新形勢下做好信訪案件工作的做法和體會

　?信訪舉報是員工群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭最直接、最有效的方式，也是紀(jì)檢部門獲取重要信息和案件線索的主渠道。近年來，在查辦信訪案件工作中，我們緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，按照“三個代表”重要思想的要求，認(rèn)真查辦信訪案件，努力探索查辦信訪案件的新特點、新方式、新技巧。通過信訪案件的查處落實，在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、切實維護員工群眾利益和維護穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。下面，我們結(jié)合本單位的工作實踐，把一點做法和體會與大家進行交流。

　 ?一、新形勢下信訪案件特點

　?隨著油田開發(fā)建設(shè)的不斷發(fā)展，對信訪案件的內(nèi)容、形式、對象等都產(chǎn)生了一定影響。而這些新的矛盾和問題，又不可避免的要通過信訪案件反映出來，并且呈現(xiàn)出一些新的特點和規(guī)律。

　?一是信訪案件涉及范圍越來越廣泛，處理難度明顯增大。從近年來我們辦理的各類信訪案件看，既有涉及政治問題、經(jīng)濟問題、組織人事問題、侵犯黨員公民權(quán)利問題和違反****道德的問題，也有涉及國有改革和人事制度改革的問題，還有涉及規(guī)劃設(shè)計、工程監(jiān)督等新經(jīng)濟領(lǐng)域的問題。而且產(chǎn)生這些問題的原因比較復(fù)雜，加之政策性強，一時難以解決，常常出現(xiàn)多次工作，多次循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)象。

　?二是還存在越級訪事件，對造成一定影響。XX 年以來，我廠共出現(xiàn) 2 次越級上訪事件，XX 年以來再沒有越級上訪事件。由于個別矛盾在當(dāng)前快速發(fā)展的形勢下表現(xiàn)得較為突出，涉及群眾切身利益也更加直接，造成極少數(shù)人在上訪中采取極端行為，甚至鋌而走險，不僅擾亂了信訪舉報工作的正常秩序，也給發(fā)展和穩(wěn)定的大局帶來了不利影響。

　?三是在信訪案件中，屬于經(jīng)濟范疇的數(shù)量占很大比重。幾年來，信訪案件中的問題，近 50%都是經(jīng)濟問題或與經(jīng)濟工作有關(guān)的問題，大大高于其他問題的比例。它決定了當(dāng)前和今后信訪舉報工作的重點，必須突出加強對經(jīng)濟活動的監(jiān)督和解

　決經(jīng)濟工作中出現(xiàn)的問題。

　?四是信訪案件中反映的對象，主要是黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。XX 年以來，我們受理的 7 件(次)信訪案件中，屬于各級領(lǐng)導(dǎo)干部問題的信訪案件 5 件，占其總數(shù)的%，其中反映科級以上干部問題的 2 件，占反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題信訪總數(shù)的%，這表明個別黨員干部素質(zhì)還有待提高。

　?二、新形勢下信訪案件形成的原因

　?任何事物的形成和發(fā)展，都具有一定的條件和原因。通過幾年的信訪案件處理，我們感覺到，在新形勢下，信訪舉報特點規(guī)律的形成，大致有以下幾個原因：

　?第一，民主與法制建設(shè)不斷完善，為員工群眾信訪舉報提供了保障和依據(jù)。改革開放以來，我國在建設(shè)中國特色的****過程中，大力加強民主與法制建設(shè)。經(jīng)過二十幾年的努力，國家立法機關(guān)制定了許多的法律。這些法律，涉及社會生活中的各個方面。同時，油田公司也先后制定和出臺了大量的規(guī)章和制度。這些法律、法規(guī)、制度，對于提高員工群眾的民主意識和參政意識，自覺維護民主權(quán)利和利益，起到了十分重要的作用。員工群眾正是依據(jù)國家提供的法律、法規(guī)和油田公司的各項制度，去履行公民和員工的義務(wù)，行使自己的權(quán)利。一旦自己的利益受到侵害，他們就會依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)制度的規(guī)定，積極、自發(fā)地向有關(guān)部門去反映。因此，我們感到，國家民主與法制建設(shè)和油田公司各項制度的不斷完善，不僅使群眾信訪舉報有了法律、法規(guī)和制度的依據(jù)，而且還將群眾的信訪舉報置于法律保護之下，成為國家政治生活中一項經(jīng)常性的重要的社會活動內(nèi)容。

