán)肅執(zhí)行和維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，而且對推動審計(jì)全覆蓋都起到積極推動作用。去年的項(xiàng)目得到省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示肯定，今年的項(xiàng)目又獲得李強(qiáng)省長、王輝忠副書記、袁家軍常務(wù)副省長批示。三是各單位花大力氣創(chuàng)新內(nèi)審工作，一些經(jīng)驗(yàn)做法值得推廣借鑒。比如省監(jiān)獄管理局針對全省各地監(jiān)獄物資采購程序不規(guī)范、責(zé)任不明確、管理不嚴(yán)格等問題，開展了監(jiān)獄系統(tǒng)大宗物資采購審計(jì)，推動了物資采購的規(guī)范化、制度化。鐵投集團(tuán)探索內(nèi)部審計(jì)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，逐步完善了風(fēng)險(xiǎn)評估、問題整改、監(jiān)督檢查和考核約束等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理流程。中石化鎮(zhèn)海煉化分公司將內(nèi)控評審與日常審計(jì)相結(jié)合，定期進(jìn)行內(nèi)控制度獨(dú)立評審，推進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)控制常態(tài)化。湖州久立特材科技股份有限公司推動審計(jì)模式從事后審計(jì)向事中、事前跟蹤審計(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“全過程、全方位、全要素”的立體化審計(jì)監(jiān)控。嘉興學(xué)院從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作制度、強(qiáng)化審計(jì)整改等方面入手，扎實(shí)開展學(xué)校中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。這些做法各具特色、行之有效，請內(nèi)審協(xié)會總結(jié)一批、推廣一批，希望各內(nèi)審單位、廣大內(nèi)審人員再接再厲，為全省內(nèi)審工作總結(jié)創(chuàng)造出更多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。

　 總的看，過去一年學(xué)會、協(xié)會履職盡責(zé)、積極有為，工作做得比較扎實(shí)、富有成效，得到了中國審計(jì)學(xué)會、中國內(nèi)審協(xié)會的充分肯定，一些工作走在全國的前列，一些成果在全國贏得了贊譽(yù)。這些成績同在座的各位，同全省廣大審計(jì)工

　作者的努力是分不開的，我代表省審計(jì)廳向你們并通過你們向工作在各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域的廣大審計(jì)工作者表示衷心的感謝!

　 二、準(zhǔn)確把握審計(jì)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)

　 以來，黨中央、國務(wù)院對審計(jì)工作越來越重視，對新形勢下做好審計(jì)工作提出了新的要求、賦予了新的使命，省委省政府也對審計(jì)工作提出了新要求。這個“新”，主要體現(xiàn)在去年以來出臺的幾個重大政策法規(guī)上。

　 第一個是去年 10 月 23 日黨的 xx 屆四中全會審議通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。《決定》有兩段話提及審計(jì)，一段是“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)”，一段是“完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)對下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。”

　 第二個是去年 10 月 9 日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》�！兑庖姟穼ψ龊眯滦蝿菹碌膶徲�(jì)工作，從總體要求、發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)重大政策落實(shí)保障作用、完善審計(jì)工作機(jī)制、狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)、提升審計(jì)能力、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面作了明確具體的規(guī)定。

　 這兩個文件，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對審計(jì)工作的高度重視和高度信任，為我們進(jìn)一步做好審計(jì)工作指明了方向、提供了遵循。一是明確了新定位�！稕Q定》把審計(jì)監(jiān)督從行政監(jiān)督中獨(dú)立出來，與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督等一起構(gòu)成黨和國家監(jiān)督體系，明確了國家審計(jì)是國家治理的基石和重要保障的地位。二是明確了新職能�！兑庖姟钒淹苿訃�家重大政策措施和宏觀調(diào)控貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，充分表明了政策跟蹤審計(jì)是新形勢下國務(wù)院賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新職能。三是明確了新任務(wù)�！稕Q定》、《意見》都要求“對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”。表明審計(jì)全覆蓋是審計(jì)工作的一項(xiàng)新任務(wù)，并且這個全覆蓋是有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效的全覆蓋。

　 第三個是今年 3 月 27 日省十二屆人大會第十八次會議審議通過的《浙江省審計(jì)條例》。《條例》對我省實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋、開展審計(jì)管理體制改革試點(diǎn)、發(fā)揮審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與政策保障職能作了明確規(guī)定，是我省第一部規(guī)范審計(jì)工作的綜合性地方法規(guī)。《條例》為內(nèi)審工作的發(fā)展提供了制度保障，《條例》第 19條明確規(guī)定，使用財(cái)政資金或者管理國有資源數(shù)量大、下屬單位多的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)(新區(qū)、園區(qū))、國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)內(nèi)審職責(zé)的機(jī)構(gòu)或者配備專職人員，開展內(nèi)審工作。

　 第四個是今年 6 月 11 日省政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見》。這個《意見》是根據(jù)《條例》第 19 條的規(guī)定出臺的，《意見》對完善內(nèi)部審計(jì)制度機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了硬性要求，明確了內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)定位，強(qiáng)化了內(nèi)部

