街道社區(qū)黨組織換屆選舉工作方案

　 根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《xxx 基層黨組織換屆選舉工作暫行規(guī)定》，2021 年全市社區(qū)黨組織任期屆滿，將進行集中換屆選舉。為認真做好街道社區(qū)黨組織換屆選舉工作，結合區(qū)委《關于做好 2021 年全市社區(qū)黨組織換屆選舉工作的意見》精神，制定此方案。

　 一、指導思想

　 深入貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中全會、習近平新時代中國特色社會主義思想，按照區(qū)委換屆要求，進一步將社區(qū)黨組織換屆選舉工作與加強區(qū)域化黨建、完善社區(qū)治理結構和軟弱渙散基層黨組織整頓等工作結合起來，努力把組織放心、群眾滿意、社會認可的優(yōu)秀黨員選拔到社區(qū)黨組織中來，切實把社區(qū)黨組織建設成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強領導核心，不斷鞏固和擴大黨在城市基層的執(zhí)政基礎和群眾基礎，進一步提高街道黨建工作水平，為建設和諧宜居的街道提供堅強的組織保證。

　 二、工作原則

　 1.強化黨的領導。社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會換屆選舉工作，要在街道工委和街道社區(qū)“兩委”換屆選舉工

　作領導小組統(tǒng)一領導下進行。各社區(qū)黨委(總支)要發(fā)揮主體作用，加強具體領導，統(tǒng)籌考慮本社區(qū)各項換屆選舉工作任務，扎實做好換屆選舉工作。

　 2.夯實基層基礎。按照加強社區(qū)長遠建設的思路，及時轉(zhuǎn)化“不忘初心 牢記使命”主題教育實踐活動成功經(jīng)驗和成效，堅持選優(yōu)配強社區(qū)黨組織領導班子，健全完善發(fā)揮社區(qū)黨組織領導核心作用各項制度機制，將政策、人員、資金等各類資源向社區(qū)傾斜，不斷夯實社區(qū)工作基礎。

　 3.擴大黨內(nèi)民主。改進選舉方式，實行社區(qū)黨組織成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，全部實現(xiàn)直接選舉產(chǎn)生社區(qū)黨組織書記、副書記和其他委員。通過召開黨員代表大會進行換屆選舉的，要認真做好黨員代表的遴選考察工作。

　 4.嚴格按章辦事。社區(qū)黨組織換屆選舉工作是一項十分嚴肅的政治任務，要求高，程序性、規(guī)范性強，必須嚴格按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定及有關程序進行。要加強監(jiān)督檢查，采取各種有效措施，防止違背黨員意愿、違反組織程序和不按章辦事等問題的發(fā)生。

　 三、目標要求

　1.選好黨組織負責人。各社區(qū)結合實際，選出政治意識強、事業(yè)心強、綜合素質(zhì)高、工作能力強的社區(qū)黨組織書記。要加大社區(qū)黨組織選配專職副書記的力度，每個社區(qū)必須配備 1 名專職副書記。專職副書記的配備原則上由社區(qū)工作者擔任。按照區(qū)委有關要求，街道和社區(qū)提前醞釀社區(qū)黨組織書記人選，經(jīng)街道工委研究確定后報上級換屆選舉工作領導小組辦公室，最終當選的社區(qū)基層黨組織書記與前期上報預測人選的吻合度力爭達到 100%。

　 2.優(yōu)化黨組織成員結構。社區(qū)黨委(總支)一般設委員5-7 人，社區(qū)黨支部一般設委員 3 人。要優(yōu)化成員結構，堅持老、中、青相結合，提倡社區(qū)黨組織成員本土化，提高社區(qū)黨組織成員中居住在本社區(qū)的黨員比例。著眼培養(yǎng)后備干部，堅持把大學生社區(qū)工作者中的優(yōu)秀黨員充實到黨組織班子中來，切實優(yōu)化班子結構，加強班子力量，增強黨組織的核心領導能力。

