鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作方案

　一、指導(dǎo)思想

　以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于 20xx 年新年講話等系列重要講話精神為引導(dǎo)，全面落實(shí)中央 1 號(hào)文件精神和省，市，縣脫貧攻堅(jiān)工作部署，以建檔立卡貧困戶(hù)對(duì)象為核心，因地制宜，因人因戶(hù)，內(nèi)外兼修上下功夫，按照“區(qū)分類(lèi)型、找準(zhǔn)問(wèn)題、分類(lèi)施策”的要求，實(shí)行“社會(huì)參與、單位幫村、干部幫戶(hù)、政策兜底”的分類(lèi)幫扶方式，全面實(shí)行精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)把各項(xiàng)措施幫到點(diǎn)上，扶到根上。

　二、20xx 年目標(biāo)任務(wù)

　總體目標(biāo)：按照國(guó)家既定的人均純收入 3535 元貧困線以及達(dá)到“兩不愁、三保障（即不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全）的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省委、省政府“力爭(zhēng)到 2018 年全省基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象”。省級(jí)貧困村茜坑村脫貧退出貧困村行列為目標(biāo)�，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定以下具體目標(biāo)：

　（一）力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。

　1、2018 年省級(jí)貧困村茜坑村脫離貧困村行列。

　2、實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口脫貧 70 人目標(biāo)。

　3、到 2019 年底，確保扶貧對(duì)象達(dá)到“兩不愁、三保障”的最低標(biāo)，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

　4、2020 年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)成果。

�。ǘ�）貧困對(duì)象收入明顯提高。對(duì)有勞動(dòng)能力但缺乏發(fā)展條件的貧困戶(hù)，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)方式來(lái)增加收入，改變貧困狀況；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，特別是五保戶(hù)、純低保戶(hù)實(shí)行保障兜底。

　（三）扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。2018 年，有勞動(dòng)能力的貧困人口都能掌握一門(mén)以上勞動(dòng)技能，新生勞動(dòng)力具備轉(zhuǎn)移就業(yè)基本素質(zhì)，貧困家庭孩子接受公平的教育。

�。ㄋ模┺r(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。2018 年底，力爭(zhēng)建檔立卡貧困戶(hù)危房改造基本完成；生存環(huán)境惡劣，不宜居住的，進(jìn)行異地搬遷；全鎮(zhèn)各村基礎(chǔ)設(shè)施完善，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，讓群眾走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁；公共服務(wù)體系

　齊全，農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)。

　三、工作重點(diǎn)

�。ㄒ唬┩晟茢�(shù)據(jù)。緊緊圍繞全鎮(zhèn) 417 戶(hù) 835 人建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行科學(xué)分析，認(rèn)真組織編制好全鎮(zhèn)各村脫貧攻堅(jiān)工作方案以及產(chǎn)業(yè)扶貧、教育、就業(yè)扶貧及兜底脫貧等各項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃。繼續(xù)完善建檔立卡貧困戶(hù)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，認(rèn)真核實(shí)好所有貧困戶(hù)家底狀況、收入來(lái)源、收入等，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到“明確底數(shù)”；幫助解決貧困戶(hù)需要解決的困難、增加致富渠道、完善問(wèn)題臺(tái)賬，做到“明確問(wèn)題”；根據(jù)摸查出的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的對(duì)策，做到“明確對(duì)策”；按照“四定”（即定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo)）要求，實(shí)現(xiàn)一村一個(gè)幫扶單位、一戶(hù)一名幫扶干部，做到“責(zé)任明確”。同時(shí)以此為依據(jù)，對(duì) 417 戶(hù) 835 人建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)并公示，即：五保戶(hù)、純低保戶(hù)、低保貧困戶(hù)、一般貧困戶(hù)等 4 大類(lèi)。

�。ǘ�）落實(shí)好十大扶貧工程。以建檔立卡為依據(jù)，按照習(xí)總書(shū)記“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，實(shí)施好十大扶貧工程幫助。1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧工程，2、就業(yè)扶貧工程，3、易地搬遷扶貧工程，4、危舊房改造工程，5、村莊整治工程，6、基礎(chǔ)設(shè)施

