杭川鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

　 為科學(xué)應(yīng)對(duì)、及時(shí)有效地處置公共突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡和事故損失，提高全鎮(zhèn)公共突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《光澤縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。

　 一、指導(dǎo)思想

　 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持把人民群眾生命安全放在首位。建立健全處置突發(fā)公共事件長(zhǎng)效機(jī)制，掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件主動(dòng)權(quán)。積極預(yù)防和有效化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的風(fēng)險(xiǎn)、困難、危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

　二、工作原則

　1 1 、以人為本。堅(jiān)持一切從人民利益出發(fā)，一切對(duì)人民負(fù)責(zé)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡。積極運(yùn)用教育的方法，疏導(dǎo)的手段，多做思想工作。建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。

　 2 2 、預(yù)防為主。堅(jiān)持常備不懈、預(yù)防在先的思想，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件信息報(bào)告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。

　 2 3 3 、分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持條塊結(jié)合．屬地管理原則，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)設(shè)定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)處置主體責(zé)任。建立以事發(fā)地居級(jí)組織為主，有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。

　4 4 、協(xié)調(diào)配合。堅(jiān)持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，專業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)力量廣泛參與相結(jié)合。建立以事發(fā)地居級(jí)組織為主，上級(jí)有關(guān)災(zāi)害管理部門、專業(yè)隊(duì)伍、駐光解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役為主力軍，志愿者隊(duì)伍及社會(huì)力量為補(bǔ)充，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急組織體系。

　5 5 、依靠科學(xué)。堅(jiān)持依靠科技防災(zāi)減災(zāi)，積極發(fā)揮專家的作用。充分利用上級(jí)有關(guān)部門現(xiàn)代化技術(shù)手段，及時(shí)掌握可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警，不斷提高突發(fā)公共事件信息分析和處理水平，以及預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平。

　6 6 、整合資源。堅(jiān)持條塊結(jié)合、資源共享，有效整合和合理利用社會(huì)資源，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。建立健全應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的合力。

　三、事件分類 突發(fā)公共事件主要分為四類：

　1 1 、自然災(zāi)害。主要包括臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱、冰雹、大雪、寒流、雷擊等氣象災(zāi)害；山體崩塌、滑坡、泥石流、地

　 3 面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害；地震災(zāi)害；森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

　2 2 、事故災(zāi)難。主要包括鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場(chǎng)所及學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣。大型建筑物倒塌和城市道路嚴(yán)重塌陷等城建事故，以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故、重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故等。

　3 3 、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生、造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)植物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

　4 4 、突發(fā)社會(huì)安全事件。主要包括重大刑事案件、涉港澳臺(tái)涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件，較大規(guī)模的群體性事件，以及其他危害社會(huì)正常秩序、破壞社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件。

　四、機(jī)構(gòu)職責(zé)

　 ( ( 一) ) 突發(fā)公共事件指揮機(jī)構(gòu)

　為加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的防控，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，我鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)、居主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，成立鎮(zhèn)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)王逸波任指揮，鎮(zhèn)黨委副書記吳暉華、鎮(zhèn)黨委武裝部長(zhǎng)裘有才任副指揮。成員：楊明(城關(guān)派出所所長(zhǎng))、王忠（坪

　 4 山派出所所長(zhǎng)）、余虹(鎮(zhèn)綜治副書記)、江朝陽(yáng)(鎮(zhèn)黨政辦主任)、吳宛琳(鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心主任)、魏淑英(鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任)、林敏(鎮(zhèn)紀(jì)委副書記)、吳良波（鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所長(zhǎng)）、楊水英 (鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦負(fù)責(zé)人)、陳建軍(鎮(zhèn)計(jì)生辦負(fù)責(zé)人)。同時(shí)，下設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，由江朝陽(yáng)同志兼任，聯(lián)系電話：7935373。

　指揮部下設(shè)六個(gè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作小組，各工作小組的組成與主要任務(wù)如下：

