市政協(xié)關于“加快 x xx 智慧旅游建設、提升旅游信息化水平”的調研報告

　**年 12 月，xx 市被國家旅游局批準為國家智慧旅游第二批試點城市，這既為我市旅游產業(yè)轉型升級帶來新的發(fā)展機遇，也迎來新的挑戰(zhàn)。為此，市政協(xié)把“加快我市智慧旅游建設、提升旅游信息化水平”列為今年常委會的重點調研課題。8 月上旬，由市政協(xié)張政副主席帶隊，市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會組織部分政協(xié)委員對我市智慧旅游建設情況進行專題視察調研。調研組吸納長期從事旅游行業(yè)的專家學者和委員，組織他們認真學習智慧旅游的理論知識和方針政策，全面了解我市智慧旅游建設進展情況，并深入到新晉商聯(lián)盟國際旅行社、中國移動通信集團山西公司xx 分公司等單位視察，觀看我市智慧旅游軟件系統(tǒng)研發(fā)成果，深入探討運營商如何在 xx 智慧旅游建設中發(fā)揮優(yōu)勢作用。通過廣泛交流、集思廣益、充分醞釀、總結提煉，形成了調研報告。

　一、“智慧旅游”的概念及其重大戰(zhàn)略意義 智慧旅游是一種以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代通信網(wǎng)絡、高性能信息處理、智能數(shù)據(jù)挖掘等技術在旅游體驗、產業(yè)發(fā)展、行政管理等方面的應用，使旅游物理資源和信息資源得到高度系統(tǒng)化整合和深度開發(fā)激活，并服務于公眾、企業(yè)、政府等面向未來的全新的旅游形態(tài)。它是推進旅游消費便利化、旅游管理精細化、旅游經(jīng)營科學化的主要手段，是實現(xiàn)建設人民群眾更加滿意的現(xiàn)

　代服務業(yè)戰(zhàn)略目標的重要內容。

　進入“十二五”以來，我國旅游產業(yè)和旅游信息化建設迎來歷史性發(fā)展機遇，推動傳統(tǒng)旅游業(yè)向現(xiàn)化服務業(yè)轉型，建設“智慧旅游”已成為旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢。

　（一）發(fā)展“智慧旅游”是國家的一項重大戰(zhàn)略決策 20xx 年國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，確立了以信息化帶動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉變的基本途徑。20xx 年國家旅游局制定發(fā)布了《中國旅游信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，提出“將旅游信息化納入?yún)^(qū)域信息化的重要組成部分，加大對旅游信息化建設的資源投放力度，加大對具有應用實效的旅游新技術產品的宣傳推廣力度，開展智慧旅游創(chuàng)建工程，對各類旅游信息化的新應用、新服務、新模式開展試點示范。20xx 年 5 月，國家旅游局批準北京、武漢、成都、南京等18 個城市為首批國家智慧旅游試點；12 月，又批準天津、廣州、杭州和 xx 等 15 個城市為第二批國家智慧旅游試點城市。各試點城市解放思想，大膽試驗，改革創(chuàng)新，摸索經(jīng)驗，取得了積極成果。

�。ǘ�）發(fā)展“智慧旅游”是旅游市場的重要需求 從全球看，在線旅游因其方便快捷的優(yōu)勢，已在旅游市場交易中占有重要地位，而且越是發(fā)達國家在線旅游市場所占的比例越大。20xx 年全球旅游市場交易額為 9100 億美元，其中線下交

　易額為 6260 億美元，線上交易額為 2840 億美元，已占到全球旅游市場交易額的 31.4%，而且每年以 10%的速度遞增。在我國隨著人們旅游出行需求頻次的增加，在線旅游的人數(shù)呈逐年上升趨勢，今后對智慧旅游的需求空間巨大�？梢哉f，智慧旅游已成為當今旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

