X XX 縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告

　XX 縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告 為扎實(shí)推動(dòng)全縣扶貧攻堅(jiān)工作，根據(jù)____總書記 6 月 18 日 XX 講話精神，依照“精準(zhǔn)扶貧”和深、細(xì)、準(zhǔn)、實(shí)的整體要求，縣政調(diào)和研組扎實(shí)展開(kāi)全縣扶貧調(diào)研工作，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地觀察扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，訪問(wèn)農(nóng)牧戶了解貧困現(xiàn)狀，召集鄉(xiāng)村干部、大眾代表、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人和特困大眾展開(kāi)座談，廣泛聽(tīng)取各個(gè)方面的意見(jiàn)和建議，構(gòu)成了此調(diào)研報(bào)告，供參考。

　1、全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作整體情況 最近幾年來(lái)，全縣各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的 1 系列方針政策和工作部署，從解決貧困大眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊急、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，扶貧開(kāi)發(fā)獲得明顯成效，貧困地區(qū)面貌產(chǎn)生深入變化。“1025”期間，截至 20XX 年底，共投入專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金9987 萬(wàn)元，前后在全縣 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 68 個(gè)村實(shí)行了易地扶貧搬遷、整村推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助資金、“雨露計(jì)劃”、金融扶貧等扶貧項(xiàng)目，農(nóng)牧民人均純收入由20XX年底的3394元增加到20XX年底的6325元；貧困村人均純收入由20XX年底的1107元增加到20XX年底的2315元；貧困人口由 20XX 年的 5645 戶、25400 人減少到 20XX 年底的 2995戶、12859 人。扶貧開(kāi)發(fā)為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧發(fā)揮了重要的保障和增進(jìn)作用，為全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　目前我縣扶貧開(kāi)發(fā)已從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改良生態(tài)環(huán)境、提多發(fā)展水平、縮小發(fā)展差距的新階段。但是全縣經(jīng)濟(jì)總量較小、貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大依然是這個(gè)階段的基本特點(diǎn)。

　2、重點(diǎn)貧困村貧困人口散布狀態(tài)、貧困成因及存在的問(wèn)題 依照“精準(zhǔn)扶貧”要求，分析貧困成因及存在的問(wèn)題，辨別因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和缺項(xiàng)目、缺資金、缺技術(shù)等不同致貧緣由，準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)亟需集中破解“5大困難”：基礎(chǔ)設(shè)施支持不夠背景下水電路困難，公共服務(wù)水平低，自我發(fā)展能力弱；人材技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄；駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項(xiàng)目落實(shí)困難，駐村幫扶良莠不齊；因病因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出；精準(zhǔn)辨認(rèn)數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升，如何精準(zhǔn)打貧困”7 寸”是關(guān)鍵等困難。目前，我縣重點(diǎn)貧困村主要散布在交通訊息閉塞、自然條件嚴(yán)酷、資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后的高寒牧區(qū)、干旱淺腦山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，20XX 年建檔立卡鄉(xiāng)村貧困戶共12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 29 個(gè)村，總戶數(shù) 5799 戶、28675 人，分解到村的貧困戶為1717 戶、7615 人，貧困人口分別占貧困村總?cè)丝诤腿�縣貧困人口的26.56%和 59.22%。重點(diǎn)貧困村貧困人口散布以下：曲庫(kù)乎鄉(xiāng)（古德村、索乃亥村、木合沙村、多哇村）205 戶、1070 人；瓜什則鄉(xiāng)（賽慶村、力吉村、阿旦村）215 戶、892 人；多哇鎮(zhèn)（東維村、直躍村）170 戶、693 人，隆務(wù)鎮(zhèn)（加查么村）22 戶、121 人，保安鎮(zhèn)（全都村、雙處村、賽加村）75 戶、296 人，加吾鄉(xiāng)（俄毛村、加吾崗村、江日村）168 戶、737 人，牙鄉(xiāng)（依里村）41 戶、184 人，年都乎鄉(xiāng)（郭么日村、夏卜浪村、曲麻村）164 戶、794 人，雙朋西鄉(xiāng)（協(xié)智村、環(huán)主村、寧他村）179 戶、761 人，扎毛鄉(xiāng)（立倉(cāng)村、扎毛村）128 戶、554 人，黃乃亥鄉(xiāng)（群吾村、日秀么村）122 戶、539 人，蘭采鄉(xiāng)（蘭采村、土房村）228 戶、974 人。

