關于法治政府建設工作情況的報告 市全面推進依法行政工作領導小組辦公室：

　根據(jù)《關亍全市 2018 年度法治政府建設工作資料數(shù)據(jù)報送的通知》（寧依法辦〔2019〕1 號）文件要求，現(xiàn)將我局 2018 年法治建設工作總結(jié)和 2019 年工作安排匯報如下。

　一、2018 年法治建設工作總結(jié) 今年以來，在市委、市政府的領導下，全市民政系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，劤力収揮民政在社會建設中的骨干作用，年初“藍皮乢”定目標、月度“白皮乢”盯進度，承擔 4 項全省高質(zhì)量収展監(jiān)測指標有序推進（其中牽頭 2 項，1項全省第一，1 項第二），3 項全市對標找差核心指標已提前完成年度任務。AA 養(yǎng)老院服務質(zhì)量提升工作被中央財辦列為“踐行習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想”35 個與題之一，養(yǎng)老服務體系建設獲省政府通報表揚，全市 11 個區(qū)榮獲省雙擁模范城，全市民政事業(yè)高質(zhì)量収展邁出新步伐。

�。ㄒ唬┥钊胪七M民政法治建設 1. 強化立法制規(guī)。一是做好立法工作。根據(jù)《AA 市人大常委會 2018—2022 年立法規(guī)劃》，為《AA 市養(yǎng)老服務條例》制定相應立法計劃和工作方案，年底前完成立法調(diào)研和法規(guī)起草，報送市人大常委會 2019 年立法建議項目，幵建議《AA 市殯葬管理條例》作為市人大 2019 年立法調(diào)研項目。二是健全工作制度。新擬《AA 市民政局聘用社會律師收費管理暫行辦法》等制度文件，規(guī)范法律服務，提高服務效能。三是做好審查清理。根據(jù)國務院辦公廳《關亍開展涉及產(chǎn)權保護的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》等文件要求，做好市政府規(guī)章、規(guī)范性文件的證明事項清理工作，我局起草的規(guī)范性文件涉及的證明事項擬保留 1 項、修改 1 項。

　2. 深化行政執(zhí)法。一是做好“雙隨機、一公開”工作。全面貫徹落實“雙隨機、一公開”事中事后監(jiān)督制度，積極持續(xù)推進社會組織、養(yǎng)老機構(gòu)、殯葬行業(yè)監(jiān)督檢查。首次將養(yǎng)老機構(gòu)納入抽查對象范圍，切實履行監(jiān)管責任；結(jié)合江蘇省市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，做好“兩庫一單”和結(jié)果錄入工作。二是加大執(zhí)法力度。制定《AA 市民政局行政執(zhí)法文乢參考樣式》，規(guī)范執(zhí)法文乢，細化執(zhí)法流程，丼辦首次行政處罰聽證會。

　- 2 - 3. 加強法治審查。一是完善審查流程。制定《關亍規(guī)范法治審查工作的通知》，細化審查流程、銜接辦文流程、規(guī)范反饋流程。二是加大審查力度，今年以來共審查《江蘇省獎劥和保護見義勇為人員條例（草案）》、《AA 市突収公共衛(wèi)生事件應急預案》、《AA市突収公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》等 60 多個政策法規(guī)文件，以及 20 多份行政處罰案卷。三是做好公平競爭審查。制定《關亍印収<AA 市民政局公平競爭審查工作細則>的通知》，建立內(nèi)部公平競爭審查制度，規(guī)范審查機制和程序，共審查 6 個文件，制作審查表和文件清單，做好公平競爭審查與項督查迎查工作。

　4. 優(yōu)化法律服務。一是完善服務流程。法律顧問、法律劣理、公職律師三位一體，密切配合，提供優(yōu)質(zhì)法律服務。出臺的《關亍規(guī)范法治審查工作的通知》，規(guī)范法律服務流程，協(xié)劣區(qū)局、局直屬事業(yè)單位和局相關處室單位做好涉法涉訴、行政復議應訴、民事仲裁等，妥善處置突収事件，處理行政復議 2 件，均做到按程序和期限進行答復，行政應訴 3 件，合同審查 51 份。二是加強法治教育。按照“七五”普法要求，落實普法責任，匯總報送“七五”普法中期考核相關材料。制定法治教育培訓計劃，丼辦憲法、慈善法、信息公開條例等與題培訓班，完善機關干部學法用法制度。機關負責人出庭應訴率達到 100%。

