關(guān)于應(yīng)急管理工作情況的調(diào)研報(bào)告

　 關(guān)于應(yīng)急管理工作情況的調(diào)研報(bào)告

　 為全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，更好保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定，州人大常委會組成了分別由普紹忠主任和湯衛(wèi)東副主任為組長的調(diào)研組，于 3 月24 日至 29 日赴個(gè)舊、開遠(yuǎn)、建水、瀘西、元陽、屏邊 6 縣（市），就應(yīng)急管理工作情況開展調(diào)研，調(diào)研組深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和危化品、礦山企業(yè)等，了解應(yīng)急管理機(jī)制建立、實(shí)地查看應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)等情況，召開座談會聽取州人民政府關(guān)于全州應(yīng)急管理工作情況匯報(bào)�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　 一、基本情況

　 近年來，州人民政府高度重視應(yīng)急管理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院及省州委政府各項(xiàng)決策部署，把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)作為主要任務(wù)，以堅(jiān)決防范和遏制重特大事故為首要任務(wù)，樹牢紅線意識，不斷建立健全責(zé)任體系，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施落實(shí)，全州公共安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、森林防火等能力不斷提升，發(fā)生事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)與同期相比呈下降態(tài)勢，有力維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。

　 （一）深化機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷健全完善。州人民政府高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省州應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化機(jī)構(gòu)改革，建立應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，州、縣（市）成立了應(yīng)急

　管理局。同時(shí)，強(qiáng)化組織保障，增強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)能力，完善紅河州安全生產(chǎn)委員會運(yùn)行機(jī)制，成立紅河州自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會，下設(shè)抗震救災(zāi)指揮部、森林草原防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部四個(gè)指揮部，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、消防救援、森林防火、公共衛(wèi)生等專業(yè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)職能。建立處置安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件聯(lián)席會議和信息報(bào)送、聯(lián)絡(luò)員等制度，提高了應(yīng)急災(zāi)害事故處置效率，全州基本形成了分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。

　 （二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)急救援能力進(jìn)一步增強(qiáng)。州、縣（市）以資源整合為重點(diǎn)，以消防救援隊(duì)伍為骨干力量，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。州、縣（市）在原公安消防支隊(duì)（大隊(duì)）的基礎(chǔ)上，成立了應(yīng)急救援支隊(duì)（大隊(duì)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組建了消防救援隊(duì)（站），化工、礦山等企業(yè)建立了專（兼）職消防救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援能力進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全州有各類應(yīng)急救援隊(duì)伍 340 支，其中，州級 26 支，縣（市）級 118 支、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級 206 支，隊(duì)伍總?cè)藬?shù)達(dá) 13692人。

　 （三）建立健全預(yù)警機(jī)制，應(yīng)急管理工作更加規(guī)范。各級政府認(rèn)真落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》及有關(guān)法律、法規(guī)預(yù)案體系建設(shè)的要求，健全突發(fā)應(yīng)急公共事件和監(jiān)測預(yù)警制度，完善覆蓋全州的突發(fā)事件報(bào)告信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全州現(xiàn)有地震災(zāi)害定點(diǎn)宏觀觀測員 164 人，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群測群防監(jiān)測員 2849 人，山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警雨量站 1187 處，簡易水位站 41 處，形成村級向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）報(bào)告、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）向縣（市）級報(bào)告、縣（市）級向州級報(bào)告的制度，實(shí)現(xiàn)了州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村準(zhǔn)確快捷四級信息報(bào)告聯(lián)網(wǎng)，為建立公共突發(fā)事件監(jiān)測、評估、預(yù)警、反應(yīng)機(jī)制，做好預(yù)測預(yù)警工作奠定了良好的基礎(chǔ)。建立完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，目前，全州共制定各類應(yīng)急預(yù)案 4578 個(gè)（其中：總體應(yīng)急預(yù)案 14 個(gè)，

　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 271 個(gè)、部門應(yīng)急預(yù)案 815 個(gè)、基層組織和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位預(yù)案3905 個(gè)）。應(yīng)急預(yù)案在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域覆蓋率達(dá) 100%。州、縣（市）各級有關(guān)部門、行業(yè)根據(jù)實(shí)際工作需要，積極開展不同層次的預(yù)案演練，推動形成了定期演練、重點(diǎn)時(shí)期演練的制度。2019 年，全州共開展各類演練 7685 次，其中縣（市）級 214次、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級 1365 次、各類學(xué)校 6106 次。企業(yè) 1 萬人次，參與人數(shù)達(dá)30 萬人次。通過演練，不斷完善了突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

