2020 黨課講稿：抓黨建促脫貧專題

　在講課之前我先跟大家分享幾首詩詞，歲暮鋤犁傍空室，呼兒登山收橡實。這是張籍《野老歌》中的詩句，意思是什么呢?一年到頭，家中只剩下鋤頭、犁耙靠在空房子里面，只好叫兒子上山去拾橡子充饑。制芰荷以為衣兮，集芙蓉以為裳也這句詩出自屈原《離騷》，翻譯出來是什么?

　我要把荷葉裁剪成上衣，我并用荷花把下裳織就。表達的意思不是時尚的穿衣搭配，那個時代不流行荷葉穿搭，它表達的意思是沒衣服穿的困境。

　唐代偉大詩人杜甫《登高》中也曾說到：風急天高猿嘯哀,渚清沙白鳥飛回.無邊落木蕭蕭下,不盡長江滾滾來.萬里悲秋常作客,百年多病獨登臺.艱難苦恨繁霜鬢,潦倒新停濁酒杯.前四句寫景,述登高見聞,緊扣秋天的季節(jié)特色,描繪了江邊空曠寂寥的景致.后四句抒情,寫登高所感,圍繞自己的身世遭遇,抒發(fā)了窮困潦倒、年老多病、流寓他鄉(xiāng)的悲哀之情.從以上幾位名人名句來看，愁于吃，愁于穿，年老多病，都是貧困的一個個真實寫照，也反映出貧困是一個千百年

　以來歷史問題，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，這是我們黨的重要使命，也是社會主義的本質要求。

　堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。“小康不小康關鍵看老鄉(xiāng)”堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)關系到中國數(shù)千萬人民的福祉，關系到 2020 年全面建成小康社會的目標能否實現(xiàn)。習近平總書記在關于制定“十三五”規(guī)劃建議時說過，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。”

　接下來我跟大家交流以下幾個問題，什么是決勝決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)?為什么要抓黨建促脫貧?怎樣抓黨建促脫貧?x縣立足于實際脫貧攻堅的堅定步伐取得了那些成就?弄清楚這些問題，這對于我們決勝決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)，有著強烈的現(xiàn)實指導意義! 一、什么是決勝決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)

　消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。它是一個“中國夢”的生動體現(xiàn)，是“兩

　個百年目標”的根本途徑，是“三大經濟發(fā)展戰(zhàn)略”的迫切需要，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略目標。是五大發(fā)展理念的發(fā)展思路。

　3 月 6 日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上發(fā)表重要講話，鮮明提出確保如期完成脫貧攻堅目標任務、確保全面建成小康社會的總目標，吹響了向絕對貧困發(fā)起最后總攻的集結號。

　3 月 27 日，習近平總書記在中央政治局會議上對抓好脫貧攻堅成效考核和專項巡視“回頭看”問題整改提出明確要求。脫貧攻堅已經進入決戰(zhàn)倒計時，必須提高政治站位，較真碰硬狠抓工作落實。要強化政治擔當，壓實整改主體責任，黨委(黨組)領導班子特別是書記要以上率下親自抓，把脫貧攻堅成效考核發(fā)現(xiàn)的問題和專項巡視“回頭看”指出的問題，把問題整改和脫貧攻堅日常工作結合起來，把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程。這些新部署新要求，與習近平總書記關于扶貧工作的重要論述既一脈相承又創(chuàng)新發(fā)展，彰顯了打好疫情防控阻擊戰(zhàn)和脫貧攻堅戰(zhàn)的堅定決心和堅強意志，為高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循和行動指南。我們從三個方面理解決勝決戰(zhàn)脫貧攻堅。

　( ( 一) ) 攻堅時期摘帽退出怎么看? ? 全面小康意味著不能有一個人掉隊，脫貧攻堅不僅要實現(xiàn)貧困縣摘帽、貧困村退出，更要讓每一個貧困線下的群眾脫貧。截至 20xx年末，全國貧困發(fā)生率降低到 0.6%，目前區(qū)域性整體貧困基本得到

　解決，大部分地區(qū)都實現(xiàn)了貧困縣摘帽、貧困村退出，可以說取得了重點戰(zhàn)場的勝利。但仍然還有數(shù)十個貧困縣未摘帽、2000 多個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧，脫貧攻堅還沒有取得全面勝利。必須認識到，目前取得的階段性戰(zhàn)果還不穩(wěn)固，剩余脫貧攻堅任務更是最難啃的硬骨頭，稍有松懈就可能出現(xiàn)返貧和新增貧困。我們必須時刻牢記，不獲全勝就是未勝，不獲全勝決不收兵。如果沒有這樣一個清醒的認識，就會產生思想上的誤區(qū)、行動上的遲緩、落實上的偏差。同時，立足于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來看，貧困治理是一項長期任務，脫貧摘帽和脫貧攻堅不是終點，推動減貧戰(zhàn)略和扶貧工作體系平穩(wěn)轉型，扶貧轉入常態(tài)化、制度化，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長遠課題，必須久久為功、持續(xù)發(fā)力。

