水是生命之源。保護(hù)水資源，防治水污染，是人類(lèi)社會(huì)生存與發(fā)展的永恒主題。按照省、市政協(xié)關(guān)于開(kāi)展水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督工作要求，結(jié)合區(qū)政協(xié)年度工作計(jì)劃的安排，今年第二季度，區(qū)政協(xié)經(jīng)科委組織部分政協(xié)委員會(huì)同區(qū)環(huán)保分局、城鄉(xiāng)建設(shè)局等單位專(zhuān)題調(diào)研我區(qū)水污染治理情況。調(diào)研組實(shí)地查看部分企業(yè)和河道，聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的有關(guān)情況匯報(bào)，并召開(kāi)“水污染防治情況調(diào)研座談會(huì)”。在吸納多方意見(jiàn)、建議的基礎(chǔ)上，形成了我們對(duì)“防治水污染，為了更好的生存與發(fā)展"的共識(shí)。調(diào)研情況如下：

一、我區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀及治理進(jìn)展情況

（一）我區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀及造成水污染的原因分析

我區(qū)地表水體主要有“三河兩渠”：A河、B河、C河、A渠和B防洪渠。其中，A河為黃河的主要支流之一，位于X的南部,流經(jīng)X區(qū)河段長(zhǎng)約6公里；
B河流經(jīng)X區(qū)的北部和東部，從我區(qū)的X村進(jìn)入X谷水向東流，至X溝折向南流，經(jīng)興隆寨村、X河后注入A河，流經(jīng)X境內(nèi)長(zhǎng)度約10公里；
C河，又名孝水，流經(jīng)X區(qū)X村北部至X村南，向北流入B河，長(zhǎng)度約5公里；
A渠由西向東穿X城區(qū)至X河匯入B河；
B防洪渠繞X的西南邊流入A河，常年無(wú)水?dāng)嗔�。X地下水資源較為豐富，市水務(wù)集團(tuán)有限公司在X設(shè)有2座優(yōu)質(zhì)地下水廠，一座設(shè)在X路南頭的A河邊，一座設(shè)在X公司后面的B河邊，有X、X、X3個(gè)主要地下水源地。B河、A渠由于受城區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)不完善，雨污排放不分，加之部分管道年久失修，遇到大雨，周邊雨污水相混一起直接排入B河，水體易污染發(fā)臭變質(zhì)；
B防洪渠平時(shí)無(wú)水，在渠的中西段有居民在渠里種菜，成了部分居民的菜地；
C河也是長(zhǎng)年斷流，部分河段環(huán)境“臟、亂、差”�？傮w來(lái)看，我區(qū)“三河兩渠”目前突出存在水量不足、水質(zhì)不良、河岸不綠、設(shè)施不全等問(wèn)題，部分河段渠道不通不暢、水質(zhì)變黑變臭，有的常年缺水、長(zhǎng)期斷流。究其原因，對(duì)我區(qū)水體環(huán)境造成污染的主要因素有：

一是城市區(qū)雨、污水排放管網(wǎng)不分。城市排污管網(wǎng)規(guī)劃滯后，管網(wǎng)建設(shè)沒(méi)有實(shí)行雨污分流，是造成水環(huán)境惡化的主要因素之一。雖然X村、X村、X村等城中村已城市化，但是市政設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，附近沒(méi)有市政管網(wǎng)輻射的污水管網(wǎng)，村民生活污水只能直接排入B河。

二是工業(yè)廢水排放。尤其是A渠沿線的工業(yè)企業(yè)和住宅小區(qū)雨污不分。平時(shí)沿岸工業(yè)污水經(jīng)污水站預(yù)處理后排入市政管網(wǎng)再進(jìn)入X污水處理廠。但在下雨時(shí)，因防洪需要，大量未經(jīng)處理的污水隨雨水通過(guò)A渠直接排到B河再進(jìn)入A河，短期內(nèi)造成B河A河水體嚴(yán)重污染。2019年X市曾經(jīng)組織規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)A渠污水系統(tǒng)改造工作進(jìn)行調(diào)研、方案設(shè)計(jì)，但因工程費(fèi)用高、拆遷難度大等多種因素?cái)R淺。

