關(guān)于涉法涉訴信訪問(wèn)題的原因分析及化解思路

　關(guān)于涉法涉訴信訪問(wèn)題的緣由 分析及化解思路 ?

　涉法涉訴上訪是指已進(jìn)入法律程序的案件或應(yīng)當(dāng)被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)受理的案件，有益害關(guān)系確當(dāng)事人不服行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的作為與不作為，在申述和控告未能如愿的情況下，轉(zhuǎn)而向上級(jí)機(jī)關(guān)投訴，或?qū)で蠓�律程序以外的上訪活動(dòng)。最近幾年來(lái)，針對(duì)司法機(jī)關(guān)涉法上訪頻繁產(chǎn)生，“群體訪”、“越級(jí)訪”、“纏訪”等屢見(jiàn)不鮮，大有愈演愈烈之勢(shì)，不但干擾了司法機(jī)關(guān)的正常工作秩序，而且嚴(yán)重影響到社會(huì)穩(wěn)定，影響到和諧墊江的構(gòu)建。

　為切實(shí)有效解決涉法上訪問(wèn)題，去年 3 月至 7 月期間，中央政法委在全國(guó)政法機(jī)關(guān)部署展開(kāi)了深入排查化解涉法涉訴重信重訪工作。同年 7 月中央聯(lián)席會(huì)議辦公室和全國(guó)保護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組在全國(guó)展開(kāi)區(qū)縣委書(shū)記大接訪活動(dòng)詣在解決突出信訪問(wèn)題。為此，我市也隨即展開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪活動(dòng)，并組成 410 個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)全市410 個(gè)區(qū)縣的活動(dòng)展開(kāi)及突出的信訪問(wèn)題，包括涉法涉訴的信訪問(wèn)題進(jìn)行督查。我縣在這兩項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)中共有涉法涉訴的信訪問(wèn)題 51 件。筆者有幸作為這兩項(xiàng)活動(dòng)的直接參與者，加上曾有 210 年作法官的歷史,結(jié)合實(shí)踐構(gòu)成該調(diào)研文章。

　我縣所觸及的 51 件案件中，通過(guò)有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總，現(xiàn)就案件基本情況作扼要的概括分析。

　從上訪者身份來(lái)看：農(nóng)民 39 人，職工 3 人，干部 1 人，無(wú)業(yè)人員 7 人。通過(guò)身份分析，可以看出，這些上訪老戶絕大多數(shù)處于社會(huì)底層，農(nóng)民、無(wú)業(yè)、下崗或退休人員占多數(shù)，沒(méi)有用人單位的束縛和時(shí)間束縛，為他們長(zhǎng)時(shí)間上訪提供了方便。且這些人文化程度偏低，

　觀念陳腐，不能適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的變化，也不能正確理解司法機(jī)關(guān)的裁判，容易對(duì)司法行動(dòng)產(chǎn)生抵牾情緒。其中，農(nóng)民又是上訪的主要群體，占上訪人數(shù)的 75%左右。農(nóng)村是 1 個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，法治意識(shí)不強(qiáng)、傳統(tǒng)觀念影響根深蒂固的社會(huì)。據(jù)相關(guān)資料分析，占全國(guó)人口 60％以上的農(nóng)村大眾司法理念具有 1 定的“滯后性”，對(duì)改革中構(gòu)成的司法理念缺少必要的了解，對(duì)司法公正的認(rèn)識(shí)程度與司法機(jī)關(guān)的理解存在較大差距，正是這類差距為上訪申述等影響穩(wěn)定事件的產(chǎn)生埋下隱患。特別以習(xí)慣、慣例為主要內(nèi)容的民間習(xí)慣法，要比制定法更具有影響力。當(dāng)裁判結(jié)果符合當(dāng)?shù)卮蟊娬J(rèn)可的社會(huì)習(xí)慣或與這類社會(huì)習(xí)慣所張揚(yáng)的價(jià)值 1 致時(shí)，裁判結(jié)果就會(huì)自覺(jué)得到履行，反之，就會(huì)遭到來(lái)自習(xí)慣法的強(qiáng)大阻力，乃至激化矛盾，引發(fā)大眾的申述上訪，乃至是重信重訪。