　( ( 二) ) 決勝決戰(zhàn)在即怎么戰(zhàn)? ? 信心是底氣，決心是意志。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，二者缺一不可。一方面，我們要保持正確的心態(tài)，就是要戒驕戒躁、保持定力，懂得越到最后越艱險的道理，看到新冠肺炎疫情帶來的沖擊，清醒客觀地分析把握脫貧攻堅工作現(xiàn)狀，做好打硬仗、過難關的心理準備，決不能小進即滿、盲目樂觀。另一方面，要保持決戰(zhàn)的狀態(tài)，就是要打起精神、鼓足干勁，不能停頓、不能大意、不能放松，一鼓作氣決戰(zhàn)決勝，把扶貧工作做得更精準、更扎實、更有效。

　習近平總書記指出：“全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。”而且他還強調：

　脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進難以完成任務，必須動員全黨全國全社會力量，向貧困發(fā)起總攻，確保到 2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

　( ( 三) ) 攻堅決勝怎么干? ? 收官意味著全面決勝、不留遺漏，必須對標中央提出的凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求，做到扭住重點、集中力量、精準發(fā)力。要聚焦剩余貧困這個重點群體打殲滅，對標“兩不愁三保障”要求，實行一人一策，重點掛牌督戰(zhàn)，統(tǒng)籌落實好兜底保障措施，扎實抓好剩余貧困人口“清零”工作，確保一個不少、一個不漏。要加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及收入驟減或支出驟增戶的動態(tài)監(jiān)測，針對新冠肺炎疫情帶來的影響，摸排帶貧企業(yè)職工、貧困農民工就業(yè)收入情況，對可能返貧的采取針對性措施穩(wěn)定收入。

　要抓住經濟基礎這個重心支撐穩(wěn)就業(yè)，把發(fā)展作為硬辦法、硬支撐，把貧困戶、貧困群眾納入現(xiàn)代農業(yè)體系。加快推動扶貧項目、工廠、季節(jié)性產業(yè)復工復產，促進貧困人口就地就業(yè)增收。要堅持“四個不摘”這個重要原則抓提升，著眼與鄉(xiāng)村振興有機銜接，重點思考“過渡期”的問題，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，既要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，更要制定逐步鞏固提升的新措施，加強各類扶貧資金項目績效管理，促進區(qū)縣、行政村的均衡發(fā)展，探索健全解決相對貧困的長效機制。

　深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

　總之一句話決勝決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)就是與貧困的打的一場戰(zhàn)，我們要在最后時期全力以赴決戰(zhàn)決勝堅決打贏! 二、為什么要抓黨建促脫貧

　( ( 一) ) 黨建促脫貧是習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重要內容 習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，深刻指明了扶貧開發(fā)的制度體系、政策體系、重點任務和工作要求，其中關于黨建與扶貧的關系，習近平總書記指出“要把黨建與扶貧同部署、齊推進，以黨建扶貧促精準脫貧”“群眾要致富，關鍵看支部”。抓好黨建促脫貧，圍繞扶貧抓黨建，既是強化各級領導干部“四個意識”的重要抓手，更是貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的內在要求。

　( ( 二) ) 黨建促既貧是新時代黨的建設的重要內容 習近平總書記指出“我們這一代人的長征，就是要實現(xiàn)‘兩個百年’有斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，建成全面小康，實現(xiàn)第一個“一百年”的奮斗目標，最難啃的硬骨頭就是全國還有

　3000 多萬農村貧困人口。全心全意為人民服務是我們黨的宗旨，黨員的先鋒模范作用就是在條件最艱苦、任務最艱巨的時候體現(xiàn)出來，黨員干部深入貧困村參與脫貧攻堅，是轉變黨員干部作風的重要路徑，廣大黨員干部通過脫貧攻堅，錘煉品格、磨練意志，弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，應該是新時期黨建的題中之義。

　( ( 三) ) 黨建促脫貧是全面建成小康社會的根本保證 近年來，通過精準扶貧、精準脫貧，脫貧攻堅取得了一系列的關鍵勝利，貧困地區(qū)的基礎設施和基本公共服務極大改善，貧困群眾收入大幅提高，生產生活水平持續(xù)改善。但是，我們要清楚地認識到，脫貧攻堅越往后越是難啃的硬骨頭，先期脫貧的面臨持續(xù)鞏固的難題，而少部分地方出現(xiàn)了疲勞厭戰(zhàn)的情緒、有歇歇氣的想法，這些因素都是對全面建成小康社會的巨大威脅。在這個關鍵時刻，更需要加強黨對脫貧攻堅的領導，更需要將組織力量凝聚在脫貧攻堅一線，用黨性黨紀壓緊壓實黨員干部的責任，確保在全面建成小康路上不落一人一戶。

　三、怎樣抓黨建促脫貧

　作為基層的黨組織深入扶貧一線人員，我們更應該在加強基層黨組織建設，發(fā)揮基層黨組織在精準扶貧中作用中有所作為，我們重點講一下如何抓黨建促脫貧充分發(fā)揮自身作用。

　廣大黨員干部必須充分認識到，扶貧攻堅不是一般的日常工作，

　而是重中之重的工作;不是一兩個部門的工作，而是所有部門的工作;不僅是分管領導的工作，更是所有領導的工作;不僅是黨委、政府和部門的工作，還是全基層工作人員的共同的責任、共同的工作。為打贏扶貧這場“攻堅戰(zhàn)”，我們廣大黨員干部，特別是村黨支部書記村干部要主動融入扶貧“主戰(zhàn)場”，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，爭做精準扶貧的主力軍，群眾小康路上的貼心人，扶貧攻堅的“十大員”。

