5 5 篇 關(guān)于宗教工作的調(diào)查報(bào)告 材料 主任、各位副主任、各位委員：

　為了深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全國宗教工作會議要求和新修訂《宗教事務(wù)條例》的實(shí)施,進(jìn)一步依法規(guī)范宗教事務(wù)管理，根據(jù)區(qū)人大常委會**年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，華僑外事民族宗教委員會于 4 月至 6 月間,邀請部分華僑外事工委委員和有關(guān)宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人組成調(diào)研小組，對我區(qū)依法管理宗教事務(wù)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

　本次調(diào)研活動以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)十九大對新時(shí)代宗教工作提出的要求為目標(biāo)，通過了解和掌握新形勢下我區(qū)宗教工作面臨的新情況新問題，著力解決依法管理宗教事務(wù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以進(jìn)一步提升依法管理宗教事務(wù)的能力水平，更好地發(fā)揮宗教在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

　調(diào)研組通過查閱資料、實(shí)地考察、現(xiàn)場交流、召開座談會等方式，先后考察了本區(qū)的佛教光孝寺、道教三元宮、伊斯蘭教濠畔寺，天主教石室及基督教東山堂等 16 個(gè)宗教場所，以及外區(qū)的天河堂和圓玄道觀等場所；并與區(qū)民宗部門、相關(guān)街道和社區(qū)的民宗干部，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)依法管理宗教事務(wù)進(jìn)行了深入地溝通交流，形成了調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)將成果匯報(bào)如下：

　一、依法管理宗教事務(wù)的基本情況 （一）總體概況。越秀區(qū)五大宗教齊全，**省、廣州市的佛教協(xié)會、天主教愛國會、伊斯蘭教協(xié)會和廣州市道教協(xié)會等 10 個(gè)宗教團(tuán)體均設(shè)在越秀區(qū)轄內(nèi)。區(qū)內(nèi)有佛教、道教、伊斯蘭教、基督教及天主

　教活動場所(點(diǎn))21 個(gè)、占全市的四分之一，是**省和廣州市宗教工作的重點(diǎn)區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，登記備案的各類教職人員有 354 名，教徒約為 33.8 萬人（含非本區(qū)居民，其中佛教 11 萬人，道教 9.1 萬人，伊斯蘭教 7.2 萬人，天主教 4 萬人，基督教 2.5 萬人）。一直以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，轄內(nèi)五大宗教平衡有序發(fā)展，信教群眾與不信教群眾、不同信仰的群眾之間和睦相處，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

　（二）發(fā)展情況。1978 年之后，國家的社會生活經(jīng)過撥亂反正，正常的宗教活動得以恢復(fù)。四十年來，我區(qū)宗教工作發(fā)生了巨大變化。首先是各類宗教活動日益頻繁，1000 人以上規(guī)模的宗教活動每年達(dá)100 多場次，個(gè)別傳統(tǒng)宗教節(jié)日在轄內(nèi)各場所活動的群眾達(dá) 100 萬之眾（如年初一，光孝寺有 30 萬人次、六榕寺有 20 萬人次、大佛寺有20 萬人次、三元宮有 20 萬人次等）。其次,越秀是外來少數(shù)民族和國外信眾增長最快的地區(qū)之一。外籍信教人士到廣州工作、學(xué)習(xí)、旅游、生活的人數(shù)越來越多，涉外宗教事務(wù)管理任務(wù)趨重，加上內(nèi)地西北地區(qū)信教少數(shù)民族信眾的流入快速增長，導(dǎo)致越秀部分地區(qū)外國人和少數(shù)民族集聚的現(xiàn)象十分明顯，社會生活中的宗教元素及宗教信息量大幅增加，通過宗教元素與國內(nèi)外的聯(lián)系越來越緊密，對經(jīng)濟(jì)社會的影響空前增強(qiáng)。

�。ㄈ�）管理情況。自**年 11 月國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》頒布以來，我區(qū)宗教事務(wù)管理規(guī)范化、制度化和法治化邁出重大步伐，轄區(qū)

　各宗教場所制度健全，規(guī)范化管理水平不斷提升，遵紀(jì)守法的意識不斷加強(qiáng)，學(xué)法、守法和用法蔚然成風(fēng)。**年 12 月，國家宗教事務(wù)局局長王作安到廣州調(diào)研時(shí)，對我區(qū)寺廟的規(guī)范管理抓得早，特別是在財(cái)務(wù)管理、人員管理、活動管理等方面的制度健全和執(zhí)行落實(shí)好給予了充分肯定。在干凈整潔平安有序創(chuàng)建活動中，各寺觀教堂因地制宜，開展一堂一景創(chuàng)建活動，寺觀教堂整體環(huán)境提升，亮點(diǎn)紛呈，文明敬香、美麗清真寺、榮神益人及榮主愛人等特色活動有效開展。宗教界堅(jiān)持中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，學(xué)憲法、升國旗，堅(jiān)持愛國愛教，設(shè)立圖書館閱覽室，講中國故事，弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化等方面取得長足進(jìn)步。

　二、依法管理宗教事務(wù)的主要做法 （一）多措并舉，健全依法管理宗教事務(wù)的工作機(jī)制。宗教工作是黨和國家工作的重要組成部分。依法管理宗教事務(wù)是依法治國，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必然要求，也是正確處理宗教問題、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。一直以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市宗教事務(wù)管理?xiàng)l例，始終把宗教工作擺在事關(guān)全區(qū)中心工作的高度，建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，從抓體制機(jī)制建設(shè)入手，把宗教工作納入重要議事日程，定期研判宗教工作形勢,及時(shí)研究解決宗教工作中的重大問題，明確主體責(zé)任，推動工作落實(shí)。與此同時(shí)，我區(qū)堅(jiān)持把涉及宗教因素的矛盾糾紛納入社會綜治維穩(wěn)考核指標(biāo)，把宗教場所納入創(chuàng)建平安越秀的考評項(xiàng)目；建立起區(qū)、街、社區(qū)三級管理網(wǎng)絡(luò)，把宗教管理屬地責(zé)任納入黨員干部考核體系，將宗教問題納入社區(qū)網(wǎng)格化管

　理，逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、社會參與”的工作機(jī)制，宗教事務(wù)管理法治化水平不斷提升。

　（二）依法管理，宗教場所規(guī)范化水平不斷提升。近年來，我區(qū)全面梳理了宗教事務(wù)部門執(zhí)法依據(jù)，制定權(quán)責(zé)清單，依法辦理宗教場所各項(xiàng)備案和審批事項(xiàng)。印發(fā)了《越秀區(qū)宗教活動場所規(guī)章匯編》，督導(dǎo)各寺觀教堂建立健全規(guī)章制度，確保按章辦事、規(guī)范管理。一是建立區(qū)宗教事務(wù)聯(lián)席會議制度。通過召開宗教場所聯(lián)席會議，抓典型、以點(diǎn)帶面，推動全區(qū)宗教場所管理服務(wù)上水平、走前列。組織開展“干凈整潔平安有序”創(chuàng)建活動，在光孝寺、六榕寺等重點(diǎn)宗教場所推行“文明敬香”活動；在清真寺內(nèi)開展“建設(shè)美麗清真寺、爭當(dāng)優(yōu)秀穆斯林”活動。二是建立安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查制度。由區(qū)民宗局牽頭，安監(jiān)、消防、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、建設(shè)等職能部門和屬地街道組成聯(lián)合檢查小組，每年開展督導(dǎo)安全檢查和教育培訓(xùn)。三是推動宗教場所工程建設(shè)規(guī)范管理。適時(shí)召開專項(xiàng)協(xié)調(diào)會議，加強(qiáng)與市直有關(guān)部門和各宗教活動場所的溝通，努力推動解決各場所在規(guī)劃報(bào)建、征收拆遷和建設(shè)施工中遇到的困難和問題，推動了宗教活動場所工程建設(shè)的規(guī)范化管理。