�。�1）基礎(chǔ)設(shè)施支持不夠背景下水電路困難，公共服務(wù)水平低，自我發(fā)展能力弱。水利、交通、教育、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相

　對(duì)滯后，農(nóng)牧民吃水難、行路難、上學(xué)難、就診難、通訊難的問(wèn)題依然比較突出。如，多哇鄉(xiāng)大眾反應(yīng)，各自然村牧業(yè)點(diǎn)道路依然沒(méi)有修通，現(xiàn)有電網(wǎng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全鄉(xiāng)冬季草場(chǎng)仍有 480 余戶沒(méi)有通上電，塔哇地區(qū) 1000 余戶中只有約 30%的牧戶通了水，其余 70%的牧戶生活用水主要依托井水。同時(shí)，原有草場(chǎng)網(wǎng)圍欄使用年限較長(zhǎng)（1997年拉設(shè)），破壞嚴(yán)重，急需更新。其它牧業(yè)鄉(xiāng)的情況也大致如此；又如黃乃亥鄉(xiāng)人畜飲水工程雖然前后投入了大量資金，但各村大眾吃水難問(wèn)題至目前依然沒(méi)有得到解決，依然沒(méi)有改變“人背畜馱”的歷史，對(duì)此大眾反應(yīng)強(qiáng)烈，建議縣委、縣政府高度重視，盡快解決和改良大眾最基本的生存條件；還有如保安鎮(zhèn)全都村合蘇、沙索瑪、自行3 個(gè)自然村村內(nèi)只有 1、兩處取水點(diǎn)，依然存在吃水難問(wèn)題；加吾、黃乃亥等鄉(xiāng)多數(shù)村落除主干道外村內(nèi)道路至今仍未實(shí)現(xiàn)硬化等。廣大大眾期盼國(guó)家和省上繼續(xù)加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改良廣大大眾的生產(chǎn)生活條件。

　（2）人材技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄。由于歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)育程度、教育等各方面的緣由，勞動(dòng)者的文化素質(zhì)普遍較低，文盲半文盲比例遠(yuǎn)高于全省平均水平，特別是重點(diǎn)貧困村貧困人口由于交通閉塞、觀念落后、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、市場(chǎng)信息獲得方式狹窄等因素的影響，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺少自食其力、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，加上受語(yǔ)言障礙和科技素質(zhì)不高的影響，限制了外出勞務(wù)輸出，貧困戶增收解困難度較大。在調(diào)研時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反應(yīng)，最近幾年來(lái)就業(yè)、農(nóng)牧、扶貧等部門展開(kāi)的農(nóng)牧民技能培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，如泥瓦工技術(shù)、發(fā)掘機(jī)駕駛、汽車（摩托車）修理、牛肉拉面制作等深受大眾歡迎，在農(nóng)牧民增收致富中發(fā)揮了積極作用。但由于受資金、語(yǔ)言、培訓(xùn)時(shí)間等的限制，培訓(xùn)效果依然不理

　想，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不到位等緣由而流于情勢(shì)。他們希望，在今后工作中高度重視農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，整合各相干部門的培訓(xùn)資金，采取以鄉(xiāng)為單位展開(kāi)集中培訓(xùn)、以村為單位展開(kāi)需求培訓(xùn)、赴周邊地區(qū)展開(kāi)觀摩培訓(xùn)等，切實(shí)把有限的資金用在刀刃上，把農(nóng)牧民培訓(xùn)這項(xiàng)民生工程抓實(shí)、抓好、抓出成效。