　一是要輿論造勢，當好政策法規(guī)的“宣傳員”。在當前脫貧攻堅中，宣傳工作是一項即基礎而又重要工作。宣傳做的到不到位、范圍廣不廣、效果明不明顯，會直接影響到脫貧攻堅工作能否順利進行。通過宣傳，我們可以讓貧困群眾更多地了解黨和國家的方針政策，讓政府更好地了解貧困地區(qū)和貧困群眾的呼聲。

　全縣廣大黨員干部對宣傳工作要有充分的認識，要積極當好精準扶貧的宣傳員，將宣傳活動貫穿于脫貧攻堅工作的始終，為全縣扶貧攻堅工作營造良好氛圍。要通過入戶宣傳、集中培訓、座談交流、“田間課堂”等多種形式，大張旗鼓地宣傳精準扶貧、精準識別的工作措施、工作方法、國家政策，幫助和指導群眾學習扶貧政策、制定脫貧規(guī)劃、培育富民產業(yè)、掌握信息技術、增強致富技能，不斷提升貧困群眾自我發(fā)展能力，不斷匯聚扶貧攻堅的強大正能量,讓促發(fā)展、促脫貧融入廣大群眾的“血脈”，成為“慣性動作”。真正形成關注扶

　貧工作、關愛貧困群眾、參與扶貧攻堅的強大合力。

　二是要動態(tài)管理，當好扶貧濟困的“調查員”。我們駐村幫扶工作隊書記及干部，包村干部、村書記、村干部在摸清本村的貧困人口底數(shù)、了解致貧原因的同時，要嚴格動態(tài)管理，及時做好信息的反饋。要嚴格清洗標準。嚴格對照動態(tài)調整方案要求，隨時掌握貧困對象底子。定期開展“回頭看”。徹底清洗不符合要求的 11 種人，做到逐戶、逐人核對。

　同時，對已經脫貧的貧困戶要及時進行清洗，并根據上級要求，隨時將符合條件的低保、五保、殘疾人納入貧困人口，確保公平公正，對象精準。要找準致貧返貧原因。根據進村入戶摸底情況，認真分析研判致貧原因，區(qū)分清楚哪些是應當達到的、哪些是能夠達到的、哪些是難以達到的，算好時間賬、任務賬、進度賬，精確設計扶貧攻堅各項目標任務。并建檔登記，分類管理，為及時制定、動態(tài)調整扶貧措施提供精準的基礎依據。

　三是要深訪民情，當好矛盾糾紛的“調解員”。我們大家都知道，穩(wěn)定關忽大局。平時，我們要深入探訪民情，多到村、組走一走，多到田間地頭轉一轉，多到貧困家庭坐一坐，聽聽群眾的聲音，讓百姓能充分行使話語權。同時，可以依托全縣信訪維穩(wěn)、平安創(chuàng)建、農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治等常規(guī)工作的開展，掌握好社情民意，主動深入群

　眾排查和化解各種矛盾糾紛，為民解憂，變以往群眾“上訪”為我們干部“下訪”，切實做到小事不出戶、大事不出村、難事不上交，及時消除各種不穩(wěn)定因素，為廣大貧困村、貧困家庭創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境和干事氛圍，讓群眾真正把主要心思放在脫貧致富奔小康上。

　四是要措施到戶，當好精準扶貧的“規(guī)劃員”。我們要切實做好貧困戶脫貧規(guī)劃的制訂，要依據建檔立卡確定的扶貧對象，區(qū)分因災、因病、因學、缺資金、缺勞力、缺技術等不同致貧原因，結合本村的實際，對貧困戶分類梳理甄別，因村施策、因戶施法，按照“一村一品”、“一戶一策”工作原則，把產業(yè)項目與農民意愿相結合，把“造血式”扶貧與“輸血式”救濟相結合，從優(yōu)化種植結構、壯大畜牧發(fā)展、項目產業(yè)帶動、引導勞力轉移、落實上級政策、完善基礎設施六個方面為每名貧困戶量身定制了脫貧目標任務規(guī)劃和脫貧措施，幫助貧困戶想辦法，找出路。真正落實一戶一本賬、一戶一脫貧措施、一戶一幫扶計劃、一戶一名幫扶責任人，做到對號入座、逐年銷號。

　五是要暢通渠道，當好致富信息的“傳遞員”。當前，大部分群眾貧困，最主要原因還是信息相對閉塞，找不到致富門路。因此，我們要不斷暢通信息來源，著力從改善群眾住房、行路、吃水、用電、醫(yī)療等生產生活條件入手，到聯(lián)系戶家中認親結對，傾聽民需民意，謀劃幫建致富項目，送去脫貧致富信息，協(xié)調解決貧困群眾的困難，我們的駐村工作隊、包村干部、“第一書記”、村干部要充分發(fā)揮信息量大、視野思路開闊、人脈廣泛的優(yōu)勢，積極為群眾提供各類生產

　經營信息，為群眾增收致富提供信息技術支撐，主動當好農業(yè)生產、市場信息、致富信息的傳遞員。在當好農村信息“收集員”和“傳遞員”的同時，還可以與上級部門協(xié)調，通過舉辦短訓班、專題講座、現(xiàn)場示范等形式，有針對性地開展面對面、手把手的教學輔導活動，充分發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，讓更多的黨員、群眾學會尋找致富信息、掌握先進實用技術。