　從上訪時(shí)間跨度上來(lái)看：10 年以上的 6 件，510 年的 12 件，5年以下的 33 件，占 65%左右，10 年以上的僅占 10%左右。超過(guò) 10 年的案件中，有相當(dāng)部份上訪老戶，上訪之初是抱著試試看的心理，結(jié)果訪來(lái)訪去沒(méi)有實(shí)現(xiàn)本人的所謂“訴求”，后來(lái)感覺(jué)自己上訪的事，左鄰右舍都知道，親戚同事都了解，如果沒(méi)討個(gè)說(shuō)法就罷休，好像沒(méi)法向他人交代。在此心理安排下，越訪越下不了臺(tái)，越下不來(lái)臺(tái)越訪。還有個(gè)別老戶視上訪為樂(lè)趣，乃至把上訪作為謀生職業(yè)，終年在北京為其他上訪人提供有償服務(wù)，以保持生計(jì)。如上訪老戶郭×珍、張×英等，由于房屋確權(quán)和房屋繼承的案件經(jīng)法院審判后，郭×珍、張×英對(duì)原審判決不服，郭×珍自 80 年代末起屢次赴省進(jìn)京上訪，該案前后被重慶第 3 中級(jí)人民法院、4 川省高級(jí)人民法院駁回申述要求。

　從到市進(jìn)京次數(shù)上看：1 次的 33 件，兩次的 12 件，3 次以上的6 件。現(xiàn)在上訪者大多迷信最高國(guó)家機(jī)關(guān)，將希望寄托在國(guó)家最高公、

　檢、法機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)身上，頻繁進(jìn)京的情況不斷出現(xiàn)，有的乃至在10 次以上。我國(guó)曾歷經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間的封建統(tǒng)治，造就了人治大于法治，官大于法，司法行政合 1 的司法特點(diǎn)。歷史上，攔轎告狀、赴京喊冤的故事不勝枚舉，仰仗“青天老爺”為民作主，是被儒家文化滲透的深植于國(guó)民骨子里的傳統(tǒng)，這類文化傳承至今，便是上訪喊冤。在老百姓心目中，官就是法，法就是官，認(rèn)為“誰(shuí)的官大就找誰(shuí)”。1 旦有冤，只有找更大的官才有希望申述，解決問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)中，媒體也時(shí)有報(bào)導(dǎo)，某個(gè)案件在某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下得以較好的解決。這類媒體報(bào)導(dǎo)的直接結(jié)果，就是更進(jìn) 1 步加重了百姓對(duì)所謂“青天”的依賴心理。個(gè)別媒體缺少應(yīng)有的職業(yè)道德，對(duì)新聞報(bào)導(dǎo)不負(fù)責(zé)任、僅憑當(dāng)事人 1 面之詞，不加以核實(shí)即對(duì)案件評(píng)頭論足，乃至歹意炒作，使本來(lái)簡(jiǎn)單的案件復(fù)雜化，助推了上訪人的上訪心理。另外一方面，越級(jí)訪也暴露出司法機(jī)關(guān)公信力和法律權(quán)威不足，對(duì)下級(jí)司法機(jī)關(guān)不信任，希望上級(jí)司法機(jī)關(guān)解決問(wèn)題的思想在申述人群體中普遍存在，1 些大眾對(duì)司法機(jī)關(guān)工作產(chǎn)生懷疑，乃至還沒(méi)有走完法律程序，只要敗訴就上訪。地方司法機(jī)關(guān)在處理申述案件時(shí)存在失職或忽視、工作不細(xì)等，也促使申述人進(jìn)京上訪。

　從案件管轄來(lái)看：觸及公安機(jī)關(guān)的 6 件，觸及人民法院的 37 件，觸及其他部門(mén)的 8 件。從上訪要求來(lái)看：不服人民法院民事判決的16 件，不服人民法院刑事判決的 2 件，要求人民法院履行生效判決、裁定的 13 件，其他要求的 6 件。