�。ㄈ�）底線思維，確保重大宗教活動的安全穩(wěn)定。越秀區(qū)千年寺觀教堂較多，為了確保每年上萬人次的重大宗教活動平安有序，我區(qū)制定了《越秀區(qū)宗教活動場所重大節(jié)日應(yīng)急處置方案》，提出工作要求，明確工作責(zé)任，建立起民宗、城管、公安等多部門和街道協(xié)同的綜合聯(lián)動機(jī)制。每逢春節(jié)、圣誕節(jié)及開齋節(jié)等重大宗教活動期間，屬

　地街道、宗教場所和管理部門制定出應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)部門深入各場所進(jìn)行專項(xiàng)協(xié)調(diào)，分析問題排查隱患，做好安全防范工作全覆蓋，確保重大宗教活動的安全穩(wěn)定。

�。ㄋ模�強(qiáng)化指導(dǎo)，宗教團(tuán)體橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮。宗教團(tuán)體是連接政府宗教管理部門和廣大信教群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我區(qū)在依法管理的同時(shí)，積極幫助宗教團(tuán)體和宗教活動場所建立健全各種規(guī)章制度，確保宗教活動在法律規(guī)定范圍內(nèi)有序開展，使宗教團(tuán)體和宗教活動場所的人、財(cái)、物得到合理協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。近年來，各宗教先后開展了創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”“干凈整潔平安有序”宗教場所等系列活動,取得了較好成效。如六榕寺堅(jiān)持用“符合我國國情、符合文化特點(diǎn)、符合時(shí)代要求、符合六榕特色”四原則對佛教進(jìn)行闡釋，體現(xiàn)了宗教中國化方向的精髓，得到了國家宗教事務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。

　三、新時(shí)期依法管理宗教事務(wù)面臨的主要問題 （一）宗教活動場所布局不盡合理。隨著外來人口不斷流入，廣州外來和外籍穆斯林群眾數(shù)量龐大，而廣州市僅有的 4 個(gè)清真寺全部分布在越秀區(qū)內(nèi)，每逢開齋節(jié)、古爾邦節(jié)以及周五主麻日，從各地集聚到越秀區(qū)清真寺做禮拜的穆斯林達(dá)到數(shù)萬人，尤其是清真先賢古墓，場所內(nèi)部以及旁邊的蘭圃路流動商販臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)人滿為患，既影響了正常宗教活動的開展，也成為非正常宗教活動產(chǎn)生的重要原因之一，加大了政府對宗教事務(wù)管理工作的難度。

�。ǘ�）傳統(tǒng)大型節(jié)日宗教活動人員高度集聚，安保壓力大。由于歷史原因，各大寺觀教堂空間拓展受到城市發(fā)展的限制，轄區(qū)光孝寺、

　大佛寺、六榕寺、三元宮、基督教東山堂、天主教石室、清真先賢古墓等寺觀教堂，每逢傳統(tǒng)大型宗教節(jié)日活動，人員高度集聚造成的安全隱患突出，一些場所安全通道不暢，導(dǎo)致緊急疏散人群困難，帶來的安保壓力持續(xù)存在。

�。ㄈ�）對信教群眾的依法管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)隨著信眾人數(shù)的增長，人員結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)知識化、年青化和中高收入化的發(fā)展趨勢，宗教對經(jīng)濟(jì)社會的影響力增強(qiáng)。如何加強(qiáng)對信教群眾依法有效管理，成為今后宗教工作的重要課題。

�。ㄋ模┡c新形勢對依法管理宗教事務(wù)的新要求相比，我區(qū)宗教工作力量還顯得不相適應(yīng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)宗教事務(wù)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置過于精簡，人員配置與形勢發(fā)展不相稱，街道一級沒有專職民宗干部，雖然有傳統(tǒng)宗教節(jié)日協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機(jī)制，但仍難以適應(yīng)新形勢工作要求，尤其如人民、六榕、流花、登峰等宗教場所和少數(shù)民族集中的街道，工作矛盾更加突出，因此基層日常管理和服務(wù)工作仍有待加強(qiáng)。

　四、進(jìn)一步加強(qiáng)依法管理宗教事務(wù)的建議 （一）堅(jiān)持中國化方向，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，堅(jiān)持宗教獨(dú)立自主自辦原則，堅(jiān)決抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透，防范宗教極端思想影響；通過法律的、行政的和教育的多種手段，依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理；鼓勵(lì)宗教界積極挖掘教規(guī)教義、宗教傳統(tǒng)、宗教文化中有利于社會和諧、時(shí)代進(jìn)步和健康文明的積極因素，把教規(guī)教義與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合。建議各場所推廣升掛國旗儀

　式，高舉愛國主義旗幟，積極踐行社會主義核心價(jià)值觀；設(shè)立法規(guī)宣講日，對教職人員開展普法教育和政策宣講，在現(xiàn)有的圖書館閱覽室內(nèi)增設(shè)黨的政策和法規(guī)書報(bào)專欄，引導(dǎo)廣大宗教界人士和信教群眾自覺遵守國家法律法規(guī)；在講經(jīng)、布道及傳教等活動中，作出符合當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，適應(yīng)時(shí)代和社會發(fā)展的要求。

�。ǘ�）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決宗教場所人員高度集聚、安保壓力大問題。我區(qū)宗教場所傳統(tǒng)大型宗教活動的安全隱患問題是由眾多客觀因素造成的，問題的解決涉及到方方面面，不可能一蹴而就，必須上下結(jié)合，綜合施策，久久為功。一方面從長遠(yuǎn)來看，需要健全完善全市宗教活動場所建設(shè)的中長期整體規(guī)劃、合理規(guī)劃寺觀教堂建設(shè)布局，從未來發(fā)展空間上疏解中心城區(qū)的集聚壓力，尤其是要在基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)范管理方面，解決清真寺全部集聚越秀區(qū)，古爾邦節(jié)、開齋節(jié)期間穆斯林高度集聚的安全隱患問題，積極爭取市委、市政府在規(guī)劃布局上的政策支持。另一方面圍繞品質(zhì)城市示范區(qū)目標(biāo)定位，同時(shí)解決當(dāng)前安保工作的財(cái)政壓力。要把寺觀教堂內(nèi)外環(huán)境品質(zhì)提升納入政府工作考量，尤其是涉及海絲申遺、傳統(tǒng)中軸線改造及重要旅游景點(diǎn)的宗教場所（如光孝寺、大佛寺、石室教堂、懷圣寺、清真先賢古墓等），要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境整治，提升場所內(nèi)外品質(zhì)。建議利用光塔民族文化風(fēng)情街項(xiàng)目建設(shè)，完善懷圣寺安檢疏導(dǎo)功能；利用海絲申遺項(xiàng)目環(huán)境整治，把清真先賢古墓及蘭圃路周邊綜合治理納入工作

　方案；協(xié)調(diào)幫助基督教東山堂應(yīng)急門（七中初中部）的開設(shè)，完善和強(qiáng)化環(huán)境整治和安全疏導(dǎo)功能。