�。�3）駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項(xiàng)目落實(shí)困難，駐村幫扶良莠不齊，幫扶效果不理想，對(duì)不管項(xiàng)目和資金的部門單位來(lái)講，巧婦難為無(wú)米之炊。1 是省、州、縣各級(jí)定點(diǎn)幫扶單位幫扶措施單 1，對(duì)幫扶工作僅停留在對(duì)貧困戶的物資幫扶上，在立足村情實(shí)際有針對(duì)性地展開(kāi)項(xiàng)目扶持、技術(shù)支援、人員培訓(xùn)等方面缺少有效支持。定點(diǎn)幫扶工作有待進(jìn) 1 步研究和加強(qiáng)。2 是入鄉(xiāng)駐村選派干部大多不熟習(xí)基層工作，知識(shí)面不廣，不懂藏語(yǔ)，年齡偏大，在展開(kāi)工作中充當(dāng)“客人”，存在“守院子、轉(zhuǎn)圈子”現(xiàn)象，在協(xié)助村“兩委”班子理清發(fā)展思路、制定村級(jí)扶貧計(jì)劃等方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

�。�4）因病因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象突出。1 是自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱。年均氣溫低，地形復(fù)雜多樣，干旱、洪澇、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁，遇有大災(zāi)，大眾口糧都成問(wèn)題，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)還沒(méi)有擺脫“靠天吃飯”、“靠天養(yǎng)畜”的被動(dòng)局面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)，生產(chǎn)本錢大，食糧作物畝均產(chǎn)量 100 千克左右，油料作物畝均產(chǎn)量 75 千克左右。牧區(qū)草場(chǎng)生長(zhǎng)時(shí)間只有 150 天，而枯草期長(zhǎng)達(dá) 210 天。重點(diǎn)貧困村地質(zhì)災(zāi)害隱患多，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)共有 9 處，災(zāi)害事故頻繁產(chǎn)生，嚴(yán)重要挾著農(nóng)牧民大眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。2 是貧困人口主要集中在干旱淺腦山區(qū)和高寒牧區(qū)，地理位置偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活條件差，抗災(zāi)減災(zāi)能力和自我發(fā)展能力弱，因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W而返貧的現(xiàn)象突出，脫貧與返貧呈拉鋸式狀態(tài)，延續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還

　很弱，鞏固和提高扶貧成果難度較大。據(jù)調(diào)查，很多重點(diǎn)貧困村農(nóng)牧民人均純收入結(jié)構(gòu)中采挖蟲草收入占比到達(dá) 50%至 70%，但最近幾年來(lái)因市場(chǎng)價(jià)格因素影響大，采挖本錢高，收益極不穩(wěn)定。同時(shí)，種植業(yè)收入、勞務(wù)輸出收入及其它產(chǎn)業(yè)收入占比仍較小，增收渠道 10 分狹窄，增收難度依然很大。

�。�5）精準(zhǔn)辨認(rèn)數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升，如何精準(zhǔn)打貧困“7 寸”是關(guān)鍵。扶貧工作存在的突出問(wèn)題是底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)。誰(shuí)是真實(shí)的貧困人口、散布在哪里、致貧緣由何在、怎樣才能脫貧，還缺少深度調(diào)查和科學(xué)分析。最近幾年來(lái)雖然建立了貧困人口檔案，但缺少科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理方法，瞄準(zhǔn)貧困人口建立“1 戶 1策”的幫扶機(jī)制不夠完善。扶貧工作中存在 “漫灌式”扶貧，以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領(lǐng)域的“漫灌式”扶貧，具體到每家每戶，難免“漏人漏項(xiàng)”，針對(duì)性不強(qiáng)、精準(zhǔn)度不高;“壘大戶”，由于要增強(qiáng)項(xiàng)目輻射帶動(dòng)功能，1 些扶貧資源投向了實(shí)行效果相對(duì)明顯的“大戶”身上，而“大戶”與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制又不健全，致使部份扶貧項(xiàng)目終究未能落實(shí)到貧困戶，局部造成“壘大戶”和“扶富不扶貧”的怪象;“路邊花”，由于要斟酌示范，而扶貧資源又有限，有時(shí)就難免出現(xiàn)種好了“路邊花”，卻忽視了縱深居住的農(nóng)牧戶，點(diǎn)面不平衡。另外，貧困人口脫貧難度大，通過(guò)扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)牧戶，主要是缺少勞動(dòng)力的傷、殘、病和 5 保戶中的貧困人口，他們想脫貧因受客觀條件制約，愛(ài)莫能助。