三是城市規(guī)劃滯后和管理不到位。以往城市規(guī)劃和建設(shè)中，對(duì)城市水體的保留、開(kāi)發(fā)和增設(shè)未給予重視，C河由于地處邊沿農(nóng)村，缺乏排污管網(wǎng)，居民生活污水就近排入河里，垃圾堵塞、水系不通，有些地段成了名副其實(shí)的臭水溝。城市污水處理廠與城市排污管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)滯后，沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)，致使污水無(wú)法集中收集，不僅造成了污染，也給城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)造成很大困難。河道日常監(jiān)督管不到位，近年來(lái)，雖然投入巨資在B河沿岸敷設(shè)污水管網(wǎng)、建設(shè)污水泵站，把村民生活污水全部打入污水處理廠專(zhuān)用管網(wǎng)進(jìn)行處理，但部分不自覺(jué)的市民為了自己方便，在污水管網(wǎng)或者警井上鑿孔取水，人為造成污水流入河中。

（二）我區(qū)水污染治理進(jìn)展情況

近年來(lái)，X區(qū)委、區(qū)政府高度重視水污染防治工作，按照水質(zhì)主導(dǎo)、精準(zhǔn)治污、部門(mén)協(xié)作、綜合治理的原則，以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以保障水環(huán)境安全為底線，深化水污染治理、水資源管理、水生態(tài)修復(fù)和飲水安全保障，建立健全水污染防治機(jī)制、制度，全面落實(shí)市定水環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)，水污染防治工作取得了一定的進(jìn)展。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全目標(biāo)責(zé)任考評(píng)機(jī)制。成立X區(qū)環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全面組織協(xié)調(diào)和安排部署X區(qū)環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作；
制定下發(fā)了《X區(qū)2019年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》、專(zhuān)項(xiàng)工作方案等一系列實(shí)施方案和工作部署文件，區(qū)政府與各辦事處、有關(guān)委局簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，定期召開(kāi)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)例會(huì)，建立水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)臺(tái)賬，落實(shí)區(qū)、行業(yè)主管、辦事處三級(jí)督查巡查、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理等制度，為深入持續(xù)開(kāi)展水污染治理工作提供了組織上、制度上的保障。

二是加大污水處理監(jiān)管力度。強(qiáng)化對(duì)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督，開(kāi)展B河沿線排污單位廢水監(jiān)測(cè)，對(duì)B河沿岸工業(yè)企業(yè)排污口實(shí)施截污工程，所有工業(yè)污水首先經(jīng)本單位污水站預(yù)處理后，再排入市政管網(wǎng)進(jìn)入X污水處理廠，實(shí)現(xiàn)處理達(dá)標(biāo)后排入A河；
加大基礎(chǔ)建設(shè)力度。為改善轄區(qū)地表水質(zhì)，對(duì)B河沿岸X村、X村、X村居民生活污水排污口以及X村A渠附近居民生活污水排污口實(shí)施截污治理，投巨資敷設(shè)了專(zhuān)用污水管網(wǎng)和污水泵站，將沿岸生活污水全部截入污水廠專(zhuān)用管網(wǎng)進(jìn)行處理。2019年4月區(qū)環(huán)保分局對(duì)沿B河工業(yè)企業(yè)廢水采樣檢測(cè)，全部達(dá)標(biāo)排放。

三是強(qiáng)力推進(jìn)水污染綜合防治。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)維修廢水治理，對(duì)轄區(qū)I類(lèi)汽車(chē)維修企業(yè)廢水排放進(jìn)行限期整改；
開(kāi)展防治地下水污染工作，對(duì)全區(qū)加油站儲(chǔ)油罐和防滲池等設(shè)置進(jìn)行了整改監(jiān)督：開(kāi)展黑臭水體治理，由城建局牽頭，按照屬地管理的原則，各辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)沿河排污口的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，截留一個(gè)，確保X區(qū)污水全部進(jìn)入污水廠處理；
開(kāi)展“污染防治百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”行動(dòng)，對(duì)X河渠周邊排污口進(jìn)行提升改建,市下達(dá)X區(qū)22個(gè)排污口截污任務(wù)，目前已基本完成。

