行政村規(guī)模調(diào)整調(diào)研報告

　占全縣總村數(shù)的 x%；1000 人以上的村有 56 個，占全縣總村數(shù)的 x%。并且，農(nóng)戶居住較為分散，房屋、閑基地等占用土地多，土地的利用率低，耕種地荒蕪多，造成土地資源的嚴重浪費。加上外遷農(nóng)戶多，真正住在本村的人越來越少，如義合鎮(zhèn)高石鹼村村戶口登記 172 人，現(xiàn)僅住 40-50 人；50 多人的馬川鄉(xiāng)高焉村現(xiàn)在僅住幾人。

　3、基礎設施差，共享率不高。由于村數(shù)多、財力有限，加上各部門在工作中考慮平衡需要，投入村級基礎建設的經(jīng)費，過于分散，使不少村的水、電、路、文化、衛(wèi)生等公共設施難以適應形勢發(fā)展需要。同時，村與村之間存在一定程度的重復建設問題，如有些距離很近的兩個村都搞了自己的村陣地建設、自來水設施、電視信號測轉(zhuǎn)臺等。這種狀況既耗費了本來就十分緊缺的建設資金又降低了公共設施的共享率。

　4、村級組織戰(zhàn)斗力不強。為謀求相對便捷的致富道路，當前村里有較高文化、有一定的市場經(jīng)濟頭腦、敢于開拓的村民大多外出務工經(jīng)商，況且村子規(guī)模小，人口少，大大縮小了選人用人范圍，直接影響到村級班子的整體素質(zhì)。即使勉強配備村級領導班子，也往往存在著干部年齡老化、文化科技知識低化、管理能力弱化的問題，薛家峁鎮(zhèn)郝家山現(xiàn)長年居住的只有 3 人，有的村子常駐人口平均年齡達 60 歲以上，尤其是老人離世，由于人員匱乏，入土也非常困難。不能有效地帶領群眾脫貧致富奔小康

　和領導農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。雖然，近年來村干部的待遇有了明顯改善，但本村人口基數(shù)小，報酬還是普遍偏低，所有工作積極性得不到有效激活，在工作上往往側(cè)重于“守業(yè)”，缺乏開拓創(chuàng)新精神。另外，據(jù)我們調(diào)查，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部經(jīng)常外出打工的占 1/3 還多，尤其在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)更為突出。

　5、村級集體經(jīng)濟薄弱。這些村因缺少集體建設資金，使村干部一般處于“巧婦難為無米之炊”的窘境。這種狀況一方面導致村級組織的凝聚力、號召力和吸引力不強；另一方面群眾面對家鄉(xiāng)“山河依舊、面貌難改”的狀況，往往失去發(fā)展和建設的信心。

　6、大村比小村更加穩(wěn)定。比如在農(nóng)村低保、救災救濟等救助資金的評審中，部分小村往往考慮家族利益和個人關系而有失公平，相反大村卻更能體現(xiàn)公開、公平和公正原則。尤其在每次的村委會換屆選舉中，小村子里只要個別人有情緒、玩伎倆，就容易影響到整個村委會換屆選舉，有的還形成群體上訪。

　二、xx 縣行政村規(guī)模調(diào)整的理論依據(jù)和現(xiàn)實必要性 眾所周知，行政區(qū)劃體制是國家為了對社會實行有效管理，根據(jù)一定的原則將全國領土劃分為若干個層次的區(qū)域單位，并設立相應的各類行政管理機關的一種制度。行政村作為我國農(nóng)村最基層的單位，雖然它的管理是以村民自治為主，但從某種意義上講，它本身又可以看作是行政區(qū)劃體制內(nèi)涵的發(fā)展和延伸。我們社會主義國家實行行政區(qū)劃，一般都遵循政治、經(jīng)濟、民族平等、

