推動縣域經(jīng)濟爭先進位增強首府引領帶動作用——新時期南寧市提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平研究
發(fā)布時間:2020-10-17 來源: 述職報告 點擊： 
推動縣域經(jīng)濟爭先進位
增強首府引領帶動作用 ——新時期南寧市提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平研究
單
位：中共南寧市委政研室（改革辦）
完成時間：二○一七年十月
課題組成員名單
趙雄鷹
市委政研室（改革辦）副主任 梁智忠
市委政研室（改革辦）副主任（統(tǒng)稿）
許候境
市委政研室（改革辦）農(nóng)村科科長 王雪瓊
武鳴區(qū)委組織部科員
推動縣域經(jīng)濟爭先進位
增強首府引領帶動作用 ——新時期南寧市提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平研究
黨的十九大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面部署，縣域是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。習近平總書記指出，“縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎。”近年來，南寧縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效，為推動全市經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。但是，與全市、全區(qū)發(fā)展態(tài)勢相比，南寧縣域經(jīng)濟相對滯后。在 2017 年 7 月召開的全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展大會上，南寧市僅有 2 個縣區(qū)被授予“科學發(fā)展進步縣區(qū)”稱號，沒有縣區(qū)獲得“科學發(fā)展先進縣”“先進城區(qū)”稱號，這與首府城市地位和南寧市勇當廣西營造“三大生態(tài)”、實現(xiàn)“兩個建成”的排頭兵目標極不相稱。因此，如何增強縣域經(jīng)濟實力、推動縣域經(jīng)濟爭先進位，是擺在我們面前的重要課題。近期，市委政研室深入縣區(qū)開展調(diào)研，客觀分析縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，提出了加快南寧縣域經(jīng)濟發(fā)展、推動縣域經(jīng)濟爭先進位的對策建議，形成本課題報告。
一、我市縣域發(fā)展簡要歷程 2003 年以前，南寧市下轄武鳴、邕寧 2 個縣和興寧、新城、江南、城北、永新 5 個城區(qū)，縣域經(jīng)濟僅占全市份額的 19.26%。2003 年 5 月，原南寧地區(qū)撤銷，橫縣、賓陽、上林、馬山、隆安 5 縣劃入南寧市，全市行政區(qū)劃變?yōu)?7 縣 5 城區(qū)，縣域經(jīng)濟
占全市份額上升到 39.58%。2005 年，原邕寧縣撤銷，同時設立邕寧區(qū)和良慶區(qū)，南寧市行政區(qū)劃變?yōu)?6 縣 6 城區(qū)。2016 年 7月，武鳴撤縣設區(qū)，南寧市行政區(qū)劃變?yōu)?5 縣 7 城區(qū)（其中上林、馬山、隆安為國家級貧困縣，邕寧區(qū)為自治區(qū)級貧困城區(qū)）。
目前，南寧市 5 個縣總?cè)丝?381.66 萬人，占全市的 50.77%;總面積 1.22 萬平方公里，占全市 55.20 %。2017 年 7 月，按照自治區(qū)黨委、政府《關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》，將我市轄區(qū)中達不到主城區(qū)標準的邕寧區(qū)、武鳴區(qū)列為縣域范疇。因此，目前我市納入縣域經(jīng)濟統(tǒng)計范圍的有橫縣、賓陽縣、上林縣、馬山縣、隆安縣、邕寧區(qū)、武鳴區(qū)，共 5 縣 2 區(qū)，人口 489.23萬人，面積 1.68 萬平方公里，分別占全市的 65.08%和 75.95 %。
南寧市高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展。2004 年，召開全市縣域工作大會并出臺了《關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，對全市縣域經(jīng)濟發(fā)展作出部署。2011 年，南寧市列入廣西試行“省管縣”財政體制試點范圍。2012 年，出臺了《關于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》《關于進一步加快城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》《南寧市培育發(fā)展經(jīng)濟強縣實施方案》等政策文件。2015年，出臺了《南寧市推進縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展實施方案》《關于實施大縣城戰(zhàn)略提高縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的意見》等縣域發(fā)展相關文件。一系列政策措施有力促進我市縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。
二、我市縣域經(jīng)濟爭先進位已有基礎 南寧市縣域經(jīng)濟歷經(jīng)十幾年發(fā)展，取得了較好的成績。武鳴縣、橫縣、賓陽縣曾先后多次分別榮獲中國西部百強縣、廣
西科學發(fā)展（縣域經(jīng)濟發(fā)展）十佳縣稱號，上林縣、隆安縣、賓陽縣、馬山縣、良慶區(qū)、邕寧區(qū)、江南區(qū)、青秀區(qū)先后榮獲廣西科學發(fā)展進步縣（城區(qū)）稱號。全市縣域經(jīng)濟總量不斷增大，縣域財力不斷壯大，城鄉(xiāng)面貌日新月異，居民收入水平顯著提升，總體發(fā)展呈現(xiàn)向上態(tài)勢。
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縣 域經(jīng)濟 規(guī)模不斷擴大
一 是經(jīng)濟實力不斷增強。2016年，南寧5縣2區(qū)（如無特別注明，以下縣域均指5縣2區(qū)）實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）1053.52億元，是2004年7縣GDP的4.59倍、2011年（省管縣后）6縣1區(qū)GDP的1.55倍。其中，GDP超過200億元的縣（區(qū)）有3個，分別是武鳴區(qū)324.3億元、橫縣278.47億元、賓陽203.33億元，橫縣經(jīng)濟總量位居全區(qū)各縣第三。
二 是財政收入穩(wěn)步增長。2016年縣域財政收入完成74.87億元，是2004年的4.09倍、2011年的1.72倍；當年財政收入超10億元的有橫縣、賓陽、邕寧、武鳴等4個縣區(qū)。三是投資大幅增長。2016年，縣域固定資產(chǎn)投資完成995.92億元，是2004年12.54倍、2011年的1.55倍。其中，當年投資額超200億元的有2個縣，分別為橫縣245.77億元、賓陽244.23億元。（見圖1）
圖1
2004年、2011年、2016年縣域GDP、財政、投資對比
（二）
三次產(chǎn)業(yè) 平穩(wěn) 發(fā)展
2016年，縣域經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構為27.34：36.43：36.13。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為288.02億元，占全市的71.9%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平逐步提高，糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷增強，農(nóng)業(yè)地位進一步鞏固。工業(yè)增加值191.93億元，占全市工業(yè)增加值的18.05%。第二產(chǎn)業(yè)所占GDP比例最大的縣（區(qū)）為武鳴區(qū)，超過45.84%，其次為橫縣40.32%。工業(yè)是縣域發(fā)展的主要支撐。服務業(yè)增加值380.67億元，占全市服務業(yè)增加值的20.3%。其中，橫縣、武鳴服務業(yè)增加值超均超過90億元，分別為97.82億元、94.28億元；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超過40%的有4個縣區(qū)，分別為馬山縣44.93%、賓陽縣43.86%、邕寧區(qū)42.35%、上林縣40.89%�？h域服務業(yè)持續(xù)壯大，提供就業(yè)能力不斷增強。