　審計(jì)工作的組織保障�！兑庖姟酚欣�于推動我省內(nèi)審工作開展、更好發(fā)揮內(nèi)審作用。

　 從上面四個政策法規(guī)來看，黨中央、國務(wù)院和省委省政府都很看重審計(jì)、信任審計(jì)，既是對審計(jì)工作的肯定，更是對審計(jì)工作提出新的要求。學(xué)會、協(xié)會作為審計(jì)事業(yè)的重要組成部分，怎樣在新形勢下有所作為、不辱使命，值得我們深入探討。我們先來看看學(xué)會、協(xié)會的工作價(jià)值點(diǎn)在哪里，只有深刻理解了價(jià)值點(diǎn)，才能明確提升價(jià)值的思路、措施、方式方法，有針對性地開展工作。學(xué)會工作的價(jià)值點(diǎn)，一是對事關(guān)審計(jì)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的一些重大理論和政策問題作深度的綜合分析，提出有前瞻性、操作性的意見建議，為廳黨組科學(xué)決策提供依據(jù)。二是面向?qū)嵺`，總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)解決實(shí)踐難題，為推動審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供理論支撐和智力支持。三是通過開展多層次的學(xué)術(shù)交流活動，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推廣科研成果，搭建審計(jì)理論和審計(jì)實(shí)務(wù)之間、審計(jì)機(jī)關(guān)和社會智力資源之間的橋梁和紐帶。協(xié)會工作的價(jià)值點(diǎn)，一是通過引導(dǎo)和規(guī)范，推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度全覆蓋。二是通過開展理論研究和實(shí)務(wù)調(diào)研，提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量和水平。三是通過開展培訓(xùn)交流活動，加強(qiáng)內(nèi)審人員隊(duì)伍建設(shè)。

　 為使上述價(jià)值點(diǎn)具體化，便于檢查考核，還要明確學(xué)會、協(xié)會的工作標(biāo)準(zhǔn)是什么，我提出初步意見，同大家探討。學(xué)會工作三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：獲得一個省以上重點(diǎn)課題立項(xiàng)，即中標(biāo)審計(jì)署、中國審計(jì)學(xué)會或省科技廳、省社科聯(lián)重點(diǎn)課題;推動一項(xiàng)重大審計(jì)制度出臺，即總結(jié)提煉審計(jì)工作中的有效做法，解決實(shí)踐中碰到的難題，推動形成一項(xiàng)指導(dǎo)審計(jì)實(shí)務(wù)的意見辦法或操作規(guī)程;交流推廣一項(xiàng)研究成果或工作經(jīng)驗(yàn)，即在全國性的審計(jì)研討會上作典型發(fā)言，研究成果或工作經(jīng)驗(yàn)得到審計(jì)署肯定并向全國推廣。協(xié)會工作三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：推動一項(xiàng)內(nèi)審規(guī)章制度的“廢改立”，即政府及其工作部門根據(jù)內(nèi)審調(diào)查報(bào)告、內(nèi)審工作建議，制定、修改、廢止一項(xiàng)內(nèi)審規(guī)章制度;推動一個行業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)全覆蓋，即根據(jù)《條例》、《意見》做好指導(dǎo)，推動一個行業(yè)內(nèi)屬于審計(jì)監(jiān)督對象的單位實(shí)現(xiàn)內(nèi)審機(jī)構(gòu)全覆蓋;推動一項(xiàng)新的內(nèi)審技術(shù)或經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用，即通過培訓(xùn)、宣傳和交流，推動有關(guān)內(nèi)審單位廣泛運(yùn)用一項(xiàng)新技術(shù)或新方法。這幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都是初步的，請大家討論進(jìn)一步完善，使標(biāo)準(zhǔn)可衡量可檢驗(yàn)，對審計(jì)工作有實(shí)際指導(dǎo)和推動意義。

　 三、進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)會、協(xié)會的重要作用

　 根據(jù)學(xué)會、協(xié)會的工作職責(zé)，我們初步厘清了學(xué)會、協(xié)會的工作價(jià)值和工作標(biāo)準(zhǔn)，下步的關(guān)鍵是如何抓好落實(shí)。

　 (一)怎樣做好學(xué)會工作。

　 學(xué)會是研究審計(jì)科學(xué)的群眾性學(xué)術(shù)團(tuán)體，必須把做好理論研究作為學(xué)會的第一位職責(zé)。當(dāng)前在“四個全面”戰(zhàn)略布局的背景下，學(xué)會要緊緊圍繞審計(jì)職能，始終面向?qū)徲?jì)一線、服務(wù)審計(jì)實(shí)踐，深化對審計(jì)所處的歷史方位、職能定位的認(rèn)識，做出有深度、能轉(zhuǎn)化的理論思考，為豐富審計(jì)理論、指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐作出貢獻(xiàn)。結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)階段重點(diǎn)要做好以下課題研究：一是政策審計(jì)研究。政策審計(jì)是審計(jì)工作的一項(xiàng)新職能，現(xiàn)在國務(wù)院、審計(jì)署把穩(wěn)增長政策跟蹤審計(jì)作為當(dāng)前審