　1 1 、人員安置組。組長(zhǎng)：吳暉華；成員：楊水英、吳良波、俞凌愛(ài)。主要任務(wù)是撤離，疏散和安置觀場(chǎng)及周邊危險(xiǎn)地帶受到威脅的人員；保障避難安置現(xiàn)場(chǎng)所必要的食品、水、電、衛(wèi)生和通訊等；安定穩(wěn)定群眾情緒和心情，消除群眾恐慌心理，防止一些不理智的沖動(dòng)行為等。

　2 2 、綜合信息組。組長(zhǎng)：趙星明；成員：黃龍標(biāo)、林歡珍、邱琳。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)做好下情上傳與上情下達(dá)，確保信息及時(shí)傳遞；核實(shí)，統(tǒng)計(jì)和上報(bào)災(zāi)情；綜合整理有關(guān)文字材料，協(xié)助做好對(duì)外聯(lián)絡(luò)日常工作。

　3 3 、生活保障組。組長(zhǎng)：黃育明；成員：吳婉琳、陳躬仁、官恩云。主要任務(wù)是負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員、指揮部及其它工作小組人員必需的食宿等日常生活保障工作。

　4 4 、社會(huì)動(dòng)員組。組長(zhǎng)：裘有才；成員：江朝陽(yáng)、陳建軍、湯雪花。主要任務(wù)是根據(jù)鎮(zhèn)指揮部決定，及時(shí)動(dòng)員和組

　 5 織鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和志愿者參與應(yīng)急救援工作；配合上級(jí)部門按照承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置職責(zé)的有關(guān)規(guī)定，向公民、法人或其他組織征用必要的應(yīng)急救援物資、設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)地，并出具征用憑據(jù)。

　5 5 、事件評(píng)估組。組長(zhǎng)：吳暉華；成員：楊水英、林敏、鄭裕華。主要任務(wù)是對(duì)突發(fā)事件的各個(gè)處置環(huán)節(jié)以及突發(fā)事件造成的損失情況進(jìn)行客觀評(píng)估，及時(shí)總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定恢復(fù)重建計(jì)劃。

　6 6 、善后工作組。組長(zhǎng)：黃育明；成員：楊水英、魏淑英、俞凌愛(ài)。主要任務(wù)是配合縣民政、衛(wèi)生等上級(jí)部門調(diào)撥和發(fā)放救災(zāi)款物，保證群眾的基本生活；臨時(shí)保管遇難者的遺體；為公眾了解突發(fā)事件信息、保護(hù)措施以及查找親人下落等咨詢提供服務(wù)和安排；勘查觀場(chǎng)，快速理賠；開(kāi)展心理援助等工作。

　 ( ( 二) ) 應(yīng)急分隊(duì)

　應(yīng)急分隊(duì)由基層民兵、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)應(yīng)急分隊(duì)成員、派出所干警和聯(lián)防隊(duì)員組成，由鎮(zhèn)突發(fā)公共事件指揮部直接指揮。應(yīng)急人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要做好自身安全防護(hù)，同時(shí)配合上級(jí)應(yīng)急部門迅速撤離圍觀民眾及周邊人員，搶救受傷人員，防止和控制事態(tài)蔓延等先期應(yīng)急處置工作。

　 ( ( 三) ) 居民巡邏隊(duì)

　由社區(qū)干部、黨員、平安中心戶長(zhǎng)和民兵組成。災(zāi)期內(nèi)

　 6 負(fù)責(zé)各自居民小組重點(diǎn)防范區(qū)域的巡邏值班，一旦發(fā)現(xiàn)情況，立即向鎮(zhèn)指揮部報(bào)告，在災(zāi)期內(nèi)一律聽(tīng)從指揮部統(tǒng)一調(diào)遣。

　五、事件報(bào)告 (一)鎮(zhèn)指揮部接到突發(fā)公共事件報(bào)警后，應(yīng)及時(shí)將突發(fā)公共事件情況報(bào)告縣人民政府及上級(jí)主管部門。必要時(shí)通報(bào)周邊相關(guān)單位。

　(二)各社區(qū)和鎮(zhèn)直有關(guān)部門在重大突發(fā)公共事件發(fā)生后或接報(bào)后，應(yīng)在 1 小時(shí)內(nèi)向鎮(zhèn)政府報(bào)告。在特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后或接報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即向鎮(zhèn)政府報(bào)告。