　 （四）增加經(jīng)費(fèi)投入，應(yīng)急救援保障能力得到加強(qiáng)。近年來，州、縣（市）人民政府不斷加大應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)支持消防救援、森林防火、安全生產(chǎn)、救災(zāi)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，消防、森林防火隊(duì)伍業(yè)務(wù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，消防、森林防火、安全生產(chǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急救援裝備不斷充實(shí)，應(yīng)急救援保障能力得到較大提升。如，各縣（市）應(yīng)急救援大隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、救援裝備配備得到了加強(qiáng)和改善；全州現(xiàn)已建成救災(zāi)物資儲備庫 13 個(gè)，建筑面積 13400 平方米，儲備救災(zāi)應(yīng)急物資近 35 個(gè)品種；建成應(yīng)急避難場所 997 個(gè)，可容納 210 萬人。

　 （五）強(qiáng)化宣傳教育，應(yīng)急救援知識普及率逐步提升。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體及印發(fā)書籍、宣傳單、懸掛標(biāo)語等，多形式多渠道宣傳事故應(yīng)急救援法律法規(guī)和政策，普及安全生產(chǎn)事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識，營造全社會關(guān)心應(yīng)急救援的良好社會氛圍。2019 年，全州共懸掛宣傳橫幅40000 多條，張貼宣傳掛圖 20000 多套，展出宣傳展板 3000 多塊，發(fā)放宣傳單 22萬多張，發(fā)放應(yīng)急救援包21萬個(gè)，書籍10萬余冊。通過宣傳，使應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和救援知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，有效提高了群眾救援技能，增強(qiáng)了全州社會應(yīng)急安全意識和應(yīng)對突發(fā)事故災(zāi)難能力。

　 二、存在問題

�。ㄒ唬�應(yīng)急管理工作思想認(rèn)識有待深化。從全州情況看，各級各部門對應(yīng)急管理工作重要性認(rèn)識，總體上是到位的，但也還存在少數(shù)部門和個(gè)別干部對應(yīng)急管理工作重要性認(rèn)識不足的現(xiàn)象，缺乏底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識、憂患意識。大應(yīng)急管理工作的理念尚未樹立，還停留在一般性的抓安全生產(chǎn)上，紅線意識、責(zé)任意識、敬畏意識、治本意識有待增強(qiáng)。

　 （二）應(yīng)急管理體制機(jī)制還不夠順暢。按照機(jī)構(gòu)改革要求，州、縣（市）成立應(yīng)急管理局，應(yīng)急救援支隊(duì)（大隊(duì)），同時(shí)應(yīng)將應(yīng)急管理職責(zé)、消防管理職責(zé)、救災(zāi)職責(zé)、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、草原火災(zāi)、森林火災(zāi)、地震災(zāi)害等應(yīng)急救援職責(zé)整合劃轉(zhuǎn)給應(yīng)急管理局，但從實(shí)際情況看，目前只有救災(zāi)職責(zé)順利劃轉(zhuǎn)，其他的職責(zé)仍然按原體制運(yùn)行，部門之間的聯(lián)動職責(zé)不夠明確細(xì)化，甚至相互間不知情。機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急、自然資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、食品藥品等部門職能任務(wù)發(fā)生變化，但聯(lián)動職責(zé)歸屬未及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整和明確，一些社會應(yīng)急聯(lián)動處置任務(wù)出現(xiàn)“空檔期”。

　 （三）應(yīng)急救援隊(duì)伍力量薄弱。雖然州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、企業(yè)都成立了消防救援隊(duì)和消防站、專職專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，但基層應(yīng)急救援人員仍然偏少（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般為 5 人），執(zhí)法力量薄弱，業(yè)務(wù)能力不足，應(yīng)急資源整合度不高，面對較重的安全生產(chǎn)監(jiān)管和自然災(zāi)害防范應(yīng)對任務(wù)，監(jiān)管力量不能滿足工作需要。

　 （四）應(yīng)急管理保障經(jīng)費(fèi)投入不足。有的縣（市）專（兼）職應(yīng)急救援人員經(jīng)費(fèi)保障不到位；部分縣（市）應(yīng)急救援大隊(duì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）消防隊(duì)（站）搶險(xiǎn)、救援裝備經(jīng)費(fèi)投入不足，存在裝備老化、特種搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備不足的問題；避難場所建設(shè)不規(guī)范，配套設(shè)施不全；由于州級、縣（市）財(cái)政困難，配套資金不到位，如：近幾年實(shí)施的云南省森林防火滇南綜合治理工程項(xiàng)目、森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目、生物隔離帶建設(shè)項(xiàng)目，總投資 6500 萬元，地方配套 20%，1300 萬元

