云南省人大常委會機關推進脫貧攻堅工作情況報告 2020 年 04 月 21 日

　近期，省人大常委會機關根據省直機關定點扶貧領導小組辦公室的工作要求，對本單位脫貧攻堅工作開展了一次“回頭看”。2018 年，根據工作調整，省人大常委會機關掛鉤幫扶昭陽區(qū)青崗嶺鄉(xiāng)沈家溝村和白沙村。自掛鉤幫扶以來，在和段琪常務副主任的領導下，在韓梅秘書長、史政、蒙冬梅（分管扶貧）副秘書長的具體落實下，以及全體機關干部和駐村工作隊員（2018—2019 年共下派 16 人）的共同努力下，省人大常委會機關掛鉤幫扶成效顯著。截止目前，根據錄入國辦系統(tǒng)的信息，機關共有 235 名干部掛包幫扶昭陽區(qū)青崗嶺鄉(xiāng)沈家溝村和白沙村建檔立卡貧困戶366戶1464人，353 戶 1419 人已脫貧，沈家溝村貧困發(fā)生率從 3.31%下降至 1.136%，白沙村貧困發(fā)生率從 1.01%下降至 0.45%，剩余未脫貧的 13 戶 45 人將于今年 6 月底前全部脫貧。機關掛鉤幫扶的兩個村在 2019 年底省定點扶貧工作實地檢查考核中獲優(yōu)秀等次，機關 2019 年定點扶貧工作考核獲優(yōu)秀等次；機關扶貧辦被評為 2019 年云南省脫貧攻堅獎“扶貧先進集體”；昭通市委市政府于 2020 年初發(fā)感謝信特別致謝省人大常委會機關為昭通脫貧攻堅做出的貢獻�，F按“回頭看”的

　相關要求將工作情況梳理總結如下。

　一、2018—2019 年機關扶貧工作的主要做法

�。ㄒ唬┲饕�領導以身作則，率先垂范

　1.加強組織機構，主要領導親自掛帥。2018 年，常委會辦公廳掛鉤聯系點由雙柏縣調整至昭陽區(qū)后，機關及時成立了扶貧工作領導小組，由和段琪常務副主任任機關扶貧工作領導小組組長，各委員會領導作為領導小組成員。為進一步加強組織保障，2019 年 2 月，調整充實了機關扶貧工作領導小組及其辦公室成員，韓梅秘書長、史政、蒙冬梅副秘書長任副組長，并增加兩名兼職辦公室副主任和一名專職工作人員，并將機關扶貧辦由行政（保衛(wèi)）處調整歸口到機關黨辦。

　2.深入基層，加強調研指導。2018 年，機關廳以上領導深入昭陽區(qū)和青崗嶺鄉(xiāng)調研指導工作達 15 次以上。2019 年，常務副主任和段琪先后 8 次赴昭陽區(qū)調研指導脫貧攻堅工作，秘書長韓梅（4 次）、副秘書長史政（2 次）、蒙冬梅（8次）等領導以及機關扶貧辦多次深入昭陽區(qū)和青崗嶺鄉(xiāng)調研指導脫貧攻堅工作，積極幫助協調項目資金，提出工作建議，一起研究困難問題，并以問題為導向督促指導工作，在脫貧攻堅的緊要關頭為基層扶貧干部加油鼓勁。

�。ǘ�）講政治，確保盡銳出戰(zhàn)

　1.提高政治站位，增強扶貧工作政治責任感。省人大常委會機關黨組認真履行幫扶主體責任，把機關扶貧工作納入重要議事議程，2019 年機關黨組 8 次專題研究機關掛鉤扶貧工作并深入學習貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅工作重要

　講話精神、中央決策部署和省委工作要求，緊緊圍繞“兩不愁三保障”以釘釘子精神抓好相關工作的落實，以高度的政治責任感和使命感增強機關扶貧工作的思想統(tǒng)一與行動自覺。

