在市政協(xié)專題議政會講話發(fā)言稿

　同志們：

　剛才，市委常委、常務(wù)副市長×同志通報(bào)了全市“優(yōu)化營商環(huán)境、深化開放發(fā)展”的基本情況，×位常委圍繞本次專題議政作了發(fā)言。先偉同志所作的情況通報(bào)，讓我們不僅深入了解了當(dāng)前的情況，更有利于明確今后的工作任務(wù)和方向。此次專題議政，由×同志牽頭，前期通過外出考察學(xué)習(xí)、調(diào)研對比分析、召開座談會討論等，統(tǒng)籌安排把工作做得比較細(xì)致。從發(fā)言情況來看，效果也不錯(cuò)，分行業(yè)和專題作了很有針對性的思考，提出了不少可行的對策建議。這也是我們政協(xié)搞調(diào)查研究、搞專題協(xié)商應(yīng)該秉持的原則和方法。我始終覺得，我們政協(xié)的調(diào)研必須要下深水，這樣才會摸清摸準(zhǔn)情況。下面，我談三個(gè)方面的體會和感受，供大家參考：

　一、×營商環(huán)境在發(fā)展的大潮中有過傲人的成績，秘訣在哪里，核心是敢闖敢試、敢為人先 習(xí)近平總書記曾指出，“過去憑借減稅讓利，通過拼資源、拼政策換得了外商投資的青睞；今后更需拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境，營造持久的吸引力。”縱觀我們的發(fā)展歷程，就是改革的過程，就是開放的過程，也是營商環(huán)境改善和優(yōu)化的過程。

　就全國而言，特別是黨的十八大以來，從中央到地方各級黨政，都始終聚焦市場主體和人民群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等方面改革。中央先后出

　臺了《中華人民共和國外商投資法》《政府投資條例》《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》等重要文件，通過全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制，深化行政審批制度改革等舉措，不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟環(huán)境”，以一流的營商環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建公平的市場競爭體系，激發(fā)市場發(fā)展動力和活力，從而固牢經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根基，打造國際一流的開放發(fā)展高地。

　就全省而言，近年來，省委省政府搶抓成渝兩地雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新機(jī)遇，聚力“全域開放”發(fā)展戰(zhàn)略，打造西部開放發(fā)展新高地目標(biāo)，持續(xù)不斷優(yōu)化全省營商環(huán)境。去年，省政府印發(fā)了《×省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃（2019—2020 年）》，提出 26 條優(yōu)化營商環(huán)境舉措，并附帶5 個(gè)專項(xiàng)行動方案——《×省政務(wù)服務(wù)對標(biāo)專項(xiàng)行動方案》《×省提升營商環(huán)境法治化水平專項(xiàng)行動方案》《×省減證便民專項(xiàng)行動方案》《×省規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項(xiàng)行動方案》《×省推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”專項(xiàng)行動方案》，提出了×項(xiàng)具體措施，聚焦全省營商環(huán)境當(dāng)前存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，召開了全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場會，進(jìn)一步明確了全省“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。

　就×而言，作為新建市，20 多年來，×一直在推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化。當(dāng)年，“三年樹形象、五年大變樣”“艱苦創(chuàng)業(yè)、苦干興區(qū)”的目標(biāo)和信念，既是我們最大的奮斗目標(biāo)，也是我們最大的動力，更因此而鍛造出了超凡脫俗的干勁兒、拼勁兒，