　精簡統(tǒng)一高效這四個原則。政治原則主要是要求有利于國家進行民主管理，確保社會長治久安。經(jīng)濟原則主要是要求有利于促進生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，有利于縮小各地的經(jīng)濟發(fā)展差距，保證人民生活水平的提高。民族平等原則主要是要求有利于實現(xiàn)各民族的平等、團結(jié)和共同富裕。精簡、統(tǒng)一、高效原則主要是要求做到機構設置少而精，有利于政令暢通、統(tǒng)一，人員精干，行政效率高。這些原則要求正是我縣行政村規(guī)模調(diào)整的出發(fā)點和落腳點。隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高和社會的不斷進步，行政區(qū)劃體制也在不斷地變革，貧困地區(qū)行政村的規(guī)模也同樣需要不斷地調(diào)整、完善。這就在理論上找到了有力的依據(jù)。

　面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務，我縣行政村規(guī)模調(diào)整還有著極其重要的現(xiàn)實需要。

　1、它是加強農(nóng)村基層組織建設的需要。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，人民生活的改善，很大程度取決于以黨支部為核心的村級組織是否堅強，是否有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。從 xx 縣目前村級組織的現(xiàn)狀看，村級組織服務功能不健全，凝聚力、號召力和吸引力不強，村干部工作效率不高、精神狀態(tài)不佳等問題較為突出。而通過適度調(diào)整行政村規(guī)模，有利于拓寬選人范圍，配強配好村級領導班子，提高干部隊伍的整體素質(zhì)，增強以黨支部為核心的村級組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力；有利于精簡村干部隊伍，減少村干部職數(shù)，節(jié)約村級

　財務支出，降低政府運行成本；有利于盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織的服務功能。因此，調(diào)整行政村規(guī)模是加強農(nóng)村基層組織建設的需要。

　2、它是優(yōu)化農(nóng)村資源配置的需要。如何盤活本地資源，發(fā)揮資源的最佳效益，更快更好地建設社會主義新農(nóng)村，追趕先進地區(qū)，是擺在我縣廣大干部群眾面前的一項緊迫的首要任務。越是欠發(fā)達，越要利用有限的資源辦大事、辦好事。適度調(diào)整擴大行政村規(guī)模，能在更廣闊的地域共享各類資源，促成資源、經(jīng)濟、人文三者之間的融合，降低空間成本和生產(chǎn)成本，實現(xiàn)各類資源優(yōu)勢互補�？梢詢�(yōu)化重組原先各村分散的人力、物力、財力、技術、信息、土地等存量，集中建設一批受益面更廣、意義更深遠的基礎設施項目，避免或減少重復性建設，提高公共設施的共享度和利用率；可以節(jié)約用地，節(jié)約資金，更好地把有限的資源用在刀刃上，發(fā)揮 1 加 1 大于 2 的聚合效應。比如現(xiàn)在正在進行或已經(jīng)進行了的村衛(wèi)生室及村陣地、飲水工程等建設，大小村都要建�？捎胁糠执迦丝诖_實很少，但是作為一個村子就得有一些項目，有一些投入，這在一定程度上就造成了行政成本及資源的浪費，因此，調(diào)整行政村規(guī)模是優(yōu)化農(nóng)村資源配置的需要。

　3、它是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設和奔小康進程的需要。黨的十六大報告指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。城鎮(zhèn)化和

　行政村調(diào)整是個相互促進的過程，發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于解決現(xiàn)階段農(nóng)村一系列深層次矛盾，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構，增加農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化作為農(nóng)村現(xiàn)代化的必備條件之一，對于我們 xx 縣來說，推進城鎮(zhèn)化建設的任務更加緊迫。適當調(diào)整行政村規(guī)模，一是有利于擴大建成區(qū)域村、中心村規(guī)模，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐；二是有利于推進扶貧遷村，促進邊遠山區(qū)人口向中心村、小城鎮(zhèn)合理、有序流動；三是有利于發(fā)揮小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集效應，增強區(qū)域經(jīng)濟的幅射帶動能力，從而促進我縣經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　三、推進 xx 縣行政村規(guī)模合理調(diào)整的建議、措施 行政村規(guī)模調(diào)整工作政策性強、涉及面廣，與群眾利益關系密切，情況比較復雜，工作難度較大。因此，必須堅持“事前、事中、事后”工作的連續(xù)性、準確性、穩(wěn)定性。對此，我們有如下幾點建議：