　計(jì)機(jī)關(guān)重中之重的任務(wù)，要求政策審計(jì)結(jié)果一月一報(bào)。各級審計(jì)機(jī)關(guān)、學(xué)會要與時(shí)俱進(jìn)、貼緊中心，把政策審計(jì)研究作為一項(xiàng)新的工作來抓，把政策掌握能力、研究能力作為審計(jì)干部素質(zhì)的一項(xiàng)基本功來要求，推動對政策以及政策審計(jì)的研究工作。政策審計(jì)研究說到底，就是研究需要掌握哪些重大政策，政策審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容是什么，應(yīng)該采取什么樣的組織方式、審計(jì)方式，政策審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題該怎樣定性，政策審計(jì)的報(bào)告怎樣改進(jìn)等等，為審計(jì)一線開展好政策審計(jì)提供理論支持和方法指導(dǎo)。二是浙江審計(jì)工作“十三五”規(guī)劃研究。審計(jì)工作“十三五”規(guī)劃是省政府規(guī)劃體系的重要組成部分，是引領(lǐng)審計(jì)工作未來五年發(fā)展的操作指南。廳黨組把這項(xiàng)工作作為審計(jì)事業(yè)重大任務(wù)來抓，廳科研所牽頭負(fù)責(zé)，辦公室以及各相關(guān)處室要大力配合。研究過程中，要按照黨和國家對審計(jì)工作提出的新定位、新要求，結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，深度思考、認(rèn)真謀劃未來五年審計(jì)機(jī)關(guān)該干什么又能干什么，并把該做能做的事情具體到項(xiàng)目上。各市審計(jì)局也要因地制宜，抓緊研究編制審計(jì)“十三五”規(guī)劃。三是審計(jì)志研究。審計(jì)志是浙江通志的專業(yè)篇，審計(jì)志編纂工作是省委省政府布置的硬任務(wù)。按照預(yù)定階段目標(biāo)，我廳要在今年 11 月底前完成資料長編任務(wù)。廳里和省政府簽過責(zé)任狀，工作進(jìn)度緩慢的單位，省領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行專門約談。審計(jì)廳不能當(dāng)落后單位，在接下來的時(shí)間里，各有關(guān)處室要不講困難、只想辦法，保障足夠的力量，集中幾個月時(shí)間把這項(xiàng)工作扎實(shí)做好。編纂審計(jì)志的意義，用張載先生的橫渠四句教中的一句講，就是“為往圣繼絕學(xué)”，我們要認(rèn)識到，編好審計(jì)志既是對歷史負(fù)責(zé)對前人負(fù)責(zé)，也是對自己負(fù)責(zé)對后人負(fù)責(zé)。后兩項(xiàng)任務(wù)，也請學(xué)會、協(xié)會在座的各位“老審計(jì)”，積極建言獻(xiàn)策，集思廣益，共同來做好。

　 做好審計(jì)研究工作，要堅(jiān)持實(shí)踐性、協(xié)同性、可用性，才能有所作為、有所突破、有所建樹。堅(jiān)持實(shí)踐性，理論來源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，學(xué)會要大力發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，走出辦公室，到一線去了解情況、總結(jié)規(guī)律，回答好審計(jì)實(shí)踐中碰到的新情況新問題。比如領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，根據(jù)中央深改組審議通過的試點(diǎn)方案，審計(jì)署下半年將在我省開展試點(diǎn)，這個項(xiàng)目怎么審，值得我們?nèi)パ芯�、去探討。�?jiān)持協(xié)同性，學(xué)會要轉(zhuǎn)變理論研究方式，每年可選擇一兩個重大課題，各市審計(jì)學(xué)會可以聯(lián)合攻關(guān)一個課題，力求做深做透，更好推動成果轉(zhuǎn)化。學(xué)會還要善于借助高校的智力優(yōu)勢，協(xié)同攻關(guān)，使研究成果更加有分量。堅(jiān)持可用性，就是增強(qiáng)研究成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，努力把審計(jì)理論研究成果、實(shí)務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)傳遞到基層一線去、運(yùn)用到審計(jì)實(shí)踐中，使研究成果接地氣，更好地指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐。

　 (二)怎樣推動內(nèi)審工作發(fā)展。

　 今年省政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見》，是我省內(nèi)審工作開展的工作指南。當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是學(xué)好用好宣傳好《意見》，推動我省內(nèi)審工作科學(xué)發(fā)展。這里有幾點(diǎn)具體要求：

　 1.審計(jì)機(jī)關(guān)要當(dāng)好“靠山”。就是各級審計(jì)機(jī)關(guān)要盡快明確一個專門的職能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對內(nèi)審工作的監(jiān)督指導(dǎo)。一方面要幫助內(nèi)審單位建好制度和機(jī)構(gòu)。目前沒有建立內(nèi)審制度的單位要盡快幫助他們建立起來，內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)有條件的要推動他們建立機(jī)構(gòu)、配備人員，以保障內(nèi)審機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立履行職責(zé)。在這方面，

　我省國企、高校內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)較好，但行政事業(yè)單位還有欠缺。截至去年 12 月底，我省 15 家省屬國企中有 14 家建立獨(dú)立內(nèi)審機(jī)構(gòu);21 家省屬高校中有 9 家建立獨(dú)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，有 12 家與紀(jì)監(jiān)合署，達(dá)到了機(jī)構(gòu)建設(shè)全覆蓋;但規(guī)模較大的46 家省一級預(yù)算行政事業(yè)單位中，只有 13 家明確了負(fù)責(zé)內(nèi)審職責(zé)的機(jī)構(gòu)，有23 家與財(cái)務(wù)合署辦公缺乏獨(dú)立性，有 10 家甚至還沒明確負(fù)責(zé)內(nèi)審職責(zé)的機(jī)構(gòu)，說明我省各個領(lǐng)域內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)參差不齊，但潛力可挖、空間很大。下步要重點(diǎn)抓好行事單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)。另一方面要用好內(nèi)審人員和內(nèi)審成果。省廳要進(jìn)一步研究利用內(nèi)審力量參與國家審計(jì)項(xiàng)目的方式方法，通過創(chuàng)新借力模式，既緩解審計(jì)機(jī)關(guān)人少事多的矛盾，又為鍛煉提升內(nèi)審人員業(yè)務(wù)水平提供工作平臺。實(shí)踐表明，審計(jì)機(jī)關(guān)運(yùn)用核查無誤的內(nèi)審成果，能夠有效節(jié)約審計(jì)資源。今后要進(jìn)一步完善怎么用的途徑，確保好的內(nèi)審成果可直接利用。