　管轄分類和上訪要求告知我們，觸及人民法院的上訪率高居不下，以敦促履行、敦促審理和反應(yīng)裁判不公的占多數(shù)，其中對(duì)民事判決不服的又占其中的大部份，1 方面，人民法院辦理案件中以民事和履行案件最多，另外一方面也因民事案件和履行案件與老百姓的切身

　利益息息相干，案件的審理與履行直接關(guān)系到當(dāng)事人的個(gè)人利益，因此這兩類案件信訪量最大，審理中稍有不慎，就會(huì)引發(fā)當(dāng)事人上訪。另外，醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、相鄰關(guān)系糾紛等問(wèn)題與人們的身體健康、工作和生活息息相干，是當(dāng)前的敏感問(wèn)題，有些敏感問(wèn)題缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，法院處理有 1 定難度，1 旦當(dāng)事人對(duì)法院處理不滿，常常引發(fā)上訪。

　從信訪案件的成因和處理結(jié)果來(lái)看：有 3 件案件在實(shí)體或程序處理上存在毛病或瑕疵，是通過(guò)糾正執(zhí)法錯(cuò)誤來(lái)處理的；有 34 件案件的處理結(jié)果體現(xiàn)了公正司法，秉公辦案，對(duì)此類案件上訪主要是通過(guò)困難救助和教育穩(wěn)控來(lái)到達(dá)息訴罷訪、案結(jié)事了。

　由此可以看出，人民大眾對(duì)司法機(jī)關(guān)的要求愈來(lái)愈高，而司法機(jī)關(guān)的隊(duì)伍素質(zhì)、辦案水平與大眾的要求存在 1 定的距離。具體表現(xiàn)在，少數(shù)案件存在認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足、程序背法、處理不公等問(wèn)題，造成當(dāng)事人上訪。有些案件是司法機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法為民意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作風(fēng)格欠妥，造成當(dāng)事人上訪；個(gè)別辦案人員審理案件時(shí)不注意執(zhí)法形象，工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗魯，缺少耐心和熱忱，構(gòu)成當(dāng)事人的對(duì)峙情緒而到處上訪；還有些案件重實(shí)體，輕程序，拖沓審理，履行難，使當(dāng)事人對(duì)司法的公正性產(chǎn)生懷疑而上訪。這些情況，都應(yīng)當(dāng)引發(fā)高度重視，汲取教訓(xùn)。對(duì)其他大多數(shù)實(shí)體處理公正，程序運(yùn)作規(guī)范，當(dāng)事人仍上訪的案件，應(yīng)當(dāng)加以客觀分析。這既是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到 1 定階段的產(chǎn)物，也是 1 些問(wèn)題發(fā)展和積累的必定結(jié)果。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的時(shí)期，社會(huì)利益分配格局分化、調(diào)劑。由于政策和法律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不配套，各種社會(huì)矛盾凸顯，各類糾紛進(jìn)入易發(fā)多發(fā)階段，突出表現(xiàn)為農(nóng)村承包合同糾紛、城市拆遷糾紛、移民安置補(bǔ)償糾紛等等。特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)