　2.盡銳出戰(zhàn)，著力發(fā)揮駐村工作隊的積極作用。落實習近平總書記關于“盡銳出戰(zhàn)”的工作要求。一是加強工作隊員選派管理。省人大常委會機關歷來重視駐村工作隊員的選派，注重在脫貧攻堅中培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部。2018 年，嚴格按選派條件標準挑選了 10 名優(yōu)秀處科級干部（均具備大學以上學歷）駐村幫扶。2019 年 7 月，根據有關調整輪換駐村工作隊員的通知要求，嚴格對照相關條件標準選優(yōu)選強 6名機關干部進行輪換駐村幫扶。二是嚴格管理與關心厚愛并重，督促工作隊員發(fā)揮作用。深刻汲取宣威扶貧飲水工程造假事件的教訓，通過加強工作培訓、檢查工作情況、嚴明紀律作風要求、完善工作制度等，加強對工作隊員的嚴格管理和工作指導督促；并從思想、工作、生活和身體健康上關心關愛工作隊員，每次常委會掛鉤領導、各委員會及辦公廳領導前往工作調研都要看望慰問工作隊員，給予思想鼓舞，激發(fā)隊員工作積極性，使之沉下身心開展工作。

　（三）加大協同作戰(zhàn)工作力度，合力攻堅

　1.建章立制，加強工作聯系溝通、服務保障和規(guī)范激勵。為確保常委會領導掛聯指導和機關掛鉤幫扶的有序推進，制定出臺《服務保障省人大常委會領導和常委會機關開展掛聯指導工作機制》；為進一步加強機關各部門、機關與區(qū)、鄉(xiāng)、

　駐村工作隊的聯系溝通和工作協調，制定出臺了《機關扶貧工作聯系溝通協調機制》；為進一步加強機關駐村工作隊員的選派規(guī)范、工作激勵和關心關愛，制定出臺了《機關駐村扶貧工作隊員選派管理辦法（試行）》，明確機關各部門和領導干部的職能職責，促進機關扶貧工作形成合力，并通過制度激勵，將扶貧工作成效作為干部考核、評先評優(yōu)和職務職級晉升的重要條件，調動機關干部的工作積極性。比如，2019年云南省脫貧攻堅獎表彰中，夏正云同志被推薦并評為“優(yōu)秀駐村扶貧工作隊員”，陳生祥同志被推薦并評為“扶貧先進工作者”，夏正云同志還在 2019 年晉升為一級調研員。

　2.建立健全聯席會議協調機制。每年定期牽頭組織召開由 5 家省級掛聯責任單位和省級有關部門參加的昭陽區(qū)脫貧攻堅聯席會議，加強會前協調、會中協商、會后落實的各項工作力度，為昭陽區(qū)脫貧攻堅協調項目資金，解決突出問題。

　3.加強項目資金的投入與產業(yè)扶持力度，并加強督促落實，發(fā)揮項目效益惠及人民群眾。積極協調各部門，2018—2019 年投入和爭取扶貧項目 9 個，資金 2477.9 萬元。用于加強基層公共服務、基礎設施建設、飲水安全工程建設、產業(yè)幫扶等，并通過金融政策宣傳、加大消費扶貧力度、加強技術培訓和共商產業(yè)拓展路徑等方式加強對兩個村的產業(yè)扶持力度。同時，加大了對投入和爭取 9 個項目的督促檢查力度，確保項目資金切實用于脫貧攻堅、造福人民群眾，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。比如，沈家溝村大寨子自然村易地扶貧搬遷安置點項目，共幫助 581 戶易地搬遷

