脫貧攻堅(jiān)督查問責(zé)實(shí)施方案

　為深入貫徹落實(shí)縣委、縣政府的決策部署，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作的政治意識(shí)、大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提升脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的針對(duì)性、實(shí)效性，特制定本督查問責(zé)實(shí)施方案。

　一、指導(dǎo)思想

　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央、省委關(guān)于深化作風(fēng)建設(shè)的重大決策部署，聚焦干部作風(fēng)“怕、慢、假、庸、散”等突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞縣委、縣政府堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署，及時(shí)查找、發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和處理脫貧攻堅(jiān)工作中的問題，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，從嚴(yán)督查、從嚴(yán)問責(zé)，為我縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

　二、目標(biāo)任務(wù)

　圍繞我縣脫貧規(guī)劃，按照“專職督查、分片包干、責(zé)任到人、一督查一通報(bào)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲”的工作要求，通過督查，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：中央、省、市、縣脫貧工作方針政策得到 100%落實(shí)；確保我縣建檔立卡貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧;確保打好

　脫貧攻堅(jiān)翻身仗，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)爭(zhēng)站前列目標(biāo)。

　三、督查重點(diǎn)

　在具體督查中將結(jié)合實(shí)際和工作需要適當(dāng)調(diào)整。主要內(nèi)容如下：

�。ㄒ唬┗鶎踊�礎(chǔ)工作

　1.精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出方面，圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，是否存在漏評(píng)和錯(cuò)退現(xiàn)象。

　2.建檔立卡資料是否嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范,群眾是否認(rèn)可。

　3.鄉(xiāng)站村室建設(shè)是否規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧隊(duì)伍是否配備到位以及人員穩(wěn)定情況。

�。ǘ�）政策措施落實(shí)

　1.產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧政策是否落實(shí)到位。貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋情況、經(jīng)營(yíng)主體帶貧益貧建設(shè)情況；貧困人口公益性崗位就業(yè)率情況以及就業(yè)扶貧車間建設(shè)情況。

　 2.金融扶貧方面。是否存在扶貧小額信貸審批不嚴(yán)，使用不精準(zhǔn)現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧小額信貸戶貸比情況。

　3.易地扶貧搬遷政策“四條紅線”落實(shí)情況以及安置點(diǎn)后續(xù)扶持情況。

　4.健康扶貧政策落實(shí)情況。

　5.教育扶貧方面。貧困家庭學(xué)生享受相關(guān)教育資助補(bǔ)助以及學(xué)校與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府銜接情況。

　6.貧困村村莊整治方面。村內(nèi)環(huán)境及貧困戶住房周圍環(huán)境情況；D 級(jí)危舊土坯房及倒塌房屋的殘?jiān)珨啾诓鸪�情況。

　7.政策宣傳方面。貧困群眾對(duì)扶貧政策的了解和知曉度情況。

　8.安居工程落實(shí)情況。

　(三)項(xiàng)目資金管理

　1.項(xiàng)目檔案是否規(guī)范、完善；項(xiàng)目建設(shè)公示公告情況。

　2.項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。

　3.資金撥付情況及扶貧資金管理情況。

　4.項(xiàng)目實(shí)施管理是否規(guī)范。

�。ㄋ模┕ぷ髯黠L(fēng)建設(shè)

　1.脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任落實(shí)情況。

　2.駐村幫扶和結(jié)對(duì)幫扶工作到位情況。

　3.駐村第一書記和駐村工作隊(duì)隊(duì)員到崗到位情況。

　4.基層干部在貧困戶識(shí)別、幫扶上是否公平公正。

　5.干部作風(fēng)情況。

　6.群眾滿意度情況。

�。ㄎ澹┴毨�戶內(nèi)生動(dòng)力

　1.扶貧宣傳活動(dòng)開展情況。

　2.反向約束機(jī)制開展情況。

　(六)縣委、縣政府交辦的其它工作落實(shí)情況

　四、督查程序和方式

�。ㄒ唬┒讲槌绦�。為提升督查針對(duì)性、實(shí)效性，每次開展督查前，縣扶貧和移民辦要牽頭協(xié)商確定督查內(nèi)容、督查時(shí)間、督查方式等，形成督查方案初稿，送縣委、縣政府分管脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)督查問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)簽發(fā)后，再正式組織實(shí)施。每次督查結(jié)束后，縣扶貧和移民辦主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)牽頭組織召開由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，縣脫貧攻堅(jiān)督查領(lǐng)導(dǎo)小組及巡查督導(dǎo)工作隊(duì)參加的匯報(bào)會(huì)，集體聽取督查情況匯報(bào)、研究討論下一次督查重點(diǎn)。匯報(bào)會(huì)后，縣脫貧攻堅(jiān)督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要形成書面督查通報(bào)并按要求和程序送簽印發(fā)。