　構(gòu)調(diào)劑，企業(yè)改制、破產(chǎn)等 1 系羅列措，使大量人員失業(yè)、下崗，觸及到勞動(dòng)和社會(huì)保障問(wèn)題。這些矛盾屬于發(fā)展中的問(wèn)題，只能通過(guò)發(fā)展的方式解決。雖然隨著普法教育的深入，公民的法律意識(shí)有所進(jìn)步，但與法治發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們確當(dāng)事人普遍缺少證據(jù)意識(shí)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更缺少對(duì)訴訟制度、訴訟程序的理解。有確當(dāng)事人文化水平低，不理解或片面理解法律規(guī)定，打官司時(shí)自認(rèn)為有理，既缺少法律知識(shí)，又不請(qǐng)律師，也不咨詢專門(mén)的法律工作人員，憑良知、憑個(gè)人感覺(jué)進(jìn)行訴訟。1 旦案件因證據(jù)不足敗訴，不是從法律規(guī)定、事實(shí)證據(jù)等方面找緣由，而是主觀臆斷辦案人員左袒對(duì)方、辦案不公、徇私枉法，進(jìn)而不停的申述，到處上訪。也有些當(dāng)事人缺少訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，沒(méi)法接受敗訴的后果，1 旦訴訟主張因本身錯(cuò)誤而得不到完全支持，或訴訟要求與經(jīng)審理查明的法律事實(shí)有較大出入而敗訴時(shí)，就又哭又鬧。還有些當(dāng)事人誤認(rèn)為司法機(jī)關(guān)是萬(wàn)能的，認(rèn)為自己的合法權(quán)益理應(yīng)無(wú)條件得到保護(hù)，因此不顧案件的實(shí)際情況，向?qū)Ψ疆?dāng)事人或司法機(jī)關(guān)提出許多不切實(shí)際的要求，對(duì)司法行動(dòng)寄與太高期望，1 旦得不到滿足就纏訴纏訪。更有些投機(jī)型的上訪人，明知自己上訪無(wú)理，但存有只要把事情鬧大就有益可圖的毛病思想。他們通過(guò)選擇在重大活動(dòng)、重大節(jié)日期間上訪，通過(guò)串連，組織集體上訪，通過(guò)肆無(wú)忌憚鬧訪，以威脅司法機(jī)關(guān)滿足其不公道、不切實(shí)際的要求。對(duì)此類案件主要通過(guò)教育穩(wěn)控、困難救助促其息訴罷訪。

　 1、妥善化解涉法上訪案件的做法 通過(guò)幾個(gè)月的活動(dòng)的展開(kāi)，在具體工作進(jìn)程中，我縣縣委、政府依照“人要回去，事要解決，案結(jié)事了，息訴罷訪”的整體要求，精心安排，狠抓落實(shí)，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)“平安重慶”工作的展開(kāi)，增進(jìn)涉法上訪問(wèn)題的解決，具有普遍性和鑒戒意義。

　1、統(tǒng) 1 思想，提高認(rèn)識(shí)�？h委政府及有關(guān)部門(mén)充分認(rèn)識(shí)到中央和重慶市部署展開(kāi)解決涉法上訪問(wèn)題的重要性和必要性，從思想上和行動(dòng)上同黨中央保持高度 1 致，把解決涉法上訪問(wèn)題作為 1 項(xiàng)重要工作來(lái)抓，納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系，納入政法隊(duì)伍建設(shè)考核范圍，強(qiáng)化績(jī)效考核和責(zé)任追究，建立了權(quán)責(zé)明晰、查糾到位的信訪工作責(zé)任體系。

　2、領(lǐng)導(dǎo)重視，全臉部署。工作中，縣委政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親歷親為，親身聽(tīng)案件，親身解決案件，親身與上訪人面談，并屢次召開(kāi)會(huì)議研究部署工作�？h委委常委、縣委副書(shū)記侯宗權(quán)同志、縣委常委、政法委書(shū)記杜海波同志親身主持開(kāi)會(huì)研究案件，肯定包案領(lǐng)導(dǎo)把案件的處理工作納入縣委、縣政府重要議事日程。

　3、明確目標(biāo)，責(zé)任到位�？h委政府對(duì)縣委政府交辦解決的涉法上訪案件普遍進(jìn)行了分析和梳理，對(duì)案件的基本情況、訴求和解決意見(jiàn)、措施，逐人建立了臺(tái)帳，制定了具體的工作方案，對(duì)每起案件都明確了包案部門(mén)、包案領(lǐng)導(dǎo)、包案人。并按“5 個(gè) 1”的措施落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，落實(shí)解決措施，落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任。