　?第二，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度不斷加大，鼓舞了員工群眾信訪舉報的熱情。中紀(jì)委四、五次全會以來，黨中央針對黨內(nèi)存在的風(fēng)氣不正與腐敗問題，在全黨范圍內(nèi)廣泛深入地開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭，查辦了一些大案要案，嚴(yán)厲懲處了一批貪污腐敗分子。幾年的實踐證明，黨中央的這一重要措施，對加強黨的建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，起到了十分重要的作用。廣大員工群眾正是從黨中央的這一戰(zhàn)略決策中，受到鼓舞，激發(fā)了極大的政治熱情及維護集體及個人利益的自覺性。同時，黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭不斷取得階段性成果和新的成效，也使廣大員工群眾受到震動，敢于通過信訪舉報這一途徑向各級組織揭露存在的不正之風(fēng)等問題。

　 ?第三，個別黨員、干部自身不廉潔或存在腐敗問題，成為員工群眾信訪舉報的主要因素。可以說，在現(xiàn)實生活中，在我們黨內(nèi)依然存不良現(xiàn)象。個別黨員干部或領(lǐng)導(dǎo)干部，依然存在利用職務(wù)之便進行弄權(quán)瀆職、以權(quán)謀私、吃拿卡要、貪污受賄等違法違紀(jì)活動，侵害了、集體和員工群眾的利益。他們的違紀(jì)違法行為，自然會引起廣大員工群眾的不滿，員工群眾對黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)和腐敗問題深惡痛絕，進一步激發(fā)了通過信訪舉報檢舉、揭發(fā)他們的錯誤及罪行的義憤。

　?三、新形勢下信訪案件的處理對策

　?面對新形勢下信訪案件的規(guī)律、特點及其成因，如何有針對性地采取相應(yīng)的處理對策，達到既能保護群眾合法權(quán)益，又能更好的查處各類違法違紀(jì)行為，維護穩(wěn)定大局，是我們紀(jì)檢監(jiān)察部門面臨的一項現(xiàn)實而又緊迫的任務(wù)。

　?（一）加強思想教育，提高黨員干部素質(zhì)

　?在幾年來我們辦理的信訪案件中，黨員干部的案件占很大比例，加強思想教育，提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部抵抗誘惑能力，對于減少信訪舉報案件的發(fā)生，具有重要意義。為此，我們感覺要提高黨員干部拒腐防變能力，需要進行“三項教育”，構(gòu)筑“五條防線”。“三項教育”即，第一，進行廉潔自律教育。通過開展示范教育和黨風(fēng)黨紀(jì)教育，使廣大黨員干部認(rèn)識到，廉潔自律、用權(quán)為公是對一名黨員干部的基本要求，只有嚴(yán)格自律，防微杜漸，才能不斷增強免疫力，勤政敬業(yè)。第二，進行正反典型教育。通過大力宣傳廉政典型事跡，播放正反兩方面廉政教育片，教育黨員干部堅定理想信念，不斷強化黨員責(zé)任意識，使其能夠走正確的路，辦正確的事。第三，進行反腐倡廉教育。通過對貪污腐敗大案要案進行深入剖析，讓鮮活的事例在黨員干部中入腦入心，教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能夠珍惜手中的權(quán)力，正確使用手中的權(quán)力，全心全意為員工群眾辦實事。“五條防線”即，一是構(gòu)筑“防范線”，強化制度約束。即結(jié)合黨員干部隊伍實際，建立《領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉》、《一把手上崗承諾》等制度，使監(jiān)督關(guān)口前移，把領(lǐng)導(dǎo)干部的行為置于制度的規(guī)范約束之下；二是構(gòu)筑“責(zé)任線”，強化環(huán)境約束。即通過