四是全面開(kāi)展水資源保護(hù)，保障飲水安全。對(duì)我區(qū)水源地周邊環(huán)境進(jìn)行綜合整治，X莊1號(hào)、8號(hào)井一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)大部分物流倉(cāng)庫(kù)拆除完畢，剩余倉(cāng)庫(kù)用來(lái)存放自來(lái)水公司與取水設(shè)施有關(guān)的管材、管件，不再作為其他用途。二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)物流倉(cāng)庫(kù)的管道、管材已封閉，排污口也已經(jīng)整改完畢，不再產(chǎn)生廢水；
6號(hào)井、10號(hào)井、11號(hào)周邊機(jī)械加工廠、木材加工廠進(jìn)行關(guān)停，拆除了相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備；
X水源保護(hù)區(qū)內(nèi)原有的工廠廠房已拆除，場(chǎng)地平整覆蓋到位；
1號(hào)井、10號(hào)井周邊建筑垃圾已清理。15號(hào)井周邊的建筑垃圾體積約八萬(wàn)立方，正在清理。4號(hào)井周?chē)�水源保護(hù)區(qū)為X水務(wù)集團(tuán)有限公司下屬的X離子水有限公司使用，用于純凈水的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、水污染治理工作的主要困難和問(wèn)題

盡管近年來(lái)我市區(qū)水污染防治工作取得了一定進(jìn)展，但由于主、客觀多方面原因，水環(huán)境質(zhì)量面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要存在四個(gè)方面不容忽視的困難和問(wèn)題：

（一）區(qū)域內(nèi)自然徑流少，城區(qū)河流干渠自凈能力差。流經(jīng)X區(qū)域內(nèi)的河渠中，只有A河、B河常年有水，C河、A渠、B防洪渠一年之中，只在雨季時(shí)才有水，自凈能力差。尤其是C河絕大多數(shù)時(shí)間河道里都是生活污水和垃圾，部分河段水體黑臭現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅影響了城市形象，而且影響了人居環(huán)境和群眾身體健康。

（二）環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，歷史欠賬多。污水處理廠和配套設(shè)施建設(shè)滯后，部分污水不能得到處理。一是污水處理廠建設(shè)滯后。城區(qū)污水處理站點(diǎn)少，污水收納簡(jiǎn)易處理能力不夠，如x污水處理站設(shè)施簡(jiǎn)陋，污水處理能力跟不上污水排放量；
二是污水管網(wǎng)建設(shè)滯后。從城區(qū)情況看，很多地方雨污不分，尤其是A渠沿線的工業(yè)企業(yè)和住宅小區(qū)雨污不分，導(dǎo)致下雨時(shí)大量污水隨雨水通過(guò)A渠排到B河。C河周邊區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，現(xiàn)有排污截污口較少，污水不能進(jìn)入污水處理廠處理，直接排入河道。整體上城區(qū)管網(wǎng)需要新建設(shè)和改造的地方多、難度大，需要大量資金投入。

（三）水環(huán)境污染綜合治理的機(jī)制仍不完善，工作合力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年的環(huán)保宣傳教育，全區(qū)干部群眾的環(huán)保意識(shí)有了明顯提高，但按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，管行業(yè)必須管環(huán)保的要求還有一定差距，一些部門(mén)環(huán)保職責(zé)不明確，被動(dòng)應(yīng)付、推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部門(mén)間缺乏協(xié)調(diào)配合。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，少數(shù)企業(yè)缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，只顧眼前和一己之利，對(duì)治污設(shè)施投入不夠，排污措施落實(shí)不到位，達(dá)標(biāo)排放不穩(wěn)定，時(shí)好時(shí)壞。

（四）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)薄弱，監(jiān)管人員少，網(wǎng)格化各項(xiàng)制度落實(shí)不到位。目前，雖然已按照市里要求建立了三級(jí)網(wǎng)格員監(jiān)管，設(shè)立了網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員，但部分部門(mén)和單位環(huán)保監(jiān)管人員嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)管各項(xiàng)工作的完成；
辦事處環(huán)境監(jiān)管人員都是兼職；
辦事處和社區(qū)網(wǎng)格化管理落實(shí)存在漏洞，很難實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)所有污染源實(shí)施“五定”，即定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲。環(huán)保隊(duì)伍力量薄弱，X環(huán)保分局現(xiàn)有21人，卻要對(duì)X區(qū)和X區(qū)兩個(gè)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)，人員力量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下環(huán)保工作的要求。