　六是要典型示范，當好脫貧致富的“引導員”。全面建成小康社會，難點在“全面”。我們要堅持支部引路、黨員帶路、產業(yè)鋪路，帶領貧困農戶抱團發(fā)展，整體脫貧。充分發(fā)揮自身引領作用，因村制宜，在資源開發(fā)、結構調整、土地流轉、產業(yè)帶動等模式上發(fā)揮帶頭作用，激勵黨員干部在發(fā)展種養(yǎng)項目、農特產品開發(fā)上下功夫，依靠科技，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)、興辦工業(yè)企業(yè)，成為致富的“領頭羊”。

　以產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)致富的生動實踐，增強困難群眾擺脫貧困的決心和信心。積極拓展產業(yè)基地、興辦合作社、組建產業(yè)協(xié)會，采取“龍頭企業(yè)+基地+農戶”“合作社+農戶”“產業(yè)協(xié)會+農戶”“黨員+農戶”等“傳幫帶”模式，帶動貧困農戶發(fā)展產業(yè)、入股合作社、參加產業(yè)協(xié)會。通過項目帶動、生產幫助、資金扶持等方式，引導貧困農戶搭上“致富快車”。

　七是要編織紐帶，當好結對幫扶的“聯(lián)絡員”。借助創(chuàng)新群眾服

　務工作、駐屯聯(lián)絡員、五民等載體活動，努力做好縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，黨員干部要做好與貧困戶結對幫扶，確保當年度計劃脫貧貧困戶掛鉤幫扶全覆蓋。通過幫扶，做到“六有六落實”即：有一個貧困戶信息和幫扶情況臺帳、有一個幫扶脫貧計劃、有一個干部結對幫扶、有一戶一就業(yè)、有一個產業(yè)發(fā)展項目、有一筆生產發(fā)展扶持資金，義務教育、基本醫(yī)療、救助養(yǎng)老、住房、就業(yè)培訓、增收產業(yè)“六落實”。同時，盯緊貧困村、貧困戶最迫切最需要最現(xiàn)實的問題，及時向所在村、包聯(lián)單位和鎮(zhèn)精準扶貧辦公室反饋入戶調查相關情況，協(xié)助他們解決需求和困難，當好扶貧幫困的聯(lián)系員。

　八是要肩負職任，當好為民服務的“辦事員”。好的政策能不能真正起到效果，關鍵的還在于落實。全體黨員都要立足各自崗位,時刻秉持公心，當好“辦事員”。要在著力深化生存救助到戶、就業(yè)輔助到戶、生產扶持到戶、住房建助到戶、醫(yī)療援助到戶、就學資助到戶、科技幫扶到戶、社會捐助到戶、結對扶助到戶等“九到戶”措施中，敢挑重擔，有所作為，以自己的扎實工作切實把黨和政府的各項具體扶持政策落實到貧困戶身上，確保政策不縮水、不走樣，以自己的實際行動為扶貧攻堅作貢獻;廣大黨員要發(fā)揮好與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，多到貧困戶家中走走看看，做群眾的貼心人，為貧困戶脫貧出謀劃策。

　九是要孵化產業(yè)，當好經濟發(fā)展的“培育員”。精準扶貧既要“輸血”，更要“造血”，只有產業(yè)發(fā)展了，貧困群眾有了增收項目，

　才能真正“拔窮根”。我們干部要開動腦筋，幫助群眾做好各類產業(yè)的孵化。要在;種”上求“特”，按照縣委“調整產業(yè)結構，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)種植”的要求，加快布局調整和結構優(yōu)化，在中藥材、經濟作物種植上做文章，著力改變大麥、小麥、油菜一統(tǒng)天下、種植效益偏低問題。

　在“養(yǎng)”上求“專”，重點發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，推動畜牧業(yè)轉型升級，探索政府搭橋、金融部門支持、現(xiàn)代養(yǎng)殖技術、貧困戶分利的經營模式，引導和扶持貧困戶通過牛羊規(guī)模養(yǎng)殖脫貧致富。在“銷”上求“突破”，引導農民全面徹底轉變“重產輕銷”的思想觀念，樹立市場思維，擺脫“補貼依賴”，大力借助“互聯(lián)網+”推動營銷方式轉變，搭建農產品網上交易、物流配送等電子商務平臺。

　引導農戶發(fā)展農村電商、微商等新的經濟形式，讓特色農產品對接大市場，拉動農特產品“增值”。要打造“一村一品”，引導貧困村把握區(qū)域資源特色和產業(yè)基礎，圍中藥材、特色小雜糧、經濟作物、規(guī)模養(yǎng)殖四大特色產業(yè)，重點發(fā)展一批“一村一品”的專業(yè)村和特色種養(yǎng)專業(yè)戶，增強自身造血功能。

　十是靠實責任，當好任務落實的監(jiān)督員。各村的支部書記要進一步明確職責，全面做好本村的責任落實，健全完善資金管理機制，協(xié)助和監(jiān)督村“兩委”用足用好精準扶貧政策和項目資金管理。加強到村工程項目和資金的管理，對精準扶貧精準脫貧工作進度、工程質量監(jiān)督和資金使用情況開展經常性檢查，落實公開公示制度，接受廣大