　4、多管齊下，攻堅(jiān)克難。為解決好縣委政府交辦的涉法上訪案件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，大膽探索，創(chuàng)造性地展開(kāi)工作，效果明顯，并探索了 1 些經(jīng)驗(yàn)。第 1，我縣各包案單位普遍落實(shí)了經(jīng)費(fèi)。如鶴游鎮(zhèn)、法院分別各拿出 3000 元、4000 元專項(xiàng)資金解決涉法上訪的陳大賢案件。第 2，我縣絕大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)信訪信息員。通過(guò)他們來(lái)做信訪人員的工作，及時(shí)了解信訪人員動(dòng)態(tài)，獲得了事半功倍的效果。

　5、調(diào)和配合，全力以赴。我縣公、檢、法、司在縣委政府及政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié) 1 致，相互配合，工作分工不分家，充分發(fā)揮政

　法各部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，全力解決涉法上訪問(wèn)題。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及主管部門(mén)在重大疑問(wèn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，認(rèn)真發(fā)揮了組織調(diào)和作用，有效解決問(wèn)題。如市高院的領(lǐng)導(dǎo)親身到墊江調(diào)和胡中學(xué)強(qiáng)拆案件等。

　6、強(qiáng)化督導(dǎo)，重視實(shí)效。縣督導(dǎo)組認(rèn)真負(fù)責(zé)，不辱使命，認(rèn)真聽(tīng)取每起涉法上訪案情，幫助分析案情，共同研究解決方案。同時(shí)，對(duì)已息訴罷訪的進(jìn)行回訪，避免反彈，以確保工作效果。

　2、化解涉法上訪案件的幾點(diǎn)思考當(dāng)前涉法上訪問(wèn)題出現(xiàn)了新特點(diǎn)，分析研究其構(gòu)成規(guī)律，探索化解涉法上訪問(wèn)題的辦法，對(duì)保護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。

�。�1）當(dāng)前涉法上訪的特點(diǎn)。從我縣涉法上訪案件的情況分析看，主要有以下 5 個(gè)方面的特點(diǎn)。1 是種類較為集中。涉法上訪問(wèn)題觸及行政執(zhí)法部門(mén)的較少，主要反應(yīng)的是司法機(jī)關(guān)執(zhí)法問(wèn)題，反應(yīng)的問(wèn)題主要觸及司法的權(quán)威性、公正性和司法的效力與公平的關(guān)系等等。2是具有 1 定的公道性。信訪大眾多是 1 些弱勢(shì)群體，主要是在問(wèn)題得不到有效解決的情況下上訪的，反應(yīng)的問(wèn)題多具有 1 定的公道性，真正無(wú)理纏訴的只是少數(shù)。3 是上訪行動(dòng)交織著 1 定的背法性。雖然涉法上訪問(wèn)題大多具有公道因素，但是當(dāng)問(wèn)題 1 時(shí)沒(méi)有解決或案件 1 時(shí)沒(méi)有偵破或賠償沒(méi)有及時(shí)到位時(shí)，有些上訪行動(dòng)則出現(xiàn)了明顯對(duì)抗性色采，上訪行動(dòng)本身已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越上訪觸及問(wèn)題的范疇。4 是情勢(shì)上顯現(xiàn)“3 多”性。“3 多”即越級(jí)上訪多、同 1 問(wèn)題的上訪次數(shù)多、上訪的部門(mén)多。5 是問(wèn)題處置上具有復(fù)雜性。很多上訪人是多年來(lái) 4 處申述的，上訪次數(shù)多到達(dá) 10 幾次乃至幾 10 次，而且是同 1 信訪問(wèn)題重復(fù)屢次、多部門(mén)頻繁上訪，在基層沒(méi)有處理好乃至激化矛盾，導(dǎo)致問(wèn)題越積越深，處置難度愈來(lái)愈大。

�。�2）當(dāng)前涉法上訪問(wèn)題產(chǎn)生的緣由。涉法上訪的產(chǎn)生是社會(huì)政

　治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多因素矛盾沖突的綜合反應(yīng)，是改革與發(fā)展進(jìn)程中特定歷史階段的產(chǎn)物。從我縣涉法上訪案件分析，產(chǎn)生涉法上訪案件的主要緣由有最少以下 8 個(gè)方面：

