縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題與對(duì)策

�。壅�要］隨著旅游資源開發(fā)的不斷深入，湖南省縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)頗具規(guī)模，但其存在的問題與不足也逐漸顯現(xiàn):縣域旅游經(jīng)濟(jì)空間格局發(fā)展不平衡，空間極化現(xiàn)象明顯;高等級(jí)旅游資源依賴性顯著，旅游發(fā)展差距過大;交通設(shè)施仍不完善，景區(qū)可達(dá)性有待進(jìn)一步提高;政府對(duì)于縣域旅游政策扶持不夠，有待進(jìn)一步完善;旅游資源挖掘不深入，特色不突出等。這些問題在一定程度上影響湖南省旅游經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展�；�于此，文章從交通網(wǎng)絡(luò)完善、特色資源挖掘、政府扶持、空間格局優(yōu)化等方面提出相應(yīng)對(duì)策。

　［關(guān)鍵詞］縣域旅游經(jīng)濟(jì);發(fā)展對(duì)策;湖南省

　1 湖南省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

　湖南省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，呈逐年遞增的趨勢(shì)。2015 年，湖南省旅游收入達(dá) 3712 億元，游客接待量近 5 億人次，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 12.78%。從湖南省市域旅游經(jīng)濟(jì)方面來看，各市域之間旅游經(jīng)濟(jì)差異明顯。在 2008 年，長沙市與婁底市旅游總收入的差值為 280.1 億元，接待游客總量的差值為 2893.4 萬人次，但在 2015 年長沙市與婁底市旅游總收入差值上升到 1187.6 億元，接待游客總量的差值上升到 9404.67 萬人次，湖南省各個(gè)市域之間旅游經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大。2015 年，湖南省縣旅游旅游經(jīng)濟(jì)總量近 2000 億元，接近湖南省十四個(gè)地市(州)城區(qū)旅游總收入，其中縣域旅游經(jīng)濟(jì)超過百億元的縣分別有寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市、鳳凰縣，這三縣旅游經(jīng)濟(jì)總量占各縣總量超過 20%，縣域旅游經(jīng)濟(jì)未過億元的縣為新邵縣、道縣、攸縣，各

　個(gè)縣域內(nèi)部旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且差異較大，旅游經(jīng)濟(jì)空間格局發(fā)展不平衡，導(dǎo)致出現(xiàn)較嚴(yán)重的空間極化現(xiàn)象，各個(gè)集聚發(fā)展區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)典型的“核心—邊緣結(jié)構(gòu)”。見圖 1。

　2 湖南省縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

　2.1 高等級(jí)旅游資源依賴性顯著，旅游發(fā)展差距過大

　高等級(jí)旅游資源對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)力，對(duì)縣域旅游經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的提升作用，影響著區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)空間的發(fā)展格局。湖南省位于長江中游，氣候適宜，旅游資源豐富，湖南省共有 20 處國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、40 處省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。其中包括武陵源、崀山 2處世界自然遺產(chǎn)，南岳衡山、紫鵲界梯田—梅山龍宮、萬佛山—侗寨3 處國家自然遺產(chǎn)。全省有 24 個(gè)紅色旅游景區(qū)評(píng)為國家等級(jí)景區(qū)，A級(jí)景區(qū)至 2015 年有 292 家，其中，5A 級(jí)景區(qū)有 8 家。但高等級(jí)旅游資源分布不均導(dǎo)致縣域間旅游經(jīng)濟(jì)差異較大，鳳凰縣、永定區(qū)等地區(qū)旅游綜合收入高達(dá) 100 億元以上，接待游客數(shù)量達(dá)到 1200 萬人次以上;而道縣、新邵縣等地區(qū)旅游綜合收入不足 1 億元，接待游客數(shù)量?jī)H 100 萬人次左右。湖南省旅游景區(qū)情況見表 1。

　2.2 交通設(shè)施仍不完善，景區(qū)可達(dá)性有待進(jìn)一步提高

　交通作為旅游發(fā)展過程中不可或缺的重要因素，便利的交通條件有利于促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力，為地區(qū)旅游活動(dòng)提供了保障。從縣域尺度看，湖南省旅游資源分布較分散，受各個(gè)地方地形等條件的影響，仍然有較多的旅游景區(qū)可達(dá)性不高。目前，在湖南省旅游景區(qū)交通建設(shè)中仍有較大缺口，其中等級(jí)景區(qū)旅

　游交通缺口 1135 公里，涉及景區(qū) 155 個(gè)，未評(píng)定景區(qū)的交通缺口有1736 公里，涉及景區(qū) 177 個(gè)。見表 2。

　2.3 旅游資源挖掘不深入，特色不突出

　旅游資源的開發(fā)與挖掘應(yīng)該緊跟時(shí)代步伐，彈性應(yīng)對(duì)旅游市場(chǎng)需求的不斷變化。湖南省作為傳統(tǒng)旅游資源強(qiáng)省，在旅游資源挖掘上深度不高，存在“吃老本”現(xiàn)象，旅游核心吸引物體系不健全，過渡依賴傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)旅游資源，導(dǎo)致在國內(nèi)旅游品牌認(rèn)知度上局限于張家界及南岳景區(qū)等地，這與全域旅游發(fā)展理念不符。在發(fā)展特色上，特色化、差異化是旅游業(yè)興起與發(fā)展的根本，湖南省景區(qū)同質(zhì)化顯現(xiàn)明顯，部分地區(qū)景區(qū)建設(shè)盲目跟風(fēng)，比如歷史建筑的修復(fù)過程中，不充分挖掘本地文化特色，盲目以徽派建筑進(jìn)行穿衣戴帽，忽視了具有湖南省本地特色的建筑風(fēng)格。此外，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在許多地方還處于農(nóng)家樂階段，沒有充分將鄉(xiāng)村資源稟賦與鄉(xiāng)村文化要素有效融合。