　群眾監(jiān)督，確保扶貧資金落到實處，促進用好管好扶貧資金項目。著力解決事關貧困鄉(xiāng)村群眾切身利益的行路、醫(yī)療、住房等難題。

　當前，我們的脫貧攻堅工作的時間表、路線圖已經明確，新的常態(tài)下我縣扶貧攻堅工作任務異常艱巨，要想最終取得這場“攻堅戰(zhàn)”的勝利，這就需要廣大黨員干部在實際工作中，要敢于擔當，勇挑重擔，在攻堅路上率先垂范，砥礪前行，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，不斷推動我縣扶貧工作深入開展。

　四、脫貧攻堅戰(zhàn)的堅定步伐

　新時期我們立足于實際，如何以堅定步伐打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我們脫貧攻堅取得那些成就? 下面我就立足于 x 縣情講兩個問題：

　1.x 縣貧困原因分析。

　2.x 縣脫貧攻堅戰(zhàn)堅定步伐取得成就。

　( ( 一) ) 原因分析 1.x 縣貧困人口基本情況

　現(xiàn)狀：首先我們看一下 x 縣貧困人口數(shù)據分析及貧困原因：x 縣地處 xx,共有 xx 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x 個社管委，xx 個行政村，xx 萬人口，農村人口 xx 萬。是省上確定的 xx 個插花型貧困縣之一。2011 年國家統(tǒng)計局駐 x 調查總隊核實，有 xx 個貧困村、xx 戶 xx 人， 2.貧困戶脫貧情況。至 20xx 年底，全縣建檔立卡貧困人口 xx 戶xx 人，其中:2014 年脫貧 xx 戶 xx 人;2015 年脫貧 xx 戶 xx 人;2016年脫貧 xx 戶 xx 人;2017 年脫貧 xx 戶 xx 人;2018 年脫貧 xx 戶 xx人;20xx 年脫貧 xx 戶 xx 人。

　3.分析貧困縣、貧困村致貧原因主要有以下幾點：

　第一點地理環(huán)境區(qū)域優(yōu)勢不明顯。我縣海拔高、氣候冷涼、自然環(huán)境惡劣。

　第二點基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展滯后。處于西北經濟落后地帶許多基礎設施建設與東部經濟發(fā)達地區(qū)有一定的差距，這就導致了客觀的貧困。

　第三點是精神文明發(fā)育滯后，村級文明程度低。什么叫做精神文明發(fā)育滯后、村級文明程度低在這做個簡單的介紹，舉個簡單例子 百善孝為先這是自古以來就流傳下來的精神美德，大家都知道，但是在農村呢我們看到的是什么呢?年老孤獨老兩口有一個兩個甚至

　多個子女，卻無人贍養(yǎng)年老多病無勞動能力，無人照顧吃穿無保障當然醫(yī)療也無保障這就造成貧困呢?子女們的觀念是什么呢?兒子多的會說別人不管我也不管，一個兒子的會說不用我管政府會管，這就是精神文明發(fā)育滯后，還有很多方面比如一些陋習天價彩禮，沉迷于賭博，求神拜佛等等。第四點生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)。這點大家都比較了解，我們這常見的春凍夏旱。第五點是經濟發(fā)展滯后，人窮村也窮。人有發(fā)展了村才會發(fā)展，人窮了村就窮，村子窮了人更窮了這樣一個惡性循環(huán)導致的貧窮。一個村子有幾個人富裕了就會帶動其他人富裕，那這個村就發(fā)展起來了，反之則不然繼續(xù)貧困。

　4.分析貧困人口產生原因：

　一、主觀原因：

　第一，傳統(tǒng)的農業(yè)生產勞動生產率低，收益少。我們現(xiàn)在還是以傳統(tǒng)農業(yè)為主，農業(yè)生產率低，自然農民收入不高。第二，群體受教育程度普遍較低，勞動力素質不高，勞動技能欠缺，缺少致富增收措施。農村大部分勞動人口受教育程度低，文化水平不高，那也就沒多少致富技能，所以出于體力勞動收入少。

　那接下來我們分析以下貧困人口具體形成胡八個方面原因：分別

　為因病、因學、因殘、缺技術、缺勞力、缺資金、自身發(fā)展動力不足，還有其他原因。大家對前六個原因一看都比較容易理解，對于后面兩個我做幾點補充。自身發(fā)展動力不足是什么，就是思想貧困，或者缺少致富積極性

　舉個很簡單的例子：一家子辛苦賺錢花重金給兒子取了個媳婦，結果媳婦跑了，下落不明，人財兩空。這家子兒子從此喪失奮斗的積極性，不去賺錢，越來越貧窮。這就是典型的自身動力發(fā)展不足，扶貧需扶志。其他原因比較概括，那什么是其他原因，除了以上的原因造成貧困的原因都是其他原因。比如：意外交通事故造成的賠款，為養(yǎng)兒子傳宗借代，養(yǎng)五六個孩子越養(yǎng)越窮。這些都歸結為其他原因。

　( ( 二) ) 堅定脫貧攻堅步伐取得脫貧實效 1.精準識別，分類施策 首先，精準識別，就是要識別出那些絕對貧困人口。那么，如何精準識別?各地都有一些因地制宜的好做法。比如，干部群眾總結出的“一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎”的精準扶貧“四看法”。再比如，綜合“四看法”和“評議法”等識別方法建立的“四二四”綜合識別模式，通過占比權重計算分數(shù)，開展綜合評定。按 100 分計算，“四看法”評分占 40%、農村人均可支配收入評分占 20%、村民主評議大會評分占 40%。這兩個做法充分考