�。ㄈ�）發(fā)展“智慧旅游”是推動旅游產業(yè)轉型升級的重要途徑 目前看，傳統(tǒng)的旅游產業(yè)經(jīng)營方式、管理手段和發(fā)展模式，已不能滿足游客的需求和市場的需要。只有借助云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和便攜式上網(wǎng)設備等現(xiàn)代信息技術，才能做強做大旅游產業(yè)，提升旅游產業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。首批開展“智慧旅游”試點城市的實踐證明，通過開展“智慧旅游”建設，進一步提升了旅游信息化水平，完善了旅游服務功能，提升了在線旅游人數(shù)，改進了旅游經(jīng)營模式和管理手段，增加了旅游收入，凸顯了旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中戰(zhàn)略性支柱產業(yè)的重要地位。

　二、xx 市“智慧旅游”建設發(fā)展現(xiàn)狀 近年來，市委市政府高度重視旅游信息化建設，特別是去年經(jīng)國家批準我市為第二批“智慧旅游”試點城市以來，更加激發(fā)了我市旅游管理者和廣大旅游從業(yè)人員創(chuàng)新發(fā)展的動力和責任，邁出了積極的探索步伐。先后建立了 xx 旅游信息網(wǎng)、整合了旅行社、星級酒店、旅游景區(qū)等資源，使旅游信息得到有效鏈接和充分延伸；自主研發(fā)了旅游電子合同，已在全市旅行社推廣使用，

　得到國家旅游局和省旅游局的肯定和贊同；在 48 家星級酒店安裝了旅游觸摸屏，將全市所有旅游信息延伸到酒店，向游客提供了方便；策劃拍攝了以反映 xx 市文化特色的微電影《xx 印象》。與此同時，市旅游局還組織專人赴杭州、武漢、南京等地學習考察，結合我市實際起草了《xx 市智慧旅游建設行動計劃》，總體目標是通過三年努力建成具有一個中心、五大平臺、四大功能的智慧旅游信息化系統(tǒng)，為游客提供一站式智慧旅游服務，實現(xiàn)“嘗并州美食，住清涼圣境，行汾河兩岸，游錦繡龍城，購三晉特色，享唐風晉韻”的美好愿望。

　在肯定成績的同時，我們也清醒的看到，我市作為“國家智慧旅游試點城市”，與其他試點先進城市相比還存在較大差距，面臨許多困難和問題。主要表現(xiàn)在：

　（一）宣傳不夠深入，思想認識有差距 我市被確定為國家第二批智慧旅游試點城市，這既是一項光榮的任務，也是一項全新的工作。應當喚起各級領導、相關業(yè)務部門和社會各界的認同和支持。然而調研中我們感到，有部分領導、旅游行業(yè)職工和群眾，對智慧旅游的基本內涵，對建設智慧旅游城市的重大意義以及實現(xiàn)路徑等問題，認識還不夠統(tǒng)一，在領導層還沒有引起高度重視，擺上重要位置，在企業(yè)層面、社會組織與個體的認知上，還沒有實現(xiàn)很好的普及，缺乏深入的理解和認識，思想觀念比較陳舊。

　（二）管理體制不順，資源共享有差距

　多年來我市的旅游景區(qū)、景點存在著多頭管理、職權交叉等現(xiàn)象，雖然在旅游景區(qū)的條塊管理方面發(fā)揮了積極作用，但面對旅游產業(yè)做強做大和智慧旅游的新要求，原有的體制壁壘和障礙逐漸顯現(xiàn)出來，不僅影響旅游資源的有效整合和旅游產業(yè)的科學管理，更不利于旅游信息資源共建共享。