�。ㄈ�）堅(jiān)持管建結(jié)合，打造共建共享共治格局。宗教團(tuán)體是黨和政府聯(lián)系宗教界的橋梁，是貫徹落實(shí)黨的宗教政策的支點(diǎn)。建議針對我區(qū)目前宗教團(tuán)體和場所基本上是自主管理的現(xiàn)狀，政府相關(guān)職能部門要研究深化網(wǎng)格化服務(wù)管理理念和做法，及時(shí)掌握動態(tài)信息，更加積極介入加大依法管理力度。加強(qiáng)對信眾的間接有效管理，對宗教場所的志愿隊(duì)伍（義工）加強(qiáng)引導(dǎo)、管理和教育培訓(xùn)，提高宗教場所志愿者的服務(wù)救助能力，引導(dǎo)他們積極參加社會公益活動，并通過他們聯(lián)系和影響廣大信眾，了解掌握信眾思想動態(tài)，發(fā)揮信教群眾在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面的積極作用。

�。ㄋ模﹫�(jiān)持重心下移，不斷提高科學(xué)化、法治化水平。建議進(jìn)一步加強(qiáng)基層宗教工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)和穩(wěn)定區(qū)街民宗工作隊(duì)伍，建立責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的管理架構(gòu)。有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和密切配合，進(jìn)一步完善民宗、公安、城管及街道等部門的信息共享和工作聯(lián)動機(jī)制，不斷增強(qiáng)宗教事務(wù)管理合力。要大力開展專項(xiàng)督查和綜合治理，健全完善宗教活動場所監(jiān)督管理制度，以解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題為突破口、以新修訂《宗教事務(wù)條例》實(shí)施為新起點(diǎn)，推動依法管理宗教工作不斷開創(chuàng)新局面。

　以上報(bào)告，請予審議。

　關(guān)于宗教工作的調(diào)查報(bào)告

　宗教團(tuán)體是黨委、政府聯(lián)系信教群眾的橋梁和紐帶，宗教團(tuán)體建設(shè)強(qiáng)、作用發(fā)揮好就能夠更好地為構(gòu)建和諧社會服務(wù)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)，提升管理能力，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)，最近，我們對全市宗教團(tuán)體建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，總體上看宗教團(tuán)體管理水平增強(qiáng)，作用發(fā)揮明顯，隊(duì)伍建設(shè)提升。

　一、宗教團(tuán)體現(xiàn)狀及建設(shè)情況 我市現(xiàn)有市級宗教團(tuán)體 4 個(gè)，分別是佛教協(xié)會、伊斯蘭教協(xié)會、天主教愛國會、基督教協(xié)會（基督教愛國會）；縣級宗教團(tuán)體 15 個(gè)，其中寶應(yīng)縣 3 個(gè)、高郵市 5 個(gè)、儀征市 2 個(gè)、江都區(qū) 3 個(gè)、邗江區(qū) 2個(gè)。全市有宗教活動場所 219 個(gè)，宗教教職人員 685 人，信教群眾約30 萬人。

　近幾年來，我市各級黨委、政府，統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門十分關(guān)心和重視宗教團(tuán)體的建設(shè)，不斷加強(qiáng)班子建設(shè)和人才考察培養(yǎng)，宗教團(tuán)體建設(shè)水平、作用發(fā)揮、服務(wù)社會等方面都得到了明顯提升，為構(gòu)建和諧社會起到很好促進(jìn)作用。

　1、宗教團(tuán)體建設(shè)水平逐步提升。加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)是發(fā)揮其作用的重要保障。一是換屆工作正常開展。近三年來市伊協(xié)、市天主教愛國會、市佛教協(xié)會分別召開了代表會議，完成了換屆工作，實(shí)現(xiàn)了新老交替。近年來，各基層宗教團(tuán)體正在按章程完成換屆工作。根據(jù)區(qū)劃調(diào)整、信教群眾的數(shù)量增加和工作的需要，醞釀成立市道教協(xié)會、儀征市基督教愛國會、廣陵區(qū)佛教協(xié)會、廣陵區(qū)基督教愛國會。二是團(tuán)體建設(shè)規(guī)范化、制度化。市伊協(xié)換屆后，新班子工作思路明晰，

　規(guī)范化、制度化管理初見成效，先后出臺了《揚(yáng)州市伊斯蘭教協(xié)會規(guī)章制度匯編》、《關(guān)于開展阿訇“六好、六比、六看”的考核實(shí)施辦法》、《關(guān)于明確阿訇道風(fēng)建設(shè)的六項(xiàng)規(guī)定》，既加強(qiáng)了團(tuán)體建設(shè)，又激活了宗教教職人員考核競爭、自負(fù)責(zé)任的信心和意識。市天主教愛國會第三次代表會議召開后，愛國會一班人狠抓軟硬件建設(shè)，團(tuán)體建設(shè)明顯進(jìn)步，堂區(qū)面貌煥然一新。市佛教協(xié)會換屆后，出臺了學(xué)習(xí)制度、會議制度、請銷假制度等，形成了用制度管理，增強(qiáng)依法辦事的能力。對駐會工作人員也進(jìn)行了調(diào)整，充實(shí)了力量，提高辦事效率。各宗教團(tuán)體還認(rèn)真按照《宗教事務(wù)條例》、《**省宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)及配套規(guī)章，建立健全財(cái)務(wù)、人事、治安、消防、宗教活動等規(guī)章制度，逐步形成了較為完善的管理規(guī)章和保障機(jī)制，促進(jìn)了規(guī)范管理、民主管理。三是自養(yǎng)能力逐步提高。市伊協(xié)利用普哈丁、仙鶴寺周邊房產(chǎn)對外出租，解決自養(yǎng)，還每年資助各縣（市、區(qū)）伊協(xié)，確保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市佛教協(xié)會向會長單位收取一定會費(fèi)，積累資金，努力做好為佛教界服務(wù)工作。江都基督教愛國會實(shí)行基層堂點(diǎn)按收入的 10%收取會費(fèi)，以解決正常的辦公經(jīng)費(fèi)。

　2、宗教團(tuán)體服務(wù)職能逐步健全。積極參與社會服務(wù)是宗教教義教規(guī)的要求，近年來，宗教團(tuán)體注重加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，按職能要求開展各項(xiàng)工作。一是狠抓教育培訓(xùn)。經(jīng)常組織宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人、教職人員學(xué)習(xí)黨的宗教方針政策，請專家學(xué)者進(jìn)行專題形勢報(bào)告，讓宗教界緊跟時(shí)代步伐，提高他們愛國愛教思想，堅(jiān)定了聽黨話、跟黨走的政治立場，增強(qiáng)了明辨是非的能力。每年都組織宗教界代表人士培訓(xùn)班，

　并多次派宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人參加國家、省組織的各項(xiàng)培訓(xùn)。市佛協(xié)借助鑒真學(xué)院品牌舉辦教職人員培訓(xùn)班，提升了僧尼素質(zhì)。市基督教“兩會”分期對傳道員和義工傳道員進(jìn)行培訓(xùn)。市伊斯蘭教協(xié)會采取參觀學(xué)習(xí)、講經(jīng)評比等形式加強(qiáng)對教職人員的培訓(xùn)。宗教團(tuán)體為教職人員和信教群眾服務(wù)的能力明顯提高。二是強(qiáng)化規(guī)范管理。強(qiáng)化協(xié)調(diào)提出服務(wù)措施。各宗教團(tuán)體對照本教的教義教規(guī)對全體教職人員進(jìn)行了身份認(rèn)定，并報(bào)各級宗教部門備案，加強(qiáng)了人員的管理。按照《民間非營利組織會計(jì)制度》和國宗局 7 號令的規(guī)定，全面推行宗教團(tuán)體和宗教活動場所的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)工作，民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開，接受信教群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格按照《**省宗教活動場所消防安全管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合和諧寺觀教堂、平安場所創(chuàng)建、模范場所評選等工作，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的檢查，消除安全隱患，加強(qiáng)了安全管理，積極開展“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建活動。認(rèn)真按照“八條標(biāo)準(zhǔn)”對照檢查，抓好落實(shí)。提升場所整體建設(shè)管理水平，加強(qiáng)了場所的管理。三是認(rèn)真調(diào)處矛盾。維護(hù)穩(wěn)定提供服務(wù)保障。近年來，宗教界因建設(shè)不斷產(chǎn)生了各種矛盾，宗教團(tuán)體主動做好矛盾協(xié)調(diào)化解工作。市區(qū)愿生禪寺按照市政府要求恢復(fù)重建，在建設(shè)過程中與周邊居民產(chǎn)生了矛盾，市佛教協(xié)會多次上門做群眾工作，并與房管部門聯(lián)系房源，幫助寺院解決門前住戶的搬遷困難。瘦西湖公園內(nèi)的法海寺恢復(fù)重建時(shí)，因公園用地緊張，大雄寶殿無法開工建設(shè)，市佛教協(xié)會不斷向市政府及相關(guān)部門反映情況，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，大殿終于建成，保證了寺院功能齊全。