�。ㄒ唬┰陂_展行政村規(guī)模調(diào)整工作時，主要應加強以下幾方面的工作：

　1、加強組織領導。要把行政村規(guī)模調(diào)整列入重要議事日程，確保人員、精力、時間三到位。要組建精干高效的工作班子，明確人員分工，落實工作責任。要考慮多方因素，制訂切實可行的工作計劃，精心部署各階段的工作任務。

　2、深入宣傳引導。首先要耐心細致地做好調(diào)研工作，在主觀方面，主要要摸清村干部群眾的思想疑慮以及對調(diào)整工作所持

　的態(tài)度，我們了解的情況如下：①部分村干部表示，調(diào)整行政村規(guī)模是大勢所趨，自己會服從黨的政策；②另一部分村干部則談到，調(diào)整行政村規(guī)模在一定形式上會引起矛盾，因為長期生活習慣形成的村規(guī)民約及家族派系等，有的村子之間本來存在著一定的歷史矛盾；③馬上要面臨 20xx 年村委會換屆選舉，可能在一定程度上會形成各選各的村干部，甚至會進一步激化矛盾；④一部分村干部從自身利益考慮，擔心并村后自己能否在新的村子中擔任負責人，自己的工資收入會受到影響。從客觀方面講，若要調(diào)整，就要摸清擬調(diào)整村的人口數(shù)量、山林土地面積、自然資源、集體資產(chǎn)、歷史沿革、風俗習慣、基礎設施、未來規(guī)劃、社會治安、宗族宗教、特色或支柱產(chǎn)業(yè)等情況。在此基礎上，深入開展宣傳，從正反兩個方面分析利弊，提高村干部群眾對調(diào)整工作重要性和必要性認識，使他們的思想自覺統(tǒng)一到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局上來，統(tǒng)一到脫貧致富奔小康和建設社會主義新農(nóng)村的目標上來。

　3、堅持因地制宜。要走出“合并越多，效果越好”的誤區(qū)，不搞一刀切。要尊重民意，發(fā)揚民主，走群眾路線，充分體現(xiàn)和維護人民群眾的根本利益。要從實際出發(fā)，宜并則并，宜撤則撤，不宜調(diào)整的不要硬性調(diào)整。在操作中，可參照以下幾種情況，向村民提出調(diào)整建議：一是通過調(diào)整可以明顯促進優(yōu)勢互補，加快發(fā)展的；二是平時村與村之間關系密切，地理位置相近、交通比較方便的；三是歷史上曾經(jīng)屬一個村的；四是鄰村之間經(jīng)濟社會

　發(fā)展差距懸殊的；五是數(shù)個相鄰村人口、面積規(guī)模都較小，村級集體經(jīng)濟十分薄弱，又無發(fā)展?jié)摿Φ�；六是多�?shù)人口已經(jīng)向中心村、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或計劃實行扶貧遷村的；七是居住環(huán)境特別惡劣、調(diào)整后有利于經(jīng)濟發(fā)展和便利群眾辦事的。

　4、依法規(guī)范辦事。行政村規(guī)模調(diào)整要以有關法律、上級文件為依據(jù)。調(diào)整方案經(jīng)過多數(shù)村民或戶主通過后，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的名義向縣級人民政府上報行政村規(guī)模調(diào)整方案的請示，內(nèi)容包括調(diào)整后的村名、村址和戶數(shù)、人口等，并附有村民或戶主贊同簽字情況的會議紀要。要依法選好配強村黨支部、村委會領導班子，建立健全村調(diào)解配套組織。同時，要制訂完善各項規(guī)章制度、村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；按照檔案移交的有關規(guī)定，做好文書檔案、會計檔案、土地承包檔案等村級檔案的移交，確保檔案完整，促進新村規(guī)范化建設。