　（三）資金投入不足，基礎條件有差距 據(jù)了解，近年來我市每年用于旅游事業(yè)的預算經(jīng)費僅 400 萬元。相對于鄭州市每年 6000 萬、武漢市每年 5000 萬，長沙市每年 3500 萬和南昌市每年 2500 萬元旅游經(jīng)費，差距比較大。因此，我市的旅游信息化建設歷史欠帳較多，基礎條件比較薄弱。到目前為止，信息化建設仍沒有專用機房，沒有防火墻和安保認定，不具備軟件研發(fā)的條件。與同為全國智慧旅游試點城市的南京、武漢、杭州等相比，基礎條件相差甚遠。

　（四）啟動相對緩慢，整體推進有差距 我市既是全國“智慧旅游試點城市”，同時也是全國“智慧城市”建設試點。作為“智慧 xx”重要組成部分的“智慧旅游”，已滯后于“智慧 xx”的規(guī)劃與建設。目前“智慧 xx”的規(guī)劃方案已通過專家論證，核心項目已啟動，特別是“數(shù)字 xx”建設已取得可喜成果，在電子政務、智慧城管、智慧公交、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等方面有了實質性進展，而“智慧旅游”的規(guī)劃方案目前仍未經(jīng)專家評審和政府批準，核心項目也未啟動，成為“智慧城市”建設的短板。

　三、加快 xx“智慧旅游”建設的建議 我市作為國家第二批智慧旅游試點城市，使命光榮、責任重大，機遇難得，必須緊跟全國試點城市的步伐，學習兄弟城市的先進經(jīng)驗，進一步提升我市智慧旅游建設速度和質量。為此提出如下建議：

�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，強化思想共識 發(fā)展“智慧旅游”在當下是一個全新的命題，建設“智慧旅游”城市也是一項開拓性的工作。目前人們對它的認識還比較模糊，理解也比較膚淺，行動還不夠自覺。因此，我市應針對不同人群、不同單位的實際情況，采取多種形式，加強宣傳教育工作。要宣傳“智慧旅游”的基本內涵，使人們明確“智慧旅游”的根本目的是實現(xiàn)服務智慧，滿足游客個性化需求；實現(xiàn)管理智慧，為政府主管部門提供政策依據(jù)，提高辦事效率；實現(xiàn)營銷智慧，為旅游企業(yè)的市場營銷和線路設計提供技術上的支持。要宣傳全國“智慧旅游”建設的發(fā)展形勢，明確國家推動智慧旅游的方針政策和基本原則、各試點城市的發(fā)展態(tài)勢及經(jīng)驗成果，增強我市完成試點任務的光榮感、責任感和緊迫感。要宣傳創(chuàng)建“智慧旅游”城市的重要意義，明確“智慧旅游”是我市做強做大旅游產業(yè)，進一步轉型升級的必然選擇，是提升我市對外形象，擴大我市影響力的重要途徑，是打造“智慧 xx”的重要組織部分。從而在全市形成人人關心“智慧旅游”，積極支持“智慧旅游”建設的良好氛圍。

�。ǘ�）理順管理體制，加強組織領導 建設“智慧旅游”城市是一項系統(tǒng)工程，涉及旅游、交通、金融、氣象、通信等多個部門，因此，工作中必須強化大局意識，建立科學有效的管理機制。要進一步解放思想，深入調查研究，對我市多年來形成的旅游產業(yè)管理體制進行重新審勢，堅持去粗取精，去偽存真，積極探索適應市場經(jīng)濟需要，符合科學發(fā)展，有利于做強做大旅游產業(yè)的管理體制和模式。市政府應進一步加強對智慧旅游建設的組織領導，明確一名分管副市長負責，由旅游部門牽頭，吸納有關縣區(qū)、市直部門等組成智慧旅游建設領導組。明確工作任務，健全工作機制，加強組織領導，形成工作合力，推進 xx 智慧旅游建設順利實施。