　 2.內(nèi)審機(jī)構(gòu)要當(dāng)好“內(nèi)當(dāng)家”。就是內(nèi)審機(jī)構(gòu)要負(fù)起主體責(zé)任，做出業(yè)績，發(fā)揮基礎(chǔ)性、源頭性的自我監(jiān)管機(jī)制作用。一是定位要準(zhǔn)。內(nèi)部審計(jì)一定要找準(zhǔn)自己的位置，發(fā)揮自己的作用。用劉家義審計(jì)長的話講，內(nèi)部審計(jì)是一個組織內(nèi)部的“免疫系統(tǒng)”，要保障整個組織的健康運(yùn)行，按《意見》的要求，就是“最大程度實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督、服務(wù)與保障職能”，具體講就是充分發(fā)揮內(nèi)審糾錯防弊的作用、推動價(jià)值增值的作用、保障科學(xué)決策的作用、對權(quán)力的制約作用。內(nèi)審機(jī)構(gòu)要按照這個定位去選項(xiàng)目、做項(xiàng)目，發(fā)揮作用。二是質(zhì)量要高。在審計(jì)質(zhì)量上不能降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求。只有質(zhì)量上去了，提出的建議促進(jìn)單位發(fā)展了，內(nèi)部審計(jì)才有為有位。各單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)要通過建立完善內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理與自我評估機(jī)制，加強(qiáng)對計(jì)劃立項(xiàng)、現(xiàn)場實(shí)施、報(bào)告撰寫、成果應(yīng)用的全過程管理，牢牢守住質(zhì)量這條生命線。三是保障要到位。各單位一把手要直接分管內(nèi)審工作，把內(nèi)審工作提到重要議事日程，及時(shí)研究解決內(nèi)審工作中遇到的困難和問題，并提供必要的人員配備與工作條件，支持保障內(nèi)審機(jī)構(gòu)履行好加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)防線職責(zé)。

　 3.內(nèi)審協(xié)會要當(dāng)好“娘家人”。就是協(xié)會要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)行業(yè)自律，一是盡快出臺配套措施。內(nèi)審協(xié)會要根據(jù)我省內(nèi)審工作發(fā)展情況，制定《意見》實(shí)施辦法，將《意見》中一些原則性規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、具體化，使《意見》的貫徹落實(shí)更具操作性。二是加大行業(yè)指導(dǎo)。去年協(xié)會對行政事業(yè)單位進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，提出了具有針對性的意見建議，有力推進(jìn)了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作。今年要加大對國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的調(diào)研力度，爭取出成果。三是加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)。要探索與高校、企業(yè)合并辦班等形式，提高內(nèi)審培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。協(xié)會還要多舉辦各類研討會，宣傳交流先進(jìn)的工作理念、工作經(jīng)驗(yàn)，使內(nèi)審人員在交流中取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步。

　 同志們，做好學(xué)會、協(xié)會工作，事關(guān)審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們要以習(xí)在浙江考察時(shí)提出的“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇”的要求，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)! 審計(jì)學(xué)會會議講話( 三) ：

　同志們：

　 今天，我們召開中國審計(jì)學(xué)會第七屆會員代表大會暨第七屆理事會一次會議，這是在深入貫徹落實(shí)黨的 xx 屆三中、四中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》

　 要求的新形勢下召開的一次重要會議，對加強(qiáng)審計(jì)理論研究、推進(jìn)中國特色社會主義審計(jì)理論建設(shè)、促進(jìn)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展將起到重要作用。在此，我代表審計(jì)署，向大會的召開表示熱烈祝賀!向長期關(guān)心和支持審計(jì)工作的同志們、朋友們表示誠摯的問候和衷心的感謝!

　 會上將進(jìn)行五年一次的學(xué)會理事會換屆。五年來，在審計(jì)署黨組領(lǐng)導(dǎo)下，中國審計(jì)學(xué)會第六屆理事會帶領(lǐng)廣大審計(jì)理論研究者、教學(xué)和實(shí)務(wù)工作者，圍繞審計(jì)工作中心，服務(wù)審計(jì)實(shí)踐，開展了一系列卓有成效的理論研究和學(xué)術(shù)交流活動，有力地推動了中國特色社會主義審計(jì)理論建設(shè);促進(jìn)了審計(jì)理論研究人才特別是中青年人才培養(yǎng);注重調(diào)查研究，積極為署黨組科學(xué)決策提供參考;深入總結(jié) 30多年來中國審計(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極服務(wù)審計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展;開展海峽兩岸暨港澳地區(qū)審計(jì)理論研討和經(jīng)驗(yàn)交流，既促進(jìn)了理論研究和業(yè)務(wù)技能的共同提高，也增進(jìn)了互信、增強(qiáng)了共識。學(xué)會自身建設(shè)也有了很大發(fā)展。熙貴同志將代表第六屆理事會向大會做工作報(bào)告。值此換屆之際，我謹(jǐn)代表審計(jì)署和全國廣大審計(jì)工作者，向?qū)徲?jì)學(xué)會和第六屆理事會的辛勤工作和取得的成績，表示誠摯的敬意和衷心的感謝!

　 同志們，改革開放以來，在中國特色社會主義理論指引下，審計(jì)實(shí)踐快速發(fā)展，為全面深化改革、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、推動依法治國做出了積極貢獻(xiàn)。在新的形勢下，黨和人民對審計(jì)提出了新的更高要求，法律和歷史對審計(jì)賦予了新的更重使命。黨的 xx 屆四中全會《決定》和國務(wù)院《意見》，進(jìn)一步明確了審計(jì)監(jiān)督的定位和職責(zé)任務(wù)。審計(jì)實(shí)踐的快速發(fā)展，探索和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但從審計(jì)系統(tǒng)理論研究情況來看，總體上還不適應(yīng)要求，審計(jì)理論嚴(yán)重落后于實(shí)踐，有些方面還嚴(yán)重脫離實(shí)踐;審計(jì)理論不僅不能指導(dǎo)實(shí)踐，某些方面甚至誤導(dǎo)、阻滯了實(shí)踐，給廣大審計(jì)工作者帶來了困惑，也誤導(dǎo)了社會公眾對審計(jì)的認(rèn)識和理解。這里有宣傳不夠的因素，但根本在于我們理論上研究和闡釋不足。長期以來，我們在審計(jì)工作中更多地習(xí)慣于“埋頭拉車”，不太注重“抬頭看路”。很多同志不重視審計(jì)理論研究，也不知道應(yīng)該研究什么，應(yīng)該怎么去研究。