　建設(shè)扶貧工程，7、生態(tài)保護(hù)扶貧工程，8、社會(huì)保障扶貧工程，9、健康扶貧工程，10、教育扶貧工程為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大貧力度。

　1、實(shí)施干部結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)。對(duì)各村派出扶貧工作隊(duì)和幫扶干部，實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，一村一名副科級(jí)干部，一個(gè)站所辦和工作組，結(jié)合上級(jí)掛點(diǎn)單位，每年至少爭(zhēng)資一萬(wàn)元的幫扶資金或項(xiàng)目用于貧困戶(hù)脫貧工程上。對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)行 321 幫扶機(jī)制，即：縣級(jí)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)幫扶 3 戶(hù)，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶 2 戶(hù)，一般干部幫扶 1 戶(hù)的原則.同時(shí)各幫扶工作組和責(zé)任人要幫助貧困戶(hù)制定脫貧計(jì)劃，積極協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取幫扶資金和項(xiàng)目，做到一包到底。

　2、實(shí)施好產(chǎn)業(yè)幫扶行動(dòng)。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，在充分用好用足上級(jí)產(chǎn)業(yè)支持政策的基礎(chǔ)上，積極整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)和家庭種養(yǎng)殖項(xiàng)目等，鼓勵(lì)貧困戶(hù)參與現(xiàn)有的合作社或新建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。2018 年，全鎮(zhèn)每個(gè)村都有產(chǎn)業(yè)合作社，貧困戶(hù)參與，所有貧困農(nóng)戶(hù)至少有 1 項(xiàng)以上幫扶產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，以合作社帶動(dòng)貧困群眾步入平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展的良性軌道。（責(zé)任單位：扶貧和移民辦、農(nóng)技站、林辦和各村等）

　3、實(shí)施好金融扶貧行動(dòng)。進(jìn)一步加大金融知識(shí)宣傳力度，打造良好金融環(huán)境，加大金融扶持力度，充分用好用活扶貧小額貸款和縣政府安排的信貸基金，確保貧困戶(hù)生產(chǎn)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貸款需求；（責(zé)任單位：扶貧和移民辦、財(cái)政所、農(nóng)商行、各村等）

　4、教育扶貧再對(duì)接行動(dòng)。大力推進(jìn)教育扶貧工作，健全完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)機(jī)制，保證貧困家庭孩子上得起學(xué)。凡貧困戶(hù)子女直接享受義務(wù)教育和就讀普通初中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校等方面的資助政策。用活用好‘雨露計(jì)’“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、“慈善助學(xué)”等工程專(zhuān)項(xiàng)資金，擴(kuò)大貧困生資助覆蓋面；積極引導(dǎo)全鎮(zhèn)干部和社會(huì)各界有識(shí)之士捐資助學(xué)，幫助貧困學(xué)生度過(guò)難關(guān)。確保建檔立卡貧困戶(hù)子女不因貧困而失學(xué)；確保貧困戶(hù)子女（初中畢業(yè)、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的）能夠參加中、高職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育；確保有勞動(dòng)能力或部分勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)至少有 1 人參與培訓(xùn)，掌握 1-2 門(mén)實(shí)用技術(shù)。（責(zé)任單位：扶貧和移民辦、財(cái)政所、中小學(xué)、工會(huì)、關(guān)工委、各村等）

　5、實(shí)施健康扶貧再提升。2018 年，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，完善低保和五保戶(hù)、大病救助、臨時(shí)救濟(jì)機(jī)制，建立健全覆蓋全鎮(zhèn)貧困戶(hù)政策性扶助和救助保障制度體系。按

　照“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，對(duì)遭遇突發(fā)事件、重大疾病或其他原因?qū)е聲簳r(shí)生活困難的家庭視情況給予應(yīng)急性、過(guò)渡性的扶助。對(duì)全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶(hù)中的五保戶(hù)、純低保戶(hù)人口政府實(shí)行兜底保障；因病、因?yàn)?zāi)、因殘等特別原因致貧的困難家庭給予特別救助；農(nóng)村孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童得到全面的保障救助。（責(zé)任單位：扶貧和移民辦、民政辦、農(nóng)醫(yī)所、衛(wèi)生院、計(jì)生辦和各村等）