　戶告別危房住上了安全敞亮的新房；沈家溝村杜家梁子豬圈建設項目，為貧困群眾打開了一條脫貧致富的通道；沈家溝村級衛(wèi)生室改造項目，不僅方便了本村 1018 戶村民的就醫(yī)，還輻射了周邊幾個村的村民前來問診；沈家溝村蔣家溝大橋（危橋）拆除重建項目，惠及沈家溝、金瓜村和樂德古村等自然村 9600 多名村民的生產生活出行；沈家溝村人大代表活動室建設項目，促進了鄉(xiāng)、村人大代表依法履職和對我國政治制度的宣傳，推動了基層治理體系和治理能力的提升；白沙村村組道路建設項目，大大改善和方便了人民群眾的出行，促進了當地經濟發(fā)展；白沙村飲水安全建設項目，解決了周圍幾個村社 304 戶 1604 人和白沙小學師生的安全飲水問題，特別是季節(jié)性缺水問題；通過技術培訓，使在扶貧車間務工的村民從一天 50 元的收入提高到了 100 元。

　4.加強宣傳引導，講好省人大常委會機關扶貧故事。在“云南人大網”“機關辦公網”開設扶貧工作專欄，及時通過扶貧工作簡報、網站、《云南人大》雜志、報紙等宣傳報道機關扶貧工作動態(tài)，并及時將工作簡報印送省委農辦、省扶貧辦，一年來共印發(fā)簡報 11 期，發(fā)布信息 50 余條，營造了機關濃厚工作氛圍，調動了機關干部開展扶貧工作的主動性和積極性。

�。ㄋ模┐龠M基層黨建與脫貧攻堅雙推進

　2018 年，機關共 24 個黨支部分別與沈家溝、白沙村委會黨支部簽署了聯系共建協議，通過抓實“三會一課”制度、開展主題黨日活動，設置黨員脫貧攻堅先鋒崗等，不斷加強

　農村基層黨組織建設。2019 年，為進一步加強“雙聯系一共建雙推進”的實效性和針對性，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育與“基層黨建創(chuàng)新提質年”活動，深入推進黨建促扶貧活動。一是組織選聯工委、法制委（法工委）2 個優(yōu)秀黨支部與沈家溝、白沙村 2 個基層黨支部結對共建。二是結合脫貧攻堅“夏季攻勢”組織開展黨建促扶貧專項活動，機關黨組委托蒙冬梅副秘書長帶領相關處室負責人到掛鉤扶貧點開展了黨課學習教育、看望慰問老黨員和小學師生、為村民進行義診和法律咨詢等活動，為基層和群眾做實事，其中結合法律咨詢與鄉(xiāng)、村、駐村工作隊一起為人民群眾調解涉及水電鋁產矛盾糾紛 630 余次。三是進一步加強了對兩個村基層黨支部達標建設的調研和指導，特別是加強了對村兩委的建設和黨建引領脫貧攻堅力度，利用墻體宣傳等方式教育引導老百姓感恩黨、聽黨話、跟黨走，增強群眾的感恩意識；發(fā)揮基層黨組織和黨員的帶動引領作用，發(fā)動群眾加強人居環(huán)境衛(wèi)生治理，其中通過對公共區(qū)域亂推亂放和隨意扔垃圾的專項整治以及家庭衛(wèi)生評比等，使村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生得到明顯提升。

�。ㄎ澹�強作風，認真組織“掛包幫、轉走訪”工作，加強與人民群眾的聯系

　2018 年，根據“掛包幫”遍訪工作要求，全年共組織機關干部分 2 輪共 36 批 319 人次對機關掛鉤幫扶的 334 戶貧困戶進行了普遍走訪工作。2019 年，根據為基層減負以及力戒扶貧領域官僚主義、形式主義的要求，及時調整“掛包幫”

　走訪形式，將重點走訪（未脫貧戶）與電話回訪（已脫貧戶）相結合，已脫貧的采取電話回訪，避免扎推基層，增加基層壓力和負擔，并將電話回訪反映的問題由分管扶貧工作的領導帶隊前往調研解決。全年共 2 次組織機關干部進行集中電話回訪。