　深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化黨員干部對責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任意識，自覺接受責(zé)任區(qū)的約束；三是構(gòu)筑“輔助線”，強化家庭的約束。即通過對黨員家屬進行廉政教育，召開座談會，評選賢內(nèi)助等活動，啟發(fā)其擔(dān)起監(jiān)督的責(zé)任；四是構(gòu)筑“預(yù)警線”，強化組織約束。即通過實施責(zé)任追究，對那些在本責(zé)任區(qū)不作為，以致發(fā)生嚴(yán)重問題的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，按不同情節(jié)，追究相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；五是構(gòu)筑“高壓線”，強化重點約束。即通過進一步健全完善各項廉潔自律規(guī)定，對容易產(chǎn)生腐敗行為的單位和部門中掌握人、財、物等重要崗位，建立嚴(yán)格的制約制度，強化監(jiān)督和管理，預(yù)防職務(wù)犯罪。

　?（二）把好取證關(guān)口，突破案件關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　?通過對近幾年來開展的案件檢查工作進行認(rèn)真分析，我們感到在案件檢查過程中，取證情況復(fù)雜，困難多，阻力大，必須采取行之有效的措施，才能做好取證工作，進而做好案件檢查工作。大致包括五個方面：一是制定周密的計劃。首先選準(zhǔn)突破口，即在取證前，檢查人員要深入分析有關(guān)材料，開闊思路，從中發(fā)現(xiàn)挖掘知情人無法回避的“要害點”。在此基礎(chǔ)上，談話時，集中攻其這一點，迫使知情人繞不了彎子，兜不了圈子。其次，檢查人員在取證前還要深入考慮取證時可能遇到的問題和難題，以及如何解決等，從而避免知情人蒙混過關(guān)。二是弄清知情人外在和內(nèi)在的因素。即在向知情人取證前，要對知情人的思想素質(zhì)、工作表現(xiàn)等方面有個比較全面的了解，不但要查明證人與被檢查人是否有牽連，還要研究知情人在被檢查人員作案過程中充當(dāng)了什么角色，是否從中有所得，由此而做偽證假證，以便在取證時，教育知情人端正態(tài)度，履行義務(wù)。三是適時掌握知情人的心態(tài)，對癥下藥。證人在接受取證時心理活動是不一樣的，如果不及時掌握知情人的心理，就可能導(dǎo)致取證時出現(xiàn)失誤。為此要針對不同的心理，做不同的工作，取得知情人的積極配合。只有這樣，才能排除知情人的心理障礙，敢于直言不諱地反映事實真相，保證取證的順利進行。四是在初步核實了解時取證。取證是時間性很強的工作，如果把握不好，就可能延誤時機，使本來容易取得的證據(jù)而不能準(zhǔn)確獲得。例如，立案后取證，就可能是當(dāng)事人聽到風(fēng)聲而進行串聯(lián)，訂立攻守同盟，堵漏、涂改、銷毀證據(jù)，給取證帶來困難。如果將立案后取證變?yōu)槌醪胶藢嵙私鈺r取證，在了解過程中讓知情人寫出證言，就會較好地避免因泄密而帶來的困難。五是有關(guān)線索同時查縮短時間差。一些黨內(nèi)違紀(jì)案件涉及面廣，牽扯人多，如果在取證時有關(guān)線索逐個調(diào)查取證，就可能給違紀(jì)者留下弄虛作假

　的時間，因而在取證前要綜合分析有關(guān)線索，列出取證對象，根據(jù)對象多少安排人力，統(tǒng)一方案，統(tǒng)一時間去接觸對象，做到有關(guān)線索同時調(diào)查取證，這樣會較好地堵塞辦案中因時間差造成的漏洞，提高取證質(zhì)量。