　不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目不能驗(yàn)收，難予爭取后續(xù)項(xiàng)目�？h（市）間經(jīng)費(fèi)安排不平衡，如：2019 年消防救援預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排，多的開遠(yuǎn)市安排了 638.83 萬元，而少的元陽縣僅安排 30 萬元。

　 （五）安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作責(zé)任還需進(jìn)一步壓實(shí)。有的地方安全隱患點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，但安全隱患排查和專項(xiàng)整治工作不到位。有的落實(shí)應(yīng)急安全發(fā)展理念表面化、口頭化，推進(jìn)工作流于形式，滿足于過得去、一般化。有的領(lǐng)導(dǎo)對應(yīng)急管理工作“只掛帥、不出征”，履職不盡責(zé)。有的部門對應(yīng)急管理安全生產(chǎn)形勢盲目樂觀，安全監(jiān)管還不同程度存在“無人管、不會管、管不好”、重檢查、輕執(zhí)法和重處罰、輕預(yù)防的現(xiàn)象，對安全生產(chǎn)違法行為和突出隱患整治不到位，還沒有完全將預(yù)防工作做在前，基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)。

　 三、調(diào)研意見

　 （一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)提高應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識。應(yīng)急管理工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省州關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把應(yīng)急管理工作作為保穩(wěn)定、保平安的重要政治任務(wù)，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識，時(shí)刻保持清醒頭腦，做到警鐘長鳴，常抓不懈，著力防控風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，不斷提高應(yīng)急管理工作水平，為“促一方發(fā)展，保一方平安”作出積極貢獻(xiàn)。

　 （二）落實(shí)機(jī)構(gòu)改革要求，建立健全高效運(yùn)行的應(yīng)急管理體制機(jī)制。要按照應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革的要求精神，進(jìn)一步理順各相關(guān)部門的職能職責(zé)，未按機(jī)構(gòu)改革要求劃轉(zhuǎn)到應(yīng)急管理部門的，應(yīng)盡快劃轉(zhuǎn)，同時(shí)要整合應(yīng)急管理資源，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)應(yīng)急救援力量，科學(xué)統(tǒng)籌消防、森林防火、自然災(zāi)害搶險(xiǎn)、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)隊(duì)伍，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。要加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)，健全

　完善各級應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急指揮、應(yīng)急值守、信息處置、信息發(fā)布等制度，促進(jìn)應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機(jī)制更加規(guī)范和高效，提高聯(lián)動處置水平。要及早謀劃“十四五”應(yīng)急管理規(guī)劃編制工作。

　 （三）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升應(yīng)急管理工作水平。要積極推進(jìn)州級及縣（市）應(yīng)急管理指揮中心平臺建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)取得的成效及經(jīng)驗(yàn)，通過整合資源，本著實(shí)用、高效的原則，加快推進(jìn)縣（市）級應(yīng)急管理指揮中心平臺建設(shè)，確保明年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要加快推進(jìn)集通信、指揮、調(diào)度和信息處理于一體的社會應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)熱線“12345”“110”“119”與應(yīng)急聯(lián)動平臺、便民服務(wù)平臺互聯(lián)互通共享，提高各類突發(fā)應(yīng)急事件指揮處置效能。要加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)，配齊配強(qiáng)特殊救援裝備，增強(qiáng)各類應(yīng)急救援的能力。要加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資儲備，確保發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事故時(shí)用得上、能保障。

　 （四）強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳教育，嚴(yán)格依法開展應(yīng)急管理工作。要按照誰執(zhí)法誰普法的要求，加強(qiáng)對《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等應(yīng)急管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)各級各部門、企業(yè)依法開展應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作的意識。要嚴(yán)格依法監(jiān)督，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故高發(fā)、頻發(fā)，確保人民群眾財(cái)產(chǎn)生命安全。要開展執(zhí)法檢查，確保應(yīng)急管理法律法規(guī)有效實(shí)施。

　 （五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任。各級政府要高度重視應(yīng)急管理工作，將應(yīng)急管理工作納入政府工作的重要內(nèi)容，與其它工作一并同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)同配合，各司其責(zé)，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，落實(shí)責(zé)任，全力做好應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。

　 （六）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，確保應(yīng)急管理工作順利開展。州、縣（市）各級財(cái)政要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，除保證應(yīng)急救

　援人員經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急管理工作正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)增加、應(yīng)急救援裝備購置、物資儲備、應(yīng)急救援車輛維護(hù)等的經(jīng)費(fèi)投入，確保應(yīng)急管理工作順利開展。

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