　3、宗教團(tuán)體社會影響逐步凸現(xiàn)。各級宗教團(tuán)體著力加強(qiáng)教風(fēng)建設(shè)，在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象上下功夫，社會影響不斷擴(kuò)大。一是充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。基督教神在堂在揚(yáng)州大學(xué)內(nèi)部，教會為開放使用多次與揚(yáng)州大學(xué)協(xié)商未果，群眾到市政府、揚(yáng)州大學(xué)集訪，省、市領(lǐng)導(dǎo)都作了指示，教會按照省、市領(lǐng)導(dǎo)要求積極做好信教群眾的引領(lǐng)工作，合理反映群眾訴求，化解群眾的激動情緒，維護(hù)了穩(wěn)定局面。二是深入開展慈善公益事業(yè)。宗教團(tuán)體積極引領(lǐng)信教群眾參與社會慈善公益事業(yè)，為促進(jìn)宗教和睦、社會和諧、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。汶川大地震、玉樹大地震、雅安地震后，全市宗教團(tuán)體組織宗教教職人員和信教群眾為災(zāi)區(qū)捐款總計(jì)達(dá) 500 余萬元。文峰寺向社會發(fā)放慈善福罐，籌集善款，奉獻(xiàn)愛心，在揚(yáng)州城引起很好的社會效果，廣大市民積極認(rèn)領(lǐng)，保證慈善事業(yè)的連續(xù)性。三是著力打造宗教文化品牌。各宗教團(tuán)體廣泛弘揚(yáng)宗教文化，打造文化品牌。市佛教協(xié)會在打造佛教文化中積極開展工作，創(chuàng)辦鑒真佛教學(xué)院，培養(yǎng)佛教人才。鑒真圖書館開辦揚(yáng)州講壇，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，讓揚(yáng)州大眾感受文化大餐。市伊協(xié)創(chuàng)辦《揚(yáng)州伊協(xié)簡訊》，宣傳黨的宗教政策法規(guī)，宣講伊斯蘭教文化，極力打造普哈丁品牌，規(guī)劃建設(shè)伊斯蘭教文化園。四是參與處理社會事務(wù)。近年來，西北地區(qū)穆斯林來揚(yáng)州經(jīng)商人員逐年增多，矛盾也日益突出。市伊協(xié)積極協(xié)助處理了外來穆斯林與城管、工商、公安等部門的矛盾，處置了玉器市場合同糾紛，邗江中學(xué)新疆學(xué)生、廚師意外死亡等事件。江都區(qū)、廣陵區(qū)、邗江區(qū)在“集中整治亂建寺廟和露天宗教造像”中，在市、區(qū)佛教協(xié)會積極配合下，順利地完成了整治任

　務(wù)。江都區(qū)基督教兩會主動為政府部門提供信息，使私設(shè)聚會點(diǎn)和非法傳道活動及時(shí)得到了遏制，并且創(chuàng)新工作，積極探索“以堂代點(diǎn)”方法管理未經(jīng)批準(zhǔn)的聚會點(diǎn)。寶應(yīng)縣基督教兩會，積極配合縣民宗部門及時(shí)處置非法傳教事件。

　4、宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子得到重視。各級黨委政府十分重視宗教團(tuán)體的班子建設(shè)，加強(qiáng)考察培養(yǎng)、力求選強(qiáng)配齊。一是加大培養(yǎng)、考察力度。經(jīng)常研究分析人員結(jié)構(gòu)和動態(tài)，對有培養(yǎng)前途的中青年骨干選送參加上級組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，放到基層崗位鍛煉。團(tuán)體換屆之前，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局都組織考察組赴各地進(jìn)行考察，把好用人關(guān)。二是統(tǒng)籌做好政治安排。在市、縣兩級換屆工作開展之前，積極向人大、政協(xié)推薦人才，力爭有更多的宗教界人士進(jìn)入人大、政協(xié)參政議政。全市宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人 57 人中，有 27 人當(dāng)選為市、縣兩級人大代表或政協(xié)委員。積極引導(dǎo)宗教界人士為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)智慧，為他們的利益訴求提供平臺和渠道。三是關(guān)心宗教界人士生活。宗教界具有較強(qiáng)的特殊性，與社會的工作有很大的區(qū)別，也不被社會廣泛認(rèn)同，對他們的生活中遇到的困難，及時(shí)給予幫助，經(jīng)常關(guān)心他們的生活，重大節(jié)日對他們進(jìn)行走訪慰問，讓他們安心工作。

　 二、宗教團(tuán)體建設(shè)中存在的問題和不足

　 全市宗教團(tuán)體建設(shè)雖然取得了一定的成績，但也存在一些亟待解決的問題。

　1.宗教團(tuán)體建設(shè)發(fā)展不平衡。有的縣（市、區(qū)）宗教團(tuán)體長期處于癱瘓狀態(tài)，組織不健全，管理制度形同虛設(shè)。儀征市佛教協(xié)會會長

　圓寂后，只指定了一名法師為負(fù)責(zé)人，實(shí)際工作沒有開展。邗江區(qū)基督協(xié)會負(fù)責(zé)人和部分場所因區(qū)劃調(diào)整到其他區(qū)，該區(qū)基督教組織名存實(shí)亡，工作停頓。高郵市道教協(xié)會、天主教愛國會沒有辦公場所、經(jīng)費(fèi)，工作處于停滯狀態(tài)。市級宗教團(tuán)體也是存在明顯差異，有的工作開展得井井有條，有的工作推動較慢，發(fā)展不一，有的依法辦事能力差，有章不依現(xiàn)象嚴(yán)重。市基督教兩會因近 20 年沒有換屆，班子成員不齊，缺乏領(lǐng)軍人物，工作相對薄弱。

　2.宗教團(tuán)體開展社會事務(wù)能力不夠。會長、頭面人物由宗教界年長人士組成，在宗教界內(nèi)部具有優(yōu)勢、專長，但在社會事務(wù)方面偏弱，也有些宗教界人士只掛虛名，根本不愿意參加教會事務(wù)，下不了多大精力，造成協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)難以形成合力。不少宗教團(tuán)體參與社會工作的能力低，社會事務(wù)應(yīng)對不足，處理矛盾、解決問題依賴性大，不會主動去化解矛盾，解決問題。

　3.基層宗教團(tuán)體工作保障不足�；鶎幼诮虉F(tuán)體普遍存在“三無”（無固定人員、無辦公場所、無經(jīng)費(fèi)來源），“自養(yǎng)”能力差，經(jīng)費(fèi)不足，無人管理，使得宗教團(tuán)體無法開展正常的活動。