　 3.科學統(tǒng)籌人員設置。堅持科學設置社區(qū)黨組織班子成員和社區(qū)居委會成員，加強社區(qū)黨員干部統(tǒng)籌調(diào)配，做到“四個提倡”，即提倡社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會主任“一肩挑”、提倡設立專職黨組織副書記、提倡“兩委”成員交叉任職、提倡黨組織成員從居委會成員中產(chǎn)生，全街道總體比例須比上屆有所提升，力爭整體比例不低 50%;社區(qū)居民委員會中的黨員比例、社區(qū)居民委員會主

　任是黨員的社區(qū)所占比例較上屆須有所提升，力爭整體比例不低于 50%和 90%;實現(xiàn)每個社區(qū)居民委員會中必須都有黨員。

　 四、時間步驟

　 此次社區(qū)黨組織換屆工作于 2021 年 1 月底結束，共分三個階段：

　 1.準備動員階段(2020 年 8-9 月)。街道與社區(qū)開展調(diào)查摸底，成立領導機構，研究制定選舉工作辦法，并指導社區(qū)黨組織圍繞聯(lián)系服務群眾、保障改善民生、維護和諧穩(wěn)定等重點任務總結經(jīng)驗成果，謀劃發(fā)展思路，起草一個高質(zhì)量的工作報告。各級要大力宣傳社區(qū)黨組織換屆選舉的重要意義，切實提高廣大黨員群眾對社區(qū)黨組織換屆選舉工作的認識，調(diào)動參與換屆選舉的積極性。要積極宣傳社區(qū)黨組織換屆選舉的形式和程序，教育引導黨員群眾依法依規(guī)參與社區(qū)黨組織成員的推薦和選舉工作，增強廣大黨員做好換屆選舉工作的自覺性和責任感。要深入宣傳換屆工作紀律，教育引導廣大黨員干部講政治、講黨性、顧大局、守紀律，正確行使民主權利，確保風清氣正的換屆環(huán)境。

　 2.組織實施階段(2020 年 10-11 月)。按照選舉辦法，街道與社區(qū)認真做好民主推薦、確定候選人初步人選、組織考察、確定候選人預備人選、正式選舉、報批備案等相

　關環(huán)節(jié)工作。精心組織換屆會議，認真審議工作報告，選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)黨組織成員。社區(qū)黨組織換屆選舉要在街道換屆選舉工作領導小組統(tǒng)一領導下，按照以下程序進行：一是民主推薦，采取由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的方式，推薦新一屆社區(qū)黨組織成員候選人。二是確定候選人初步人選，在街道換屆選舉工作領導小組指導下，由社區(qū)黨組織匯總推薦結果，按照不低于 20%的差額比例確定新一屆社區(qū)黨組織成員候選人初步人選。三是組織考察，由街道工委對社區(qū)黨組織成員候選人初步人選進行全面考察，按照不低于 20%的差額比例確定新一屆社區(qū)黨組織成員候選人預備人選。四是正式選舉，召開黨員大會或黨員代表大會，采取無記名投票的方式，直接選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)黨組織書記、副書記和其他委員。“直選”的形式，可以先由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生書記、副書記，再由大會選舉產(chǎn)生其他委員;可以先由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生委員，再由大會選舉產(chǎn)生書記、副書記;可以由黨員大會或黨員代表大會一次投票選舉產(chǎn)生書記、副書記、委員。各社區(qū)可根據(jù)實際研究確定社區(qū)黨組織直接選舉的具體辦法。五是報批，社區(qū)黨組織將新一屆社區(qū)黨組織成員選舉結果報街道工委審批。