　第 1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到特定時(shí)期必定帶來(lái)更多的涉法上訪問(wèn)題。黨的 107 大肯定了實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到 2020 年比 2000 年翻兩翻，人均 GDP 從 1000 美元增長(zhǎng)到 4000 美元的戰(zhàn)略目標(biāo)。這 1 時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)騰飛的重要戰(zhàn)略機(jī)遇發(fā)展期，也是社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)最劇烈、各種矛盾最突出的時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的不斷提高，利益關(guān)系和分配情勢(shì)日益多樣化，社會(huì)生活中矛盾和沖突和各種不肯定、不穩(wěn)定因素應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)，隨著依法治國(guó)進(jìn)程的加快，政法機(jī)關(guān)在解決矛盾中的地位作用日趨突出。這是致使涉法上訪問(wèn)題增多的社會(huì)客觀因素之 1。

　第 2、公民法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)普遍增強(qiáng)。隨著民主法制建設(shè)的不斷完善，普法活動(dòng)的深入展開(kāi)，大眾的法制觀念不斷增強(qiáng)，人民大眾應(yīng)用法律武器保護(hù)本身合法權(quán)益的意識(shí)明顯提高。他們的切身利益遭到侵害或正當(dāng)?shù)睦�益得不到保障時(shí)，1 方面會(huì)通過(guò)正常的訴訟途徑來(lái)表達(dá)訴求，另外一方面也必定會(huì)習(xí)慣性的寄希望于通過(guò)行政手段解決問(wèn)題，很多人認(rèn)為信訪是最便捷、最有效的途徑。這也是致使涉法上訪問(wèn)題增多的內(nèi)在客觀因素。

　第 3、預(yù)測(cè)應(yīng)對(duì)及排查化解的工作體制不完善。當(dāng)前涉法上訪問(wèn)題的大量出現(xiàn)，絕大多數(shù)是由于信訪案件預(yù)測(cè)應(yīng)對(duì)和處置機(jī)制不暢、信訪機(jī)構(gòu)實(shí)行職能不到位引發(fā)的。目前，我國(guó)各級(jí)黨委、人大、政府、紀(jì)檢及政法機(jī)關(guān)都設(shè)有專門(mén)從事信訪工作的機(jī)構(gòu)，不見(jiàn)對(duì)信訪工作不重視，但這類信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置不盡科學(xué)，它在解決 1 些問(wèn)題的同時(shí)，也引發(fā)著更多信訪行動(dòng)的產(chǎn)生。加上，現(xiàn)行信訪體制和機(jī)制決定了信

　訪部門(mén)僅具有接訪權(quán)但沒(méi)有處訪權(quán)，難和時(shí)有效地解決信訪問(wèn)題，從而致使當(dāng)事人不斷地進(jìn)行信訪。這是致使涉法上訪的體制緣由。

　第 4、新情勢(shì)下，人民內(nèi)部矛盾及其糾紛出現(xiàn)新特點(diǎn)、新變化，調(diào)解工作乏力。當(dāng)前矛盾產(chǎn)生以致激化的緣由復(fù)雜多樣，但或多或少與某些主管部門(mén)工作人員的失察、失誤有著直接、間接的關(guān)系。矛盾的對(duì)峙面，由以往大多是人民內(nèi)部各階層或社會(huì)群體之間的矛盾，正在向某些社會(huì)群體直接與黨委和政府之間的矛盾演化。矛盾的表現(xiàn)程度趨于激化，對(duì)抗性增強(qiáng)。面對(duì)這些矛盾的新特點(diǎn)，有些地方在調(diào)解工作中沒(méi)能貫穿“以人為本”的指點(diǎn)思想，主觀上不作為、消極作為的表現(xiàn)逐步暴露，加上調(diào)解機(jī)制的不適應(yīng)性等，無(wú)疑增加了調(diào)解工作的難度，影響了調(diào)解工作的成效，致使了涉法上訪案件的增多。