　三、進(jìn)一步加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)的建議

　 針對宗教團(tuán)體建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，進(jìn)一步促進(jìn)宗教團(tuán)體建設(shè)，建議抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　 1.重視宗教團(tuán)體的作用發(fā)揮。宗教團(tuán)體作用能否充分發(fā)揮，與各級黨委、政府的關(guān)心支持是分不開的。要幫助宗教團(tuán)體搭好班子、配好人員，使黨委、政府的決策得到很好的落實(shí)，與黨委、政

　府同心同德。深入宗教界，廣泛聽取他們的意見建議，重要決策通報(bào)給宗教團(tuán)體。適時(shí)建立健全宗教團(tuán)體組織，注重凝聚教會的力量，團(tuán)結(jié)信教群眾，推動各項(xiàng)工作開展。經(jīng)常走訪宗教團(tuán)體，關(guān)心團(tuán)體建設(shè)情況，把握宗教團(tuán)體的動態(tài)，主動為宗教界辦好事、辦實(shí)事，不斷增進(jìn)彼此的信任與理解，讓宗教界真切感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，增強(qiáng)對黨和政府的向心力。

　2.加強(qiáng)宗教團(tuán)體工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)工作責(zé)任，明確會長（主任）會議領(lǐng)導(dǎo)下的駐會負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，提高團(tuán)體的組織協(xié)調(diào)能力。加強(qiáng)教會的人員力量，今后選拔工作人員形成制度化，納入規(guī)范化管理軌道。自養(yǎng)不足的問題一直是制約宗教團(tuán)體健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。宗教團(tuán)體經(jīng)費(fèi)必須由財(cái)政提供保障。制定相關(guān)管長遠(yuǎn)的政策，幫助解決宗教界的實(shí)際困難。對宗教團(tuán)體的人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)、辦公條件等問題，應(yīng)給予必要的支持和幫助。

　3.抓好宗教界人士的教育培訓(xùn)。宗教界人士是直接為信教群眾服務(wù)，他們的素質(zhì)強(qiáng)弱、水平高低直接影響著對信教群眾的引領(lǐng)作用的發(fā)揮。當(dāng)前，宗教活動頻繁，急需幫助教育引導(dǎo)，這就要靠得力的宗教界人士去做工作。教育培訓(xùn)是宗教團(tuán)體指導(dǎo)、服務(wù)、教化的重要方式，既避免單純服務(wù)、說教，又可以擴(kuò)大效果。建立培訓(xùn)基地，多辦教育培訓(xùn)活動。

　4.強(qiáng)化宗教團(tuán)體建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督。宗教團(tuán)體是一個(gè)特殊的社會團(tuán)體，帶有宗教性，需要政府指導(dǎo)、納入社會化管理。宗教團(tuán)體能力相差較大，各團(tuán)體組成不一、教規(guī)不一。發(fā)展不平衡，需要面上支持。

　當(dāng)今，社會事務(wù)管理已經(jīng)成為一項(xiàng)專門的工作，內(nèi)容多、數(shù)量大，相對復(fù)雜，宗教界參與社會事務(wù)的管理能力普遍偏弱，沒有專門的力量，不能自如應(yīng)對，事后會給宗教事務(wù)部門處理起來難度加大。據(jù)了解，**、連云港、泰州、鹽城、南通、**等市設(shè)立宗教團(tuán)體辦公室或民族宗教團(tuán)體服務(wù)中心，有事業(yè)編制、專人為宗教界服務(wù)。我市也應(yīng)成立宗教團(tuán)體事務(wù)服務(wù)中心，建立一支專門的隊(duì)伍，集中力量幫助宗教界開展社會事務(wù)，協(xié)調(diào)處理的矛盾和糾紛，加大宗教部門為宗教界服務(wù)的力度，提高工作水平和辦事效率，讓宗教界專心于宗教事務(wù)，開展宗教活動。

　關(guān)于宗教工作的調(diào)查報(bào)告 近年來，農(nóng)村宗教熱不斷升溫，信教人數(shù)逐年增多，農(nóng)村宗教管理的任務(wù)越來越重。如何穩(wěn)妥有效地做好農(nóng)村宗教工作，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，已成為新時(shí)期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要課題。近期，我們對**縣宗教現(xiàn)狀和活動情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

　一、現(xiàn)階段農(nóng)村宗教和信教群眾的基本情況 **縣共有 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，215 個(gè)行政村，40 萬人口�，F(xiàn)有基督教、佛教、伊斯蘭教 3 種宗教，教徒約 9300 人。有基督教“三自”愛國運(yùn)動委員會、基督教協(xié)會、伊斯蘭教協(xié)會 3 個(gè)宗教團(tuán)體。有宗教活動場所 49 處，教職人員 13 人。其中：基督教教徒約 1**人，活動場所33 處，教職人員 3 人；佛教教徒約 1800 人，活動場所 12 處，教職人員 6 人；伊斯蘭教教徒約 180 人，活動場所 4 處，教職人員 4 人。

　信教群眾以文化程度較底的中老年人和婦女為主，其中中老年人占調(diào)查總數(shù)的 83.4%， 60 歲以上的占 34.3%，女信徒占 71%。；初中以下文化程度（含初中）占調(diào)查總數(shù)的 77.2%，文盲半文盲的占 40.6%；群眾信教原因比較復(fù)雜，祈求生活富裕、今世幸福、親人平安占調(diào)查總數(shù)的 61.4%，在社會生活中受到打擊，轉(zhuǎn)而祈求神的庇護(hù)和精神寄托的占 20.3%，受其家庭成員影響信教的占 10.4%，對社會上某些腐敗丑惡現(xiàn)象不滿，對利益分配不公導(dǎo)致心理失衡而信教的占 2.1%，其它的情況占 5.8%。

　二、在加強(qiáng)農(nóng)村宗教管理方面的一些做法 近年來，**縣委、縣政府高度重視民族宗教工作，成立了縣、鄉(xiāng)、村三級民族宗教工作網(wǎng)絡(luò)，縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將民族宗教工作納入各級政府年度目標(biāo)考核，形成了各級齊抓共管，通力合作的良好局面。

　一是加強(qiáng)了宗教政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。在黨校開設(shè)了宗教政策課，采取以會代訓(xùn)、舉辦培訓(xùn)班等形式，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、宗教干部進(jìn)行了培訓(xùn)，組織民族宗教界代表人士參加市里組織的培訓(xùn)班，增強(qiáng)了他們依法開展正常宗教活動的自覺性。二是健全了宗教活動場所內(nèi)部管理制度。按照《宗教事務(wù)條例》的要求，對全縣 49 個(gè)宗教活動場所進(jìn)行了全面檢查，指導(dǎo)各宗教活動場所健全了《財(cái)務(wù)公開制度》、《抵御滲透制度》、《安全消防制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度，并裝框上墻，全面加強(qiáng)宗教活動場所規(guī)范化、制度化建設(shè)。三是提高了各宗教團(tuán)體和信教群眾抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透的能力。專門下發(fā)了

　《抵御境外利用宗教對我進(jìn)行滲透的教育提綱》，組織宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人、村管小組成員和宗教活動場所負(fù)責(zé)人、宗教教職人員和信教群眾進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，增強(qiáng)他們自覺抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透的意識。四是激發(fā)了信教群眾投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。針對多數(shù)信教群眾家庭比較貧困的實(shí)際，利用宗教活動日，邀請農(nóng)業(yè)、畜牧、科技專家舉辦農(nóng)業(yè)科技講座，制作分發(fā)科技資料，普及科技知識；鼓勵(lì)引導(dǎo)宗教團(tuán)體和信教群眾積極參與清理環(huán)境垃圾、修整村間道路、幫助貧困戶、參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)等政府號召而又適合宗教界參與的有益活動，同時(shí)利用各種有利時(shí)機(jī)宣傳典型，鼓勵(lì)先進(jìn)，樹立正氣，提高了信教群眾參與社會服務(wù)的積極性和主動性。五是保持了宗教領(lǐng)域長期和睦穩(wěn)定�？h、鄉(xiāng)、村宗教工作小組認(rèn)真履行職責(zé)，定期召開會議，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，逢民族宗教界上層人士婚、喪、嫁、娶等大事，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)都要親自登門表示關(guān)心，拉近感情，增進(jìn)友誼，堅(jiān)持每月自下而上對民族宗教領(lǐng)域的不安定因素進(jìn)行一次全面排查，并于下月 5 日前將排查情況逐級上報(bào)，沒有問題的實(shí)行“零報(bào)告”，保證民族宗教領(lǐng)域的隱患能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，妥善處理。