　通過認真組織“掛包幫、轉走訪”工作，落實相關作風要求，進一步強化了機關干部務實的工作作風，推進了精準扶貧工作力度，比如，貧困戶居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險、大病保險實現全覆蓋，符合義務教育條件的子女無輟學，促進了 300 多戶貧困戶通過易地扶貧搬遷、農危改實現了住房安全；同時也加強了機關干部與人民群眾的“血肉”聯系，比如，有的干部為老百姓看病聯系就醫(yī)渠道，有的干部為生活困難的群眾送去米油和衣物，有的干部幫助群眾調解法律糾紛，大大增強與人大機關與人民群眾的聯系。

　二、2020 年機關扶貧工作情況

　自疫情發(fā)生以來，機關扶貧工作緊緊圍繞中央、省委關于打贏“疫情防控”和“脫貧攻堅”兩場硬仗的決策部署，一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅，并結合中央巡視組脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見、云南省脫貧攻堅成效考核發(fā)現問題加強自查自糾。目前，主要開展了以下五個方面的工作。

�。ㄒ唬┞男兄黧w幫扶責任，加強工作研究部署

　機關黨組高度重視做好決戰(zhàn)脫貧攻堅收官之年的扶貧工作，將脫貧攻堅作為今年機關黨建的重點工作來抓，把扶

　貧工作納入機關黨組會議重要議程，已 4 次專題傳達學習習近平總書記關于扶貧工作重要論述、中央決策部署和省委工作要求并研究具體實施意見，指導機關開展掛鉤扶貧工作。機關扶貧辦根據機關黨組的相關工作要求，認真抓好工作的學習研究。3 月 7 日及時組織扶貧辦全體工作人員和駐村工作隊員傳達學習習近平總書記關于脫貧攻堅系列重要講話精神，中央、省委作出的決策部署和相關會議、文件精神，并在疫情期間創(chuàng)新學習方式，及時通過網絡視頻組織學習，目前已組織 6 次學習；加強工作研究，就貫徹落實習近平總書記決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅重要講話精神向工作隊員提出七條工作建議，制定指導督促工作隊員抓好疫情防控四條措施，制定機關年度扶貧工作計劃，制定機關決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅百日行動方案。

�。ǘ�）加強與各方的工作聯系，形成攻堅工作合力

　一是加強與駐村工作隊的日常工作聯系溝通，及時上情下達、下情上傳，要求駐村工作隊每周報送一次所在村疫情情況、開展工作情況和身體健康狀況。二是加強與機關各部門的工作聯系溝通。及時將機關扶貧工作開展情況和工作重心通過機關辦公網、企業(yè)微信、工作簡報等向機關各部門作通報；組織機關幫扶干部于 3 月中旬電話回訪結對幫扶貧困戶，了解疫情期間的生活情況、春耕生產和外出務工等情況，防止因疫情發(fā)生返貧或新的致貧；于 3 月 16 日組織召開機關扶貧工作領導小組辦公室成員單位會議，學習貫徹習近平總書記脫貧攻堅重要講話精神以及省委工作部署，就做好機

　關 2020 年扶貧工作統(tǒng)一思想、作出安排。機關黨組還專題研究部署未脫貧 13 戶 45 人的掛牌督戰(zhàn)工作。三是加強與昭陽區(qū)和青崗嶺鄉(xiāng)的工作聯系。實時了解脫貧攻堅推進情況，圍繞掛牌督戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興所需支持項目資金作溝通，為組織召開昭陽區(qū)脫貧攻堅聯席會議做準備。四是積極做好常委會領導掛聯縣區(qū)情況收集，做好 6 位常委會領導的掛聯指導服務保障工作。特別是加強與昭陽區(qū)、魯甸縣兩個深度貧困縣的工作聯系，收集有關項目資金完成情況，協調做好有關項目資金的申報，并及時報告常委會領導。