　也創(chuàng)造出了“×營商環(huán)境”。當(dāng)年，在無基礎(chǔ)、無實(shí)力、無優(yōu)勢的情況下，×開創(chuàng)性地建立公共資源交易中心，在全國是先例、在全省是首創(chuàng)，成為各級各地學(xué)習(xí)的范例；還率先建立365 政務(wù)服務(wù)中心，一年 365 天，不分工作日和休息日，天天為群眾、為企業(yè)服務(wù)，把“馬上辦”做到了極致，全國各地來×學(xué)習(xí)；當(dāng)年在最短的時(shí)間內(nèi)，把投資三十多億元的啟明星電解鋁項(xiàng)目搞定且落戶×，并在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了巨大的轟動效應(yīng)等等，×人當(dāng)年創(chuàng)造了這么多的“×經(jīng)驗(yàn)”，靠什么？靠闖、靠試，靠拼、靠干，靠誠信、靠誠意，靠快速、靠效率！之后，×眾多工業(yè)園區(qū)拔地而起，實(shí)現(xiàn)“兩集中”，工業(yè)實(shí)現(xiàn)大飛躍，工業(yè)強(qiáng)市初見成效，在這個(gè)過程中、在當(dāng)時(shí)的政策背景和大環(huán)境下，有些東西似乎不符合所謂的規(guī)定和條條框框，但結(jié)果逐步合規(guī)了、逐步合法化了，為什么？因?yàn)�，我們的大方向是完全正確的，一切為了發(fā)展，一切為了人民，看準(zhǔn)了就奮勇向前，從不計(jì)較個(gè)人得失，所以才有了今天的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來，市委市政府更是把對外開放和營商環(huán)境改善提高到了前所未有的高度，才有了數(shù)千億的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、高端項(xiàng)目落地，才有了通威集團(tuán)從接觸到談判，從簽約到落地，從開工到投產(chǎn)，僅僅 1 年時(shí)間的“×速度”！類似的例子還有很多，為什么能夠取得如此傲人的業(yè)績，我個(gè)人理解，核心在于敢闖敢試、敢為人先。全市上下特別是全市政協(xié)系統(tǒng)應(yīng)達(dá)成基本共識，市委市政府是非常開明、開放的，是有魄力、有膽識的，多數(shù)部門、多數(shù)干部是敢作敢為、擔(dān)當(dāng)有為的！市委×屆×次全會，吹響了建設(shè)“開放發(fā)展示范市”“×都市

　圈副中心”的號角，標(biāo)志著×駛?cè)肓诵乱惠喐哔|(zhì)量發(fā)展的快車道，同時(shí)也對營商環(huán)境提出了更新更高的要求，尤其在世界面臨百年未有之大變局的情況下，今年又遭受百年難遇的新冠疫情，怎樣持續(xù)保持和提升優(yōu)良的營商環(huán)境，確保我市經(jīng)濟(jì)長期向好態(tài)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，奪取“雙勝利”，是擺在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和全市人民面前的重大課題和重要考驗(yàn)，尤其政協(xié)人要想清楚、看明白、提建議，為黨委政府分憂、解難、支招。

　二、×營商環(huán)境在前進(jìn)中遇到了新困難新問題，癥結(jié)在哪里，值得思考和研究 營商環(huán)境只有更好，沒有最好。從近年的情況來看，特別是去年以來，全市在持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化、提升政務(wù)服務(wù)水平、用力服務(wù)投資項(xiàng)目建設(shè)、全力保障服務(wù)民生等方面做了很有成效的工作。為推動中央、省委的決策部署在×落地落實(shí)，市委市政府出臺了《×市優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》，市紀(jì)委監(jiān)委還專門出臺了《×市損害營商環(huán)境行為責(zé)任追究辦法》等一系列政策舉措，尤其是在優(yōu)化營商環(huán)境助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，市委市政府出臺了《×市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，釋放了政策紅利，催生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力、新活力。有力地推動建設(shè)開放發(fā)展示范市和中國(×)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)×協(xié)同改革先行區(qū)的各項(xiàng)工作，受到了社會各界的肯定。應(yīng)當(dāng)說，我們已經(jīng)做了大量工作，不可否認(rèn)，但是不是最好呢？肯定不是的。可不可以做得更好呢？當(dāng)然可以。從剛才各位委員的發(fā)言情況來看，我們在“優(yōu)化營商環(huán)

　境、服務(wù)開放發(fā)展”工作上仍然存在不少困難和問題，與其他先進(jìn)地區(qū)相比，仍然存在較大差距，尤其是在全省考評中靠后（2019 年全省第×位），到底是什么原因，為什么別人能辦的我們不能辦、別人辦得到的我們辦不到？為什么說的是限時(shí)辦結(jié)、可總是要拖延？為什么落實(shí)政策只講條條框框、不研究執(zhí)行的策略？我想，恐怕主要有幾個(gè)方面的原因：