　（二）在行政村規(guī)模調(diào)整工作過程中，主要需解決好的幾個熱點、難點問題：

　1、山林、土地承包權問題。在行政村規(guī)模調(diào)整過程中，與農(nóng)戶利益最直接、關系最密切的就是山林和土地的承包權問題。我們從村民代表處了解到，農(nóng)戶對此最為關心，也最敏感。如果處理不好就不能取得群眾的信賴和支持，甚至也會僵化調(diào)整工作。從 xx 的實際看，一般來講，農(nóng)戶已經(jīng)承包經(jīng)營和原村集體經(jīng)營管理的山林、耕地應該維持現(xiàn)狀不變，穩(wěn)定和完善現(xiàn)已完成的土地承包關系，以保持政策的連續(xù)性，穩(wěn)定人心。

　2、集體資產(chǎn)處置問題�，F(xiàn)有集體資產(chǎn)如何處置以及今后的集體資產(chǎn)如何抽調(diào)，以及轉(zhuǎn)移支付債務等直接關系到新村的集體事業(yè)建設。重點是要考慮不同調(diào)整村之間集體資產(chǎn)的貧富差距，要尊重各村的意愿，不能簡單合并，更不能平調(diào)。一般來講，要先進行暫時凍結(jié)、全面清產(chǎn)核資、向村民公布，再結(jié)合各自的實際，采用協(xié)商的方式來確定集體資產(chǎn)的處置方案。

　3、干部調(diào)整問題。新村班子配備方面，為理順關系，集中精力搞好調(diào)整工作，在調(diào)整期間不宜任命黨支部成員和選舉村委會領導班子。應該先建立村級籌建班子，負責調(diào)整期間的有關工作，等調(diào)整結(jié)束，再依法選好配強新村領導班子。富余干部分流方面，要體現(xiàn)黨對干部的關懷，做好思想工作；同時，要進一步執(zhí)行好離任村干部享受待遇的政策。

　4、村址和村名的選擇問題。要充分考慮村民的自尊和戀舊思想，尊重大多數(shù)村民的意愿。在此前提下，可引導村民按照人口最集中、交通相對便利、公共設施相對完善、地理位置居中的順序確定新村村址。對于新村的村名，可以按以下幾種方法確定：一是選擇合并前經(jīng)濟實力尤其突出村的村名為新村村名。二是選擇有歷史紀念意義的村名，即為紀念名人、重大事件或烈士而取的村名為新村村名。三是合并村各取一半村名組成新村村名。四是以歷史上各調(diào)整村曾是一個村時所用的村名為新村村名。五是選擇村民提名，經(jīng)村民代表大會三分之二以上人數(shù)通過的名稱為新村村名。

�。ㄈ�）行政村規(guī)模調(diào)整后，主要還應從以下幾個方面去縮短干部群眾的磨合期：

　1、加強對新村干部的培訓。首先要使新村干部在工作思路上創(chuàng)新觀念。村調(diào)整后，情況會有較大的變化，會出現(xiàn)一些新的情況和新的問題，必須要以新的工作思路總攬全局，與時俱進，努力開創(chuàng)新局面。其次要使新村干部在工作方法上顧全大局。由于新村合并時間不長，有很多工作還不是很順，少數(shù)群眾對行政村調(diào)整在認識上還有差距，相當一部分群眾還不習慣，合并后的優(yōu)勢還沒有顯示出來。穩(wěn)定人心、安定社會，凝聚力量是調(diào)整后的首要工作任務。此外，還要使新村干部不斷增強事業(yè)心和工作責任心。要有敬業(yè)精神和奉獻精神，要兢兢業(yè)業(yè)地做好每項工作，不辜負黨的信任和人民的重托，用自己的實際行動去消除部分群眾存在的種種疑慮。