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城 鄉(xiāng) 建設 持續(xù) 推進
各縣區(qū)結(jié)合各自資源優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)、民俗文化等，以小城鎮(zhèn)為中心，輻射周邊，推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設互動發(fā)展。2016年，全市城鎮(zhèn)化率為60.23%，比2000年提高了20.42個百分點，年均增長1.28個百分點（圖2，2004年數(shù)據(jù)缺失）。在城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進中，全市100%的城鎮(zhèn)道路得到了18.30 43.55 74.87 0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.002004年 2011年 2016年縣域財政收入（億元）79.45 644.27 995.92 0.00200.00400.00600.00800.001000.001200.002004年 2011年 2016年縣域固定資產(chǎn)投資（億元）
硬化，88.2%的城鎮(zhèn)飲用水經(jīng)過市政凈化設施統(tǒng)一處理，縣城以上的城鎮(zhèn)地區(qū)都有污水處理系統(tǒng)，100%的城鎮(zhèn)有市政垃圾處理站，100%的城鎮(zhèn)街道有照明路燈，超過50%以上的城鎮(zhèn)通公共汽車。賓陽縣黎塘鎮(zhèn)、青秀區(qū)長塘鎮(zhèn)等一批特色名鎮(zhèn)加快建設。2005年起率先在全區(qū)啟動社會主義新農(nóng)村建設試點工作。2014年啟動綜合示范村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代核心示范區(qū)建設，至2016年，全市創(chuàng)建市（縣）級以上示范區(qū)38個，累計被自治區(qū)認定的廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)10個，占全區(qū)3星級以上示范區(qū)總數(shù)的13.7%，排名全區(qū)第一。深入推進扶貧攻堅，推進“七個一批”“七大工程”，2016年邕寧區(qū)和120個貧困村順利摘帽，12.8萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。
圖2
南寧市2000－2016年城鎮(zhèn)化率情況
（四）
居民生活不斷改善
2016年，縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26777.57元，是2004年的4.35倍、2011年的1.56倍，低于全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3950元，其中，武鳴、橫縣、賓陽分別高于廣西平均水平1164元、1340元、868元。2016年縣域農(nóng)村居民人均純收入為10858元，是2004年的4.63倍、2011年的1.97倍，低于全市農(nóng)民居民人均可支配收入540元（圖3）。其中，邕寧區(qū)、武鳴區(qū)、37.81 48.86 54.55 60.23 0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.002000年 2007年 2011年 2016年南寧市2000－2016年城鎮(zhèn)化率變化圖（%）
賓陽縣、橫縣4個縣（區(qū)）農(nóng)民人均純收入突破10000元，均高于全市、全區(qū)平均水平。伴隨著居民收入的持續(xù)增長，居民生活條件得到改善，消費水平不斷提高。2016年，南寧市縣域社會消費品零售總額為354.28億元，是2004年6.3倍、2011年的1.84倍（圖4）�？h域消費市場規(guī)模持續(xù)擴大，消費結(jié)構持續(xù)升級。
圖3
2004年、2011年、2016年居民收入對比
圖4 2004年、2011年、2016年社會消費品零售總額對比
6149.63 17198.86 26777.57 8060.00 20005.00 30728.00 0.005000.0010000.0015000.0020000.0025000.0030000.0035000.002004年 2011年 2016年縣域與全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）縣域 全市 線性 (縣域)2343.81 5518.05 10858.00 2466.00 5848.00 11398.00 0.002000.004000.006000.008000.0010000.0012000.002004年 2011年 2016年縣域與全市農(nóng)民人均可支配收入（元）縣域 全市 線性 (縣域)56.20 192.13 354.28 0.0050.00100.00150.00200.00250.00300.00350.00400.002004年 2011年 2016年縣域社會消費品零售總額（億元）
三、客觀看待我市縣域經(jīng)濟存在的主要問題 回顧我市縣域經(jīng)濟發(fā)展，雖然有了長足進步，但與全市發(fā)展水平相比，與區(qū)內(nèi)先進縣區(qū)相比，總體水平仍不夠高，差距仍較明顯，面臨的問題和矛盾較為突出。
（一）
縣域經(jīng)濟總體實力不夠強。從總量上看，2016 年 5縣 2 區(qū)完成 GDP1053.52 億元，占全市 GDP 的 28.45%，與縣域人口占全市的 68.8%、縣域面積占全市的 82.41 %的比例相比，縣域經(jīng)濟總量和規(guī)模偏小。從縣域 GDP 占全市的比例來看，從 2004年的 38.97%下降到 2016 年的 28.45%（圖 5），以每年 0.88 個百分點速度下滑，縣域經(jīng)濟與全市發(fā)展差距在不斷拉大。從與先進地區(qū)的經(jīng)濟強縣相比較看，我市經(jīng)濟總量最大的橫縣，與區(qū)內(nèi)排名第一、二位的桂平市、北流市分別相差別 44.57 億元、20.12 億元，與排在全國百強縣第 100 名的廣東省惠東縣差333.23 億元（國家工信部賽迪縣域經(jīng)濟研究中心榜單）。
圖 5
縣域（5 縣 2 區(qū)）GDP 占全市 GDP 比重
（二）
產(chǎn) 業(yè)層次不 夠 高 �？h域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構三次產(chǎn)業(yè)比例從2004年的41:30.6:28.4變化到2011年的31.65：40.32：28.03、2016年的27.34:36.43:36.13（圖6）。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)化逐步朝趨向優(yōu)化，但一產(chǎn)過高、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后格局沒有多大改觀，縣域經(jīng)濟“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、服務業(yè)弱縣”特征明顯。
38.97 30.75 28.45 0.005.0010.0015.0020.0025.0030.0035.0040.0045.002004年 2011年 2016年五年二區(qū)GDP占全市GDP比較
圖 6
2004、2011、2016 的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構變化情況