　第 5、執(zhí)法方面的緣由。最近幾年來(lái)，引發(fā)、滋生犯法的消極因素大量存在，各類刑事犯法活動(dòng)，特別是殺人、傷害、綁架、縱火等嚴(yán)重暴力犯法及偷盜、搶劫、搶奪等侵財(cái)性犯法居高不下，有組織犯法、涉黑涉惡犯法和職業(yè)化犯法進(jìn) 1 步蔓延，經(jīng)濟(jì)犯法、新型犯法不斷出現(xiàn)，社會(huì)治安情勢(shì) 10 分嚴(yán)峻。政法機(jī)關(guān)有的因內(nèi)部辦案程序、方式、手段的設(shè)置等不科學(xué)，加上人員氣力、經(jīng)費(fèi)不足，1 些案件常常因缺少證據(jù)或主要犯法嫌疑人逃竄而沒(méi)法偵破，受害人 1 方精神侵害或財(cái)產(chǎn)的損失沒(méi)法及時(shí)得到彌補(bǔ)，受害人在急切求得解決的心理安排下容易引發(fā)涉法上訪問(wèn)題。主觀方面，政法干警在辦案進(jìn)程中，工作拖沓，執(zhí)法不規(guī)范、違背程序，個(gè)別干警辦案不講方法，不斟酌辦案的社會(huì)影響和社會(huì)效果，乃至知法犯法，引發(fā)大眾對(duì)政法機(jī)關(guān)的不滿，終究致使當(dāng)事人上訪。

　第 6、上訪人本身的緣由。有的虛榮心強(qiáng)，多年上訪沒(méi)有討回說(shuō)法，怕周圍鄰居朋友笑話，助長(zhǎng)了不達(dá)目的不罷休的信心。有的沒(méi)有

　固定的職業(yè)，在社會(huì)上沒(méi)有地位，通過(guò)上訪獲得政治資本和經(jīng)濟(jì)利益。有的思想明顯偏執(zhí)，認(rèn)為自己提出的要求都是公道的，政府應(yīng)當(dāng)給予滿足。還有的疏忽法律，鋌而走險(xiǎn)，知法犯法，由被同情者走向了法律保護(hù)的對(duì)峙面等等。

　第 7、徇私枉法、利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題。有的干警在辦案中，存在執(zhí)法不公、辦關(guān)系案、人情案，乃至徇私枉法問(wèn)題，致使冤假錯(cuò)案。雖然為數(shù)不多，但影響和后果嚴(yán)重。還有的地方或部門(mén)為了小團(tuán)體的利益，不依法辦案，乃至依照領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦案，極大地傷害了大眾的感情。

　第 8、有些地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，抓落實(shí)不夠。個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)化解涉法上訪問(wèn)題認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，特別對(duì)人案分離案件，推委、扯皮。對(duì)上訪人提出訴求特別是補(bǔ)償太高的，怕引發(fā)連鎖反應(yīng)，從而解決的決心和力度不大。

�。�3）解決目前涉法上訪案件的建議。處理涉法上訪問(wèn)題，不但法律政策性強(qiáng)、觸及面廣、難度較大，而且是 1 項(xiàng)觸及全局性的工作，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，采取標(biāo)本兼治的方法，從源頭和根本做起，建立預(yù)防、處理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　第 1、必須堅(jiān)持以人為本思想，把預(yù)防和化解涉法上訪工作納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體來(lái)斟酌。堅(jiān)持以人為本，尊重和保障人權(quán)，增進(jìn)人的全面發(fā)展，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的新 1 屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政理念，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持的原則和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。我們化解涉法上訪工作必須堅(jiān)持這 1 原則，堅(jiān)持以人為本，最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素。

　第 2、必須切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。解決涉法上訪問(wèn)題關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在“1 把手”。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)把化解涉法上訪工作作為新情勢(shì)下1 項(xiàng)極其重要、極其嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，“1 把手”要親身過(guò)問(wèn)，