�。ㄈ�）關心關愛駐村工作隊員，為其開展工作提供支持保障

　一是加強思想鼓舞和關懷。1 月 11 日，韓梅秘書長專程帶隊，副秘書長史政、蒙冬梅，辦公廳副主任劉輝一同前往機關掛鉤扶貧點看望慰問工作隊員，轉達常委會領導的關心慰間，鼓舞士氣，勉勵工作隊員要打好脫貧攻堅戰(zhàn)的“最后一公里”；3 月 20 日，蒙冬梅帶隊看望慰問在疫情一線辛勤工作的工作隊員并轉達機關黨組的關心問候。二是協調做好出行保障。及時傳達省委組織部關于做好疫情防控工作的通知要求，針對交通出行管制、口罩緊缺（機關干部自行解決）的緊急情況，專門協調機關車輛和協調配發(fā)口罩于 2 月 3 日將工作隊員安全送達駐村地開展防疫工作。三是提供防疫安全保障，讓工作隊員更好地開展防疫和脫貧攻堅工作。根據疫情防控任務加重、隊員工作中口罩不足的情形，在機關黨組的關心下韓梅秘書長又親自為每個工作隊協調了 50 個口

　罩（共計 500 個）和 130 瓶（袋）消毒液，并聯系快遞及時運送到隊員手中用于防疫安全防護。工作隊員在機關的大力支持下，迅速投入疫情防控和脫貧攻堅，積極開展走訪排查、工作宣傳、聯防聯控、人居環(huán)境治理、就業(yè)服務引導和組織開展春耕等工作。四是做好駐村工作隊總隊長的調整輪換工作。根據《省委組織部關于發(fā)起駐村扶貧“總攻戰(zhàn)”決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的通知》要求，以及本人因身體、家庭原因提出申請，機關黨組專門研究并于 3 月下旬調整輪換了機關駐昭陽區(qū)駐村工作隊總隊長。

　（四）加強工作調研，督促問題解決

　根據韓梅秘書長的指示要求和機關扶貧工作安排，為積極響應省委省政府決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅百日總攻行動，加強對機關掛鉤幫扶未脫貧貧困戶的掛牌督戰(zhàn)工作，進一步解決機關干部 3 月電話回訪中群眾所反映的困難問題，3 月 19—20日，副秘書長蒙冬梅帶隊前往機關掛鉤扶貧點開展專項調研和督戰(zhàn)工作。調研組實地查看了沈家溝村的扶貧車間運行情況、蔣家灣大橋（危橋）重建項目推進情況及杜家梁子豬圈項目使用情況，針對不足進行了現場督戰(zhàn)；走訪了機關掛鉤幫扶的 13 戶未脫貧戶，進一步細化脫貧措施；針對機關干部電話回訪中群眾反映的生產生活等問題，進行實地走訪核實與研究解決，努力為人民群眾做實事。

�。ㄎ澹�黨建引領脫貧攻堅，深入推進“雙聯系一共建雙推進”活動

　加大黨建促扶貧工作力度，針對基層黨組織引領服務群

　眾能力不夠強的問題，組織選聯工委黨支部、農委黨支部與沈家溝村、白沙村 2 個基層黨支部結對共建，重點幫助兩個村的基層黨組織在加強基層治理、感恩教育、人居環(huán)境衛(wèi)生整治、領導群眾脫貧致富等方面取得明顯成效。目前，2 個黨支部都有針對性地開展了工作調研并制定了共建方案，其中，選聯工委黨支部主要幫助兩個村加強支部達標創(chuàng)建和組織力提升建設，進一步強化基層黨組織建設，提升村兩委治理體系和治理能力；農委黨支部主要圍繞“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”加強農業(yè)生產、金融惠農等政策宣傳，結合鄉(xiāng)村振興、農村生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生治理、產業(yè)壯大發(fā)展等爭取資金項目支持，并解決好兩個村通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路建設項目。

�。�六）做好宣傳工作，凝聚思想共識

　及時將機關開展扶貧工作的情況通過機關內外網、機關企業(yè)微信、工作簡報等進行宣傳，同時把工作簡報發(fā)至昭通市委市政府市人大，以及昭陽區(qū)委區(qū)政府區(qū)人大一級，讓地方各級黨委政府了解省人大作為掛鉤單位所做的工作，加強相互之間的工作聯動。截止目前，已發(fā)布各類工作信息 27條，印發(fā)工作簡報 4 期。