從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構來看，農(nóng)業(yè)大而不強，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依然占據(jù)主要位置，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)所占比重相對較��；工業(yè)結(jié)構中基礎產(chǎn)業(yè)占比較高，高耗能高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過大，高科技含量、高附加值企業(yè)少；第三產(chǎn)業(yè)大多局限于傳統(tǒng)服務業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育成長階段，一二三產(chǎn)業(yè)融合程度低。與全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構10.8：38.6：50.6相比，縣域一產(chǎn)比例明顯偏大，三產(chǎn)比例明顯偏低（圖7），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構有待進一步優(yōu)化。
圖7 2016 年縣 域經(jīng)濟與全市經(jīng)濟 三 次產(chǎn)業(yè)結(jié)構 對 比
2004、2011、2016年縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構變化情況4131.6527.3430.640.3236.4328.4 28.0336.130204060801001202004 2011 2016第一產(chǎn)業(yè) 第二產(chǎn)業(yè) 第三產(chǎn)業(yè) 2016年全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構第一產(chǎn)業(yè)11%第二產(chǎn)業(yè)39%第三產(chǎn)業(yè)50% 2016年縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構第一產(chǎn)業(yè),27.34%第三產(chǎn)業(yè),36.13%第二產(chǎn)業(yè),36.43%
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縣 級 財力 不夠雄厚 。2016 年，我市縣域財政總收入為 74.87 億元，僅占全市的 12.2%。其中，馬山縣、上林縣、隆安縣等 3 縣財政總收入低于 5 億元，分別為 3.34 億元、4.05億元、4.58 億元。從一般公共預算收入看，2016 年只有橫縣、賓陽公共預算收入超過 10 億元，馬山縣、上林縣、隆安縣 3 縣均低于 2.6 億，縣區(qū)可用財力十分有限，財政支出遠大于公共財政預算收入，財政保運轉(zhuǎn)壓力大（圖 8）。
圖 8
南寧市 2016 年縣域財政公共預算收支情況
（四）
城鎮(zhèn)集聚力不 夠 強 。2016 年，我市縣域城鎮(zhèn)化率僅為 39.7%，比全市低 20.5 個百分點，比全廣西平均水平低 8.3個百分點。分區(qū)縣來看，城鎮(zhèn)化率 40%以上的有 3 個縣區(qū)，低于30%的有 2 個，各縣區(qū)之間發(fā)展不平衡（圖 9）。由于城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)基礎建設薄弱，公共配套設施缺乏，城鎮(zhèn)的綜合承載能力不強，集聚人口與產(chǎn)業(yè)的能力偏弱，延緩了農(nóng)村城市化進程，制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
3.065.462.55 2.21 2.5412.2913.0317.6936.9123.5528.0126.2544.7948.030102030405060邕寧 武鳴 隆安 馬山 上林 賓陽 橫縣南寧市2016年縣域財政公共預算收入和一般公共預算支出情況（億元）一般公共預算收入一般公共預算支出
圖 9
2016 年南寧市縣區(qū)城鎮(zhèn)化率情況
（五）
縣域發(fā)展不平衡 。武鳴、橫縣、賓陽等連續(xù)多年入選過中國西部百強縣，馬山、上林、隆安、邕寧（已摘帽）則是貧困縣區(qū)。2016 年，排名前 3 位的縣（區(qū)）GDP 之和、財政收入之和分別是后 3 位縣（區(qū)）的 4.73 倍、5.68 倍�？h域經(jīng)濟總量最大的武鳴區(qū)，2016 年 GDP 為 324.3 億元，比排位居后的隆安縣、馬山縣、上林縣、邕寧區(qū) 4 個縣（區(qū)）GDP 總和還多�？h域財政收入最大的橫縣，2016 年財政收入 18.38 億元，比排位居后 3 個縣財政收入總和多 4.41 億元。（表 1）
表 1
2016 年南寧市縣域經(jīng)濟各縣區(qū)主要經(jīng)濟指標對比（單位：億元、%）
名稱 地區(qū)生產(chǎn)總值 財政收入
固定資產(chǎn)投資 規(guī)模以上
工業(yè)增加值 社會消費品零售總額 總量
增速
總量
增速
總量
增速
總量
增速
總量
增速
全市 3703.39 7 613.83
7.22 3824.73
13.6 1028.55
5.70
1980.36
10.84 橫縣 278.47
6 18.38
0.52 245.77
12.63 79.76
0.70
92.94
10.88 賓陽縣 203.33
8.3 17.44
1.15 244.23
13.65 36.45
3.20
103.04
10.85 上林縣 53.26
2.5 4.05
-10.08 41.66
-26.14 4.87
-18.1 19.99
9.60
馬山縣 50.81
5 3.34
0.04 38.10
10.8 2.78
-1.00
23.04
9.60
隆安縣 66.23
3.7 4.58
-16.88 53.48
-22.08 9.39
-7.20
19.18
10.00 邕寧區(qū) 77.12
9.8 12.84
25.09 176.18
37.36 7.22
20.80
20.56
10.30 武鳴區(qū) 324.30
8.9 10.5
6.73 199.39
13.74 51.46
-7.21
75.84
10.15 60.2384.2991.0279.4589.7569.9437.1442.9429.3125.8631.3541.138.0501020304050607080901002016年南寧市城鎮(zhèn)化率（%）
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制約 因素 比較突 出。長期以來，我市縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，各類設施建設相對落后，交通不便。尤其是目前我市縣域中仍有 3 個貧困縣和 28.94 萬貧困人口，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)縣域加快發(fā)展任務重。同時，受市場因素機制作用，縣域資源、土地、資金、人才、科技等要素越來越向城市集聚和集中，“虹吸效應”明顯，縣域經(jīng)濟發(fā)展受要素“瓶頸”制約嚴重。此外，當前我市推動縣域發(fā)展的某些體制機制不夠靈活，考核體制機制不夠完善等，都在不同程度上制約縣域經(jīng)濟發(fā)展。
四、簡要分析我市縣域爭先進位與自治區(qū)指標及全國百強縣指標要求的差距 推動我市縣域經(jīng)濟爭先進位，必須對標對表，認清與自治區(qū)指標及全國百強縣指標要求的差距，才能明確目標，對癥下藥，確保爭先進位取得實效。
�。ㄒ唬�
重點開發(fā)縣區(qū)與全區(qū)排位前五位對比
我市邕寧區(qū)和橫縣屬自治區(qū)重點開發(fā)縣區(qū)。從綜合評定情況看，在同類28個縣區(qū)中，邕寧綜合分值位列第6，與第4位田陽縣差0.91分，與第5位東興市差1.61分，差距不是很大；橫縣排第15位，趕超的壓力比較大。從單項考核指標來看，與位列前茅的北流市、鹿寨縣相比，邕寧區(qū)除了農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設稍占優(yōu)勢，城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)建設、服務業(yè)及特色旅游排名靠后；橫縣各項得分均較低，尤其是工業(yè)及園區(qū)得分排名塹底。（見表2）
表2
2016年廣西部分縣域重點開發(fā)區(qū)主要考核指標對比 縣（市、區(qū)）
總分 （100 分）
一、經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構優(yōu)化（35 分）
二、農(nóng)業(yè)及示范區(qū)建設（13 分）
三、工業(yè)及園區(qū)發(fā)展（20 分）
四、服務業(yè)及特色旅游發(fā)展（20 分）
五、城鄉(xiāng)發(fā)展（15 分）
六、生態(tài)建設及環(huán)境保護（7 分）