　（6）重點(diǎn)貧困村農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式仍然落后�，F(xiàn)有貧困村依然沿襲著自給自足的自然經(jīng)濟(jì)方式，農(nóng)產(chǎn)品商品率低，畜牧業(yè)良種比例低，農(nóng)畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)缺少龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的構(gòu)成尚需較長(zhǎng)時(shí)間。雖然最近幾年來(lái)，各類農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作組織得到了快速

　發(fā)展，但由于缺少資金、技術(shù)支持和必要的管理人材，中后期發(fā)展將面臨諸多困難和問(wèn)題。在調(diào)研中，多數(shù)重點(diǎn)貧困村的大眾提出，對(duì)各類專業(yè)合作社今后的發(fā)展參股大眾心中沒(méi)有底，希望縣政府和相干部門給予必要的資金支持并常常性給予技術(shù)和管理方面的指點(diǎn)，使已建的專業(yè)合作社能得以健康、延續(xù)發(fā)展，真正使合作社在大眾增收方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于生活習(xí)慣很多村存在早婚、未婚生子和走婚現(xiàn)象而造成貧困的問(wèn)題。

�。�7）圍繞提供健康、教育和致富信息、技術(shù)服務(wù)的鄉(xiāng)村服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。如在各牧業(yè)鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)村干部和大眾代表普遍反應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)人員不足、醫(yī)療裝備缺少、住院床位嚴(yán)重缺少（如多哇鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有 4 張床位），遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)?shù)氐貌〈蟊姷木驮\和住院需求，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于路途遙遠(yuǎn)，遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒(méi)法診治的急診患者，常常因得不到及時(shí)救治造成嚴(yán)重后果，也增加了大眾負(fù)擔(dān)；教育資源分配不均衡，越是邊遠(yuǎn)、貧困鄉(xiāng)村，越是留不住人材，師資氣力、教學(xué)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，很大程度上制約了該村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，造成了事實(shí)上的不同等。如在保安鎮(zhèn)全都村、多哇鎮(zhèn)東維村調(diào)研時(shí)大眾代表反應(yīng)，配備的雙語(yǔ)教師主要偏重于用藏語(yǔ)教學(xué)，學(xué)生們對(duì)漢語(yǔ)言的掌握和應(yīng)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，希望各學(xué)校配備專門的漢語(yǔ)老師，直接用漢語(yǔ)授課，切實(shí)提高孩子們的漢語(yǔ)言表達(dá)、應(yīng)用能力，為孩子們今后走出“大山”做好長(zhǎng)遠(yuǎn)準(zhǔn)備；雖然目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了便民服務(wù)大廳和“1 站 1 中心”，也配備了必要的工作人員，但由于受專業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)技能等的限制，沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

�。�8）村“兩委”班子作用發(fā)揮不夠。1 是有部份村級(jí)黨組織軟弱散漫，有些村干部思想觀念守舊，市場(chǎng)信息不靈，缺少帶領(lǐng)大眾致富的本領(lǐng)；有些村干部等、靠、要思想嚴(yán)重，習(xí)慣于張口要項(xiàng)目、要

　資金，沒(méi)有發(fā)揮主觀能動(dòng)性去謀劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目，有些村乃至幾10年都沒(méi)有實(shí)行過(guò)1個(gè)像樣的項(xiàng)目。2是部份村干部在落實(shí)農(nóng)村低保、危房改造、嘉獎(jiǎng)性住房、貧困戶慰勞救助等方面辦事不公、優(yōu)親厚友現(xiàn)象普遍存在，很多優(yōu)惠政策沒(méi)有真正落實(shí)到貧困戶家中。3 是村內(nèi)很多特困戶經(jīng)濟(jì)能力非常有限，常常由于拿不出自籌資金，導(dǎo)致沒(méi)法享受項(xiàng)目資金，如危房改造、嘉獎(jiǎng)性住房等，大眾希望對(duì)這部份特貧戶要采取政策支持、信貸支持、幫扶支持等方式，幫助實(shí)現(xiàn)建新居的欲望，切實(shí)改變居住條件。