　三、農(nóng)村宗教管理中存在的幾個(gè)問題 農(nóng)村的宗教工作雖然取得了不少成績，但仍有一些不容忽視的問題亟需解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是基層干部中仍存在有錯(cuò)誤認(rèn)識。由于宗教依法管理工作起步較晚，宣傳教育不夠有力，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識還遠(yuǎn)未到位。一些基層干部看不到宗教問題的長期性和復(fù)雜性，認(rèn)為念經(jīng)、燒香、拜佛，沒什么危害，甚

　至認(rèn)為信教群眾覺悟高于一般群眾；有的認(rèn)為宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人、教職人員號召力強(qiáng)，信教群眾便于管理，工作容易開展；有的受封建思想影響，害怕惹禍上身，“寧可信其有，不可信其無”，對宗教問題采取回避態(tài)度。二是信教人數(shù)增長過快，非法宗教活動增多。信教群眾在農(nóng)民中所占比例已從 90 年代的 2.3%增長到現(xiàn)在的 3%左右，而且現(xiàn)在仍以每年 10%的速度遞增，一些人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，將斂財(cái)目光瞄準(zhǔn)信教群眾，有的冒充僧道進(jìn)村入戶亂做佛事道場，有的自稱“仙姑、神仙”，以幫人看病、看風(fēng)水為名騙人錢財(cái)，誘惑群眾上當(dāng)受騙。三是宗教活動場所內(nèi)部管理存在問題較多。部分宗教活動場所日常工作管理混亂，缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、財(cái)物管理權(quán)的事件逐年增多，宗教內(nèi)部的利益之爭甚至演變成宗教外部矛盾的源頭。四是宗教團(tuán)體自治能力不強(qiáng)，管理水平不高。教職人員與宗教活動場所的比例為 26%，基督教僅占 9%，教職人員少，且大多素質(zhì)不高，部分信教群眾傳看非法宗教光盤、非法宗教書籍，并出現(xiàn)有思想上迷信，現(xiàn)實(shí)中利用，交往中依仗宗教的苗頭。五是宗教管理機(jī)構(gòu)薄弱�？h民族宗教局在人員少，經(jīng)費(fèi)缺，無交通工具的情況下，除了日常工作，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止濫建亂建宗教活動場所、非法傳看宗教宣傳品、非法聚會等違反宗教政策的活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也沒有專職管理宗教工作的人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是沒有自覺性去加強(qiáng)宗教工作。

　四、農(nóng)村宗教工作存在問題的原因分析

　農(nóng)村宗教工作存在問題的原因十分復(fù)雜，經(jīng)過分析我們認(rèn)為，一是基層宗教管理工作跟不上形勢發(fā)展的需要。宗教工作涉及的群眾面廣，問題繁多，且還有那么幾分“神秘感”，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村干部對宗教管理工作望而生畏，既不愿管，也不敢管，更是不會管。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無宗教管理專職隊(duì)伍，往往是一兩個(gè)兼職人員應(yīng)付日常工作。因此，在少數(shù)信徒看來，黨和政府對待宗教管理工作一陣緊、一陣松，只要專項(xiàng)整治活動已過就沒關(guān)系了。二是針對鄉(xiāng)村干部進(jìn)行的培訓(xùn)不夠，有的即使開展了培訓(xùn)，方法也過于簡單，針對性、適用性不強(qiáng)。導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村干部對宗教工作面臨的形勢認(rèn)識不清，對引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)重要性認(rèn)識不深，對做好新形勢下宗教工作積極性不高。三是農(nóng)村仍存在有適合宗教發(fā)展的土壤。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大多數(shù)青壯年男子紛紛出去打工，留守家里的大多數(shù)是老人和婦女，宗教為他們提供了精神寄托和心理安慰，緩解了他們的精神空虛問題。四是宗教教職人員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，文化程度低、年齡老化，青黃不接，既影響正常宗教活動的開展，也影響宗教活動場所管理水平的提高。

　五、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宗教管理的幾點(diǎn)建議 一要提高基層黨員干部對宗教工作重要性的認(rèn)識。要通過定期召開培訓(xùn)會、宗教形勢座談會、通報(bào)會等形式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對宗教政策法律的學(xué)習(xí)，對宗教面臨形勢任務(wù)的了解，提高他們對宗教問題的長期性、群眾性、民族性、國際性和復(fù)雜性的認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)村各級干

　部特別是分管宗教工作的干部以正確的理念、科學(xué)的方法、合法的手段對待宗教。

　二要加強(qiáng)宗教界代表人士隊(duì)伍建設(shè)。要以宗教團(tuán)體換屆為契機(jī)，認(rèn)真進(jìn)行考察，廣泛征求意見，將愛國守法、遵守教規(guī)教義、有較高宗教學(xué)識的年輕教職人員充實(shí)到代表人士隊(duì)伍中來，要物色、選聘一些較高素質(zhì)的教職人員去場所任職，解決場所負(fù)責(zé)人青黃不接的難題，要以愛國愛教愛家鄉(xiāng)教育為主線，以國情時(shí)事教育、法制教育和辦教方向教育為主要內(nèi)容，認(rèn)真抓好中青年教職人員的教育培訓(xùn)工作，要加強(qiáng)與教職人員的聯(lián)絡(luò)溝通，經(jīng)常交流思想，幫助他們解決一些實(shí)際問題，與他們交朋友。

　三要加強(qiáng)對信教群眾的法制教育。要以學(xué)習(xí)貫徹《宗教事務(wù)條例》為契機(jī)，通過下發(fā)《條例》讀本以及廣播、橫幅、標(biāo)語等宣傳工具廣泛宣傳，要針對一些信教群眾把社會主義精神文明的含義與宗教的教義、教規(guī)相混淆的情況，及時(shí)闡明兩者的本質(zhì)和內(nèi)涵區(qū)別，教育群眾不要被別有用心的人所利用，增強(qiáng)識別和抵御非法宗教活動的能力，自覺接受政府依法管理宗教事務(wù)。

　四要加強(qiáng)農(nóng)村文明建設(shè)力度。要豐富農(nóng)村的文化生活，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、追求新知識。要幫助信教群眾中的弱勢群體盡快脫貧致富奔小康，使他們切身感受到黨的溫暖，新農(nóng)村的優(yōu)越。要通過各種文明創(chuàng)建活動為載體，不斷引導(dǎo)群眾學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)政治、學(xué)法律，不斷提高群眾的整體素質(zhì)。

　五要依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理。宗教事務(wù)部門和宗教干部應(yīng)本著“保護(hù)合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪”的工作原則，加強(qiáng)宗教團(tuán)體、宗教場所、宗教活動和宗教人員的監(jiān)督管理，保證所有涉及宗教的人和事在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。要幫助宗教活動場所進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，制定規(guī)章制度，明確相關(guān)責(zé)任。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，合理劃分區(qū)域，強(qiáng)化檢查督促，壓縮非法活動空間，遏制非法活動蔓延，堅(jiān)決打擊境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行的滲透。