得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 北流市 84.97
1 29.71
1 10.32
5 18.45
4 5.09
7 14.70
1 6.70
4 鹿寨縣 82.88
2 28.80
11 11.38
2 18.45
5 6.33
5 12.47
9 5.50
19 欽南區(qū) 82.05
3 29.17
7 9.07
11 15.88
9 9.93
1 12.60
7 5.40
22 田陽縣 80.18
4 28.24
17 10.42
4 19.00
1 4.45
9 11.77
15 6.30
11 東興市 79.48
5 28.44
15 9.31
10 13.55
21 9.48
2 13.20
2 5.50
18 邕寧區(qū) 78.57
6 29.19
6 11.50
1 17.05
7 4.93
8 9.50
26 6.40
9 橫
縣 70.78
15 28.61
14 9.74
8 12.61
23 2.82
15 11.10
19 5.90
17 從占比最大的“經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構優(yōu)化”項目（占35%）來看，邕寧區(qū)經(jīng)濟總量較小，投資增長較快。橫縣經(jīng)濟規(guī)模和財政收入比較可觀，但增速較慢。兩縣區(qū)居民收入與位列一、二位的北流市、鹿寨縣相比，差距較大。（見表3）
表3
2016年廣西部分縣域重點開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標對比 縣（市、區(qū)）
人口 （萬人）
GDP (億元、%) 財政收入 (億元、%) 固定資產(chǎn)投資(億元、%) 社會消費品零售總額(億元、%) 城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）
農(nóng)民人均純收入（元）
總量 增長 總量 增長 總量 增長 總量 增長 北流市 147.79
298.59
7.70
22.58
10.60
238.39
9.60
99.54
10.55
32021
13461
鹿寨縣 40.93
138.18
9.60
8.82
5.10
193.46
16.20
36.89
10.40
30483
11653
欽南區(qū) 63.09
244.50
11.50
6.10
10.30
272.10
5.10
80.70
12.40
29984
11275
田陽縣 35.36
145.03
11.90
11.06
0.53
156.45
13.21
25.06
11.72
27986
11181
東興市 14.74
93.20
10.30
14.60
6.70
120.60
8.50
24.90
11.30
34993
14960
邕寧區(qū) 35.97
77.12
9.80
12.84
25.09
176.18
37.40
20.56
10.30
28133
11459
橫
縣 126.92
278.47
6.00
18.38
0.52
245.77
12.63
92.94
10.90
29574
11538
（二）
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn) 縣區(qū) 與全區(qū)排位前四位對比
我市武鳴、賓陽、隆安3縣區(qū)屬自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣區(qū)。在
同類33個縣區(qū)中，武鳴區(qū)位列第7位，與第一名容縣差10.68分；賓陽縣位列第19位，屬中下流水平；隆安縣位列第28位，排名接近末位。從6大類單項考核指標來看，除了隆安縣農(nóng)業(yè)及示范區(qū)建設得分第靠前，賓陽縣經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構優(yōu)化得分第3，其他指標排名比較靠后（見表4）。
表4
2016年廣西部分縣域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣區(qū)主要考核指標對比 縣（市、區(qū)）
總分 （100 分）
一、經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構優(yōu)化（35 分）
二、農(nóng)業(yè)及示范區(qū)建設（18 分）
三、工業(yè)及園區(qū)發(fā)展（15 分）
四、服務業(yè)及特色旅游發(fā)展（15 分）
五、城鄉(xiāng)發(fā)展（12 分）
六、生態(tài)建設及環(huán)境保護（10 分）
得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 容
縣 79.39
1 26.01
6 9.40
17 12.90
5 13.73
3 8.75
6 8.60
19 荔浦縣 74.85
2 24.50
14 11.74
5 10.77
12 9.54
7 8.90
4 9.40
8 興安縣 73.69
3 23.73
17 11.17
6 7.15
28 13.44
4 8.20
14 10.00
1 桂平市 71.17
4 26.77
2 7.05
29 10.10
16 9.92
6 8.32
13 9.00
11 武鳴區(qū) 68.71
7 26.85
1 12.80
3 8.21
26 4.85
12 8.40
11 7.60
25 賓陽縣 64.07
19 26.35
3 11.04
9 10.79
11 4.02
16 6.69
31 5.18
33 隆安縣 56.06
28 17.68
32 15.09
1 5.82
32 2.37
31 7.00
28 8.10
23 從主要經(jīng)濟指標對比來看，3縣區(qū)財政增長乏力、投資下滑等情況比較突出。（見表5）
表5
2016年廣西部分縣域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣區(qū)主要經(jīng)濟指標對比 縣（市、區(qū)）
人口 （萬人）
GDP (億元、%) 財政收入 (億元、%) 固定資產(chǎn)投資(億元、%) 社會消費品零售總額(億元、%) 城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）
農(nóng)民人均純收入（元）
總量 增長 總量 增長 總量 增長 總量 增長 容
縣 86.02
191.21
9.20
13.19
7.50
162.78
13.20
63.82
10.20
27721
11940
荔浦縣 38.42
158.85
7.70
9.15
5.40
144.00
18.80
54.57
10.80
31717
11897
興安縣 39.10
150.43
5.00
12.36
2.70
194.40
6.78
40.95
10.50
30671
14584
桂平市 199.60
322.72
7.70
15.31
4.10
230.60
23.10
116.53
13.01
26421
11526
武鳴區(qū) 71.59
326.00
8.50
14.24
6.70
196.50
12.10
75.53
9.70
29398
13304
賓陽縣 105.79
203.33
8.30
17.44
1.15
244.23
13.70
103.04
10.90
29103
11644
隆安縣 42.20
66.23
3.70
4.58
-16.88
53.48
-22.10
19.18
10.00
23970
9799
�。ㄈ�
重點生態(tài)功能縣 與全區(qū)排位前 五 位對比
我市上林縣、馬山縣屬自治區(qū)重點生態(tài)功能縣。在同類29個縣中，上林列第8位，馬山縣位列第19位。上林縣與第一梯隊得分差距在10分之內(nèi)，馬山縣則差距較大。兩縣6大類考核指標得分點不突出（見表6）。
表6
2016年廣西部分縣域重點生態(tài)功能縣主要考核指標對比 縣（市、區(qū)）
總分 （100 分）
一、經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構優(yōu)化（25 分）
二、農(nóng)業(yè)及示范區(qū)建設（18 分）
三、工業(yè)及園區(qū)發(fā)展（10 分）
四、服務業(yè)及特色旅游發(fā)展（20 分）
五、城鄉(xiāng)發(fā)展（10 分）
六、生態(tài)建設及環(huán)境保護（17 分）
得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 陽朔縣 77.93
1 16.13
6 10.58
2 4.18
25 25.69
1 6.90