　 下面，我想就如何搞好中國特色社會主義審計(jì)理論研究，講三個方面的想法和意見，供大家參考。

　 一、為什么要加強(qiáng)審計(jì)理論研究

　 必須深刻認(rèn)識加強(qiáng)審計(jì)理論研究的重要性和緊迫性，必須把理論研究放在審計(jì)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度來看待，必須把理論研究作為審計(jì)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)來抓，必須把理論學(xué)習(xí)和研究能力作為審計(jì)干部的一項(xiàng)基本功來要求，必須把調(diào)查研究和理論水平作為審計(jì)干部素質(zhì)能力的一個重要方面來評價(jià)。在當(dāng)前形勢下，樹立對審計(jì)理論研究的科學(xué)態(tài)度，重點(diǎn)應(yīng)把握好以下幾個方面：

　第一，只有加強(qiáng)理論研究，才能實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)象到本質(zhì)的飛躍。

　 現(xiàn)象是紛繁復(fù)雜、易逝多變的，而本質(zhì)和規(guī)律則是深刻簡明、穩(wěn)定不變的。一直以來，我們對審計(jì)本質(zhì)有多種認(rèn)識，對審計(jì)的功能、任務(wù)和作用也有多種說法，實(shí)際上反映的是認(rèn)識角度和深度的差異。比如，審計(jì)就是查賬的認(rèn)識。試問，查賬的目的是什么?是為了監(jiān)督。監(jiān)督的目的又是什么?絕不是為監(jiān)督而監(jiān)督，而是為了保障更加合法合規(guī)。合法合規(guī)的目的又是什么?是促進(jìn)履職盡責(zé)，還要提高績效。履職盡責(zé)、提高績效最根本的目標(biāo)是什么?是完善國家治理、維護(hù)國家安全和人民的根本利益。所以說，查賬只是對審計(jì)表象的直觀描述，并未深入到本質(zhì)。我這里只是簡單地舉個例子，要透過現(xiàn)象認(rèn)識到本質(zhì)，還需要大量深入的研究，抽絲剝繭，層層深入，提煉升華，才有可能找出審計(jì)的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，并形成科學(xué)的理論。

　 第二，只有加強(qiáng)理論研究，才能履行好法律賦予的職責(zé)，才能貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院對審計(jì)工作的決策部署和總體要求。

　 憲法、審計(jì)法明確規(guī)定了審計(jì)的職責(zé)任務(wù)。當(dāng)前，我國正處于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面建成小康社會的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對審計(jì)工作提出了很多新要求。特別是四中全會《決定》和國務(wù)院《意見》對審計(jì)事業(yè)發(fā)展的若干重大而關(guān)鍵的問題作出了重大部署。面對新要求新挑戰(zhàn)，需要審計(jì)實(shí)踐不斷創(chuàng)新、不斷提升，還有很多是開拓性的工作，迫切需要理論的創(chuàng)新和指導(dǎo)。如果不重視和加強(qiáng)審計(jì)理論研究，仍然“一條腿長、一條腿短”，審計(jì)工作將很難行穩(wěn)致遠(yuǎn)，難以更好地適應(yīng)新的使命和任務(wù)。

　 第三，只有加強(qiáng)理論研究，才能提煉和升華審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　 沒有落后的實(shí)踐，只有落后的理論。如果不對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以研究、總結(jié)和提煉，就會永遠(yuǎn)停留在碎片化的經(jīng)驗(yàn)階段和摸索過程中。因此，我們必須加強(qiáng)對審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和研究，大膽地進(jìn)行新的理論概括和提升，從而為審計(jì)實(shí)踐不斷向前發(fā)展提供科學(xué)指引。

　 第四，只有加強(qiáng)理論研究，才能提高審計(jì)人員的能力素質(zhì)。

　 審計(jì)人員的能力素質(zhì)不僅包括業(yè)務(wù)能力，也包括理論素養(yǎng)。早在延安時(shí)期，我們黨就注意到干部隊(duì)伍中的“本領(lǐng)恐慌”問題，指出我們的隊(duì)伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。在新的時(shí)代背景下，我們審計(jì)隊(duì)伍中正出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象，而本領(lǐng)恐慌的根源在于理論功底淺薄!非常值得警醒。如果我們的理論素養(yǎng)不高，不僅影響思想觀念、思維方式和視野境界，而且直接影響審計(jì)實(shí)踐的能力和水平。如何提高我們的理論素養(yǎng)?靠學(xué)習(xí)，靠實(shí)踐，靠積累，就是要深入學(xué)習(xí)理論知識，持之以恒地思考、實(shí)踐和研究。同志指出，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性，才能使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題。因此，必須把強(qiáng)化理論武裝作為審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要抓手，抓常、抓長，不僅要倡導(dǎo)學(xué)習(xí)理論，還要倡導(dǎo)研究理論，切實(shí)提高審計(jì)隊(duì)伍的能力素質(zhì)。

　二、當(dāng)前審計(jì)理論要研究什么

　 當(dāng)前需要總結(jié)研究，從理論上回答的問題很多，如審計(jì)的本質(zhì)、職能、作用、組織方式、管理模式、技術(shù)方法、審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，等等，也就是要進(jìn)一步回答和解決什么是審計(jì)、審計(jì)什么、怎么審計(jì)。