　關(guān)于宗教工作的調(diào)查報(bào)告 5 月 17 日至 18 日，市政協(xié)副主席**帶領(lǐng)政協(xié)民族和宗教委員會部分委員，赴清流縣、大田縣考察愛國宗教團(tuán)體建設(shè)情況。考察組深入愛國宗教團(tuán)體場所實(shí)地了解情況并召開座談會聽取情況介紹�，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

　一、基本情況 我市有佛教、道教、基督教、天主教四種宗教，現(xiàn)有正式登記的宗教活動場所 591 處，其中佛教寺廟 350 座，道教宮觀 104 座，天主教堂點(diǎn) 10 座（處），基督教堂點(diǎn) 127 座（處）。全市共有各級愛國宗教團(tuán)體 51 個(gè)，其中市級宗教團(tuán)體 5 個(gè)，即市佛教協(xié)會、市基督教三自愛國會、市基督教協(xié)會、市天主教愛國會、市道教協(xié)會。愛國宗教團(tuán)體的設(shè)立，從法律法規(guī)上界定了各級宗教團(tuán)體開展活動的合法性。

　愛國宗教團(tuán)體是黨和政府團(tuán)結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和信教群眾的橋梁與紐帶。我市各級愛國宗教團(tuán)體自成立以來，在黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和政府

　民族和宗教事務(wù)局的指導(dǎo)下，在促進(jìn)宗教和順、社會和諧方面作了大量的工作，取得了一定的成效。主要有：

　一是認(rèn)真抓好教職人員培訓(xùn)。近年來，全市各縣（市、區(qū)）宗教團(tuán)體共選送重點(diǎn)宗教場所負(fù)責(zé)人以及中青年教職人員 3500 多人次參加省市宗教團(tuán)體舉辦的各種培訓(xùn)，大大提高了愛國宗教團(tuán)體的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　二是協(xié)助抓好宗教場所制度建設(shè)。近年來，愛國宗教團(tuán)體督促、幫助各所屬宗教活動場所按《條例》規(guī)定和《民間非營利組織會計(jì)制度》要求，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，促使各宗教活動場所民主管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為提高宗教團(tuán)體凝聚力提供了有力保證。

　三是搞好宗教內(nèi)部關(guān)系和順和諧。各愛國宗教團(tuán)體能夠真心誠意與宗教界人士交朋友，協(xié)調(diào)處理宗教內(nèi)部矛盾糾紛，促進(jìn)宗教界內(nèi)部關(guān)系和順、和諧。

　四是開展社會公益慈善事業(yè)。慈悲濟(jì)世是各宗教一脈相通的宗教情懷，各愛國宗教團(tuán)體認(rèn)真組織開展了扶貧濟(jì)困、修路鋪橋、捐資助學(xué)、義診施藥、賑災(zāi)救災(zāi)等慈善活動。近 5 年來，全市宗教界捐助慈善事業(yè)的資金達(dá) 600 多萬元。

　五是在閩臺交流中發(fā)揮作用。我市愛國宗教團(tuán)體成功申辦了第四屆海峽論壇•三明市首屆慈航文化研討會等明臺宗教文化交流活動，為促進(jìn)兩岸交流和祖國統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)。泰寧縣、建寧縣佛教協(xié)會還成立了慈航文化研究會，與臺灣佛教界加強(qiáng)溝通交流。

　六是注重文物保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。我市各宗教場所列為各級文物保護(hù)單位的有 34 處，各愛國宗教團(tuán)體督促和指導(dǎo)各宗教活動場所，做好列為文物保護(hù)單位的保護(hù)、管理工作。佛教協(xié)會、道教協(xié)會還充分利用“天下名山僧占多”的優(yōu)勢，以建設(shè)生態(tài)文明寺廟為抓手，栽花種草、美化環(huán)境、植樹造林、保護(hù)自然，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

　二、存在問題 （一）各縣（市、區(qū)）愛國宗教團(tuán)體組織建設(shè)發(fā)展不平衡。有些縣該設(shè)立協(xié)會的尚未設(shè)立；有些縣雖已設(shè)立，但形同虛設(shè)，職能弱化，沒有凝聚力，未能發(fā)揮作用。

�。ǘ�）經(jīng)費(fèi)普遍不足，工作條件較差。我市各級愛國宗教團(tuán)體大多沒有獨(dú)立的宗教場所，協(xié)會與道場分離。經(jīng)費(fèi)主要來自會員會費(fèi)和場所捐助，以及不確定的少量財(cái)政撥款補(bǔ)助。宗教團(tuán)體沒有直接、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，制約了宗教團(tuán)體正常的工作開展。

　（三）有的宗教團(tuán)體班子整體素質(zhì)不高。有的團(tuán)體成員不具有較高的宗教造詣，如全市道教界人士文化程度基本上都在高中（含）以下，沒有接受過道教學(xué)院的教育，接受正規(guī)受箓的不多。全市宗教院校畢業(yè)的教職人員僅有 70 人，特別是我市天主教教職人員僅有 3 名，后備力量薄弱。

　三、三點(diǎn)建議 習(xí)近平總書記在今年4月22日召開的全國宗教工作會議上指出：宗教團(tuán)體是黨和政府團(tuán)結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和

　紐帶，要為他們開展工作提供必要的支持和幫助。各級黨委要提高處理宗教問題能力，把宗教工作納入重要議事日程，及時(shí)研究宗教工作中的重要問題，推動宗教工作決策部署得到有效落實(shí)。通過考察和多次走訪，我們提出以下三點(diǎn)建議：

�。ㄒ唬�幫助夯實(shí)各愛國宗教團(tuán)體體系基礎(chǔ) 1.幫助宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)。抓宗教團(tuán)體建設(shè)是抓宗教工作的關(guān)鍵。凡是有條件設(shè)立愛國宗教團(tuán)體的，各縣（市、區(qū)）都要做好協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，支持和幫助予以設(shè)立，并選好宗教界代表人士充實(shí)到各宗教團(tuán)體中。對已經(jīng)成立的愛國宗教團(tuán)體，要全面開展一次檢查，幫助他們健全各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)宗教團(tuán)體內(nèi)部管理規(guī)范化、制度化、專業(yè)化。

　2.幫助宗教團(tuán)體配置辦公場所。鼓勵(lì)和支持有條件的愛國宗教團(tuán)體購置或租用專門場所作為辦公場所和培訓(xùn)基地。如市佛教協(xié)會擬租用沙縣原西霞鄉(xiāng)中學(xué)場所用作協(xié)會培訓(xùn)基地，希望能夠予以支持。

�。ǘ�）支持和幫助各愛國宗教團(tuán)體解決經(jīng)費(fèi)問題 1.加大對宗教團(tuán)體辦公經(jīng)費(fèi)的支持。市、縣兩級財(cái)政應(yīng)合理安排相應(yīng)的辦公補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，保障宗教團(tuán)體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市級有四個(gè)愛國宗教團(tuán)體（基督教兩會合署），建議每年安排辦公經(jīng)費(fèi) 20 萬元（每個(gè)愛國宗教團(tuán)體每年 5 萬元），縣級每年安排每個(gè)愛國宗教團(tuán)體辦公經(jīng)費(fèi) 3 萬元。每個(gè)宗教團(tuán)體成立或換屆時(shí)，另予以安排 2 萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。上述經(jīng)費(fèi)由統(tǒng)戰(zhàn)部門或宗教工作部門予以監(jiān)督管理。

　2.支持宗教團(tuán)體提高會費(fèi)收取比例。縣級宗教團(tuán)體經(jīng)宗教工作部門批準(zhǔn)，允許其向本轄區(qū)宗教場所收取一定比例的會費(fèi)，用于教職人員培訓(xùn)、組織教規(guī)教義闡釋研討、講經(jīng)交流活動等支出。