1 14.45
13 灌陽縣 75.31
2 14.07
20 10.42
3 6.38
7 25.14
4 5.50
9 13.80
16 龍勝縣 75.12
3 15.17
11 8.17
13 4.54
21 25.35
2 6.09
5 15.80
5 融水縣 73.86
4 15.62
8 7.54
19 5.29
17 24.09
6 5.72
7 15.60
6 巴馬縣 71.55
5 19.58
2 7.37
20 5.05
18 17.85
10 4.70
19 17.00
1 上林縣 68.20
8 13.67
25 7.91
16 5.97
11 24.00
7 3.50
29 13.15
20 馬山縣 53.59
19 14.13
18 7.93
15 6.09
10 9.64
17 4.60
20 11.20
28 從主要經(jīng)濟指標對比來看，兩縣GDP增長緩慢，財政收入沒有增長，投資出現(xiàn)大幅下滑，增長缺乏支撐。（見表7）
表7
2016年廣西部分縣域重點生態(tài)功能縣主要經(jīng)濟指標對比 縣（市、區(qū)）
人口 （萬人）
GDP (億元、%) 財政收入 (億元、%) 固定資產(chǎn)投資(億元、%) 社會消費品零售總額(億元、%) 城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）
農(nóng)民人均純收入（元）
總量 增長 總量 增長 總量 增長 總量 增長 陽朔縣 32.85
116.54
6.60
6.34
6.90
128.56
19.70
26.44
11.80
32492
13677
灌陽縣 29.42
74.30
6.60
3.60
6.50
64.10
18.50
18.50
10.80
28172
8995
龍勝縣 15.97
60.55
6.70
5.57
7.20
48.86
13.40
9.00
11.50
28598
9576
融水縣 51.98
83.71
9.30
6.40
6.30
105.24
18.10
27.02
11.50
24779
10310
巴馬縣 28.68
37.20
8.60
2.56
10.20
36.55
27.80
13.20
11.00
22317
6675
上林縣 49.89
53.26
2.50
4.05
-10.08
41.66
-26.10
19.99
9.60
23249
9289
馬山縣 56.86
50.81
5.00
3.34
持平 38.10
10.80
23.04
9.60
24016
8973
�。ㄋ模�
城市 主城區(qū) 與全區(qū)排位前四位對比
我市興寧、江南、青秀、西鄉(xiāng)塘、良慶5城區(qū)屬自治區(qū)城市主城區(qū)。在同類21個城區(qū)中，江南、青秀位列第5、6位，沖擊先進城區(qū)機會較大；良慶、西鄉(xiāng)塘、興寧分列第9、10、11位，處于第二梯隊，要進入先進行列則需要更大努力。（見表8）
表8
2016年廣西部分城市主城區(qū)主要考核指標對比 縣（市、區(qū)）
總分 （100 分）
一、經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構優(yōu)化（25 分）
二、農(nóng)業(yè)及示范區(qū)建設（18 分）
三、工業(yè)及園區(qū)發(fā)展（10 分）
四 、服務業(yè)及特色旅游發(fā)展（20 分）
五、城鄉(xiāng)發(fā)展（10 分）
六、生態(tài)建設及環(huán)境保護（17 分）
得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 得分 排名 玉洲區(qū) 85.35
1 28.16
6 6.39
1 18.96
4 8.53
9 17.61
1 5.70
14 柳南區(qū) 84.27
2 29.20
4 — — 22.50
1 9.81
5 16.61
8 6.15
9 魚峰區(qū) 82.02
3 27.60
8 — — 21.50
2 9.97
3 16.70
7 6.25
7 港口區(qū) 80.11
4 29.95
2 3.66
10 18.70
5 6.05
19 16.35
10 5.40
17 江南區(qū) 78.81
5 29.21
3 4.15
8 16.05
7 7.40
15 15.95
15 6.05
12 青秀區(qū) 78.09
6 31.56
1 5.54
4 9.75
16 8.69
8 16.50
9 6.05
11 良慶區(qū) 76.39
9 28.94
5 5.34
5 13.58
10 8.08
12 14.40
19 6.05
13 西鄉(xiāng)塘 74.58
10 26.34
17 5.91
2 13.30
11 7.63
14 15.70
16 5.70
15 興寧區(qū) 70.82
11 27.41
9 5.27
6 8.53
17 8.01
13 16.15
14 5.45
16
從主要經(jīng)濟指標比對來看，我市大部分城市主城區(qū)經(jīng)濟規(guī)模在全區(qū)排名靠前，GDP、社會消費品總量較大，青秀區(qū)財政收入與部分地級市相當，體現(xiàn)了城市經(jīng)濟特點，但由于部分城區(qū)年度指標不理想，導致排名比較落后，下一步提升空間較大。
�。ㄒ姳� 9）。
表9
2016年廣西部分城市主城區(qū)主要經(jīng)濟指標對比
縣（市、區(qū)）
人口 （萬人）
GDP (億元、%) 財政收入 (億元、%) 固定資產(chǎn)投資(億元、%) 社會消費品零售總額(億元、%) 城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）
農(nóng)民人均純收入（元）
總量 增長 總量 增長 總量 增長 總量 增長 玉州區(qū) 66.92
365.81
9.50
20.45
7.75
371.94
7.50
289.82
10.22
34155
14274
柳南區(qū) 35.90
610.00
10.10
39.60
7.00
255.00
15.40
280.29
10.00
36080
13808
魚峰區(qū) 34.74
187.60
7.60
34.32
7.38
242.10
17.50
192.60
10.00
33200
14900
港口區(qū) 13.80
371.90
9.40
13.10
10.40
311.80
22.80
22.20
10.60
31608
12962
江南區(qū) 51.41
536.17
9.00
20.25
11.76
440.50
17.80
318.80
10.30
29610
12655
青秀區(qū) 71.23
829.52
8.50
147.66
10.98
789.65
18.40
406.88
10.80
38873
12712
良慶區(qū) 27.96
134.25
6.10
32.12
44.19
333.35
42.80
33.33
9.90
26885
12065
西鄉(xiāng)塘 79.20
802.63
5.20
31.79
-17.68
608.44
-4.80
447.29
11.10
28905
11537
興寧區(qū) 32.70
371.49
7.40
38.61
3.52
251.41
8.70
415.79
11.40
33725
12406
（五）
我市縣域大縣 與 部分 全國 縣 域經(jīng)濟百強縣 主要經(jīng)濟指標 對比
為直觀比較我市縣域經(jīng)濟與全國先進地區(qū)縣域發(fā)展差距，增強加快發(fā)展、趕超先進壓力和動力，本文將橫縣、賓陽兩縣與全國縣域百強縣的排名前2位和最后3位作了主要經(jīng)濟指標簡單對比（表10）。對全國百強縣榜單選擇，本文選取國家工信部賽迪縣域經(jīng)濟研究中心編寫的《2017年中國縣域經(jīng)濟百強白皮書》，該榜單由賽迪縣域經(jīng)濟研究中心與新華社瞭望周刊社共同發(fā)布，對百強縣的評比具有綜合評估的樣本點廣泛（對象為全國近3000個縣市，不包括市轄區(qū)）、評估的項目多等特點（評價體系包括經(jīng)濟實力、增長潛力、富裕程度、綠色發(fā)展等4個方面12項指標）。
表10
2016年橫縣、賓陽縣與部分全國百強縣主要經(jīng)濟指標對比
縣（市、區(qū)）
人口 （萬人）
GDP (億元、%) 公共財政預算收入(億元、%) 固定資產(chǎn)投資(億元、%) 社會消費品零售總額(億元、%) 城鎮(zhèn)居民可支配收入（元）
農(nóng)民人均純收入（元）