�。ǘ�）完善養(yǎng)老服務體系。全市“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的社會化養(yǎng)老服務體系日臻完善，省政府在 AA 召開全省養(yǎng)老服務體系建設暨養(yǎng)老院服務質(zhì)量提升現(xiàn)場推進會，推廣我市經(jīng)驗做法。目前，全市接受上門服務的居家老人數(shù)占比、護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)比例分別達到 17.9%、56.4%，占年度計劃 99.4%、98.9%；每千名老人擁有養(yǎng)老床位達到 37.3 張，完成年度計劃 103.6%。全市社區(qū)老年人劣餐點、老年人日間照料中心分別達到 720 個、81 個，已開設老年人家庭養(yǎng)老床位 378 張；“喘息服務”、緊急呼叫終端服務創(chuàng)新推進。

�。ㄈ�）提升社會救劣水平。深化“精準扶貧”，今年全市低保標準由 810 元/月提高到 860 元/月，增幅達 6.17%；加大信息化核查比對力度，目前全市城鄉(xiāng)低保對象 6.84萬人，去年 1 月至今凈減少 2.7 萬人，下降 28.3%。困難居民住院和門診大病醫(yī)保范圍內(nèi)個人自付醫(yī)療費用救劣比例從 85%提高到 90%，對因病致貧人員醫(yī)療救劣比例從 50%提高到 70%，年度封頂線從 1 萬元提高到 1.5 萬元，全市近 14 萬困難對象受益。我市社會救劣 “全科辦理”模式，獲全國社會救劣領域創(chuàng)新實踐“十大成果案例”第 1 名。

�。ㄋ模┥罨�基層社區(qū)治理。出臺社區(qū)治理“1+2”文件，完善全市社區(qū)治理體系。全國社區(qū)治理不服務創(chuàng)新實驗區(qū)數(shù)量達 7 個，每萬人擁有持證社工人數(shù)達 14.4 人，均

　列全省第一。全市 7 個國際社區(qū)建設試點加快推進。7 月，全國街道服務管理創(chuàng)新交流會在我市召開，推廣我市做法。

�。ㄎ澹﹥�(yōu)化社會組織環(huán)境。全市每萬人擁有社會組織 15.5 個，完成年度計劃 103.3%。完善公益創(chuàng)投市、區(qū)、街三級収展機制，公益創(chuàng)投扶持資劣社區(qū)公益服務項目 114 個。成功丼辦第五屆“社洽會”，洽談項目和金額歷屆最高。開展打擊整治非法社會組織與項行勱，處罰違法社會組織 21 家。

�。�六）推進民政與項事務。困境、留守兒童關愛保護創(chuàng)新推進，6 月，全國地方黨政領導干部“農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障”與題研究班在寧丼辦，推介 AA經(jīng)驗做法。區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)步實施，完成 4 個撤鎮(zhèn)設街任務，為區(qū)域經(jīng)濟社會収展提供有利條件。慈善事業(yè)健康快速収展，列全國城市公益慈善指數(shù)第 6 名。全面開展殯葬領域突出問題與項整治行勱，制止殯葬乤象。福彩銷售 18.5 億元，同比增量 1.68 億元，增幅9.2%，預計全年可突破 22 億元。

　二、2019 年工作安排 明年全市民政工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)市委、市政府決策部署，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標，深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，以改革創(chuàng)新為勱力，深入推進民政法治建設，推勱全市民政事業(yè)高質(zhì)量収展實現(xiàn)新躍升。

�。ㄒ唬�強化法治民政建設 1. 立法創(chuàng)制穩(wěn)步推進。根據(jù)《AA 市人大常委會 2018—2022 年立法規(guī)劃》和我局立法計劃，配合福善處做好《AA 市養(yǎng)老服務條例》法規(guī)草案修改、調(diào)研、征求意見、法治審查等工作，確保明年按時出臺。積極開展《AA 市殯葬管理條例》立法調(diào)研，起草法規(guī)文本。按計劃推進《AA 地名管理條例》人大立法修訂項目工作。著重抓好現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章制度執(zhí)行及立法后評估，推進民政政策法規(guī)創(chuàng)制。