　3.引導(dǎo)宗教團(tuán)體有序參與社會有償服務(wù)。在政策上應(yīng)大力支持宗教團(tuán)體及寺觀教堂根據(jù)自身特點(diǎn)創(chuàng)辦以自養(yǎng)為目的或?yàn)樯鐣�服�?wù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，盡可能地為宗教團(tuán)體搞好自辦自養(yǎng)創(chuàng)造條件。

　（三）加強(qiáng)愛國宗教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè) 1.重視宗教團(tuán)體領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)。要在道德修養(yǎng)、教規(guī)教義、文化素養(yǎng)和組織管理等方面提高他們的能力和水平。要有步驟地培養(yǎng)愛國守法、有較高造詣的中青年教職人員，如選派有代表性的中青年教職人員到宗教院校深造，形成愛國愛教新一代的骨干力量，保證宗教領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國愛教人士手中。

　 2.重視宗教界人士的政治安排。建議在各級政協(xié)組織中，都要安排各宗教界別的代表人士擔(dān)任政協(xié)委員，為他們代言宗教界的愿望和訴求提供平臺，以便更好地發(fā)揮宗教界在構(gòu)建和諧社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。目前，市天主教界尚無市政協(xié)委員，建議在年底換屆時(shí)予以考慮安排。

　3.建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教界代表人士制度。要同他們交朋友，加大感情投入，定期或不定期地聽取他們的意見和建議。要讓他們感受到黨和政府對他們的關(guān)心，從而激發(fā)宗教信眾慈悲濟(jì)世情懷，主動為全面建成小康社會發(fā)揮積極作用。

　關(guān)于宗教工作的調(diào)查報(bào)告

　根據(jù)民宗委**年工作計(jì)劃，6 月 28 日至 7 月 5 日市政協(xié)副主席**帶領(lǐng)民宗委部分委員，就“宗教場所綜合管理與服務(wù)保障”專題赴湖北省和重慶市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。民宗委主任張中華、副主任遲英杰參加考察。期間，考察團(tuán)一行受到湖北省和重慶市政協(xié)及襄陽市、**市、十堰市政協(xié)及有關(guān)部門的高度重視，湖北省政協(xié)副主席肖旭明、重慶市政協(xié)民宗委主任謝嘉慶分別會見考察團(tuán)一行并進(jìn)行了座談�，F(xiàn)將考察的有關(guān)情況報(bào)告如下：

　一、學(xué)習(xí)考察的基本情況 考察團(tuán)先后考察了武漢市佛教寶通禪寺、武漢市基督教感恩堂、襄陽市佛教廣德寺、武當(dāng)山道教紫霄宮和重慶市佛教華巖寺、道教老君洞、天主教德肋撒堂、基督教福音堂，并與宗教場所相關(guān)負(fù)責(zé)人員座談，了解綜合管理與服務(wù)保障情況。大家一致感到湖北省、重慶市兩地黨委和政府對宗教工作高度重視，在認(rèn)真貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)條例》基礎(chǔ)上，按照“依法、依規(guī)、科學(xué)、有序” 管理的要求，以創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”為抓手，不斷探索新思路、新舉措，使宗教場所綜合管理與服務(wù)水平取得了顯著成效。湖北省近年來連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善宗教工作體制機(jī)制的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)的意見》等相關(guān)文件進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了宗教工作。重慶市成立了以市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長為組長，市政府分管副市長為副組長，相關(guān)市級部門負(fù)責(zé)人為成員的全市民族和宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期、不定期召開會議，專題研究、協(xié)調(diào)民族與宗教領(lǐng)域的重大事項(xiàng)、重要問題，有力促進(jìn)了相關(guān)工作的開展。兩省市的主要做法有：

　1、緊緊圍繞創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綜合管理。湖北省以創(chuàng)建活動為契機(jī)，建立健全管理組織，完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度。首先是加強(qiáng)人員管理，通過抓試點(diǎn)、抓培訓(xùn)、抓總結(jié)、抓推廣等措施，對全省認(rèn)定備案的**95 名宗教教職人員，實(shí)現(xiàn)了制度化、系統(tǒng)化、網(wǎng)格化管理。其次扎實(shí)推進(jìn)宗教場所財(cái)務(wù)規(guī)范化、民主化、現(xiàn)代化管理。在全省 60%的宗教場所（共 3500 處）按照宗教單位管理“五有”要求，建立了財(cái)務(wù)、治安、消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等管理制度，開設(shè)了單位銀行結(jié)算賬戶，設(shè)置會計(jì)賬簿、配備專兼職財(cái)會人員等，消除了因財(cái)務(wù)等諸多問題引發(fā)的矛盾糾紛，維護(hù)了宗教場所和諧穩(wěn)定。三是指導(dǎo)各地自查自檢和分類治理亂建寺廟工作，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定拆除亂建寺廟 86 處，關(guān)閉 56 處，改用 95 處，補(bǔ)登 65 處。在以上措施的實(shí)施中切實(shí)做到依法管理措施到位，做到了讓廣大信教群眾放心滿意。三年來，全省 3500 處宗教活動場所參與創(chuàng)建和諧寺觀教堂達(dá)標(biāo)考評 2142 處被評為達(dá)標(biāo)場所，達(dá)標(biāo)率達(dá)到 61.2%，79 處宗教活動場所評為“全省創(chuàng)建和諧寺觀教堂先進(jìn)集體”，先進(jìn)比率為 2%，18處宗教活動場所在首屆全國創(chuàng)建和諧寺觀教堂先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰大會上受表彰。

　2、著力加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)，切實(shí)為宗教團(tuán)體提供綜合保障服務(wù)。湖北省為加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)，**年省委統(tǒng)戰(zhàn)部與省民宗委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)的意見》。目前，全省建立各級愛國宗教團(tuán)體 166 個(gè)（其中省級 7 個(gè)，市、州級 38 個(gè)，縣、市級 121 個(gè)）。**年，省政府積極支持省屬 5 個(gè)宗教團(tuán)體設(shè)立秘書處，并配置了 3 個(gè)

　正處級和 5 個(gè)副處級職數(shù)，妥善解決了省屬宗教團(tuán)體機(jī)構(gòu)編制問題。同時(shí)，參照參公管理事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)，解決了宗教團(tuán)體在職在編人員的工資待遇，大大調(diào)動了宗教團(tuán)體干部職工工作積極性。為解決宗教團(tuán)體辦公用房、用車問題，省政府給 5 個(gè)省屬宗教團(tuán)體各安排 300萬元經(jīng)費(fèi)，省民宗委撥出 100 萬元資金解決宗教團(tuán)體工作用車問題。為進(jìn)一步保障宗教團(tuán)體正常工作的開展，**年開始，省財(cái)政將每個(gè)宗教團(tuán)體的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由每年 6 萬元提高到 26 萬元。

　3、切實(shí)加強(qiáng)宗教教職人員培訓(xùn)工作，宣傳學(xué)習(xí)宗教政策法規(guī)。為不斷提高宗教教職人員的綜合素質(zhì)和綜合能力，幫助他們努力成長為黨和政府希望的、廣大信教群眾歡迎的“政治上靠得住、學(xué)識上有造詣、群眾中有威信、關(guān)鍵時(shí)起作用”的愛國愛教人才。湖北、重慶兩省通過建立定期學(xué)習(xí)制度、政策宣講、集中培訓(xùn)、參觀考察等途徑加強(qiáng)教職人員培訓(xùn)。近年來湖北全省共舉辦各類培訓(xùn)班 700 多期，參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá) 7 萬多人次，共印發(fā)各種學(xué)習(xí)宣傳材料 11 萬多份。...

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