　三、脫貧攻堅工作中存在的問題

　一是駐村工作隊相關工作機制還需完善。主要是針對疫情影響防止返貧工作機制還不健全。

　二是產業(yè)扶貧項目管理使用還需加大力度。經實地查看，人大機關幫扶沈家溝村杜家梁子豬圈建設項目，2019 年

　上半年已建設完工，但如今房間空置率較高。主要原因是受疫情影響（非洲豬瘟、新冠肺炎）群眾的主動性和積極性未充分調動，也沒制定有針對性的工作措施將豬圈充分運用。

　關于學習貫徹習近平總書記關于扶貧重要論述不力、黨建促脫貧工作滯后、協同作戰(zhàn)合力攻堅不足、黨員領導干部不愿擔當作為、工作中存在形式主義、官僚主義等問題，省人大常委會機關不存在。

　四、下一步工作措施

　緊緊圍繞掛牌督戰(zhàn)目標任務，認真組織開展決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅百日總攻行動，并聚焦中央巡視組脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見、云南省脫貧攻堅成效考核發(fā)現問題，以問題為導向，舉一反三，抓好以下工作。

�。ㄒ唬┨岣哒�治站位，在深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述上下功夫。一是加強機關干部的學習教育。通過機關學習教育講堂、機關黨建月工作重點等，推動習近平總書記決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅系列重要講話精神、中央決策部署和省委工作要求在機關深入學習貫徹落實，并于 4月份組織機關廳級以下干部開展脫貧攻堅知識考試。二是加強對機關駐村工作隊員的指導培訓。采取視頻會議、寄送學習材料、指導督促工作等多種方式加強隊員培訓，并在實地走訪、調研工作中指導隊員增強實戰(zhàn)能力。三是將脫貧攻堅主體幫扶責任履行情況納入機關黨風廉政建設重點考核。

�。ǘ�）堅持以問題為導向，聚焦“兩不愁三保障”突出問題，深入分析思考，著力督促整改落實。一是查缺補漏，

　補齊短板。督促駐村工作隊員開展“兩不愁三保障”突出問題大排查，對還存在的、應改未改的問題要及時整改，并對完成情況加強檢查抽查。二是督促駐村工作隊完善工作機制。以問題為導向，針對工作中還存在的短板及需進一步加強規(guī)范的地方，建立健全工作機制，特別是防止返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制。三是在促進群眾增收上下功夫。發(fā)揮產業(yè)扶貧項目作用，督促鄉(xiāng)、村和駐村工作隊員制定方案，采取“合作社+農戶”、養(yǎng)殖大戶帶動等方式將豬圈項目全面投入使用，發(fā)揮效益；督促村兩委和駐村工作隊員充分發(fā)揮扶貧車間的功能，動員年齡較大、勞動力偏弱、以及因照顧家庭無法外出打工的老人、婦女等到扶貧車間工作，增加家庭收入。

�。ㄈ�）加強項目資金的監(jiān)管使用力度，在強化工作作風上下功夫。由駐機關紀檢監(jiān)察組牽頭，對機關 2018—2019年直接投入和協調扶貧項目資金使用情況、駐村工作隊員工作經費使用情況、駐村工作隊紀律作風情況等進行檢查，加強廉政監(jiān)督，促進作風建設。

　（四）堅持實事求是，杜絕形式主義、官僚主義。貫徹落實整治扶貧領域形式主義、官僚主義的要求，做好機關“掛包幫、轉走訪”工作。仍采取重點走訪與電話回訪相結合的方式，督促機關干部于 4—6 月每月下旬電話回訪掛鉤幫扶貧困戶，核實脫貧情況。

�。ㄎ澹┱J真組織開展決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅百日總攻行動。根據《云南省人大常委會機關決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅百日總攻行

　動方案》，認真組織開展各項工作，督促健全工作機制、問題整改到位，確保機關掛鉤扶貧點完成脫貧攻堅目標任務，順利通過考核驗收。

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