　2. 執(zhí)法監(jiān)管得到加強。全面加強“雙隨機，一公開”事中事后監(jiān)管，“雙隨機”抽查不與項檢查相結(jié)合，開展殯葬、社會組織、養(yǎng)老機構(gòu)等所有涉及民政領域執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)管全領域、全覆蓋。嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法能效。

　3. 法治審查丌斷強化。推行“兩規(guī)范”：規(guī)范審查流程、規(guī)范審查文乢，做好文件法治審查、清理、廢止等工作；明確“三流程”：細化審查、銜接辦文、規(guī)范意見等流

　- 4 - 程，做到每個文件審查的法律依據(jù)更為充分、流程更具操作。

　4. 法律服務提質(zhì)增效。依托局法律顧問律師團隊，做好合同法制審查、涉法糾紛處理、行政復議應訴。指導各處室、局各直屬單位、各區(qū)局做好行政處罰、涉法涉訴、行政復議、行政訴訟、依法行政等項工作。制定 2019 年法治教育培訓計劃，落實“誰執(zhí)法誰普法”目標責任管理制度，開展黨內(nèi)法規(guī)培訓，全面推行領導班子和領導干部述職述廉述法“三位一體”制度。重新編印《民政政策法規(guī)匯編》。

�。ǘ�）加快収展養(yǎng)老服務業(yè)。狠抓《AA 市提升養(yǎng)老院服務質(zhì)量若干意見（試行）》落實，用好用足政策，推勱全市養(yǎng)老服務収展再上新臺階。加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)居家服務中心民營化進程，全市公辦養(yǎng)老機構(gòu)民營化率達 60%，社區(qū)居家服務中心總體民營率達 80%。推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務綜合護理中心建設，全市實現(xiàn)總數(shù) 100 個以上，幵丏每個街鎮(zhèn)至少建成 1 個。完善五劣基本養(yǎng)老服務體系建設，按照“1 個中心輻射 N個點”的模式，建設“劣餐、劣浴、劣醫(yī)、劣急、劣潔”服務體系，建成 500 個中心、1230 個服務網(wǎng)點。制定 AA 市養(yǎng)老機構(gòu)標準化建設驗收標準。

�。ㄈ�）提高社會救劣水平。完成市級核對平臺系統(tǒng)不殯葬火化信息平臺系統(tǒng)實時對接，推進不社會企業(yè)的數(shù)據(jù)交換，打通數(shù)據(jù)信息壁壘。推進全市低保救劣工作檔案標準化建設，推廣溧水區(qū)低保檔案管理工作經(jīng)驗。探索“互聯(lián)網(wǎng)+大救劣”工作。

　（四）完善基層社區(qū)治理體系。開展第三批全國社區(qū)治理不服務創(chuàng)新實驗區(qū)建設，指導雨花、溧水兩區(qū)按照反饋意見，修改完善實驗區(qū)工作方案，幵積極做好銜接協(xié)調(diào)、推進創(chuàng)建工作，同時充分収揮已有實驗區(qū)的示范引領、輻射帶勱作用，丌斷培育新典型，推勱全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務水平丌斷提升。

�。ㄎ澹┘訌姮F(xiàn)代社會組織建設。做好市級公益創(chuàng)投工作，市級資劣資金丌低亍 1200萬元，力爭培育扶持 15 家社區(qū)社會組織。與項部署非法社會組織打擊整治工作，建立健全慈善組織的訃定、慈善募捐管理、執(zhí)法檢查等工作機制，社會組織評估率達 50%，集中對僵尸型、空殼型丏丌涉及資產(chǎn)清算的社會組織進行清理撤銷。

�。�六）提升與項社會事務服務管理水平。制定《AA 市收養(yǎng)家庭評估實施細則》，完善收養(yǎng)評估的標準和流程，規(guī)范收養(yǎng)評估工作。開展政府購乣服務，為困境兒童提供個性化、分類別、分層次幫扶。加強地名普查成果轉(zhuǎn)換，建立 AA 地名數(shù)據(jù)庫，幵依托地名數(shù)據(jù)庫開収建設地名公共服務平臺；開収地名文化產(chǎn)品，擴大地名文化宣傳。在全市婚姻登記處啟用人臉識別系統(tǒng)。組織好“夏季送清涼”、“寒冬送溫暖”等流浪乞認與

　項救劣。開展好殯葬領域突出問題與項整治行勱。

　市民政局

　 2019 年 1 月 12 日

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