　 審計(jì)理論研究，必須要緊緊圍繞實(shí)踐，堅(jiān)持需求導(dǎo)向。一句話，就是實(shí)踐是什么，實(shí)踐遇到什么問題，實(shí)踐需要什么，實(shí)踐發(fā)展的趨勢是什么，我們就應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)研究和關(guān)注什么!就當(dāng)前來看，是不是有以下幾個方面需要重點(diǎn)關(guān)注、深入研究：

　 一是要著眼宏觀全局，加強(qiáng)對審計(jì)所處形勢和環(huán)境的研究。

　 搞好審計(jì)理論研究，不能局限于自己的一畝三分地，必須跳出審計(jì)看審計(jì)，視野越寬廣，認(rèn)識才會越全面，理解也會越深刻。在審計(jì)理論研究中，必須把審計(jì)所處的國家政治制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、民主法治、市場機(jī)制、歷史文化等大環(huán)境、大背景弄清楚，深入學(xué)習(xí)、研究和領(lǐng)會中國特色社會主義理論、道路和制度，深入學(xué)習(xí)、研究和領(lǐng)會全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面推進(jìn)依法治國等戰(zhàn)略部署，還要研究和把握重大改革措施、宏觀調(diào)控政策以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最新動態(tài)和趨勢等。當(dāng)然，立足全局，并不是好高騖遠(yuǎn)，包打天下，而是在找準(zhǔn)定位的前提下，增強(qiáng)大局意識和宏觀視野，深化對審計(jì)所處的歷史方位、發(fā)展方向和職能作用的認(rèn)識，研究如何更加有效地發(fā)揮審計(jì)作用。

　 二是要著眼系統(tǒng)本源，加強(qiáng)對國家審計(jì)本質(zhì)和規(guī)律的研究。

　 對審計(jì)本質(zhì)的認(rèn)識是綱，綱舉才能目張。要真正理解審計(jì)的本質(zhì)，把握審計(jì)的精髓要義，必須要有系統(tǒng)思維，要立足于國家政治制度、國家治理大系統(tǒng)來深度剖析。近年來，經(jīng)過研究探索，我們提出國家審計(jì)作為以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的一項(xiàng)制度安排，是國家政治制度的重要組成部分，其本質(zhì)是國家治理大系統(tǒng)中一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障。為什么這么講?首先，國家治理，簡而言之就是“用人、管權(quán)、理財(cái)”。人用好了，權(quán)管住了，財(cái)理好了，經(jīng)濟(jì)社會就能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，國家治理也就會實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。國家審計(jì)一直是圍繞“用人、管權(quán)、理財(cái)”履行職責(zé)、發(fā)揮作用的，而且這種作用是不可替代、不可或缺的。所以，從這個意義上，我們說國家審計(jì)是國家治理的基石。對審計(jì)的職責(zé)和作用，法律不就是這么規(guī)定的嗎?黨中央、國務(wù)院不就是這么要求的嗎?其次，國家治理是由若干子系統(tǒng)組成的大系統(tǒng)，審計(jì)是其中監(jiān)督系統(tǒng)的一部分，并對決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)具有重要支撐、促進(jìn)和保障作用。再次，國家審計(jì)發(fā)揮著預(yù)防、揭示、抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，能夠摸清真實(shí)情況、揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患、反映突出問題、找到體制機(jī)制障礙和制度缺陷，并推動問題的及時(shí)有效解決，因此是國家治理的一個重要保障。正是基于此，國務(wù)院《意見》中首先就強(qiáng)調(diào)發(fā)揮審計(jì)對促進(jìn)國家重大決策部署貫徹落實(shí)的保障作用。從國家治理層面認(rèn)識審計(jì)本質(zhì)，有助于我們準(zhǔn)確認(rèn)識和把握審計(jì)發(fā)展規(guī)律，即國家審計(jì)為什么會產(chǎn)生、為什么會發(fā)展，有著怎樣的興衰隆替發(fā)展軌跡，審計(jì)與整個國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和生產(chǎn)力水平存在什么關(guān)系，審計(jì)在國家治理中如

　何發(fā)揮作用、發(fā)揮哪些作用、產(chǎn)生哪些影響。當(dāng)然，羅馬不是一日建成的，我們關(guān)于“國家審計(jì)是國家治理的基石和重要保障”這一認(rèn)識還比較粗淺，僅相當(dāng)于一棵大樹的“粗干”，還需要系統(tǒng)深化、豐富發(fā)展，希望在坐各位一起努力，做出有深度、有高度、富有生命力的理論闡釋，使其盡快地枝繁葉茂起來。

　 三是要著眼指導(dǎo)引領(lǐng)，圍繞重大現(xiàn)實(shí)問題開展針對性和前瞻性研究。

　 宋代理學(xué)家朱熹說過，“為學(xué)之實(shí)，固在踐履。茍徒知而不行，誠與不學(xué)無異”。同樣，審計(jì)理論研究也不是為研究而研究，更不能只掛在口頭上，必須落到實(shí)處、接上地氣，推動從深層次解決審計(jì)工作中遇到的困惑、困難和障礙，切實(shí)起到指導(dǎo)和深化審計(jì)實(shí)踐的作用。四中全會《決定》和國務(wù)院《意見》為完善審計(jì)制度澆筑了堅(jiān)實(shí)地基，立起了“四梁八柱”，明確了審計(jì)這棟大廈的建設(shè)目標(biāo)。但是，具體到墻怎么建，地板怎么建，屋頂怎么建，窗戶怎么建，內(nèi)外裝修怎么辦，要用什么材料，要雕刻什么花樣，就要靠大家去探索、去研究、去實(shí)踐。有些具體操作層面的措施也需要加以細(xì)化和落實(shí)。比如，如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，如何對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，如何推進(jìn)省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，如何推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，如何完善審計(jì)工作機(jī)制，等等。解決審計(jì)工作中的這些重大現(xiàn)實(shí)問題，迫切需要理論研究先行一步，發(fā)揮引領(lǐng)、指導(dǎo)和支撐作用。審計(jì)理論研究還應(yīng)突出前瞻性，如要深入研究信息化、數(shù)字化條件下，從單點(diǎn)審計(jì)向多點(diǎn)審計(jì)過渡、從離散審計(jì)向連續(xù)審計(jì)過渡、從微觀審計(jì)向宏觀審計(jì)過渡、從部分審計(jì)向全覆蓋審計(jì)過渡的路徑和模式�？傊�，我們要緊緊圍繞審計(jì)實(shí)踐中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題深入研究，把關(guān)注點(diǎn)聚焦到審計(jì)實(shí)際工作中遇到的矛盾和現(xiàn)實(shí)問題上，把著眼點(diǎn)聚集到總結(jié)、提煉規(guī)律上。不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，還要善于深入到實(shí)踐中去尋找解決問題的答案，以理論研究的成果為解決矛盾和問題提供指導(dǎo)。