�。ǘ�）督查方式。督查采取專題調(diào)研、查閱資料、隨機(jī)

　抽查、現(xiàn)場(chǎng)查看、入戶暗訪、電話調(diào)查、征求意見等形式，以明察暗訪為主，切實(shí)增強(qiáng)督查的針對(duì)性、主動(dòng)性和時(shí)效性。

　五、從嚴(yán)問責(zé)

　為推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)工作,根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和省、市、縣關(guān)于作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定，對(duì)在脫貧攻堅(jiān)工作中存在失職失責(zé)行為的單位和相關(guān)責(zé)任人員按照《縣脫貧攻堅(jiān)和城鄉(xiāng)環(huán)境整治綜合工作問責(zé)暫行辦法》進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作重視不夠、責(zé)任心不強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問題在督查工作隊(duì)發(fā)現(xiàn)并反饋后,限期整改不到位的，第一次，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話；同類問題,第二次限期整改不到位,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或予以免職降職,相關(guān)責(zé)任人員調(diào)離工作崗位,并視情況給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

　2.駐村第一書記和幫扶工作隊(duì)人員不履行幫扶工作職責(zé)、作風(fēng)不實(shí)、工作成效差、群眾熟悉度和滿意度較差的，

　第一次通報(bào)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話；第二次通報(bào)，對(duì)幫扶單位主要負(fù)責(zé)人誡勉談話,相關(guān)責(zé)任人員中的科級(jí)干部給予停職檢查處理，其余人員調(diào)整工作崗位，并視情況給予黨紀(jì)政務(wù)處分。村干部不履行幫扶工作職責(zé)，工作不力、敷衍應(yīng)付、影響全縣脫貧攻堅(jiān)工作的，第一次通報(bào)，對(duì)村干部進(jìn)行誡勉談話；第二次通報(bào)，村黨支部書記降為副職（主持工作），并視情形給予黨紀(jì)政務(wù)處分；村主任和其它村干部視情況給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

　3.扶貧、財(cái)政、審計(jì)和“十大扶貧工程”等相關(guān)職能主管部門，履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職失責(zé)，未對(duì)照牽頭的扶貧工程任務(wù)組織推進(jìn)，影響全縣脫貧攻堅(jiān)工作的，督查工作隊(duì)發(fā)現(xiàn)并反饋后,限期整改不到位的，第一次，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員給予誡勉談話；同類問題,第二次限期整改不到位的，對(duì)單位黨政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或予以免職降職,相關(guān)責(zé)任人員調(diào)離工作崗位,并視情況給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

　4.國(guó)家、省市督查、檢查、巡察、考核或第三方評(píng)估中，不積極配合，或工作不到位被通報(bào)，影響全縣脫貧退出評(píng)估驗(yàn)收和工作成效考核的，對(duì)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)黨政主要負(fù)責(zé)人、縣直部門單位黨政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，采取改任非領(lǐng)導(dǎo)

　職務(wù)或予以免職降職處理,相關(guān)責(zé)任人員調(diào)離工作崗位,并視情況給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

　5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、縣直部門單位和相關(guān)責(zé)任人員對(duì)督查工作不配合，巡查督導(dǎo)工作隊(duì)成員不服從巡查督導(dǎo)工作隊(duì)長(zhǎng)指揮的,巡查督導(dǎo)隊(duì)長(zhǎng)第一次反映，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)工作人員和巡查督導(dǎo)工作隊(duì)成員進(jìn)行誡勉談話；第二次反映，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)工作人員和巡查督導(dǎo)隊(duì)成員視情況給予黨紀(jì)政務(wù)處分。

　6.督查按照“誰(shuí)督查、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，實(shí)行隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各隊(duì)長(zhǎng)對(duì)實(shí)地督查工作和督查報(bào)告、數(shù)據(jù)分析等負(fù)總責(zé)，隊(duì)員對(duì)經(jīng)手的具體督查工作負(fù)直接責(zé)任。巡查督導(dǎo)工作隊(duì)人員工作不認(rèn)真，在上級(jí)各項(xiàng)督查、檢查、驗(yàn)收中查處了問題而巡查督導(dǎo)組事先已抽查并未發(fā)現(xiàn)同樣問題的，對(duì)隊(duì)長(zhǎng)及其成員進(jìn)行誡勉談話，并且一年內(nèi)不得提拔重用。