�。�9）“城中村”的發(fā)展缺少后續(xù)產(chǎn)業(yè)支持。在隆務(wù)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)鄉(xiāng)、村干部都反應(yīng)，位于縣城周邊的隆務(wù)莊、加查么、霍爾加、鐵吾、4合吉等村因城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，賴以生存的土地基本征用完，大眾增收缺少后續(xù)產(chǎn)業(yè)支持。同時(shí)，大部份村民已實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的轉(zhuǎn)變，因此享受不了農(nóng)村的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，如 3 江源助學(xué)補(bǔ)貼等，而 4 合吉社區(qū)享受不了任何農(nóng)村扶貧項(xiàng)目。對(duì)此大眾反應(yīng)強(qiáng)烈，應(yīng)引發(fā)縣委、縣政府的高度重視，在今后的工作中，進(jìn) 1 步調(diào)劑扶貧工作思路，對(duì)“城中村”給予更多關(guān)注。

　如果這些問(wèn)題不加以認(rèn)真研究和解決，務(wù)必會(huì)影響扶貧的效果，就難以完全消除貧困人口。因此，提高扶貧的精準(zhǔn)度是當(dāng)前乃至今后做好扶貧工作的主抓手。

　3、今后展開(kāi)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的幾點(diǎn)建議 （1）扶貧對(duì)象精準(zhǔn)，決戰(zhàn)目標(biāo)到村到戶，全力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)。1 是扶貧進(jìn)程中，扶貧資金撒胡椒面等問(wèn)題仍然存在，全縣扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭”階段，建議在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大工夫，變過(guò)去的“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，扶貧攻堅(jiān)要“靶向精準(zhǔn)”，全面做到“6 個(gè)精準(zhǔn)”，重點(diǎn)從治理貧困村“窮、亂、弱”入手，提出“大打 1 場(chǎng)藏區(qū)維穩(wěn)前

　沿縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，集中氣力實(shí)行精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)集結(jié)號(hào)，創(chuàng)建“扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)新區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)牧業(yè)建設(shè)區(qū)、減災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)示范區(qū)”5 區(qū)，制定針對(duì)性強(qiáng)的扶貧細(xì)化配套措施，確保貧困村和貧困人群的精準(zhǔn)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)“扶真貧”“扶準(zhǔn)貧”，讓貧困村和貧困大眾同享新 1 輪社會(huì)發(fā)展的制度紅利、改革紅利，使扶貧開(kāi)發(fā)工作精準(zhǔn)、深入推動(dòng)。2 是要精準(zhǔn)做到辨認(rèn)的貧困村、貧困戶找得準(zhǔn)不準(zhǔn)，致貧緣由分析得透不透，脫貧致富的計(jì)劃和措施制定得實(shí)不實(shí)，項(xiàng)目資金和干部駐村是不是落實(shí)到位等，切實(shí)把情況弄準(zhǔn)、措施弄明、責(zé)任弄清，才能指點(diǎn)基層更加有力有效地實(shí)行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要下深水摸清情況、找準(zhǔn)問(wèn)題，找到問(wèn)題才能精準(zhǔn)打貧困“7 寸”。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，通過(guò)對(duì)貧困村、貧困戶的準(zhǔn)確辨認(rèn)并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數(shù)量、散布、貧困程度、致貧緣由、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責(zé)任等，使所有扶貧措施與貧困辨認(rèn)結(jié)果相銜接，因村施策、因戶施策、因人施策，做到對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化辨認(rèn)、對(duì)扶貧資源精確化配置、對(duì)扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對(duì)脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，確保如期穩(wěn)定脫貧。建議細(xì)化貧困村和貧困戶辨認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧與社會(huì)救助政策相兼顧，建立民政、社保與扶貧部門數(shù)據(jù)對(duì)接同享平臺(tái)。3 是將精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手，提升到事關(guān)全縣發(fā)展大局的高度來(lái)謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，根據(jù)貧困緣由，實(shí)行分類指點(diǎn)，以整村推動(dòng)為著力點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)行扶貧攻堅(jiān)，有效整合基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等各類涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，捆綁打包，兼顧使用，綜合施策，協(xié)力攻堅(jiān)。4 是依照“缺甚么、扶甚么”的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、大眾主體、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、綜合扶貧、整體推動(dòng)，實(shí)行專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧相結(jié)合，全方位加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，不斷增強(qiáng)貧困人口素質(zhì)與

