政府采購法競爭性談判

　 導讀：我根據(jù)大家的需要整理了一份關于《政府采購法競爭性談判》的內(nèi)容，具體內(nèi)容：競爭性談判(Negotiated procedure with competition)是指采購人或采購代理機構(gòu)通過與多家供應商進行談判，最后從中確定最佳的成交供應商。下面我整理了，供...

　競爭性談判(Negotiated procedure with competition)是指采購人或采購代理機構(gòu)通過與多家供應商進行談判，最后從中確定最佳的成交供應商。下面我整理了，供你閱讀參考。

　 (1)案例背景

　因某市風景管理處停車場建設工程項目預算在政府采購集中采購目錄50 萬元限額標準以下，該風景處委托該市政府采購代理機構(gòu)組織了一次競爭性談判。參加談判的三家施工單位第一輪報價分別為：39. 73 萬元;37. 93萬元;38. 83萬元。經(jīng)過三輪談判，三家最終報價分別為：39. 73萬元;36. 80 萬元;38. 83 萬元。因參與談判的施工企業(yè)串通合謀，且最終報價均超過了采購項目的資金預算，談判小組當場宣布該項目競爭性談判失敗。

　(2)談判失敗的原因分析

　1)采對個別施工企業(yè)"內(nèi)定"采購項目

　因前期工程拖欠了個別施工企業(yè)的工程款，采購人被逼無奈，事先承諾并指定后續(xù)工程為該企業(yè)施工承建。然而，為確保政府采購項目資金及時足額到位，履行政府采購程序，采購人走過場，裝樣子，采取掩耳盜鈴、明修棧道暗度陳倉、蒙混過關等手段，一方面按采購程序報送政府采購監(jiān)

　管部門審核并確定采用競爭性談判方式采購后，與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，另一方面與這家施工企業(yè)私下通氣，給對方吃"定心丸"，做到心中有數(shù)。

　2)資格審查走過場

　按照《政府采購法>第二十三條的規(guī)定，采購人根據(jù)法定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。然而，該風景管理處出于償還前欠工程款等考慮，怕得罪債主，對報名參加談判的三家施工企業(yè)的資格審查工作流于形式，在委托代理協(xié)議中也沒有對采購代理機構(gòu)就資格審查工作作出具體要求。事實上采購人被這家施工企業(yè)"牽著鼻子走"，暗地里默認了這家施工企業(yè)邀請另外兩家同行來"湊份子"，一家做主，兩家作陪，以達到參與競爭性談判不少于三家施工企業(yè)的法定數(shù)，從而把資格審查一并推給談判小組，對不具備資質(zhì)條件的施工企業(yè)開"綠燈"，從而達到了逃避資格審查的結(jié)果。

　3)談判文件雷同

　該項目談判小組為滿足采購人的需求在對三家施工企業(yè)的談判文件進行符合性評判時就發(fā)現(xiàn)，三家施工企業(yè)的談判文件出現(xiàn)雷同的現(xiàn)象，有串通一氣的嫌疑，這是明顯的不公正行為。

　4)施工企業(yè)合謀抬價

　參加談判的三家施工企業(yè)事先有"攻守同盟"與幕后交易，就惡意串通一氣，合謀抬價。令談判小組吃驚的是：三家報價相差僅幾千元不等，在經(jīng)營成本、管理費、材料費計價等方面出奇的相同，甚至連分項子目也十分相近，其目的在于抬高成交價格，進而一家開腔，兩家附和，造成談判報

　價一家說了算，乃至在最終報價上只有一家在第一輪報價的基礎上稍作下調(diào)，而另外兩家不作絲毫讓步，形成"一邊倒"、"一言堂"的現(xiàn)象，使競爭性談判失去了現(xiàn)實意義，極其明顯地出現(xiàn)了壟斷行為，有失公平競爭。

　5)采購代理機構(gòu)敷衍塞責

　采購代理機構(gòu)基于采購人是"上帝"、"我們靠采購人吃飯的"的意識，就著采購人的"意思"辦，害怕給采購人設障礙，出難題，無形中有協(xié)助采購人撞"紅燈"的行為。競爭性談判公告發(fā)出后，僅有三家施工企業(yè)前來報名，采購代理機構(gòu)就及時通知了該風景管理處對其進行資格審查。至于審查資格條件，按《政府采購法》的規(guī)定，采購代理機構(gòu)認為那是采購人的事，自己無權過問，以致在發(fā)現(xiàn)三家施工企業(yè)報名時間一致、聯(lián)系電話不通、談判文件同時送達等一系列問題時，沒有在第一時間向政府采購監(jiān)管部門報告，從而將所有問題集中到了談判桌上。

　鑒于三家施工企業(yè)具有談判文件相同、合謀惡意串通、抬高價格等行為，且最終報價突破了采購項目的資金預算，超過了采購人的實際支付能力，根據(jù)《政府采購法》的相關規(guī)定，該項目談判小組慎重地綜合評議之后告知該風景管理處。該風景管理處當場宣布本次競爭性談判失敗。

　相關內(nèi)容

　根據(jù)我國財政部統(tǒng)計，2004 年采用競爭性談判采購方式進行政府采購的規(guī)模為 225.6 億元，占采購總規(guī)模的 10%�？梢姡�競爭性談判采購方法也廣泛應用于我國公共采購領域。但是，財政部并未將工程領域里的競爭性談判采購規(guī)模納入到統(tǒng)計數(shù)據(jù)中。換言之，我國通過競爭性談判采購方式進行政府采購的規(guī)模遠遠超過財政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　由于我國政府采購招標程序的缺位，許多政府采購中心和招標公司都熱衷于采取競爭性談判采購方法。然而，《示范法》嚴謹?shù)倪m用條件及其操作規(guī)程并未為我國立法所全部采納，從而導致我國公共采購領域在適用這一采購方法時存在著太多的"貓膩"。下面，我們還是從一個競爭性談判的政府采購案例說起。

　2004 年 9 月 28 日，福建省泉州市財政局對投訴人泉州市無線電五廠、深圳市正�，F(xiàn)代實驗室設備有限公司、上海卓越睿新電子有限公司與被投訴人泉州云鋒招標有限公司、泉州師范學院"語音學習系統(tǒng)設備及其服務"項目競爭性談判的政府采購糾紛作出廢標處理決定。其主要內(nèi)容為：招標公司在采購過程中沒有嚴格依照談判文件規(guī)定按抽簽結(jié)果的順序?qū)�樣機進行演示;評委在評審前臨時又增加了演示分 40 分;大部分評委在評審過程中沒有對供應商的報盤文件進行詳細的閱讀，就憑"印象"打分。出現(xiàn)在這起案件中的現(xiàn)象在我國政府采購實踐中非常普遍。從中我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行法律所規(guī)定的競爭性談判制度還存在著巨大的"黑洞"。其主要表現(xiàn)是競爭性談判方式的適用情形太多，操作程序過于簡陋，具體分析如下。

　首先，法律賦予采購主體太多的選擇權。我國《政府采購法》第三十條規(guī)定了貨物和服務通過競爭性談判方式采購的適用條件，雖然只羅列了四種法定情形，但實際上包括了 13 種法定情形，即：(1)公開招標后沒有供應商投標;(2)邀請招標后沒有供應商投標;(3)公開招標后沒有合格的貨物和服務;(4)邀請招標后沒有合格的貨物和服務;(5)重新公開招標未能成立的;(6)重新邀請招標未能成立的;(7)貨物或服務的技術復雜，不能確定詳細規(guī)格的;(8)貨物或服務的性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格的;(9)貨物

　和服務的技術復雜

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