　一是艱苦創(chuàng)業(yè)的擔(dān)當(dāng)精神有所減弱。建區(qū)設(shè)市 20 多年來創(chuàng)造的“×精神”是全市人民的寶貴財(cái)富，本應(yīng)在前進(jìn)中越來越豐富和充實(shí)，可事實(shí)上在逐步被消耗和流失，尤其對少數(shù)部門和干部而言，公而忘私的奉獻(xiàn)精神、勇于擔(dān)責(zé)的擔(dān)當(dāng)精神、不求回報(bào)的敬業(yè)精神、勇往直前的拼搏精神，不是在做加法和乘法，而可能在做減法甚至除法，有的人為了求穩(wěn)寧愿到清閑部門、清閑崗位，或?yàn)榱饲蠓�(wěn)則少干事、不干事，總是怕這怕那。這是奮斗的精神狀態(tài)問題，是根子所在。

　二是行政審批的辦事效率不高。學(xué)習(xí)先進(jìn)地方，我們也推出了“一件事一次辦”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”等好東西，但是不是不折不扣落地了呢？在與企業(yè)和群眾接觸中，普遍反映，規(guī)定是規(guī)定、要求是要求，并未全面實(shí)現(xiàn)，甚至有的部門有的科室，某個(gè)人出差了或生病請假了，居然就辦不了事了，一天找不到人，兩天找不到人，大家意見很大，還有工程建設(shè)項(xiàng)目審批、水電氣報(bào)裝時(shí)效過長等問題也未得到有效解決。

　三是人人都是營商環(huán)境的氛圍并不濃厚�？偟膩碇v，為營造好的營商環(huán)境，×市委市政府、各區(qū)縣委政府是非常用

　心用情的，多數(shù)部門、多數(shù)同志還是非常賣力用力的，但有的部門、有的人“怕”字當(dāng)頭，執(zhí)行政策，機(jī)械照搬、只講原則，不講策略、不講靈活，讓好的政策得不到好的落實(shí)，所有這些可能是個(gè)別部門、個(gè)別科室、個(gè)別人，但破壞力極大、影響極壞，群眾在受訪中肯定打個(gè)“不滿意”。這是服務(wù)的軟實(shí)力問題，是關(guān)鍵所在。

　四是優(yōu)惠政策的優(yōu)勢還不明顯。比如，我們的登記稅費(fèi)較×、×、×、×就高一個(gè)百分點(diǎn)，無疑是加重了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。這是服務(wù)的硬實(shí)力問題，是企業(yè)的利益所在。

　這些問題和差距，是客觀存在的，也是發(fā)展中必須逐步或快速解決的，有差距不可怕，說明我們還有很大的空間，各級各方面都應(yīng)在今后的工作中加以改進(jìn)和提升。

　三、×營商環(huán)境要更優(yōu)更好，破題口在哪里，關(guān)鍵在于落實(shí)好執(zhí)行好 習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，“堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端”。市委×屆×次全會作出了《堅(jiān)定貫徹×地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略部署加快建設(shè)×都市圈副中心的決定》，提出了建設(shè)“高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的×都市圈副中心”這一發(fā)展定位，明確了“中強(qiáng)、北上、東進(jìn)、西優(yōu)、南聯(lián)”的發(fā)展戰(zhàn)略布局和做強(qiáng)“一市一地一區(qū)一城”的四大戰(zhàn)略支撐。要貫徹落實(shí)好《決定》精神，完成好目標(biāo)任務(wù)，就必須進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。結(jié)合剛才談的一些問題和差距，結(jié)合×實(shí)際，我提幾點(diǎn)工作建議。

　第一，堅(jiān)持念好“闖、快、干”三字經(jīng)，繼續(xù)傳承好“×精

　神”。不論是×23 年取得的輝煌成就，還是上海浦東、廣東深圳等先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，給我們的啟示是，一要有“闖”的精神。要敢闖敢試，在闖中、在試中，發(fā)現(xiàn)問題、修正問題、改進(jìn)問題，把不敢想的想到，把不可能變成可能，把做不到的做到做成做好。×作為×自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)，可以充分學(xué)習(xí)借鑒，打破固有的壁壘，把“自由”二字和“先行”的要求做活做實(shí)，以“殺出一條血路”的斗志奮力改革。二要有“快”的速度�？炀褪菣C(jī)遇，快就是效率，快就是廉潔。對于企業(yè)而言，很多機(jī)會和機(jī)遇耽誤不起，必須以快取勝。近年，我們也創(chuàng)造了不少“×速度”的案例，應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之常態(tài)化、制度化，把個(gè)案的 “特殊化”變成眾案的“普遍化”，負(fù)面清單可以再清理再減少，讓各類約束少點(diǎn)少點(diǎn)再少點(diǎn)，預(yù)審制度繼續(xù)向縱深推進(jìn)，尤其堅(jiān)決杜絕互為前置的“怪象”。三要有“干”的拼勁。長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)早早地走在了全國前列，但他們的干部職工及創(chuàng)業(yè)人，精氣神十足、干勁十足，他們敢干、苦干、實(shí)干、巧干，沒有因?yàn)樵缫咽侨珖鴺?biāo)兵而驕傲，沒有因?yàn)楦母锏目部蓝�放棄，沒有因?yàn)槿蝿?wù)重壓力大而抱怨。×近兩年在對外開放上已邁出了更堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了非凡的實(shí)績，廣大干部也付出了不少，但只是“萬里長征走完第一步”，不是歇歇腳、松松勁的時(shí)候，必須長期保持奮斗姿態(tài)，以忘我的精神投身事業(yè)，以干部的辛勞換來發(fā)展的新飛躍。