百強縣排名 總量 增長 總量 增長 總量 增長 總量 增長 昆山市 82.35 3160 7.4 318.9 12 757.4 -6.6 815 14 46339 28178 1 江陰市 124.8 3083 7.4 229.9 5 1133 0.4 776.1 10.1 54631 28181 2 興化市 158.2 748.9 10.1 37.06 -9.3 419.7 20 172.2 11.4 33614 16877 98 棗陽市 110 580
37.5
459.1 20.2 197
29799 15737 99 惠東縣 109.26 611.7 12.5 36.8 5.9 382.5 23.5 247.5 12.8 23649 17673 100 橫縣 126.92 278.5 6 13.03 2.93 245.8 12.6 92.94 10.9 29574 11538 — 賓陽縣 105.79 203.3 8.3 12.29 0.48 244.2 13.7 103 10.9 29103 11644 — 從主要經(jīng)濟指標來看，橫縣、賓陽兩縣與全國百強縣的差距是全面的，無論從經(jīng)濟總量、財力規(guī)模、投資力度，還是從商品消費、居民收入來看，與百強末位的差距明顯，與第一梯隊更難以望其項背。加快我市縣域經(jīng)濟發(fā)展，突破區(qū)內(nèi)重圍，追趕全國百強縣，我市任重而道遠。
五、我市縣域經(jīng)濟爭先進位的思路設想 加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，是補齊南寧發(fā)展短板、增強綜合競爭力的迫切需要，是推進我市市縣一體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要，是增強首府在全區(qū)輻射帶動作用，加快建設“四個城市”，勇當廣西營造“三大生態(tài)”、實現(xiàn)“兩個建成”的排頭兵的迫切需要，必須進一步明晰思路，明確目標，精準定位，全力推進。
�。ㄒ唬┻M一步理清縣域發(fā)展工作思路
推動我市縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟爭先進位，就要堅持問題導向，牢固樹立“全域統(tǒng)籌”發(fā)展理念，強化全市“一盤棋”思想，全面貫徹自治區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展大會精神，著眼于做大做強縣域經(jīng)濟、提高縣域綜合承載能力、加快城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動我市縣域經(jīng)濟實力明顯增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化、
城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升、人民生活更加幸福，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟爭先進位、跨越發(fā)展。為此，我們提出“ 分類指導 、差 異化發(fā)展、市 縣 融合、 破解 瓶頸 ”的縣域發(fā)展思路設想。
分 類指導，就是綜合考慮各縣區(qū)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化等因素，對不同縣區(qū)明確不同的發(fā)展定位和導向，針對不同的縣域分類實施差別化政策，強化分類考評，科學準確評價縣區(qū)和市直各部門單位工作實績，充分發(fā)揮考核“指揮棒”和“風向標”作用。
差 異化發(fā)展 ，就是在全市“一盤棋”協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，各縣區(qū)在產(chǎn)業(yè)上各有側(cè)重，有針對性地對主導產(chǎn)業(yè)進行精細化、專業(yè)化、定向化培育，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，宜游則游，走差異化發(fā)展之路，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，打造特色經(jīng)濟，進一步壯大產(chǎn)業(yè)集群。
市 縣融合 ，就是加強統(tǒng)籌市級與縣區(qū)發(fā)展大局，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構，推動市縣（區(qū)）基礎設施融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城整合、經(jīng)濟社會融合、公共服務融合、生態(tài)體系融合、體制機制融合等，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化，進一步保障和改善民生、縮小城鄉(xiāng)差距。
破解瓶 頸，就是堅持問題導向、需求導向，著力解決制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的交通等基礎設施問題，加快構建縣域?qū)ν忾_放、對內(nèi)循環(huán)的交通網(wǎng)絡；完善政策措施，創(chuàng)新解決土地、資金、人才等要素瓶頸；健全體制機制，大力破除各種障礙，以改革紅利推動縣域發(fā)展。
�。ǘ┻M一步明確我市縣域經(jīng)濟發(fā)展目標
要縮小縣域發(fā)展差距，爭先進位，沖刺全區(qū)十強，向全國百強邁進，就必須綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，堅持高目標定位不動搖。
1. 總體發(fā)展目標。到 2020 年，縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效、各具特色，綜合實力整體進位，縣域經(jīng)濟地區(qū)生產(chǎn)總值超 1300 億元，占全市經(jīng)濟總量超過 30%；地區(qū)生產(chǎn)總值超 400 億元以上的縣區(qū)達到 2 個以上；財政收入接近或突破 25 億元的 2 個以上；一般公共預算收入占全市比重逐年提高；農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率控制在 3%以下。
2. 爭先進位工作目標。力爭到 2020 年，全市獲得“廣西經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”“廣西經(jīng)濟發(fā)展三佳城區(qū)”的次數(shù)分別達到2 次、4 次以上。研究制定“縣域經(jīng)濟躋身百強”工作方案，全力沖刺全國縣域經(jīng)濟百強縣。到 2025 年，力爭 2 個縣進入全區(qū)十佳縣、1 個縣進入或接近全國百強縣。
（三）進一步明確 我市 縣域 發(fā)展定位和 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 方向
推動縣域經(jīng)濟爭先進位，科學定位是關鍵。立足縣域?qū)嶋H，充分銜接“十三五”規(guī)劃，結(jié)合本次實地調(diào)研情況，建議進一步差異化明確我市各縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)扶持重點（不含城市主城區(qū)）。
1 1. . 重點 開發(fā)縣區(qū)
著力發(fā)展工業(yè)尤其是中高端工業(yè)，將現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)培育成拉動縣域發(fā)展的強大引擎，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造工業(yè)強縣（區(qū)）。
邕 寧區(qū) ：重點做好牛灣港到蒲廟鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，高起
點做好以先進裝備制造、新能源汽車為重點的現(xiàn)代工業(yè)，加快龍崗片區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的規(guī)劃建設，打造黃金水道兩岸經(jīng)濟帶。加快城郊特色旅游建設發(fā)展，推進廣西特色旅游名縣創(chuàng)建工作。建設臨港工業(yè)新城、新興產(chǎn)業(yè)小高地。
橫 縣 ：重點發(fā)展六景工業(yè)園區(qū)，完善六景港區(qū)水鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運的接駁配套基礎設施，調(diào)整優(yōu)化六景工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，形成集物流、倉儲、加工、裝配等于一體的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設集茉莉花精深加工、技術研發(fā)、展銷體驗、藝術挖掘于一體的茉莉小鎮(zhèn)。努力打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、廣西重要工業(yè)和物流基地、西江經(jīng)濟帶濱江宜居新興中等城市。