　慮到群眾的意見、貧困戶的收入支出及家庭狀況等因素，真正把最困難、最需要幫扶的貧困群眾識別出來。

　x 縣精準識別堅持靠實責任，全力推進掛牌督戰(zhàn)：x 縣在深入學習貫徹習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話精神，堅決扛起脫貧攻堅政治責任，先后召開縣委常委會會議、脫貧攻堅領導小組會議，精心研究部署全縣 2020 年脫貧攻堅工作，聚焦脫貧攻堅短板弱項和“三落實”“三精準”“三保障”情況，制定下發(fā)《2020年脫貧攻堅工作要點》《脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)實施方案》和《關于進一步明確縣級領導掛牌督戰(zhàn)聯(lián)系幫扶工作的通知》，安排 24 名縣級領導對 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 37 戶“邊緣戶”“脫貧監(jiān)測戶”實施掛牌督戰(zhàn)，細化督戰(zhàn)安排表、明確督戰(zhàn)聯(lián)系戶，制定督戰(zhàn)對象“一戶一策”鞏固提升計劃和增收幫扶計劃，做到了開單督戰(zhàn)、掛號銷賬，并采取“一對一”“多對一”方式，逐人逐項落實鞏固提升政策措施。

　各鎮(zhèn)、各行業(yè)部門根據督戰(zhàn)對象實際情況，分級分類制定工作方案，建立日歷臺賬、明確責任時限，做到了上下聯(lián)動，責任到人。縣扶貧辦對全縣 x 戶掛牌督戰(zhàn)對象的家庭基本情況、生產生活狀況等進行了全面細致摸底排查，建立了掛牌督戰(zhàn)對象家庭基本情況及幫扶措施臺賬，確�；�礎信息準確、幫扶舉措有力。至目前，x 名縣級領導在全部完成與督戰(zhàn)對象精準對接的基礎上，親自帶隊、親自走訪，對全縣 x 戶掛牌督戰(zhàn)對象進行了 x 輪次走訪調研、跟蹤督戰(zhàn)、落實政策

　等工作，細化落實各項幫扶措施x余條，其中落實“五小”產業(yè)x戶，民政政策兜底 x 戶，公益性崗位 x 戶。

　2.產業(yè)扶貧 產業(yè)扶貧是脫貧攻堅的重頭戲，要培育發(fā)展富民產業(yè)，把貧困人口納入產業(yè)發(fā)展中來。對于貧困地區(qū)的產業(yè)扶貧，農業(yè)可以說是主打產業(yè)，當然除此之外，也要注重工業(yè)、第三產業(yè)的發(fā)展。

　發(fā)展產業(yè)扶貧，最終要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。美國經濟學家舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農業(yè)》中提出一個重要問題，如何把弱小的傳統(tǒng)農業(yè)改造成為一個高生產率的經濟部門?他認為傳統(tǒng)農業(yè)的一個基本特征，簡單來說，就是農民運用世代傳承的土地、勞動力和技術要素進行小規(guī)模的農業(yè)生產，而這種傳統(tǒng)農業(yè)生產方式的投資回報率太低，使得生產規(guī)模無法進一步擴大。在這種條件下，舒爾茨提出了改造傳統(tǒng)農業(yè)的路徑，概括來講，就是改變土地、勞動力和技術這三大生產要素。

　x 縣 2020 年產業(yè)扶貧進展情況：

　一是主要依靠發(fā)展“種養(yǎng)產業(yè)”和“勞務+種養(yǎng)產業(yè)”增收的建檔立卡貧困戶 1380 戶，農業(yè)特色產業(yè)面積達到畝 6017 畝，其中:中藥材 326 畝、油菜 1068 畝、大麥 2053 畝、小麥 1097 畝、玉米 86 畝、馬鈴薯 265 畝、大豆 306 畝、飼草 816 畝;發(fā)展特色養(yǎng)殖貧困戶 2055戶，其中 1846 戶貧困戶發(fā)展肉羊養(yǎng)殖 12382 只，209 戶貧困戶養(yǎng)殖肉牛、奶牛共 1216 頭;

　 二是財政扶貧專項資金安排落實情況，安排 1149 萬元中央財政專項扶貧資金用于易地扶貧搬遷貸款貼息，省級財政扶貧專項資金60 萬元扶持貧困戶發(fā)展小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等“五小”產業(yè)，補助資金 40 萬元實施民聯(lián)鎮(zhèn)河灣村 2 萬立方米的蓄水池項目，將 3600 萬省級財政專項扶貧資金投入到張掖超越發(fā)展農業(yè)有限公司，按 8%比例每年度為各村村集體進行收益分紅;

　三是繼續(xù)推進農業(yè)保險“增品擴面提標降費”工作，2020 年，按照中央和省委、省政府關于推進農業(yè)保險保費補貼的有關精神，積極引導農戶自愿參保，力爭完成中央補貼品種 4 個(馬鈴薯 x 萬畝、能繁母豬 x 萬頭、奶牛 x 頭、育肥豬 x 萬頭)、省級補貼品種 4 個(中藥材 x 萬畝、肉牛 x 頭、肉羊 x 萬只、蔬菜 x 萬畝)，開辦品種優(yōu)先考慮建檔立卡貧困戶，遴選黃河財產保險股份有限公司 x 支公司、中華聯(lián)合財產保險股份有限公司 x 縣支公司、中國人壽財產保險股份有限公司 x 縣支公司等 3 家農業(yè)保險經辦機構承接全縣農業(yè)保險工作;