　第二，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)觀念，在優(yōu)化營商環(huán)境上精益求精。要重點(diǎn)堅(jiān)持看齊×、對標(biāo)國際，結(jié)合《×省深化“放管服”改革

　優(yōu)化營商環(huán)境 2020 年工作要點(diǎn)》要求，全面摸排當(dāng)前在優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的問題和差距，全力開展?fàn)I商環(huán)境提升行動，提升政務(wù)服務(wù)履職能力。要著力在平臺系統(tǒng)等硬件設(shè)施、人員素質(zhì)培養(yǎng)上下功夫，突出標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、程序化建設(shè)。要依托成眉同城，深化與×的合作融入，共建成眉營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)域。要落實(shí)好各項(xiàng)政策，全力服務(wù)重大投資項(xiàng)目的落地落實(shí)，切實(shí)深化企業(yè)登記便利化改革，在降稅減時(shí)上下功夫，繼續(xù)喊響審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，打造高效便利窗口服務(wù)體系，全面提升優(yōu)化營商環(huán)境水平。要不斷改善企業(yè)融資環(huán)境，提升全市金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目的能力，把“放管服”改革向縱深推進(jìn)，為全市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更好更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。

　第三，要探索制定更加科學(xué)合理的營商環(huán)境評價(jià)體系。構(gòu)建營商環(huán)境評價(jià)體系是營造良好營商環(huán)境的基礎(chǔ)工作。開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià)工作，就是要以市場為主體，以企業(yè)發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)為基準(zhǔn)，進(jìn)一步推動壓縮審批、登記等事項(xiàng)辦理程序和時(shí)間，健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、就近能辦、異地可辦的目標(biāo)。創(chuàng)造寬松公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境，打造便捷高效的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境，加快形成市場化、法制化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力（國際上都在對營商環(huán)境進(jìn)行評價(jià)，要不我們國家去年怎么能排名全球第 31 位呢。世界銀行發(fā)布的《2020 年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，中國的全球營商便利度排名繼 2018 年大幅提升

　32 位后，2019 年又躍升 15 位，升至全球第 31 位。世界銀行稱，由于“大力推進(jìn)改革議程”，中國連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體）。國家要建立符合國情的營商環(huán)境評價(jià)體系，我們也要探索建立符合地區(qū)發(fā)展需要的營商環(huán)境評價(jià)體系，不斷提升企業(yè)和群眾的滿意度，這方面目前我們×應(yīng)該說還是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

　第四，全市政協(xié)系統(tǒng)要在優(yōu)化營商環(huán)境工作中有所作為。全市各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要堅(jiān)決圍繞貫徹落實(shí)市委×屆×次全會決定精神，聚焦市委中心工作和戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的同時(shí)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，尤其要在助推打造高水平營商環(huán)境，深化開放發(fā)展，大力保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定大局上獻(xiàn)計(jì)出力。習(xí)近平總書記指出“法治是最好的營商環(huán)境”。法治既是改善營商環(huán)境的重要手段，也是營商環(huán)境的重要組成部分�！秲�(yōu)化營商環(huán)境條例》頒布實(shí)施以來，對全市的營商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了怎樣的影響，可以作為大家今后調(diào)研的一個(gè)重要課題。我們的委員和常委中有不少企業(yè)家，你們都是市場主體的重要組成部分，你們是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“細(xì)胞”，對于營商環(huán)境，你們最有發(fā)言權(quán)。希望你們要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在集中力量辦好自己的事、發(fā)展好企業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)該在提升優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上多關(guān)注、多思考一些，多提實(shí)際可行的對策建議，幫助政府改進(jìn)工作方法，完善工作機(jī)制，從而也更好地為企業(yè)提供優(yōu)良的服務(wù)和發(fā)展環(huán)境。