　2、加快發(fā)展，多辦實事，讓新村群眾得到實惠。發(fā)展是硬道理，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能有條件為新村群眾辦實事；只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能讓新村群眾得到實惠；也只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能把新村干部、群眾的注意力、吸引力集中到發(fā)展這個大局上來。因此，在思想中必須明確認識到發(fā)展的重要性和緊迫性，要千方百計想辦法，多方籌集資金，辦幾件群眾呼聲最強烈、要求最迫切的實事，如水利設施、村道、村陣地建設等，調(diào)整后的優(yōu)勢盡快讓老百姓看得見、摸得著、逐漸得到實惠。

　3、加強團結(jié)。由于歷史和封建宗族思想的影響，在個別村

　干部和部分群眾中也會存在著一些不正確的認識，在行政村規(guī)模調(diào)整時還存在不少疑慮，這些不正確的認識和多余的疑慮，將在一定的階段帶來合并村干部之間、干部與群眾之間、群眾與群眾之間的不和諧。因此，團結(jié)尤為重要，團結(jié)就是力量，團結(jié)就是戰(zhàn)斗力，團結(jié)就是生產(chǎn)力。而團結(jié)的關鍵又在新村班子的團結(jié)，由于合并村班子成員組成大都來自原來的各行政村，平時是“群眾看黨員，黨員看支部，支部看干部。”只要新村干部擰成一股繩，大事講原則，小事講風格，堅持民主集中制，任何困難都可以克服，任何問題都可以解決。干部之間有矛盾，有不同的看法都是正常的，但一定要及時通過交換、談心來消除矛盾，消除隔閡，從而達到思想統(tǒng)一，步伐一致，這樣才能有戰(zhàn)斗力、有號召力和凝聚力，干部之間團結(jié)搞好了，隔閡消除了，群眾之間的隔閡也將會逐漸消除，新村干部開展工作就會更加順暢了，就能團結(jié)和帶領全村黨員群眾把經(jīng)濟和社會各項事業(yè)搞上去。

　4、加強村務公開，提高村務透明化、民主化的程度。村務、財務問題是村民一直較為關心的問題，行政村調(diào)整后，新村干部在這個問題上應引起重視。新村干部首先自己要廉潔自律、勤政為民，這樣在群眾中才有說服力和號召力，一旦有事免不了使—些對行政村調(diào)整有意見的人感到有機可乘。其次要定期做好村務公開，對村里重大事務必須召開村民代表會議，征求意見，增強決策的透明化、民主化。并經(jīng)常性邀請一些老干部、老黨員座談商討、通報情況、聽取他們的意見。俗話說：“兼聽則明，偏信

　則暗”。只有全面地考慮問題，才能使工作更加完美。并且通過村務的公開，更加增強了新村群眾的主人翁意識，提高干部與群眾間的親和力，使他們心情好了，氣也順了，反過來會更加支持新村的工作。

　總之，針對 xx 縣行政村的現(xiàn)狀特點，通過強村帶弱村,大村并小村,形成合力,進行適度的規(guī)模調(diào)整時很有必要的，但在具體操作過程中，注意把握原則，因地制宜，靈活掌握，依法實施，并及時主動地縮短干部群眾的“磨合期”，就一定能夠有力地促我縣農(nóng)村經(jīng)濟、社會快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。最后，對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和當?shù)卮迕裨谡麄�調(diào)研過程中給予我們的支持與幫助表示最為誠摯的謝意！由于調(diào)研時間短，加之調(diào)研人員水平有限，涉及方面不完整，橫向與縱向的比較少，這在一定程度上可能會影響我們最終的一個分析結(jié)論。不過衷心希望通過我們的調(diào)研報告，能夠為 xx 縣的改革與發(fā)展添磚加瓦、獻計獻策。

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