　技能，不斷改良貧困人口的生產(chǎn)生活條件，不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

�。�2）項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，脫貧項(xiàng)目到村到戶，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)我縣農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實(shí)際，建議縣委、縣政府加大調(diào)和爭(zhēng)取力度，進(jìn) 1 步加大對(duì)貧困村“4 通”、（通水、通電、通路、通訊）“4 有”（有學(xué)校、有村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、村級(jí)衛(wèi)生室、村文化室）和草原“4 配套”建設(shè)等方面專項(xiàng)資金投資扶持力度。同時(shí)進(jìn) 1 步完善政府信譽(yù)擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，整合小額擔(dān)保貸款、扶貧貼息、抵押貸款等金融扶持政策，解決貧困戶發(fā)展資金瓶頸困難，積極調(diào)和農(nóng)村信譽(yù)聯(lián)社加大扶貧信貸資金的扶持力度，通過(guò)理順體制關(guān)系、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高貸款額度、延長(zhǎng)貸款年限等措施，切實(shí)提高扶貧貸款的覆蓋面和效益，為各類農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)提供資金支持。1 是交通建設(shè)：貧困村村級(jí)道路硬化或油化 1 條以上；70%以上的自然村通硬化路；聚居 20 戶以上的自然村通人行便道，有效解決大眾出行難問(wèn)題。2 是人畜飲水：自然村或相對(duì)集中居住點(diǎn)農(nóng)牧戶飲用自來(lái)水率到達(dá)100%，基本解決人畜安全飲水問(wèn)題。3 是住房改良：農(nóng)村危房改造到達(dá) 100%，有條件的貧困村有集中安置點(diǎn) 1 個(gè)以上，安置農(nóng)牧戶 20 戶以上，其中貧困戶 30%以上；有兜底戶的貧困村兜底搬遷安置到達(dá)100%。4 是農(nóng)網(wǎng)改造：提高農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推動(dòng)“1 戶1 表”升級(jí)改造，保障農(nóng)牧區(qū)用電需求。

�。�3）資金使用精準(zhǔn)，扶貧資金到村到戶，計(jì)劃保障攻堅(jiān)。對(duì)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金全程跟蹤管理，確保資金安全有效使用。建議把全縣所有部門用于行業(yè)扶貧的資金整合起來(lái)，統(tǒng) 1 調(diào)配使用，發(fā)揮資金的倍增效益、聚合效益。建立計(jì)劃實(shí)行保障機(jī)制，在組織調(diào)研、科學(xué)論證、認(rèn)真總結(jié)正反經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制“1035”扶貧計(jì)劃，明確

　主攻方向，科學(xué)謀劃扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，并把“1035”計(jì)劃提出的目標(biāo)任務(wù)分解到每個(gè)年度計(jì)劃中，保持計(jì)劃實(shí)行的聯(lián)貫性，確保整體計(jì)劃通過(guò)年度計(jì)劃的分解落實(shí)得以順利實(shí)行。明確部門責(zé)任，將其列入政府考核目標(biāo)。建立計(jì)劃實(shí)行催促檢查機(jī)制，自覺(jué)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查。建立和完善計(jì)劃評(píng)估修訂機(jī)制和計(jì)劃中期評(píng)估制度，并根據(jù)情勢(shì)變化和計(jì)劃實(shí)行進(jìn)度，進(jìn)行相干內(nèi)容的轉(zhuǎn)動(dòng)修訂，以更好地指點(diǎn)和增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。建議成立由扶貧、財(cái)政、農(nóng)牧、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同參與的項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究制定相干政策措施，兼顧計(jì)劃、綜合調(diào)和項(xiàng)目實(shí)行，為精準(zhǔn)扶貧提供組織保障。