　今天我就講這些，謝謝大家！

　機(jī)關(guān)文字工作，以起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿居多，這也是直接服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的一種有效方式。文稿起草者常為此點(diǎn)燈熬油、大費(fèi)苦心，有時(shí)甚至茶飯不思，身心飽受煎熬。如果我們靜下心、跳出來審視就不難發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)講話稿在絕對的變化中蘊(yùn)含著相對的不變。把握領(lǐng)導(dǎo)講話稿的“變”與“不變”，有助于更好地指導(dǎo)和推動我們的文稿寫作。

　一、內(nèi)容常變，主導(dǎo)思想不變 我們說領(lǐng)導(dǎo)講話要能指導(dǎo)和推動工作落實(shí)，而工作本身在每一個(gè)階段都有新的進(jìn)展和成效，所以每一篇講話的具體內(nèi)容也要隨之變化，才能更有針對性和指導(dǎo)性。但不管講話內(nèi)容如何變化、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知怎樣發(fā)展，講話的主導(dǎo)思想、基本立場和核心觀點(diǎn)必須體現(xiàn)一慣性。

　具體來說，有三點(diǎn)需要我們把握：一是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。二是始終堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)。三是始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。

　二、形式常變，基本章法不變 領(lǐng)導(dǎo)講話稿作為一種常見的事務(wù)公文，不像法定公文那樣有明確規(guī)范的格式要求，再加上主題、聽眾、場合、時(shí)間、種類、素材、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格等各種因素變化，最終呈現(xiàn)出的形式不拘一格、靈活多樣。講話稿雖無“定體”，但須有“大體”。

　這里的“大體”，主要指一些基本的章法。

　從邏輯順序看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，都要圍繞“是

　什么、為什么、怎么辦”來展開，“是什么”闡釋概念，“為什么”說明依據(jù)和重要性，“怎么辦”明確舉措和要求。有些簡短講話，領(lǐng)導(dǎo)同志一上來直接提要求、講“怎么辦”，但仍然以“是什么”和“為什么”為話語前提，只不過因?yàn)橹�前已�?jīng)很明確，所以沒必要再講。

　從框架結(jié)構(gòu)看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，一般可歸結(jié)為“總分式”“分總式”“總分總式”以及“平鋪式”“層進(jìn)式”等，而且可以相互嵌套使用。具體因領(lǐng)導(dǎo)同志風(fēng)格習(xí)慣而異，有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣嚴(yán)密邏輯，一層套一層，一直分到三、四級標(biāo)題；有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣平鋪直敘，一字排開講七、八條，都是可以的。

　從總體脈絡(luò)看，各種形式的領(lǐng)導(dǎo)講話稿，無非要按照“總結(jié)成績、分析問題形勢、部署工作”“提高認(rèn)識、明確任務(wù)、做好保障”“查擺問題、分析原因、提出思路舉措”等大致脈絡(luò)來進(jìn)行，以把問題分析清楚、把思路梳理清楚、把任務(wù)交代清楚為要。

　三、問題常變，解題思維不變 每一篇領(lǐng)導(dǎo)講話所要研究解決的實(shí)際問題都不同，即使是需要持續(xù)解決的復(fù)雜問題，在每一次講話中分析和研究的側(cè)重點(diǎn)也不同。舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生。但無論問題怎么變化，解決問題的思維是有章可循的，方法論的要求從來都是一致的。

　常見的有這樣幾種思維，需要文稿起草者全面掌握、學(xué)好用好：

　一是辯證的思維。善于發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地看待問題，善于運(yùn)用矛盾分析法來研究問題，善于處理局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點(diǎn)與非重點(diǎn)等的關(guān)系，拿出切實(shí)可行的措施辦法。

　二是歷史的思維。從歷史的視角來認(rèn)識事物發(fā)展的規(guī)律，分析所處的階段和現(xiàn)狀，把握前進(jìn)的方向和趨勢，指導(dǎo)當(dāng)下和未來的工作。只有把問題的來龍去脈搞清楚了，才能不忘初心、保持定力，才能抓住機(jī)遇、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，在歷史進(jìn)程中創(chuàng)造新的歷史。