2 2. . 農(nóng) 產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)
著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是特色農(nóng)業(yè)，加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)不斷融合發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣（區(qū)）。
武 鳴區(qū) ：加強與中心城區(qū)的功能銜接，與東盟經(jīng)開區(qū)協(xié)同發(fā)展。做大伊嶺工業(yè)園區(qū)，推進淀粉酒精、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展機械制造、農(nóng)林產(chǎn)品深加工業(yè)。全力推進武鳴國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設。依托南寧教育園區(qū)，打造教育培訓、文化、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。充分發(fā)揮駱越文化、壯文化等人文優(yōu)勢和大明山等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游。
賓陽 縣 ：加快發(fā)展裝備制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持民營中小企業(yè)發(fā)展。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點，建設萬頃香米現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)。加快賓州、黎塘小城鎮(zhèn)建設，規(guī)劃建設中國南方鐵路產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園。努力打造民營經(jīng)濟強縣，構建現(xiàn)代化商貿(mào)名城，建設宜居宜業(yè)中等城市。
隆安 縣 ：延伸香蕉產(chǎn)業(yè)鏈，向深加工、貿(mào)易流通、技術研發(fā)、特色旅游等方向發(fā)展，創(chuàng)立香蕉研究院、香蕉培訓學校，打造全國知名的香蕉產(chǎn)業(yè)基地。依托寶塔工業(yè)園、華僑管理區(qū)，因地制宜承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托“那文化”、布泉湖、更望湖等生態(tài)文化旅游資源，發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設“那文化”生態(tài)城。
3. 重點 生態(tài)功能區(qū)
著力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，注重扶貧產(chǎn)業(yè)開展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進生態(tài)環(huán)境保護與扶貧脫貧攻堅協(xié)調(diào)共贏。
上 林縣 ：高水平規(guī)劃建設環(huán)大明山“生態(tài)旅游+健康養(yǎng)生養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)集群，實施重點景區(qū)建設工程和旅游配套提升工程，大力發(fā)展上林香米、八角等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，做強生態(tài)長壽品牌，建設廣西特色旅游名縣、生態(tài)休閑健康養(yǎng)生基地。
馬 山縣 ：依托紅水河流域、金倫洞等珍稀自然資源和壯鄉(xiāng)民族文化，發(fā)展生態(tài)休閑旅游和原生態(tài)農(nóng)耕文化旅游。利用互聯(lián)網(wǎng)+、定制養(yǎng)殖等分享農(nóng)業(yè)的新方式，發(fā)展壯大黑山羊、金銀花等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及其精深加工。大力發(fā)展山地養(yǎng)生運動，打造山地運動休閑特色小鎮(zhèn)。建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
六、推動我市縣域經(jīng)濟爭先進位具體工作建議 以自治區(qū)密集出臺系列政策、全面推進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展為契機，精準聚焦、精準施策、精準發(fā)力，狠抓重點、突破難點、迎頭趕上，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
�。ㄒ唬┽槍h 域 考 核 指標、主 要經(jīng)濟 發(fā)展指標靠后等問題，
要提高站位，全面對標，做 好 縣 域 發(fā)展頂 層設 計和全面 部署
破除“小進即滿”、“小富即安”和消極懈怠思想，樹立銳意進取、奮力爭先、敢于突破、勇于冒尖的創(chuàng)優(yōu)精神，抓好頂層設計，加快推進部署。
一是樹立趕超思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求和自治區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展大會部署，提出“爭創(chuàng)廣西科學發(fā)展排頭兵”“率先在全區(qū)進入全國百強縣”爭先進位目標，制定行動計劃或行動方案，以爭創(chuàng)排頭兵、百強縣的目標定位統(tǒng)一思想、凝聚力量，營造推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的良好氛圍。
二是加強組織領導。充實完善南寧市縣域經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組，進一步明確各部門推進縣域經(jīng)濟發(fā)展職責，不斷完善工作機制。實行縣域經(jīng)濟發(fā)展縣（區(qū)）長工程，切實發(fā)揮縣（區(qū)）加快縣域發(fā)展的主體責任。
三是抓 緊 謀劃部署。邀請全國縣域經(jīng)濟評估機構指導我市謀劃開展爭創(chuàng)全國百強縣工作，對標制定評價指標體系，按步驟、分階段全力推進。召開爭創(chuàng)“廣西科學發(fā)展先進縣（城區(qū)）”會議，針對差距制定科學爭創(chuàng)方案，專題研究爭先進位措施辦法。
�。ǘ�
針對經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問題，要進一步加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃， 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟競爭力
產(chǎn)業(yè)是強縣之基、富民之本。要堅持產(chǎn)業(yè)興縣不動搖，以推進供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，千方百計做大縣域經(jīng)濟總量，做強縣域特色產(chǎn)業(yè)。
1. 以園區(qū)發(fā)展為 重點 ，做大做強工業(yè)經(jīng)濟 。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展以工業(yè)為先導、工業(yè)發(fā)展以園區(qū)為平臺，壯大園區(qū)經(jīng)濟這一縣域經(jīng)濟“牛鼻子”。
一是進一步完善各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，依托當?shù)貎?yōu)勢資源，堅持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并重，引進和培育適應本地發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育發(fā)展一批產(chǎn)品特色明顯的中小企業(yè)，努力打造 2－3 個主導產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢企業(yè)帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二 是創(chuàng)新園區(qū)招商方式方法，實施精準招商，提高招商引資成功率。