�。�4）措施到戶精準(zhǔn)，多措并舉，因戶制宜因人施策。我縣作為全國(guó)連片特困地區(qū)，目前仍有21.3%以上的農(nóng)牧業(yè)人口屬于貧困人口，要與國(guó)家同步建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重。1 是醫(yī)療救助 1 批。對(duì)大病慢病致貧、返貧等對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)及其他政策性醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)給予資助和實(shí)行醫(yī)療救助。實(shí)現(xiàn)貧困人口扶貧小額意外保險(xiǎn)、大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)全覆蓋。2是教育資助 1 批。對(duì)貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園、小學(xué)和初中、普通高中每一年給予 1 定生活費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)貧困子女上大學(xué)（含高職）的學(xué)生進(jìn)行資助。3 是產(chǎn)業(yè)扶持 1 批。結(jié)合貧困戶勞動(dòng)力、土地資源、村級(jí)特點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，因戶施策發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、合作社務(wù)工等產(chǎn)業(yè)，讓每戶貧困戶具有 1 項(xiàng)以上穩(wěn)定收入項(xiàng)目。通過(guò)制定優(yōu)惠政策、加大宣揚(yáng)力度，吸引社會(huì)資金投入到扶貧開(kāi)發(fā)中，因地制宜抓好特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，隆務(wù)河流域繼續(xù)抓好土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營(yíng)這篇大文章，淺腦山區(qū)大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，牧區(qū)在發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)上做文章。4

　是培訓(xùn)就業(yè) 1 批。利用文化旅游等資源，深入展開(kāi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)、資金互助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)合作組織管理培訓(xùn)、手工藝技能培訓(xùn)、貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)技能等各類培訓(xùn)，項(xiàng)目用工和縣內(nèi)部份公益性崗位優(yōu)先招錄貧困人口。建議政府部門積極與發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口幫扶政府調(diào)和，定向輸出勞務(wù)，每一年輸送 100 名至 200 名初、高中畢業(yè)生到發(fā)達(dá)地區(qū)以打工的情勢(shì)輪訓(xùn) 1 次，期間實(shí)行路費(fèi)和生活費(fèi)政府補(bǔ)貼，打工費(fèi)自主，培訓(xùn)結(jié)束后去留自定的原則，使培訓(xùn)回來(lái)的打工人員帶回先進(jìn)的觀念和技術(shù)，為建設(shè)故鄉(xiāng)服務(wù)。5 是民政兜底1 批。將建卡貧困戶家庭的殘疾人、智障等喪失勞動(dòng)能力的對(duì)象全部納入最低生活保障范圍，逐漸提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村低保線與扶貧標(biāo)準(zhǔn)線“兩線合 1”。6 是扶貧搬遷 1 批。全力推動(dòng)保障性住房搬遷，探索創(chuàng)新扶貧搬遷示范點(diǎn)、集中安置點(diǎn)延續(xù)發(fā)展機(jī)制，依照“33布局”，將牧區(qū) 3 分之 1 搬遷到縣城定居，3 分之 1 搬遷至各農(nóng)牧業(yè)點(diǎn)小集鎮(zhèn)，3 分之 1 留居原草場(chǎng)，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐漸能致富，完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)部門兜底幫扶深度貧困戶搬遷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困人口應(yīng)搬盡搬。

　（5）因村派人精準(zhǔn)，協(xié)力攻堅(jiān)，結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。各行業(yè)涉農(nóng)資源更精準(zhǔn)向扶貧對(duì)象傾斜聚集；縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村、幫扶貧困戶；科級(jí)部門幫扶貧困村、結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，向貧困村派駐工作隊(duì)，選派黨組織“第 1 書記”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶。堅(jiān)持和完善“3 聯(lián) 3 促”工作機(jī)制，展開(kāi)以制定 1 個(gè)科學(xué)發(fā)展的好思路、培養(yǎng) 1批致富帶頭人、開(kāi)辟 1 條增加集體經(jīng)濟(jì)致富路、解決 1 批困難大眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題、打造 1 個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村為內(nèi)容的“5 個(gè) 1”工程。特別是各聯(lián)建單位要以扶貧助困工作為總抓手，在充分掌握聯(lián)建村基本情況、特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)聯(lián)建計(jì)劃和年度聯(lián)建計(jì)劃