　三是法治的思維。研究問題、作出決策，必須時(shí)刻繃緊法治這根弦，做到心中有法、慮必及法、行必依法。要自覺把各項(xiàng)工作納入制度和法治軌道，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，確保不偏離法治軌道、不突破法律邊界、不逃避法律責(zé)任。

　四、表述常變，文風(fēng)要求不變 不同類型的講話，有不同的語言表述，比如工作大會上的講話宜莊重嚴(yán)謹(jǐn)，座談會上的講話宜親和貼切，開幕詞、歡迎詞等禮儀類講話宜熱情洋溢，等等。但是從總體來看，各種類型的講話稿對于“短實(shí)新”的文風(fēng)要求是一以貫之的。

　要在“短”上下功夫。言不在多，要言不煩。后人常引用魯迅先生那句“寫完后至少看兩遍，竭力將可有可無的字、句、段刪去，毫不可惜”的經(jīng)典論述，來說明這個(gè)問題。今年以來，各地在解決形式主義突出問題為基層減負(fù)過程中，

　再次提出開短會、講短話、發(fā)短文的要求，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)講話稿要開門見山、直奔主題，堅(jiān)決摒棄不得要領(lǐng)的冗詞贅語和于工作毫無益處的大話、空話、套話、假話。對于這些要求，文稿起草者都要認(rèn)真把握。

　要在“實(shí)”上下功夫。“五講五不講”的重要要求挺好，即“講符合實(shí)際的話不講脫離實(shí)際的話，講管用的話不講虛話，講有感而發(fā)的話不講無病呻吟的話，講反映自己判斷的話不講照本宣科的話，講明白通俗的話不講故作高深的話”。對此，文稿起草者必須學(xué)深悟透、學(xué)懂弄通做實(shí)。

　要在“新”上下功夫。實(shí)踐中，同一工作內(nèi)容常開會、常講話的情況是很多的，這就要求多變換講話的角度、維度和向度，注意從內(nèi)容、形式、材料等方面深度挖掘，努力講出新意，提出新的思路和舉措�！度嗣袢請�(bào)》曾刊發(fā)過一篇題為《講話豈可“到此一游”》的文章，批評有的領(lǐng)導(dǎo)同志講話習(xí)慣于套用“萬能句式”，既無屬于自己的真知灼見，又無推進(jìn)工作的真招實(shí)策，說的就是這個(gè)道理。

　在領(lǐng)導(dǎo)講話稿的起草實(shí)踐中，“變”與“不變”是相互依存、相輔相成的。把握好“變”，能使講話稿出新；把握好“不變”，能讓講話稿守正。善于從永恒的“變”中把握“不變”的規(guī)律性的東西，是起草領(lǐng)導(dǎo)講話稿的一條重要方法論，需要我們每一位文稿起草者身體力行、勉力而為。

　由于領(lǐng)導(dǎo)講話的場合、對象、內(nèi)容、作用、風(fēng)格不同，加上領(lǐng)導(dǎo)講話稿又是高度自由的文體，因而它沒有固定不變的格式。如何設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、安排層次，寫什么、怎么寫，都可

　以根據(jù)需要和領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)性風(fēng)格而定。下面介紹一些比較常見、通用的框架格式，可供較少接觸這種文體的機(jī)關(guān)干部參考。

　領(lǐng)導(dǎo)講話稿通常有總標(biāo)題、副標(biāo)題。其中總標(biāo)題常見的有以下三種樣式：

　一種是，體現(xiàn)講話場合及講話內(nèi)容的敘事性標(biāo)題。也叫簡式標(biāo)題。主要用于小型會議、一般性工作會議或公務(wù)活動，如《×××同志在縣以上單位黨委書記座談會上的講話》。直接寫明講話人在什么會議（場合）講話便可。有時(shí)候標(biāo)題內(nèi)不寫講話人的姓名，而放在標(biāo)題下居中的位置�？倶�(biāo)題下方，一般還應(yīng)標(biāo)明講話的日期，用括號括起。