　(三)信息報(bào)送應(yīng)做到客觀、真實(shí)、及時(shí)，不得虛報(bào)、謊報(bào)和緩報(bào)。鎮(zhèn)政府建立政府值班管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)接收各社區(qū)、各部門上報(bào)的突發(fā)公共事件信息。各社區(qū)、鎮(zhèn)直各部門要在災(zāi)期、汛期等特殊時(shí)期，加強(qiáng)值班、保持通訊暢通，保證緊急情況信息的準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)送，保證搶救工作運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

　 六、應(yīng)急處置 接到突發(fā)事件警報(bào)或報(bào)告后，鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案立即啟動(dòng)，各有關(guān)工作小組要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級(jí)部門報(bào)告，同時(shí)立即采取先期處置措施。在鎮(zhèn)工作組趕到之前，事發(fā)地社區(qū)主官必須在現(xiàn)場(chǎng)指揮，保持與鎮(zhèn)指揮部的聯(lián)系，組織好居民巡邏隊(duì)采取應(yīng)急措施，最大程度地減少損失，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)出觀難以控制或有

　 7 擴(kuò)大事態(tài)時(shí)，應(yīng)立即向縣政府及有關(guān)部門請(qǐng)求擴(kuò)大應(yīng)急�，F(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)應(yīng)優(yōu)先保護(hù)人民群眾生命安全，全力控制態(tài)勢(shì)發(fā)展，防止和阻止次生、衍生事件的發(fā)生�？h政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，我鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)指揮的主管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)向縣突發(fā)公共事件觀場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部總指揮匯報(bào)前期處置工作，做好交接�，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地居級(jí)組織要全力調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)亓α颗浜峡h、鎮(zhèn)做好恢復(fù)與重建工作。

　七、新聞報(bào)道 事發(fā)地居級(jí)組織未經(jīng)鎮(zhèn)政府同意不得擅自報(bào)道突發(fā)公共事件，應(yīng)嚴(yán)格按照上級(jí)要求，配合做好輿論引導(dǎo)工作，減少負(fù)面影響、維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定；信息綜合組應(yīng)及時(shí)將突發(fā)公共事件的有關(guān)信息準(zhǔn)確、全面地發(fā)布給公眾，避免誤導(dǎo)和新聞炒作，澄清事實(shí)，消除疑慮。

　八、獎(jiǎng)懲措施

　突發(fā)公共事件發(fā)生后，對(duì)下列事跡之一的單位和個(gè)人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：在處置突發(fā)公共事件工作中，組織嚴(yán)密，指揮得當(dāng)，奮力搶救搶險(xiǎn)，出色完成任務(wù)者；在危險(xiǎn)關(guān)頭，保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)，搶救群眾有功者；及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送重大突發(fā)公共事件預(yù)警信息和動(dòng)態(tài)信息，為應(yīng)急處置贏得時(shí)間，成效顯著者；為處置突發(fā)公共事件獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，成效顯著者；舉報(bào)突發(fā)公共事件重特大隱患有功者；其他有特殊貢獻(xiàn)，成效顯著者。

　 8 突發(fā)公共事件發(fā)生后，有下列行為之一者，應(yīng)視其情節(jié)和危害后果，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的、依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：在突發(fā)公共事件發(fā)生后玩忽職守，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)公共事件，延誤處置或造成嚴(yán)重后果和重大影響的；對(duì)發(fā)生的突發(fā)公共事件置之不理，不及時(shí)采取措施處置或采取措施不力，造成嚴(yán)重后果和重大影響的；不聽(tīng)從指揮，不認(rèn)真負(fù)責(zé)，或在緊要關(guān)頭臨陣逃脫的；揶用、克扣、貪污或集體私分搶險(xiǎn)救災(zāi)錢款和物資的；阻礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；對(duì)因信息溝通不及時(shí)導(dǎo)致突發(fā)公共事件對(duì)外報(bào)道不利而造成重大影響或嚴(yán)重后果的；其他危害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的。

　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

　2010 年 7 月 15 日

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