　全面掌握本轄區(qū)、本部門(mén)的涉法上訪情況，研究解決涉法上訪中的重大疑問(wèn)問(wèn)題。如觸及人案分離的案件、瑕疵案及法式以外情理當(dāng)中的案件等，特別需要主要領(lǐng)導(dǎo)親身過(guò)問(wèn)，研究制定解決辦法。

　第 3、必須創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。良好的執(zhí)法環(huán)境是保證公正執(zhí)法的條件。各級(jí)黨委政府要在人、財(cái)、物等方面對(duì)政法部門(mén)給予大力支持，保障辦案氣力和辦案經(jīng)費(fèi)。在加強(qiáng)對(duì)公、檢、法各部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督的條件下，切實(shí)防范干涉其具體案件的現(xiàn)象產(chǎn)生，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。各級(jí)都要建立補(bǔ)償、補(bǔ)助、補(bǔ)救之類的救濟(jì)基金，確保涉法上訪問(wèn)題的有效解決。事實(shí)證明，這是關(guān)鍵之關(guān)鍵。

　第 4、必須建立健全規(guī)范有序的執(zhí)法機(jī)制。要進(jìn) 1 步制定出臺(tái)相干的法律、法規(guī)，確保有法可依；要建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保有法必依；要建立健全執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，確保執(zhí)法必嚴(yán)；要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，確保背法必糾。另外，還必須建立健全信訪方面的制度。如：矛盾排查化解工作機(jī)制；完善人民調(diào)解制度；信訪信息預(yù)測(cè)預(yù)警體系；完善法律支援參與信訪制度；上級(jí)指點(diǎn)調(diào)和機(jī)制；完善接訪制度；堅(jiān)持“1 把手”接訪制度；點(diǎn)名約訪、巡回下訪、反饋回訪、涉法信訪代理人制度；無(wú)理纏訪案件處理機(jī)制等等。

　第 5、必須切實(shí)提高執(zhí)法主體素質(zhì)。要加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育，從思想上解決“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法風(fēng)格，堅(jiān)持大眾利益無(wú)小事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德情操，做到嚴(yán)格執(zhí)法，熱忱服務(wù)。要加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新情勢(shì)下的工作需要。當(dāng)前要通過(guò)全國(guó)政法部門(mén)展開(kāi)的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，牢固建立執(zhí)法為民的思想，保護(hù)社會(huì)的公平正義，做中國(guó)特點(diǎn)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。

　下大力氣切實(shí)把執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn) 1 步建設(shè)好，使之與當(dāng)前情勢(shì)任務(wù)的需求相適應(yīng)，與人民大眾的期待需求相適應(yīng)。

　第 6、必須不斷探索和創(chuàng)新科學(xué)得當(dāng)?shù)墓ぷ鞣椒��；�解涉法上訪工作，是 1 門(mén)綜合性極強(qiáng)的行動(dòng)科學(xué)。包括法律學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、行動(dòng)學(xué)等多方面的知識(shí)，來(lái)不得半點(diǎn)浮躁淺薄。必須在熟習(xí)掌握相干法律政策的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)做人的工作，學(xué)會(huì)換位思考，學(xué)會(huì)說(shuō)老百姓話，特別是要善于把法律政策變成上訪人能聽(tīng)懂能理解能接受的語(yǔ)言來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)給上訪人，使之心悅誠(chéng)服，減少對(duì)峙情緒。要因案施策，因人用語(yǔ)。這是軟工夫，也是基本功。隨著工作實(shí)踐的積累，必定會(huì)有更多更新更有效的經(jīng)驗(yàn)辦法出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以總結(jié)推行。要設(shè)立專門(mén)培訓(xùn)基地，設(shè)置專業(yè)，加強(qiáng)對(duì)接訪人員的專門(mén)培訓(xùn)。

　另外，對(duì)瑕疵案件的確認(rèn)和處理上，要尊重客觀事實(shí)，慎重穩(wěn)妥；要嚴(yán)格辨別，罰責(zé)相當(dāng)；要汲取教訓(xùn)，防范未然；要綜合斟酌，重視效果。

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