　一種是，體現(xiàn)會議主題及講話內(nèi)容的觀點(diǎn)性標(biāo)題。也叫雙標(biāo)題。主要用于莊重場合或大型會議、大型活動。這類標(biāo)題有的還在后面加設(shè)副標(biāo)題，說明什么場合、什么人的講話，如《沿著新時(shí)代道路奮力前進(jìn)，在新的起點(diǎn)上展現(xiàn)新作為，全面推動高質(zhì)量發(fā)展——×××在×第××次代表大會上的報(bào)告》，即由一個(gè)主標(biāo)題和一個(gè)副標(biāo)題組成。主標(biāo)題常常明確提示講話主題，概括講話內(nèi)容，有時(shí)就從講話中摘出一句關(guān)鍵詞。

　還一種是，套用相應(yīng)規(guī)范的特定標(biāo)題。也叫固定標(biāo)題。即會議（活動）+××詞（講話）。如各級黨代會、人代會上的工作報(bào)告以及開、閉幕詞，法院工作報(bào)告、檢察院工作報(bào)告等，從中央到地方，沿用幾十年不變，成為一種法定標(biāo)題。

　講話稿開頭，是講話思路的起點(diǎn)，不但使聽眾了解講話

　者的意圖，而且提領(lǐng)整個(gè)講話，起著定調(diào)的作用。好的開頭，像歌唱家唱出的第一個(gè)音符一樣，至關(guān)重要�？梢韵热霝橹鳎�先聲奪人，給人以深刻的印象，把聽眾吸引住。要盡可能用簡潔、概括、形象、生動的語言，達(dá)到“好的開頭，成功的一半”的功效。以下十二種開頭比較常用：

　（一）開門見山式。一開頭就直敘本題，切入正文。即用一兩句話，直接點(diǎn)明講話內(nèi)容，讓聽眾一下子抓住講話主題。這種開頭莊重、簡潔，對控制會場的氣氛有較強(qiáng)的作用。

�。ǘ�）概括說明式。即把要講的內(nèi)容用幾句話概述一下，說明講話的緣由和要點(diǎn)，以引起聽眾的注意。這是上下都用得比較多的方法。

　（三）開篇點(diǎn)題式。即對要講的問題，表明講話人的態(tài)度，然后順著把下面講的主要內(nèi)容點(diǎn)出來。如毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》講話中開頭：“今天我想講一點(diǎn)關(guān)于我們的黨的作風(fēng)的問題。” （四）設(shè)問啟發(fā)式。開頭提出一個(gè)發(fā)人深省的問題，引發(fā)聽眾的興趣。這種設(shè)問式的開頭，不僅吸引聽眾的注意力，而且突出了講話的主旨。

�。ㄎ澹╆U明政策式。在開篇就簡明扼要地闡明大政方針和相關(guān)決策部署，然后再聯(lián)系實(shí)際，敘述自己要講的內(nèi)容。

　（六）介紹背景式。開頭將有關(guān)的背景材料介紹一下，幫助聽眾了解問題的來龍去脈，加深對講話主旨的理解。當(dāng)然這種背景材料必須是多數(shù)聽眾不了解的新情況。如眾所周知的斯大林 1941 年 7 月 31 日的《廣播演說》，以重大事件

�。ǖ萝娤蚰�斯科大舉進(jìn)攻）為開頭，讓聽眾在震驚之余，進(jìn)一步傾聽有關(guān)情況及對策。

�。ㄆ撸┣�轉(zhuǎn)入題式。開頭先講幾句“題外”的話，把聽眾的注意力吸引過來，然后話鋒一轉(zhuǎn)，進(jìn)入正題。

�。ò耍┨岢鋈蝿�(wù)式。開篇就把面臨的任務(wù)提出來，然后再就如何完成好任務(wù)，列出有關(guān)問題，分別敘述清楚。

　（九）介紹評價(jià)式。一些紀(jì)念性等集會上的講話，一開始對所紀(jì)念的人物、事件做出介紹，同時(shí)作出評價(jià)，然后交代講話的目的。

�。ㄊ�）名言警句式。引用一段名言、警句、典故、諺語、詩歌或講一段故事等作為開頭，引人入勝。

�。ㄊ�一）祝賀慰問式。一些表彰大會、紀(jì)念大會以及一些節(jié)日祝詞、代表大會的祝賀等，開頭一般都是對有關(guān)人、事表示祝賀或慰問。

　（十二）分析形勢式。以分析當(dāng)前某方面的形勢，指出召開會議（舉行活動）的重要性、必要性作為開場白。

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