　 3.后續(xù)工作階段(2020 年 12 月下旬)。認真做好換屆選舉總結、歸檔工作和新老班子交接工作，保證社區(qū)工作持

　續(xù)穩(wěn)定開展;適時組織新一屆社區(qū)黨組織班子成員培訓，提高他們的業(yè)務素質(zhì)和履職能力。各社區(qū)黨組織要按照街道工委統(tǒng)一部署整體推進各項工作，并在規(guī)定的時間內(nèi)全部完成換屆選舉工作。

　 五、組織領導

　 1.加強領導，統(tǒng)籌推進。為做好社區(qū)“兩委”換屆選舉，街道工委成立社區(qū)黨組織換屆選舉工作領導小組，辦公室設在街道工委黨政部，具體組織、指導和協(xié)調(diào)社區(qū)黨組織換屆選舉工作。成立由黨政部、民政綜合部、紀委參與的工作督導組，各社區(qū)黨組織要成立相應的組織領導機構，黨組織書記為換屆選舉工作第一責任人，加強對換屆選舉工作的組織領導，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好具體實施。要把社區(qū)黨組織換屆選舉工作與即將開始的社區(qū)居民委員會選舉銜接起來，科學統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進各項工作的順利開展。

　 2.精心指導，嚴肅紀律。換屆選舉期間，黨政區(qū)領導將與基層社區(qū)建立聯(lián)系點，區(qū)委第一督導組將進駐街道全程督促指導。街道科以上領導干部將與社區(qū)建立聯(lián)系包干等制度，對換屆選舉工作進行具體指導督促。街道將建立由紀委和組織部門具體負責的監(jiān)督機構，采取切實有效措施，完善監(jiān)督手段，把嚴格監(jiān)督貫穿于換屆選舉各個環(huán)節(jié)。要拓寬民主監(jiān)督渠道，切實發(fā)揮黨員代表、人大代表

　和政協(xié)委員的作用，確保換屆選舉工作在各方共同監(jiān)督下有序進行。要嚴肅換屆紀律，嚴格選舉程序，對拉票賄選等侵犯黨員民主權利和違反黨內(nèi)民主集中制原則的違紀違規(guī)行為，要按照有關規(guī)定嚴肅處理。

　 3.解決問題，維護穩(wěn)定。要認真制定工作預案，進一步加大工作力度，充實組織力量，落實領導責任，確保換屆選舉工作順利進行。要做好信訪接待工作，切實解決群眾反映的突出問題，積極化解矛盾，對選舉中出現(xiàn)的重大問題要及時報街道社區(qū)黨組織換屆選舉工作領導小組辦公室。要有針對性地做好換屆中調(diào)整下來和選舉中落選人員的思想工作，“一對一”地深入做好有“想法”人員的思想疏導工作，教育引導他們正確對待個人進退留轉(zhuǎn)，正確對待選舉結果，自覺服從組織安排，確保“上的稱心、留的安心、下的順心”。4.做好宣傳，加強溝通。各社區(qū)每周要向街道“兩委”換屆選舉工作領導小組辦公室上報換屆選舉工作進度、動態(tài)以及典型做法和經(jīng)驗。街道將對好的經(jīng)驗做法通過簡報、會議等方式，對社區(qū)換屆選舉的進展情況予以通報，及時分析問題、總結經(jīng)驗，并整理上報區(qū)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會換屆選舉工作領導小組辦公室。要堅持正面引導，嚴格新聞宣傳工作紀律，未經(jīng)上級同意不準隨意接受新聞采訪等活動，牢牢把握輿論宣傳的主動權。

　附機關綜合文稿起草工作的四個著力點（供參考）

　文物秘訣，但有規(guī)律；文無定法，但需得法。機關綜合文稿起草主要是為機關領導和推動機關各項工作服務的，是一項理論性、實踐性、時限性和務實性都很強的工作，除了涉及一般法定公文外，還涉及大量事務性文書如領導講話、工作總結、計劃、方案、思路、要點、情況匯報、典型經(jīng)驗介紹、調(diào)研文稿等等�？梢哉f，這些文稿起草，既要講求“文以載道”，表達思想，體現(xiàn)政策和措施辦法；又要講求“成文之法”，遵循規(guī)律，合乎規(guī)范和格式“體例”。其關鍵主要有以下四個要點。