　 四是要著眼實(shí)際應(yīng)用，加大對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)和提升。

　 審計(jì)理論研究一定要立足審計(jì)實(shí)踐，及時(shí)把實(shí)踐中形成的行之有效的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)和升華為理論或制度規(guī)范，既為以后的實(shí)踐提供有效指引，也使審計(jì)理論在實(shí)踐中發(fā)展、豐富和完善。比如，要總結(jié)國家重大決策部署和宏觀調(diào)控政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，為將來更好地推動這項(xiàng)工作做好理論積淀;要總結(jié)政府性債務(wù)審計(jì)、社會保障資金審計(jì)、財(cái)政存量資金審計(jì)、土地出讓收支及耕地保護(hù)情況審計(jì)等全國性審計(jì)項(xiàng)目的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成能夠指導(dǎo)未來大型審計(jì)項(xiàng)目的操作指南;要總結(jié)審計(jì)項(xiàng)目中應(yīng)用的新技術(shù)新方法，形成審計(jì)技術(shù)指引;要總結(jié)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，找出規(guī)律性，分析深層次原因，不僅要總結(jié)懲治腐敗和打擊犯罪的方法技能，而且要對加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、深化改革、推進(jìn)法治建設(shè)等提出建議;要總結(jié)圍繞“改革、反腐、法治、發(fā)展”深化審計(jì)以及取得的成效，更好地推動“改革、反腐”雙引擎，驅(qū)動“發(fā)展”這艘巨輪在“法治”的航道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　 五是要著眼知己知彼，加強(qiáng)對審計(jì)對象和事項(xiàng)的研究。

　搞好審計(jì)，需要深入知悉審計(jì)對象和事項(xiàng)，否則就會處于被動地位，被人牽著鼻子走，難以起到審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效。在當(dāng)前全面深化改革的背景下，審計(jì)對象及其業(yè)務(wù)活動在不斷發(fā)展變革中，涉及到的有些法律法規(guī)還處在立改廢進(jìn)程中，這就要求審計(jì)中既不能以現(xiàn)在的規(guī)定制度去查處以前的老問題，也不能用過時(shí)的制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的改革創(chuàng)新事項(xiàng)。要做到這一點(diǎn)，必須加強(qiáng)對審計(jì)對象及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的研究，熟悉運(yùn)行機(jī)制、管理流程、業(yè)務(wù)類型、法規(guī)政策、深層次矛盾和問題等方面情況，科學(xué)研判其發(fā)展趨勢和改革方向。如果對某個行業(yè)中央出臺了哪些政策措施、有哪些新要求等，不甚了解，或一知半解，或只是臨時(shí)抱佛腳、囫圇吞棗，審計(jì)效果必然大打折扣，既發(fā)現(xiàn)不了問題，更談不上從體制機(jī)制制度層面提出有價(jià)值的審計(jì)建議。在這方面，要把理論研究與具體審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)成果開發(fā)利用緊密結(jié)合，不僅審計(jì)實(shí)務(wù)人員要狠下功夫，理論研究工作者也要參與其中，為加大審計(jì)力度和深度、提高審計(jì)成果質(zhì)量打好基礎(chǔ)，爭取多出審計(jì)精品和高端產(chǎn)品。

　 三、怎么開展審計(jì)理論研究

　 搞好理論研究，要堅(jiān)持全局的立場、歷史的觀點(diǎn)、創(chuàng)新的思路、辯證的方法，才能有所作為，有所突破，有所建樹。

　 其一，要深入調(diào)研，做到理論聯(lián)系實(shí)際。

　 習(xí)指出“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。研究審計(jì)理論，必須深入實(shí)際調(diào)查研究，把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對策研究透徹。一定要走出書齋，打開大門，到大自然中呼吸新鮮空氣，到審計(jì)實(shí)踐中汲取營養(yǎng)，一定要通過調(diào)查研究，把大量的、零碎的材料經(jīng)過去粗取精、去偽存真，進(jìn)行系統(tǒng)的而非零散的、深刻的而非膚淺的總結(jié)，從中探尋出規(guī)律性的東西，并上升為理論。唯如此，方能得到符合實(shí)踐的真知灼見�！陡∈康隆分杏芯湓�，“一切理論都是灰色的，唯有生命之樹常青”，說的就是理論不能脫離實(shí)際。同理，離開了深入實(shí)際的調(diào)查，理論研究將失去根基和生命力。