　四是加大“五小”產業(yè) 培育力度，計劃扶持 427 戶貧困戶及邊緣戶發(fā)展“五小”產業(yè)，其中發(fā)展小庭院 18 戶、小家禽 389 戶、小手工 5 戶、小買賣 12 戶、小作坊 3 戶，目前正在實施的“五小”產

　業(yè) 163 處，其中貧困村發(fā)展 14 處;五是持續(xù)推進龍頭企業(yè)引進培育工作，培育海升集團市級龍頭企業(yè)，通過就業(yè)務工和生豬繁育養(yǎng)殖技術指導帶動貧困戶發(fā)展。發(fā)展產業(yè)扶貧，要保證脫貧之后不返貧，需要形成內生發(fā)展動力，發(fā)揮市場機制的作用。比如，大家同時推廣一個農業(yè)扶貧項目，使得農產品的供大于求，價格下跌，增產不增收。所以，各地在設計農業(yè)扶貧項目時，要因地制宜，利用大數(shù)據等先進技術，充分挖掘當?shù)靥厣�。另外，產業(yè)扶貧所涉及的農村改革、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、土地制度改革、農業(yè)技術研發(fā)、扶貧資金扶持、傳統(tǒng)勞動力改造等，都是需要我們重點思考和研究的。

　3.易地扶貧搬遷 一些偏遠地區(qū)及山區(qū)地區(qū)的貧困戶，有的一輩子都沒有到過縣城。易地扶貧搬遷，可以讓他們搬出來，搬到哪里呢?適宜居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城或者市區(qū)。一些地方政府非常尊重貧困戶的意愿，先是帶他們參觀，之后讓他們自行選擇要搬遷的地方。由此可見，易地扶貧搬遷涉及搬得出、穩(wěn)得住、能致富等一系列問題。這就要求我們一定要注重產城融合。貧困戶集中搬到一個城市，形成人口集聚，那就要發(fā)展產業(yè)，這樣才能保證社會穩(wěn)定。在貧困戶搬遷前選好地址，建好住房和產業(yè)園區(qū)，形成發(fā)展配套，達到產城融合。這既給產業(yè)園區(qū)提供了勞動力，又為搬出來的貧困戶解決了工作問題。

　x 縣易地扶貧搬遷特色做法：x 縣易地扶貧搬遷工程位于 x 生態(tài)工業(yè)園區(qū)，項目涉及 10 個鎮(zhèn) 172 個行政村，采取集中安置方式建設。

　“十三五”期間，搬遷建檔立卡貧困戶 10xx 戶 3985 人，其中 2016年度易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶 200 戶 814 人，2017 年度易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶 742 戶 2876 人，2018 年度易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶77戶295人。安置房建設情況：我縣共建安置房 10xx套，目前已全面完工并交付使用�；�礎設施建設情況：新建文化廣場和社區(qū)服務中心個一座，已交付使用。后續(xù)產業(yè)建設情況：為搬遷群眾修建食用菌大棚 168 座和戈壁農業(yè)科技孵化區(qū)，目前已投入生產。舊房拆除情況：我縣共搬遷 10xx 戶，符合條件保留舊房 616 戶，應拆除舊房套數(shù) 403 戶，目前已累計拆除搬遷戶舊房 241 戶，占“十三五”應拆除任務 59.8%。

　4.醫(yī)療扶貧 在中西部的貧困地區(qū)，如果一個家庭有病人，那基本就是貧困戶。而在東部沿海地區(qū)，影響貧困人口脫貧的一個重要原因也是疾病。所以，在 2020 年全面建成小康社會時，我們必須要解決因病致貧的貧困人口脫貧返貧的難題。對此，貴州的赫章縣為我們提供了一個很好的經驗。赫章縣在 2015 年出臺實施了《赫章縣提高城鄉(xiāng)特殊人群醫(yī)療保障水平促進精準扶貧工作實施方案》，在解決因病致貧、因病返貧的問題上取得了很好的成效。同年 5 月，國務院副總理汪洋到赫章調研指導工作時，對這一做法給予了充分肯定并指出：“赫章這樣一個貧困縣實行醫(yī)療兜底的做法，具有很好的示范意義，值得認真總結。”

　x 縣醫(yī)療保障制度落實情況：那么，我們是是如何實施醫(yī)療兜底的呢?具體講，就是“兩保三助一兜底”。其中，“兩保”是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度和大病補充保險制度;“三助”是民政醫(yī)療救助制度、計生利益導向資金救助制度、殘疾人醫(yī)療救助制度;“一兜底”是對特殊人群政策疊加兜底保障制度。“兩保三助一兜底”不僅在基本醫(yī)療保障中引入大病補充保險，也就是商業(yè)保險，還通過其他醫(yī)療救助制度，實施層層醫(yī)療兜底，有效遏制群眾因病致貧、因病返貧。另外，醫(yī)療兜底要打傾斜拳，對建檔立卡的貧困戶要給予一定的政策照顧。