　一、切入點：把握領導意圖。

　意圖不明，主旨不清，行文就沒有重點和方向，心里就沒有底。這是文字工作者的切實感受，也是文字工作的“大忌”。從文秘工作的性質(zhì)特點來看，綜合文稿實質(zhì)上是一種表達領導思想感情、體現(xiàn)領導工作個性、展示領導精神風貌的重要載體。它的起草工作與文學創(chuàng)作的最大不同的顯著特點，就是“因是為文、奉命而作”，因此，起草工作必須“唯領導意圖是瞻”；其成功與否，也首先取決于所服務的領導是否認可和滿意。如果一篇文稿不能體現(xiàn)領導的“意圖”（包括領導

　的思想意識理念、工作態(tài)度作風、思路及方式方法、乃至于語言表達的風格習慣和特點等），或是不和領導的“口味”那么，即使寫得再好，也終究是徒勞無功，白費力氣。因此，綜合文稿的寫作，必須把準確領會和體現(xiàn)領導意圖尤其是工作意圖作為起草工作的切入點和先決條件，否則，難以使領導滿意�？梢哉f，把握了領導的意圖，就等于是把握住了文稿的“要旨”、基調(diào)，把握住了行文的重點和方向、文稿起草工作也就成功了一半。當然，工作中，領導意圖的體現(xiàn)或把握有著許多不確定的因素，會出現(xiàn)諸多“難點”、“疑”甚至“盲點”。比如：有時領導只是簡單的提出一兩個問題，或只是粗略的交代幾句話，更多的是需要我們?nèi)プ龃罅康拇�摩、延伸、拓展、補充、細化和完善等等“拾遺補缺”工作，才能使之明細化、條理化、系統(tǒng)化�，F(xiàn)實工作中有時還常會遇到“上午給題目，下午要文稿”或是領導授意不清等“意外”情況。這就需要我們憑借經(jīng)驗與以靈活把握或機動處理。這種把握和處理，顯然離不開平時工作中的細心觀察、體驗、領悟，以及相關經(jīng)驗的積累。我個人感受較深的是，做好領導意圖把握工作，也有一個“磨合”的過程，其關鍵點在于要在“三個不斷”上下功夫，即：一是要不斷了解領導，重點了解其理論素思想內(nèi)涵、決策工作取向；二是要不斷適應領導，重點適應其思維特征、性格特點、語言習慣；三是要不斷學習領導、重點學習其領導藝術、道德品質(zhì)、人格魅力。

　只有通過這種有意思的了解，適應和學習，才能使自己的思維理念與領導形成“合拍共振”在文稿起草時產(chǎn)生潛移默化的作用，促進文稿內(nèi)容與領導“意圖”的有效對接，并在文稿中充分體現(xiàn)出領導的風格特點，實現(xiàn)準確表達領導“意圖”的目的。

　二、核心點：充分占有材料。

　文稿質(zhì)量水平的高低不在于文字的堆砌，而在于對問題的研究分析和對觀點的概況提煉，在于對材料的合理取舍與運用。實踐證明，挖取主題、亮明觀點、闡明要以，必須以事實為依據(jù)，既要體現(xiàn)上級精神又要切合當?shù)氐膶嶋H；既要源于實踐又要高出與實踐；既能引經(jīng)論典又有具體實例。如此，才能使文稿言之有理、言之有物、言之有據(jù)、深入淺出，富有境界和張力，發(fā)揮出它的功能作用，最終達到推動工作的目的。而這一切，都必須建立在充分占有材料的基礎之上。古人說：“老于讀書，諭于作文”。我個人認為從事綜合文稿寫作其實也是“七分想（看），三分寫”。因為綜合文稿主要形成“構件”就是情況和材料，不去看、不去想、不去“消化”，就無從“下筆”。另外，從我國應用文體的起源和發(fā)展過程來看，也可以說明這一點。古代的應用文本來是起于“言事”，但后來人們在使用過程中發(fā)現(xiàn)，孤立的言事有時還不足