　相銜接，保證聯(lián)建工作的前瞻性和連續(xù)性，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新幫扶情勢(shì)，為村“兩委”和大眾選門路、上項(xiàng)目、教技術(shù)、籌資金、供信息，變“輸血”為“造血”，確保聯(lián)建工作的實(shí)效性。建議針對(duì)重點(diǎn)貧困村的實(shí)際困難和問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的部份“3 聯(lián) 3 促”單位進(jìn)行及時(shí)調(diào)劑，盡可能將項(xiàng)目單位安排到重點(diǎn)貧困村，切實(shí)加大幫扶力度和脫貧步伐。另外，建議采取“政府大投入、資金大整合、項(xiàng)目大集中、社會(huì)大參與、大眾大建設(shè)”的思路，結(jié)合“3 基”建設(shè)，依照“1 河、兩線、3 點(diǎn)”分類實(shí)行，對(duì)貧困的緣由分門歸類，對(duì)不同緣由、不同類型采取對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向醫(yī)治，將聯(lián)村聯(lián)戶機(jī)制落實(shí)到位，在落實(shí)好國(guó)家扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將貧困村集中幫扶，分散的貧困戶因人因地施策，每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方案，每村 1 方案，每戶 1 策，每人1 策，每一個(gè)貧困村由 1 個(gè)項(xiàng)目部門聯(lián)村幫扶，企業(yè)包村包戶，調(diào)和安排每一個(gè)企業(yè)聯(lián) 3⑴0 戶，效益好的企業(yè)也可聯(lián)幫 1 個(gè)貧困村。堅(jiān)持和完善入鄉(xiāng)駐村干部管理工作，在選派入鄉(xiāng)駐村干部時(shí)，加強(qiáng)與選派單位的溝通聯(lián)系，真正把優(yōu)秀人材選出來(lái)、派下去，應(yīng)充分斟酌其本身特點(diǎn)和基層工作實(shí)際，將懂藏漢雙語(yǔ)、善于做大眾工作、具有 1定基層工作經(jīng)驗(yàn)、身體健康的年輕干部選派到基層，方便展開(kāi)工作；強(qiáng)化用人導(dǎo)向，對(duì)出色完成工作、各方面反應(yīng)良好的同志，大膽使用，優(yōu)先提拔和升級(jí)，提高他們的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。同時(shí)還要建立召回重派制度，對(duì)表現(xiàn)不佳、大眾反應(yīng)不好、工作難以勝任的干部，應(yīng)由派出單位召回重派。同時(shí)，為有效解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)選派干部管理束縛和因增員而產(chǎn)生的吃、住、行、取暖、辦公等各種壓力，建議將各級(jí)選派干部工資關(guān)系及人頭經(jīng)費(fèi)隨行轉(zhuǎn)至派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便于兼顧管理，更好地為大眾增收脫貧提供人材支持。

�。�6）脫貧成效精準(zhǔn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和隊(duì)伍建設(shè)。精準(zhǔn)管理，對(duì)

　扶貧對(duì)象進(jìn)行全方位、全進(jìn)程的監(jiān)測(cè)，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反應(yīng)幫扶情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理，為扶貧開(kāi)發(fā)工作提供決策支持。另外，進(jìn) 1 步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多、資金多，任務(wù)重、人員少、干部氣力薄弱的實(shí)際，積極與省、州編辦調(diào)和，適當(dāng)對(duì)扶貧部門人員編制方面給予傾斜，增加部份事業(yè)編制，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立扶貧專干，著力打造 1 支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、風(fēng)格良好、克難奮進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)工作隊(duì)伍，不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)工作水平。全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，村“兩委”班子作用發(fā)揮如何，特別是村黨支部書記作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到 1 個(gè)村能否如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，在選人用人上將政治堅(jiān)定、辦事公正、清正廉潔、敢闖敢干，能帶領(lǐng)大眾共同致富的黨員推上村黨支部書記崗位。

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