　6、住房安全再落實(shí)。把建檔立卡貧困戶(hù)全部納入農(nóng)村住房保障體系，優(yōu)先安排危房改造指標(biāo)；到 2018 年底基本解決貧困群眾的安居問(wèn)題。（責(zé)任單位：扶貧和移民辦、村建站、各村等）

�。ㄈ�）完善機(jī)制、合理進(jìn)退。完善貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，按照“脫貧出、返貧進(jìn)”的原則，以村為單位、以年度為節(jié)點(diǎn)，以脫貧為目標(biāo)，逐村逐戶(hù)建立貧困戶(hù)幫扶檔案各村統(tǒng)一管理，及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，做到有進(jìn)有出、逐年更新、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　四、貧困村脫貧退出

　2018 年，實(shí)現(xiàn)省級(jí)貧困村茜坑村按規(guī)劃脫貧退出，全村

　貧困戶(hù)全部脫貧退出。此項(xiàng)工作是我鎮(zhèn)的一項(xiàng)重點(diǎn)中心工作，任務(wù)艱巨。為實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)增加收入，實(shí)施以下計(jì)劃；（全鎮(zhèn)）。

�。ㄒ唬�實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧：1、通過(guò)光伏產(chǎn)業(yè)增收。2、實(shí)施養(yǎng)蜂扶貧項(xiàng)目增收。3、實(shí)施養(yǎng)魚(yú)扶貧產(chǎn)業(yè)增收計(jì)劃，使全村貧困人口戶(hù)戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收，脫貧致富。

　（二）實(shí)施就業(yè)扶貧，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，或外出務(wù)工，增加收入。

�。ㄈ�）各項(xiàng)政策覆蓋到戶(hù)，特別是醫(yī)療、安居和教育政策支持，使貧困戶(hù)減輕家庭支出，增加家庭收入。

�。ㄋ模�實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，完成好村莊整治建設(shè)，改造基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要前提，改善貧困群眾生產(chǎn)生活環(huán)境和條件。

�。ㄎ澹┟撠氁�(guī)劃制定到戶(hù)，針對(duì)貧困戶(hù)特點(diǎn)，幫助制定發(fā)展脫貧計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。

　（六）扶貧開(kāi)發(fā)與最低生活保障制度相結(jié)合，做到無(wú)勞動(dòng)能力無(wú)收入來(lái)源貧困人口應(yīng)保盡保。

　 通過(guò)上述舉措實(shí)現(xiàn)全村貧困戶(hù)全部脫貧退出，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)貧困村整村脫貧退出攻堅(jiān)目標(biāo)。

　五、保障措施

�。ㄒ唬�強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。1、按照 2018 年脫貧攻堅(jiān)“作風(fēng)建設(shè)年”各項(xiàng)要求，落實(shí)各項(xiàng)舉措。全鎮(zhèn)各村要切實(shí)履行好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的責(zé)任。把脫貧攻堅(jiān)作為今后幾年的重點(diǎn)工作來(lái)做，要堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合，輸血與造血并舉，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，提高精準(zhǔn)度，切實(shí)把各項(xiàng)幫扶工作扶到點(diǎn)上、根上。2、各村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人確實(shí)履行好責(zé)任，嚴(yán)禁掛空名幫扶，此外，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)企業(yè)幫助貧困人口提供就業(yè)崗位；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界有識(shí)人士廣泛開(kāi)展扶貧濟(jì)困和志愿者服務(wù)等扶貧活動(dòng)。3、各村要配合駐村單位和幫扶責(zé)任人的幫扶工作。

　（二）加強(qiáng)檢查督查。2018 年，我鎮(zhèn)將對(duì)各村和各幫扶責(zé)任人的幫扶情況每季度和重點(diǎn)階段進(jìn)行督查，督查結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨委政府，同時(shí)，對(duì)縣派駐扶貧單位幫扶責(zé)任人嚴(yán)重失職或造成不良影響的報(bào)其所在單位和縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　脫貧攻堅(jiān)工作是黨中央國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大政治部署，全鎮(zhèn)各村各部門(mén)單位、要繼續(xù)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把上級(jí)各項(xiàng)政策落實(shí)到戶(hù)，精準(zhǔn)扶貧工作人人重視，貧困人口生活得到提高。確保我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，從而加快我鎮(zhèn)貧困人口脫貧致富奔小康。

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