　以解決問題，因此要曉之以“理”；而光有“理”也是也不行，還必須再訴之以“情”。所以，人們通常“事、理（義）、情”稱為應用文的三個基本要素。在對它們的使用上，主要視“言事”的具體方位和需要而定。就綜合文稿而言， “事、理（義）、情”實際上就蘊含在各種各樣的情況和材料之中。也就是說，能客觀反映事物發(fā)展歸路和揭示事物發(fā)展本質(zhì)的種種“情況”和“材料”，就是寫作綜合文稿不可或缺的“構件”。在工作中，我們每次接到文稿起草任務時，第一項工作就是要大量搜集材料，了解實際情況，落實有關數(shù)據(jù)，盡量大可能的在最短的時間內(nèi)收集到與領導意圖有關的第一手材料和實際情況，然后要盡最大可能的把方方面面、上上下下的情況“吃深”、 “吃透”，這樣，文稿起草起來才會感到得心應手。否則，就會陷入“巧婦難做無米之炊”的尷尬境地，縱使你有天大的本事也沒用。初學文稿寫作的同志擬稿前常常會感到“沒有什么可寫的”、“不知從何寫起”，恐怕也真是不明白或不重視對材料收集、占有和取舍、運用的道理。“充分占有材料”，僅是針對單篇文稿起草情況而言。對從事綜合文字工作的同志來說，還必須熟悉方方面面的情況，識“大體”、講“見識”、飽“學養(yǎng)”。也就是既要“同上情”、“懂外交”，及時了解掌握上級的大政方針政策和重大決策部署，周邊地區(qū)以及兄弟單位的發(fā)展態(tài)勢；又要“熟內(nèi)情”、“知下情”，對本地、本部門或單位的新情況、存在問題以及新經(jīng)驗、新做法等等心中

　有數(shù)。如此，文稿起草工作才能免去“巧婦難做無米之炊”之難和“沒有什么可寫的”、“不知從何寫起”之感。

　三、根本點：認真謀篇布局。

　寫文章，最關鍵的思路清晰、布局合理。任何一種文體，科學的做法就是在寫作前先把要表達的觀點和意圖想好，把要表達要點和內(nèi)容想到，這就是所謂的“醞釀”、“構思”、“謀篇”與“布局”。我個人的體會是綜

　合文稿寫作，動筆前擬列一份提綱既很重要，也很“管用”，不失為一種有效的好辦法，能解決不少實際問題，免除許多“勞心”、“勞累”之苦；特別是能較好地化解文稿寫作中令人頭疼的“程序與效率”這一矛盾，有效提高文稿的成功率、質(zhì)量和效率。這是因為在現(xiàn)實工作中，綜合文稿起草不但是“個人創(chuàng)作”，經(jīng)常還需要集體參與、分塊寫作或有別人提供材料，有時干脆是委托部門代筆，因此前前后后會涉及到很多“中間環(huán)節(jié)”問題和不確定因素，比如材料的收集、補充、綜合、替換、修改、深化、等等。在這種情況下，擬一份相對完整的提綱，事前分別交給領導審閱或相關人員討論，就能產(chǎn)生“磨刀不誤砍柴工”的功效，避免重頭再來的危險。這是撰寫“大塊頭”的文稿（比如工作總結、大型會