�。ㄈ�）拓寬融資渠道，強化資金保障 加強旅游信息化建設，科技含量高，構建智慧旅游數(shù)據(jù)中心等服務平臺，資金需求量大。因此，要廣開渠道，建立多元化的投融資機制。首先，政府要發(fā)揮主導作用，加大投資力度，用于智慧旅游重點項目建設。其次，要充分利用國家和省對“智慧旅游”試點城市的優(yōu)惠政策，積極申請項目扶持經(jīng)費。三要重點通過市場化運作，吸引社會資本和金融資本，向旅游業(yè)集聚。以“三網(wǎng)整合”、云計算和應用系統(tǒng)開發(fā)為依托，組建 xx 市信息發(fā)展投資公司及智慧應用專業(yè)運營公司，構建起適應旅游業(yè)發(fā)展需要的投融資平臺。要積極推進金融機構與旅游企業(yè)的廣泛合作，探索開發(fā)新型的旅游金融產品，增強銀行的旅游服務功能。四要建立

　政策性專項扶持資金，以獎代補，鼓勵旅游企業(yè)信息化建設和電子商務應用。給予智慧旅游建設企業(yè)相關優(yōu)惠政策，引導他們積極參與旅游信息化建設，激活企業(yè)的創(chuàng)新活力和競爭意識。

�。ㄋ模┘{入整體規(guī)劃，把握建設原則 要把“智慧旅游”建設納入“智慧 xx”建設的總體規(guī)劃，通盤考慮，同步推進。這樣可以有效整合利用資源，降低建設成本。要按照“政府主導、市場運作、多方參與、協(xié)作共贏”的理念，指導推進“智慧旅游”建設工作。實踐中要把握四個原則：一是堅持規(guī)劃先行，形成合力的原則。要針對旅游產業(yè)的發(fā)展趨勢和特點，整合各類資源，對旅游信息化建設進行頂層設計規(guī)劃。盡快組織有關專家對《xx 市智慧旅游建設行動方案》進行論證評估，提出修改意見，力求做到起點高、實用性強。二是堅持準確定位、突出特色的原則。要深入分析我市旅游資源的優(yōu)劣勢，先重組資源，再定位市場群體，以大手筆、強分貝打響我市“唐風晉韻、錦繡龍城、清涼勝境”的旅游品牌形象，著眼于建設華夏文明看山西的旅游中心，充分發(fā)揮黃河中游經(jīng)濟區(qū)中心城市的優(yōu)勢，彰顯歷史悠久、文化燦爛的三晉文化特色，力爭在全省率先實現(xiàn)旅游產業(yè)信息化，當好全省旅游產業(yè)的排頭兵和先行者。三是堅持突出重點，循序漸進的原則。要不斷探索總結，智慧旅游發(fā)展的內在規(guī)律，減少盲目性，提高試點的科學有效性。堅持試點先行、分類指導、有序推進。要把服務游客、服務企業(yè)、服務管理作為信息化建設的出發(fā)點，著力推進智慧景區(qū)、智慧企業(yè)

　和智慧公共服務體系建設，構建起我市特有的智慧旅游發(fā)展模式，這就是建設“一個中心”，即智慧旅游數(shù)據(jù)中心（旅游云），打造“五大平臺”，即“游客服務平臺、宣傳服務平臺、電子商務平臺、管理服務平臺和統(tǒng)計服務平臺。”四是堅持融合服務，提升體驗的原則。要貫徹以人為本，以游客為中心的理念，打造整合服務體系，提升游客友好體驗，著力滿足游客在“吃、住、行、游、購、娛”中多層次、多樣化、個性化的需求。

　（五）發(fā)揮技術優(yōu)勢，促進合作共贏 我市不但擁有眾多網(wǎng)絡技術公司，也擁有強大的高�？蒲匈Y源，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息技術、人機交互等新技術的研發(fā)與應用，都處于領先水平。我們要充分利用這些技術優(yōu)勢，加強與運營商和科研院所的密切協(xié)作，積極爭取他們的參與和支持，培訓業(yè)務骨干，攻克技術難關，推動我市旅游信息化建設邁上新臺階。

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