X XX 縣“證明材料不用跑”改革實施方案

　 持續(xù)開展“減證便民”行動是黨中央、國務(wù)院深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革部署的一項重要工作。開展“證明材料不用跑”改革，是一項深化“減證便民”行動的重要舉措，對于方便群眾和企業(yè)辦事、改善營商環(huán)境、提高政府服務(wù)能力具有重要意義。現(xiàn)結(jié)合我縣實際，制定本方案。

　一、工作目標

　圍繞直接面向群眾和企業(yè)、依申請辦理的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)事項，從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新證明事項辦理方式，開展以工作人員跑證明代替公民、法人或其他組織跑證明為主要內(nèi)容的“證明材料不用跑”改革，切實減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明、無謂證明，方便群眾和企業(yè)辦事，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　二、基本原則

　（一）堅持問題導向。以更快更好方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)為導向，聚焦影響群眾和企業(yè)辦理證明事項的“堵點”“痛點”，進一步提高改革的針對性、實效性。

�。ǘ�）堅持合法合規(guī)。對國家、省、市明確取消的證明事項、證明材料，要堅決取消；對納入改革范圍的證明事項、

　證明材料的替代辦法，要按規(guī)定程序評估、審核，納入改革事項范圍。

�。ㄈ�）堅持高效便民。優(yōu)化服務(wù)流程，完善服務(wù)便民化措施，在合法前提下，本著效率優(yōu)先原則，選擇證明事項的替代方式，優(yōu)化證明事項辦理流程，節(jié)省群眾和企業(yè)辦事時間。

�。ㄋ模﹫猿纸y(tǒng)籌配合。各部門單位要密切配合，協(xié)調(diào)、有序、同步推進改革。要加強與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、“雙隨機一公開”等改革舉措的銜接，發(fā)揮改革疊加效應(yīng)，增強改革實際效果。

�。ㄎ澹﹫猿盅�序漸進。根據(jù)群眾和企業(yè)辦理數(shù)量、替代方式可行性、改革風險程度等，分批推出納入改革范圍證明事項，確保改革協(xié)調(diào)有序、安全平穩(wěn)、風險可控。

　三、主要內(nèi)容

　本項改革所指“證明材料”是指公民、法人或其他組織在依法向行政機關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有公共管理服務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機關(guān)”）申請辦理行政許可、行政確認、行政給付、行政登記等政務(wù)服務(wù)或公共服務(wù)事項時，行政機關(guān)要求提供的，公民、法人或其他組織未持有的，由有關(guān)機關(guān)或其他機構(gòu)出具的，用以描述客觀事實或表明符合特定條件的有關(guān)材料。身份證、學生證、營業(yè)執(zhí)照、駕駛證、戶口本、結(jié)婚證、學歷學位證書、生效裁判文書、公證

　書等公民、法人或其他組織已持有的各類證照，不納入本次改革范圍。

　本項改革是指公民、法人或其他組織在依法向行政機關(guān)申請辦理行政許可、行政確認、行政給付、行政登記等政務(wù)服務(wù)或公共服務(wù)事項時，有關(guān)行政機關(guān)要求提供的證明材料，由有關(guān)行政機關(guān)通過線上信息共享、線下部門（單位）協(xié)查、會商、核查等方式直接取得，或通過告知承諾等方式，不再向公民、法人或其他組織索要有關(guān)證明材料；或改變要求，減輕公民、法人或其他組織證明負擔。

　本項改革先在縣直各部門單位開展，待條件成熟后，再擴大改革范圍。

　四、主要任務(wù)

�。ㄒ唬┤�面清理證明事項。各部門單位對履行職責涉及的證明事項進行全面清理，按照已取消證明事項、為其他部門單位出具的證明事項、需要其他部門單位開具的證明事項等進行統(tǒng)計，并對擬納入改革范圍的證明事項提出線上信息共享、線下協(xié)查、會商、核查、告知承諾、改變要求等替代意見建議，經(jīng)司法行政部門審核后，向社會公布《證明事項取消清單》《納入改革范圍證明事項清單》。對兩張清單實施動態(tài)管理，根據(jù)國家、省、市證明事項清理情況、我縣政務(wù)信息平臺、社會信用體系建設(shè)情況等，及時進行調(diào)整。清單于 7 月中旬前公布。

�。ǘ�）推進線上信息共享。針對群眾和企業(yè)辦事涉及的證明事項，各部門單位要加強與縣政務(wù)信息共享平臺的對接，加快政務(wù)信息數(shù)據(jù)歸集，擴大數(shù)據(jù)資源交換范圍，推動相關(guān)數(shù)據(jù)資源共享。群眾和企業(yè)到有關(guān)部門單位辦事時，受理單位將有關(guān)證明事項條件告知申請人，申請人承諾符合相關(guān)條件的，受理單位通過政務(wù)信息共享平臺等即時查詢，獲取相關(guān)證明材料，不再要求申請人提交。

　（三）建立線下協(xié)查機制。7 月中旬前，各部門單位明確協(xié)查工作人員（A/B 角），具體負責本單位協(xié)查工作；建立證明事項協(xié)查系統(tǒng)，制定協(xié)查工作辦法。對暫時無法通過政務(wù)信息共享平臺獲取的證明材料，通過協(xié)查系統(tǒng)，向其他相關(guān)部門單位發(fā)出協(xié)查請求，相關(guān)部門單位協(xié)查人員要及時查詢、及時回復，不能及時回復的，也要在限期內(nèi)會商、核查，向有關(guān)部門單位反饋。對采取告知承諾的證明事項，要加強事后監(jiān)管。8 月初，我縣將按新的辦理方式辦理有關(guān)證明事項。

�。� 四）健全風險防范機制。各部門要建立健全申請人誠信檔案、虛假承諾黑名單制度，將故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項，情節(jié)較重的，記入個人誠信檔案，錄入虛假承諾黑名單。要加大失信聯(lián)合懲戒力度，加強跨部門聯(lián)動，形成“一處失信、處處受限”的格局。對涉及公共

　安全、國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私、重大財產(chǎn)分配的證明事項，嚴格依法按程序辦理。

　五、工作要求

�。ㄒ唬┙�立協(xié)調(diào)機制。成立由縣政府分管領(lǐng)導任組長，司法、行政審批、大數(shù)據(jù)、公安、人社、民政、交通運輸、市場監(jiān)管、住建、發(fā)改等部門單位分管負責人為成員的改革工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革。改革工作專班辦公室設(shè)在司法局，負責改革日常工作。

　（二）落實改革責任。各部門單位主要負責人是本項改革第一責任人，做到改革工作親自部署、重要事項親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，確保改革舉措落地見效。要按照“事業(yè)工程化、工程責任化、責任數(shù)字化”的要求，明確改革任務(wù)措施、完成時限、責任單位、責任人。

　（三）加強督促指導。改革工作專班辦公室要加強對改革推進情況的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。通過設(shè)立監(jiān)督監(jiān)測點、加強明查暗訪、開通投訴熱線、開展第三方評估、加強輿論監(jiān)督等，促進改革措施落地見效，防止已取消的證明事項“死灰復燃”。對于不認真履行職責、工作明顯滯后的部門單位進行通報。

�。ㄋ模┳ズ眯麄饕龑�。要充分利用報紙、電視、新媒體等廣泛宣傳“證明材料不用跑”改革，及時發(fā)布改革信息，準確解讀改革政策，正確引導社會預期，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

　要創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造改革氛圍。對改革中的好經(jīng)驗好做法，要及時總結(jié)推廣，鞏固和擴大改革成果，增強群眾和企業(yè)獲得感。

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