　2020 年全縣 5722 戶 xx347 人建檔立卡貧困戶參合 xx347 人，代繳醫(yī)療保險 157.75 萬元，本地參保 18xx4 人，異地參保 1137 人，無法參保 16 人(其中死亡 12 人，2 人離婚，2 人戶遷)。

　20xx 年全年建檔立卡人口住院 7946 人，落實基本醫(yī)療報銷xx08.89 萬元，大病報銷 188.3 萬元，醫(yī)療救助 224.59 萬元。政策范圍內報銷比 94.33%。

　截止 2020 年 3 月為 1423 名建檔立卡患者落實基本醫(yī)療報銷281.07 萬元，大病報銷 13.56 萬元，醫(yī)療救助 81.83 萬元，醫(yī)保報銷共 376.46 萬元。政策范圍內報銷比 90.45%。

　5.教育扶貧 對于因學致貧，教育扶貧是一個非常重要的脫貧舉措，目的是要

　阻斷代際貧困，不能讓貧困一代代傳遞下去。它可以從根上解決貧困問題，是對農村人力資本的投資。

　現(xiàn)在，教育扶貧還存在很多問題。比如，有的農村孩子并不愿意上學，中學一畢業(yè)就出來打工。單就上學意愿來看，他們普遍認為，上了高中也不見得能上大學，上了大學也不見得能找到好工作，索性還不如先融入社會打工掙錢。這是社會對他們形成的一種負面導向，我們對此要積極地加以引導。再比如，一些貧困大學生畢業(yè)后沒有找到工作，那么上學時的助學貸款就成了欠賬。這樣一來，他們的脫貧問題非但沒有解決，而且還走向了惡性循環(huán)。如何解決? x 縣教育扶貧：(兩免一補，提供就業(yè)導向信息)貧困戶在校生：有幼兒園學生 411 名;義務教育階段學生 xx98 人，普通高中階段學生416 人;中職學生 327 人;高職、大專學生 329 人;本科學生 557 人;研究生 15 人。2020 年春季學期為 411 名學前幼兒落實免保教費 20.55萬元;為 xx98 名義務教育階段學生落實“兩免一補”和“營養(yǎng)改善”補助資金 257.72 萬元;為 416 名高中學生補助助學金和免學費 70.72萬元;為 327 名中職學生發(fā)放助學金和免學費資金 65.4 萬元;為 104名省內高職、大專學生發(fā)放建檔立卡貧困家庭學生助學金 51.95 萬元，為 48 名殘疾、重病學生落實送教上門服務。所有建檔立卡貧困家庭學生做到了資助全覆蓋，義務教育階段學生無輟學學生。

　教育扶貧，對貧困家庭的孩子上學、就業(yè)問題打了一套“傾斜拳”，使他們自愿上學、上得起學、畢業(yè)后有工作，這樣就阻斷了代

　際貧困的延續(xù)，形成脫貧的良性循環(huán)。

　6.內生動力 首先，調動貧困戶脫貧積極性，形成內生動力。脫貧攻堅，國家和社會的力量十分必要，但脫貧不能包辦代替，貧困戶也不能“等靠要”地進入小康社會。那么，如何調動貧困戶的脫貧積極性?我們在工作中要引導貧困戶擺脫“等靠要”的意識，調動脫貧積極性，讓他們不僅有想法、有能力，還能主動找辦法、找出路，從而形成內生動力，變“輸血”為“造血”。

　其次，貧困戶、帶頭人和各級組織形成合力。實踐證明，“農村要致富，必須有個好支部”“農村要脫貧，必須選好帶頭人”�？梢�，帶頭人的好壞對村子發(fā)展至關重要。所以，要選出一個好的帶頭人，發(fā)揮好組織、協(xié)調、領導的作用，帶領大家脫貧。這樣，貧困戶主動脫貧、村里帶頭人帶領大家脫貧和各級政府著力抓脫貧這三者形成合力，脫貧攻堅才能深入推進，全面建成小康社會的目標才能實現(xiàn)。做好貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作，是壯大扶貧產業(yè)，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的治本之策。

　x 縣內生動力做法：我縣充分認識培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的重要性、迫切性，對標對表脫貧攻堅決策部署和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作要求，按照“為每個貧困村培養(yǎng)3-5 名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”的底線標準，進一步夯實工作基礎，創(chuàng)新工作方式，增強工作實效。

　至 20xx 年底，全縣共培育選定貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人 64 人，帶動建檔立卡貧困戶 732 戶。為進一步做好貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作，壯大扶貧產業(yè)，幫助貧困戶增收，我縣將創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓提升項目列入 x 縣 2020 年脫貧攻堅項目庫，涉及資金 20 萬元，并按照省市相關文件精神，制定了《2020 年 x 縣貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人工作實施方案》《2020 年 x 縣貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓計劃》，與省級、縣級培訓基地積極對接課程設計、培訓方式、授課師資等內容，根據致富帶頭人不同階段的特點和需求，分類別、多層次、全覆蓋，對20xx 年以前選定的 64 名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人開展提升培訓。

　脫貧攻堅藍圖已經繪就，號角已經吹響。要動員全黨全國全社會力量，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。我們堅決打好這樣脫貧攻堅戰(zhàn)役，以堅定步伐打好打贏!爭取我們 x 縣脫貧攻堅取得勝利!我的交流到此結束，不妥之處敬請各位教授批評指正。謝謝大家!

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