　2.4 政府對(duì)于縣域旅游政策扶持不夠，有待進(jìn)一步完善

　政策支持對(duì)一個(gè)地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展起到重要引導(dǎo)作用。近年來，湖南省相繼推出了《關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定》《湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》等政策措施，并于 2014 年開展了美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，在 2015 年提出了湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，這些政策及措施的實(shí)行，雖有一定成效，但總體示范作用有限。以湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)為例，這是湖南省開展特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的重要舉措，但與國內(nèi)的云南省、浙江省、海南省、貴州省等省份相比，湖南省開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)力度不大，政策支持特別是財(cái)政

　支持力度不夠，并且在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中各地政府積極性不高，存在“爭(zhēng)牌牌”現(xiàn)象。

　3 湖南省縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

　3.1 完善湖南省各縣域旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高路網(wǎng)覆蓋率

　旅游交通條件的便捷，有利于打破地域分割、行政分割等各種制約，促進(jìn)景點(diǎn)、景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外的區(qū)際旅游聯(lián)動(dòng)，從而推動(dòng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，應(yīng)在此基礎(chǔ)上加快推進(jìn)湖南省貫通東西、連接南北、區(qū)域協(xié)作的交通通道建設(shè)，提高各地網(wǎng)絡(luò)通達(dá)度，促進(jìn)形成健全的旅游交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，充分利用省會(huì)長沙核心，建立航空、高速鐵路、高等級(jí)公路等為主體的交通網(wǎng)絡(luò)體系，提高湖南省的旅游運(yùn)輸能力。

　3.2 結(jié)合縣域特點(diǎn)深度挖掘當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，促進(jìn)發(fā)展

　湖南省處于長江中游，擁有悠久的歷史文化底蘊(yùn)，旅游資源豐富，因此需要政府的大力支持。政府應(yīng)提出打造特色旅游項(xiàng)目，深度挖掘各地旅游文化與資源，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)各縣區(qū)對(duì)旅游業(yè)的支持力度。應(yīng)依據(jù)各縣域的特點(diǎn)，深度挖掘各縣的旅游資源，特別是鄉(xiāng)村旅游資源，以湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)建設(shè)及旅游扶貧為契機(jī)，深入挖掘鄉(xiāng)村文化要素，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源的有效融合，同時(shí)積極拉動(dòng)投資實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，從而促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。詳見圖 2。

　3.3 加強(qiáng)對(duì)發(fā)展較弱地區(qū)的政策扶持，盡量縮小縣域間的差距

　政府的政策扶持為縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，目前湖南省由于旅游相關(guān)政策傾斜，導(dǎo)致部分地區(qū)旅游發(fā)展較快，地區(qū)間旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)

　展政策環(huán)境差異較大。通過對(duì)湖南省近幾年關(guān)于旅游業(yè)政策對(duì)比發(fā)現(xiàn)，政府更加側(cè)重張家界、韶山等資源品位度、資源知名度較高的地區(qū)旅游發(fā)展，出臺(tái)了許多促進(jìn)旅游發(fā)展政策，在一定程度上帶動(dòng)了張家界、韶山等地的旅游發(fā)展。而政府對(duì)湖南湘西、湘南地區(qū)政策傾斜較少，旅游發(fā)展較慢，與長沙、張家界等地旅游經(jīng)濟(jì)差距加大。因而，湖南省政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策扶持旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱地區(qū)，特別是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大財(cái)政投入，完善旅游公共服務(wù)體系。

　3.4 優(yōu)化空間格局，加強(qiáng)各縣域之間的聯(lián)系促進(jìn)發(fā)展

　湖南旅游發(fā)展空間布局總體方案應(yīng)根據(jù)湖南境內(nèi)核心旅游地的輻射與帶動(dòng)范圍，考慮各地區(qū)旅游資源與未來交通格局的關(guān)系，以及不同縣域間的經(jīng)濟(jì)、文化與交通聯(lián)系。打破湖南省各市州行政范圍，按照規(guī)劃在空間上劃分為“兩大旅游核心城市、三大旅游板塊、四條黃金旅游帶”，在此基礎(chǔ)上形成多條省內(nèi)旅游精品線路，加強(qiáng)區(qū)際合作，打造跨省精品旅游線路，構(gòu)建“點(diǎn)—線—面—網(wǎng)絡(luò)”多個(gè)要素為一體的旅游空間格局。通過構(gòu)建以上旅游發(fā)展地區(qū)與各縣域之間的聯(lián)系，完善交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行旅游資源整合，從而帶動(dòng)縣域旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　4 結(jié)論

　旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)地位不斷攀升，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。湖南省作為旅游資源大省，縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，通過完善交通設(shè)施體系，深入挖掘特色旅游資源，加大政府的政策扶持力度，優(yōu)化區(qū)內(nèi)區(qū)際空間發(fā)展格局，逐步解決當(dāng)前湖南省縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，才能促進(jìn)湖南省縣域旅游經(jīng)

　濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

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　作者:李強(qiáng) 楊立國 王宇桐 單位:衡陽師范學(xué)院

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