三、對(duì)水污染治理工作的建議

水污染防治事關(guān)飲水安全，事關(guān)群眾身體健康，事關(guān)全市水系建設(shè)成效。打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)。要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，提高認(rèn)識(shí)，形成合力，落實(shí)要求，加大投入，把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

（一）加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。開(kāi)展水污染防治就是落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)神態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。在干部群眾中大力開(kāi)展學(xué)習(xí)、宣傳和教育活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)水資源憂患意識(shí)和水環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，樹(shù)立抓水污染防治就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、就是打造宜居城區(qū)、就是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的思想認(rèn)識(shí)，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)重視水環(huán)境和水污染治理問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏氣要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育，增強(qiáng)他們的節(jié)水意識(shí)、減污意識(shí)和環(huán)保守法意識(shí)，將珍惜水資源、保護(hù)水環(huán)境貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)廣大市民的宣傳教育，推廣使用環(huán)保舉報(bào)熱線電話，使群眾都來(lái)關(guān)心、理解、支持和監(jiān)督水污染防治工作，形成強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)和良好的工作氛圍。

（二）建立完善水污染防治工作機(jī)制。水污染防治是當(dāng)前我市“四河同治、三渠聯(lián)動(dòng)”的重要內(nèi)容，既是一項(xiàng)民生工程，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，更是一項(xiàng)難啃的硬任務(wù)。必須走對(duì)路子、握緊拳頭、精準(zhǔn)發(fā)力、確保實(shí)效。一是注重統(tǒng)籌、搞好結(jié)合。政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善水污染治理工作機(jī)制，建立工作例會(huì)和聯(lián)系會(huì)議制度，及時(shí)研究解決水污染防治工作中的突出問(wèn)題，對(duì)水污染防治工作常抓不懈。二是壓實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)。落實(shí)“河長(zhǎng)制”。明確河長(zhǎng)職責(zé)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管理，倒逼工作落實(shí)，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河渠管理保護(hù)機(jī)制。三是綜合防治，完善機(jī)制。實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，環(huán)保部門(mén)牽好頭，相關(guān)職能部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，共同把水污染防治工作做好。四是建立通報(bào)制度。定期向社會(huì)通報(bào)水污染防治工作進(jìn)度，接受群眾監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格落實(shí)水污染防治的工作要求。要制定水污染防治工作規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃做好銜接，城區(qū)改造建設(shè)、工業(yè)布局等都要與供水和污水處理能力相適應(yīng)。要嚴(yán)格實(shí)施水污染物排放總量控制制度，確保新建項(xiàng)目污染物排放不突破總量控制指標(biāo)，確保做到“增產(chǎn)不增污”，努力實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污"，從源頭上減少污染物排放。要管住源頭，著力加強(qiáng)沿河涉水工業(yè)企業(yè)、“散亂污"企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)督，切實(shí)消除污水直排等現(xiàn)象，著力抓好農(nóng)村環(huán)境整治。要加大對(duì)各類(lèi)污染源的排查不留任何死角，將治理任務(wù)、時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)都列入工作臺(tái)賬，按期檢查銷(xiāo)號(hào)，使城區(qū)水環(huán)境明顯改善，為水系建設(shè)的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）加快水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要突出重點(diǎn)，抓好在建污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。尤其是對(duì)“三河兩渠”排污口治理要心中有數(shù)、編號(hào)上圖、建立臺(tái)賬、落實(shí)責(zé)任，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成；
對(duì)直接入渠的污水管道要重點(diǎn)治理；
對(duì)偷設(shè)、私設(shè)的排污口、暗管，徹底封堵、追責(zé)問(wèn)責(zé)。加快引水補(bǔ)源工程建設(shè)，早日增強(qiáng)B河、A渠、B防洪渠自凈能力，改善河渠水質(zhì)。要將水污染防治資金作為財(cái)政支出的重要內(nèi)容，保證環(huán)保資金落實(shí)到位。積極探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的投入機(jī)制,多渠道融資，解決資金不足問(wèn)題。采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的原則，拓寬污水、垃圾處理廠建設(shè)的投融資渠道，加快污水、垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（五）提升水污染防治的執(zhí)法水平。要依法嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法排污行為和案件，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要實(shí)行掛牌督辦。要提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)污水和生活飲用水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，為依法監(jiān)管提供依據(jù);要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，確保人員到位、裝備到位、經(jīng)費(fèi)到位，為做好水污染防治工作提供組織保障。

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