　議材料等等）尤須注意的，也是慣用的辦法。如果時間或條件允許，提綱擬的越細、越實、越到位越好，以便材料收集整理、文字的組織加工和綜合利用等實際操作。對于從事綜合文稿寫作的同志而言，學會擬列提綱，我認為是十分必要的；養(yǎng)成擬寫提綱的習慣，也將受益多多。它好比是人體的“骨骼”、房屋的“框架”、運行的“航線”、指向的“路標”，也可以說是一張規(guī)劃設計“藍圖”。有了這張“藍圖”只要按科學的方法去“備料”、“施工”、“裝飾”就可以了。有時候，一篇好提綱，再加幾份配套材料和數(shù)據(jù)資料，就可供領導作為講話稿使用，這無論是在日常工作中，還是時間緊迫的時候都很管用，可以解決許多“燃眉之急”和被動應付等尷尬之事。一般來講，提綱擬列，根據(jù)不同的使用需求，有粗綱、細綱和粗細綱結合三種。粗鋼，也就是只簡略標出所要寫（或說）的內(nèi)容的層次段落大意和相互間的大致關系即可；細綱，則除粗鋼所標內(nèi)容外，還要標出開頭結尾、過度照應、分點內(nèi)容、段落層次的安排處理等。通常情況下，提綱擬列會采用粗細相結合的辦法，使用也相對比較靈活，因時因事和因個人習慣而定，只為"實用"，不必太過苛求什么固定模式。

　四、支撐點：日常勤學積累。

　勤學是能力之源，思考是謀事之基，而積累則是成事之

　道。知識要靠學習積累，思想要靠思考積累。干工作往往是厚積薄發(fā)，搞綜合文字工作尤其如此。古人說：

　“積學以儲寶，酌理以富才”對于辦公室文字工作者來說，必要的知識，資料和經(jīng)驗的積累和儲備是十分重要的。我們常說，從事辦公室文字工作的同志要“有事能干，無事能思”，“思”實際上是：“學”與“干”的一個部分；又說，文秘人員要具備一定的“文字功底”，這種文字功底雖然表面上指文字的組織、綜合、概括與表達能力，實質(zhì)上更是有各種“見識”、“學養(yǎng)”或是“學問”和“技能”等支撐起來的。根據(jù)我個人的體會，文稿起草是一些學問和技能，不完全是從教科書上就能學到的也不是通過大學中文系就可以直接培養(yǎng)出來的，有許多是需要通過實踐工作不斷總結摸索才能培養(yǎng)鍛煉出來的，是長期實踐經(jīng)驗積累的結果。因此，勤于學習，善于積累，是從事綜合文字工作的同志必須養(yǎng)成的良好習慣。如何學習積累，知名記者鄧拓先生曾打過一個生動的比喻。他說：“你看農(nóng)民出門，

　總順手帶個糞筐，見糞就撿，成為習慣。專門出門撿糞，倒不一定能撿很多。但養(yǎng)成了隨手撿糞的習慣，自然就會積少成多。積累知識（資料），也要有農(nóng)民積肥的盡頭……古今中外有學問的人，有成就的人，總是十分注意積累。知識是積累起來的，經(jīng)驗也是積累起來的，沒有積累，就什么也談

　不上。”這正說明學習積累對于從事寫作的同志的重要性。比如我們前面提到的要重視領導意圖把握問題，材料收集占有問題，文稿的謀篇布局問題，以及事關文稿質(zhì)量的修改潤色等等問題，也都離不開日常的勤學積累、總結領悟。從綜合文字工作的角度來看，學習積累，一是知識的積累，二是資料的積累，三是經(jīng)驗的積累。三方面的積累層次當然能做到越寬、越厚越好、越能靠近“博學而不窮”的程度越好。腦子里裝的東西越多，肚子里裝的“貨色”越多，那么你“綜合”的本錢也就越大，能力也就越強，水平也就越高。總之，綜合文字工作是一項長期的艱苦復雜的腦力勞動，涉及到方方面面的能力，素質(zhì)與修養(yǎng)，不是靠簡單看了幾篇“寫作要訣”之類的文字就能寫好得，還必須依靠自己的勤學積累。正所謂“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”

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