　7.以上需要問責(zé)情形，由各巡查督導(dǎo)工作隊(duì)提出書面線索和問責(zé)建議，并反饋至縣脫貧攻堅(jiān)督查問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　以上問責(zé)的具體情形，與《縣脫貧攻堅(jiān)和城鄉(xiāng)環(huán)境整治

　工作問責(zé)暫行辦法》相抵觸的，以此文件為準(zhǔn)；如有其它需要問責(zé)的情形，參照《縣脫貧攻堅(jiān)和城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作問責(zé)暫行辦法》執(zhí)行。

　六、組織實(shí)施

�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣脫貧攻堅(jiān)督查問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任胡傳清同志任組長(zhǎng)，縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任同志，縣委組織部副部長(zhǎng)、縣黨代表聯(lián)絡(luò)辦主任，縣扶貧和移民辦主任同志任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和四個(gè)巡查督導(dǎo)工作隊(duì)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣紀(jì)委，由同志兼任辦公室主任。抽調(diào)的四個(gè)巡查督導(dǎo)工作隊(duì)人員原則上與原單位工作脫鉤，統(tǒng)一集中辦公，并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)考勤、考核制度。

�。ǘ�）科學(xué)安排部署。各地各單位要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)履行脫貧職責(zé)，要高度重視脫貧攻堅(jiān)督查工作，積極配合，主動(dòng)提供相關(guān)資料臺(tái)賬。每次督查實(shí)施前，由縣扶貧和移民辦主要負(fù)責(zé)人牽頭，圍繞我縣脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)，按照“督查什么，就培訓(xùn)什么”的原則，協(xié)調(diào)好“十大扶貧工程”職能部門，有針對(duì)性地集中組織四個(gè)巡查督導(dǎo)工作隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并把督查重點(diǎn)統(tǒng)一細(xì)化、量化，以表格

　形式下發(fā)給各巡查督導(dǎo)工作隊(duì)，確保巡查督導(dǎo)工作有的放矢。各巡查督導(dǎo)工作隊(duì)在督查過程中要切實(shí)做好相關(guān)影像留存、資料記錄工作，做到查有實(shí)據(jù)。

�。ㄈ�）要?jiǎng)?chuàng)新督查方式。督查要緊扣“政治紀(jì)律、組織紀(jì)律”兩條主線，積極推動(dòng)縣委辦、縣政府辦《關(guān)于印發(fā)<縣 2018 年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深入推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧的工作方案>的通知》、《縣脫貧攻堅(jiān)“夏季整改”行動(dòng)工作方案》等文件要求落實(shí)。要著眼于解決影響工作落實(shí)的難點(diǎn)和制約發(fā)展的瓶頸，深入基層、進(jìn)村入戶、直達(dá)一線，了解真實(shí)情況、找準(zhǔn)存在問題、查明事由原因、提出對(duì)策建議。要積極創(chuàng)新方式方法，著力在壓實(shí)責(zé)任、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法、引領(lǐng)和激勵(lì)鞭策等方面探索實(shí)踐，確保督查實(shí)效。

　（四）要強(qiáng)化督查效果。一是巡查督導(dǎo)工作隊(duì)及時(shí)將督查結(jié)果反饋至相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)及縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各巡查督導(dǎo)工作隊(duì)對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的具體問題，要實(shí)事求是，以書面形式向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)反饋，并明確整改時(shí)間，跟蹤督促解決；同時(shí),將督查結(jié)果抄報(bào)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委副書記、縣委組織部長(zhǎng)、縣紀(jì)委書記及相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)。每次督查結(jié)束后，各巡查督

　導(dǎo)工作隊(duì)要在 2 個(gè)工作日內(nèi)將督查情況書面匯報(bào)到縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣脫貧攻堅(jiān)督查問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是巡查督導(dǎo)工作隊(duì)、縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問題線索書面移送至縣紀(jì)委、監(jiān)委，縣紀(jì)委、監(jiān)委將從快從嚴(yán)查處。三是及時(shí)下發(fā)督查通報(bào)。脫貧攻堅(jiān)督查工作執(zhí)行“一督查一通報(bào)”制度，每次督查結(jié)束后，縣脫貧攻堅(jiān)督查問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要負(fù)責(zé)擬定督查通報(bào)，在全縣予以通報(bào)。

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