　?（三）加強服務(wù)職能，切實做好信訪案件工作

　?的信訪工作事關(guān)和社會的穩(wěn)定，事關(guān)員工群眾的切身利益。信訪案件工作作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，我們必須做好這項工作。通過幾年的工作實踐，我們認(rèn)為，做好信訪工作可以從以下幾個方面入手：一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)，為信訪舉報工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。信訪舉報工作政治性和政策性強，離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從實踐“三個代表”重要思想、貫徹和執(zhí)行黨的群眾路線的高度，充分認(rèn)識做好信訪舉報工作的重要性和緊迫性，把信訪舉報工作列入重要議事日程，切實抓緊抓好。要按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進一步建立完善信訪舉報工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門統(tǒng)一管理，一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作機制。要主動深入基層、深入群眾，了解新形勢下信訪舉報中出現(xiàn)的新情況、新問題，克服信訪舉報工作中的官僚主義、形式主義，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理信訪舉報問題。要繼續(xù)堅持重要信訪問題聯(lián)席會議制度、信訪案件線索評估制度、責(zé)任追究等制度，推動信訪舉報工作更加規(guī)范、有序地開展。二是加強基層工作，就地解決信訪問題，更好地維護穩(wěn)定。增強基層就地化解矛盾的能力，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，是減少信訪舉報數(shù)量的關(guān)鍵。基層既是群眾信訪的源頭，又是解決信訪問題的第一道關(guān)口。因此，必須把加強基層信訪工作作為一項重要任務(wù)來抓。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中紀(jì)委印發(fā)的《關(guān)于加強紀(jì)檢監(jiān)察基層信訪舉報工作的意見》，采取有效措施，加大初信初訪的處理力度。基層單位要堅持多辦少轉(zhuǎn)或只辦不轉(zhuǎn)，就地解決問題。要強化目標(biāo)責(zé)任，突出初信初訪辦理責(zé)任，反映基層以下問題，務(wù)必在基層以下得到解決。要重視集體訪、越級信訪、重復(fù)信訪和纏訪戶的處理。對要求合理的切實加以解決；對反映失實、要求不合理的，必須做耐心細致的化解疏導(dǎo)工作。對越級信訪和上訪老戶，要定期清理，一個一個做工作。對異常信訪，要及早發(fā)現(xiàn)，及時處理。三是發(fā)揮信訪舉報工作職能，嚴(yán)厲查辦案件。首先，要進一步提高信訪舉報的信息效用。充分發(fā)揮信訪舉報量大、內(nèi)容廣泛、迅速及時的優(yōu)勢，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)、穩(wěn)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作的大局，捕捉有意義的信訪舉報信息。努力增強敏銳性和政治鑒別力，及時搜集苗頭性、傾向性問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有重要參考價值的意見和建議。其次，精心篩選、提煉有價值的案件線索。要善于從大量的信訪舉報信息中捕捉

　有價值的案件線索，及時準(zhǔn)確地向領(lǐng)導(dǎo)提供性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣和問題具體的違紀(jì)違法案件線索。查處的案件或發(fā)現(xiàn)的案件線索，凡涉及紀(jì)檢監(jiān)察對象的，需追究黨政紀(jì)責(zé)任的，要嚴(yán)格追究其責(zé)任，觸犯法律的，應(yīng)及時移送司法機關(guān)。再次，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)案件。要采取多種措施查辦違紀(jì)案件，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，必要時領(lǐng)導(dǎo)親自查辦。要把依法依紀(jì)辦案貫穿到查辦案件工作的全過程，無論是調(diào)查核實、證據(jù)收集，還是事實認(rèn)定、量紀(jì)處理，都必須依法依紀(jì)辦理。要實行依法依紀(jì)辦案責(zé)任制，建立查辦案件工作監(jiān)督機制，把查辦案件置于員工有效監(jiān)督之下，防止和避免冤假錯案發(fā)生。真正把案件辦成鐵案，經(jīng)得起歷史的檢驗。

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