　 其二，要傳承歷史，做到融會貫通。

　 “樹高千尺有其根，江流千里有其源”。不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新。我們提出國家審計(jì)是國家政治制度的重要組成部分，是國家治理的基石和重要保障。這一論斷并非突發(fā)奇想，而是基于審計(jì)發(fā)展的深厚歷史淵源，也結(jié)合了當(dāng)前我國治國理政的形勢和要求，經(jīng)過深入系統(tǒng)研究得出的結(jié)論。大家知道，審計(jì)產(chǎn)生以來，就是圍繞著國家治理來發(fā)揮作用的。比如我國在西周時(shí)期的宰夫，其職責(zé)就是“掌治朝之法，敘群吏之治”，從而達(dá)到“以正王及三公、六卿、大夫、群吏之位”的治理目標(biāo)，在維護(hù)國家治理權(quán)力結(jié)構(gòu)和保障國家治理能力方面發(fā)揮著重要作用。如果割斷歷史，孤立地去研究審計(jì)，就不可能有正確的認(rèn)識，也不可能真正認(rèn)清國家審計(jì)在國家治理中的地位和作用。搞審計(jì)理論研究，必須把歷史、現(xiàn)在、未來融合起來考慮，統(tǒng)籌起來研究，才能在繼承中發(fā)展。

　 其三，要辯證思維，做到系統(tǒng)全面客觀。

　辯證法是馬克思主義哲學(xué)重要的方法論，是方法之方法。遺憾的是，有些同志在開展審計(jì)理論研究時(shí)，還缺乏辯證思維。比如，對審計(jì)的獨(dú)立性，有人說的很絕對、很極端，好像審計(jì)要獨(dú)立到國家之外才能發(fā)揮作用，甚至把黨的領(lǐng)導(dǎo)也丟一邊了。任何事情都不能絕對化，絕對化的獨(dú)立性也是不存在的。審計(jì)獨(dú)立性的根本要義是審計(jì)機(jī)關(guān)在法律的框架下依法獨(dú)立履行職責(zé)，而法律是什么?法律不就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下治國理政的基本方式和手段嗎?審計(jì)的獨(dú)立性絕不能拋開國情和體制。在審計(jì)理論研究中，我們一定要增強(qiáng)辯證思維，系統(tǒng)全面客觀地看待問題，使審計(jì)理論研究始終沿著科學(xué)和理性的方向發(fā)展。

　 其四，要求真務(wù)實(shí)，做到與時(shí)俱進(jìn)。

　 搞好審計(jì)理論研究要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，探尋真理，“打破砂鍋問到底”，找出規(guī)律和把握規(guī)律，上升為理論，并付諸實(shí)踐、取得實(shí)效。同時(shí)還要做到與時(shí)俱進(jìn)，研究變化的環(huán)境和形勢，提出解決新矛盾、新問題的方法和措施，進(jìn)而總結(jié)出新的經(jīng)驗(yàn)，形成新的思想、新的理論，用于指導(dǎo)新的實(shí)踐。樹無靜樹，川無停流。實(shí)踐沒有盡頭，理論創(chuàng)新也不會停頓。中國特色社會主義審計(jì)理論不可能一蹴而就，也不會一成不變，必須適應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐的需要，不斷創(chuàng)新發(fā)展。

　 其五，要方法科學(xué)，做到適用有效。

　 “工欲善其事，必先利其器”。理論研究方法很多，僅技術(shù)方法就有文獻(xiàn)法、案例法、比較法、實(shí)驗(yàn)法、歸納演繹法、數(shù)理分析與模擬法、構(gòu)造類型法等等。做好審計(jì)理論研究，方法必須科學(xué)。首先要適用，即研究方法要與研究內(nèi)容相適應(yīng)�，F(xiàn)在有些文章論述的觀點(diǎn)與運(yùn)用的實(shí)證研究、數(shù)據(jù)、公式相互之間互不搭界，有的則泛泛而談，找不到研究方法的影子，這都會影響研究質(zhì)量和成果質(zhì)量。我們要熟悉各類研究方法，并依據(jù)審計(jì)理論研究的特點(diǎn)和需要，有針對性地選擇使用。其次，要管用、有效。基于審計(jì)理論研究的綜合性，我們倡導(dǎo)研究方法的多樣性，要盡可能地把規(guī)范研究和實(shí)證研究結(jié)合起來，靈活運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)與概率分析、案例研究、現(xiàn)場觀測、問卷調(diào)查等研究方法，還要探索把政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等其他學(xué)科的研究成果、研究方法等引入審計(jì)理論研究之中，既開拓我們的研究思路，也提高理論研究的成效。

　 這里，我還想強(qiáng)調(diào)一下審計(jì)理論研究的精神問題。

　 理論研究非常枯燥，也異常艱苦，但又富有挑戰(zhàn)性。做好審計(jì)理論研究，要有耐得住“寂寞”、經(jīng)得住坐“冷板凳”的精神境界，要有“衣帶漸寬終不悔”的精神追求，要有“十年磨一劍”的堅(jiān)韌毅力，腳踏實(shí)地、不圖虛華、一絲不茍、刻苦鉆研，不斷積累廣博而精深的學(xué)識，才能修得成理論研究的正果，才能出得來扛鼎之作，才能不辜負(fù)這個偉大的時(shí)代。在座的很多是各級審計(jì)機(jī)關(guān)的一把手，要精心組織，帶頭研究，引領(lǐng)全體審計(jì)人員積極參與，推進(jìn)審計(jì)理論研究與業(yè)務(wù)相融合。

　 同志們，我們一定要深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興實(shí)踐總結(jié)之風(fēng)，大興探索創(chuàng)新之風(fēng)。中國審計(jì)學(xué)會聚集了各方面的精英，大家要充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)起中國審計(jì)事業(yè)發(fā)展的智庫、智囊和參謀的重要職責(zé)，貢獻(xiàn)各自的聰明才智，積極為審計(jì)事業(yè)建言獻(xiàn)

　策，努力開創(chuàng)審計(jì)理論研究的新局面，共同譜寫中國特色社會主義審計(jì)理論創(chuàng)新發(fā)展的新篇章!

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