三 是完善園區(qū)基礎設施和配套綜合服務功能，設立縣域園區(qū)基礎建設專項資金，支持園區(qū)加快完善“五通一平”和文教衛(wèi)生等配套設施，提高園區(qū)綜合承載能力。
四 是推進園區(qū)體制機制改革，探索推行全員聘任（用）制改革和崗位績效工資制度，試行以崗定薪，建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的園區(qū)薪酬分配制度。進一步簡化審批流程，提高入園企業(yè)項目決策和辦事效率。
五 是加強園區(qū)人才雙向交流，選派園區(qū)干部到上級機關或先進地區(qū)園區(qū)掛職，安排機關干部到園區(qū)任職，提高園區(qū)管理人才隊伍素質(zhì)。
2. 以 特色旅游為 龍頭 ，加快第 三 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。將旅游作為加快縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，以點帶線、以線促面，有序推進縣域旅游綜合開發(fā)。
一 是完善縣域旅游交通，改造升級景區(qū)道路和通往縣域主要旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)道路，全力推進“廁所革命”。
二 是實施“旅游品牌打造計劃”，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設和脫貧攻堅戰(zhàn)，打造農(nóng)業(yè)旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、養(yǎng)生旅游、體育旅游等品牌。
三 是深入實施“產(chǎn)業(yè)+旅游”
戰(zhàn)略，促進各類產(chǎn)業(yè)與旅游深度融合，統(tǒng)籌推進環(huán)大明山、環(huán)弄拉等重點景區(qū)景點開發(fā)，不斷豐富游山、玩水、健身的旅游內(nèi)涵。
四 是完善縣域旅游產(chǎn)業(yè)要素，圍繞吃、住、行、游、購、娛，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大縣域旅游規(guī)模，帶動住宿、餐館、物流、購物等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3. 以 農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，因勢利導發(fā)展特色農(nóng) 業(yè)。
一是加強政府規(guī)劃引領、機制創(chuàng)新、政策支持、協(xié)調(diào)服務，引入“示范區(qū)+N”合作與經(jīng)營管理模式，探索土地托管、土地股份合作、技術入股等新模式，引導金融資金和社會資金投向示范區(qū)建設，以示范區(qū)成功創(chuàng)建，輻射帶動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新動能和新活力。
二 是加強產(chǎn)業(yè)指導，根據(jù)不同區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎和發(fā)展條件，因勢利導各縣區(qū)大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品及加工、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)民族手工業(yè)、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”。三 是加強龍頭帶動，通過發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等，依托多元化產(chǎn)業(yè)主體帶動，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流和服務等相互融合發(fā)展。
四 是加強農(nóng)業(yè)品牌培育，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)打造一批知名品牌，推動產(chǎn)品地理標志證明商標的注冊、使用和管理，打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)品牌。
五 是創(chuàng)新營銷策略，依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場；同時，通過發(fā)展農(nóng)村電商倒逼特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，擴大產(chǎn)品規(guī)模。
4. 放手發(fā)展民營經(jīng)濟, ,
壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展新引擎 。大力推
動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進各類民營中小微企業(yè)快速發(fā)展。一是實施“抓大壯小扶微工程”和“中小企業(yè)上規(guī)模工程”，引導、扶持一批民營企業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次。
二是創(chuàng)新扶持籌融資平臺，完善中小企業(yè)信貸擔保體系，設立財政專項扶持資金，解決民營企業(yè)融資難題，為民營經(jīng)濟融資創(chuàng)造條件。三是扶持發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，設立各類眾創(chuàng)空間主體，吸引社會力量參與創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型創(chuàng)業(yè)孵化機構的投資、建設和運營管理。
�。ㄈ┽槍h 域基礎 設施 薄弱 、 交通瓶頸突出等問題， 要進 一步 加 大投入， 強化支撐，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁
1. 加快完善縣域 公路 網(wǎng) 絡 。統(tǒng)籌縣區(qū)基礎設施建設，對外建設快捷大通道，對內(nèi)形成便利交通網(wǎng)，以交通設施均等化推動縣域經(jīng)濟均衡發(fā)展。
一是完善各縣域與中心城區(qū)高等級路網(wǎng)建設，規(guī)劃建設連接橫縣、賓陽、上林、馬山、隆安的都市圈高速公路環(huán)線，提高互聯(lián)互通能力，促進縣區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間商品、勞動力、資本、技術等生產(chǎn)要素自由流動，推動縣域經(jīng)濟融入都市經(jīng)濟。
二是實施縣鄉(xiāng)道路升級攻堅戰(zhàn)，全力推進村村通雙車道公路，力爭在全區(qū)率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級（或三級）公路、村村通雙車道公路。
三是大力推進上林－武鳴二級路、環(huán)大明山公路等重點交通項目，沿線布局各類經(jīng)濟發(fā)展帶或體育賽道等，培育交通——產(chǎn)業(yè)生長軸，打造縣域經(jīng)濟增長極。
2. 超前 謀劃 通達縣域 軌 道交通建設 。規(guī)劃建設中心城區(qū)通達武鳴、賓陽、橫縣及大明山等軌道交通項目，合理布局軌道
交通樞紐站場。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃及試點線路向縣域延伸。加強規(guī)劃控制，對軌道交通干線周邊提前介入，嚴格控制沿線兩側(cè) 300m 半徑以及車站周邊 500m 范圍的用地，提前謀劃區(qū)域用地構成和開發(fā)強度，為后續(xù)開發(fā)做好土地儲備工作。建議近期重點支持賓陽縣建設黎塘集裝箱中轉(zhuǎn)站，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。
3 3. . 加強農(nóng)田水利建設。
。全面提升以縣域為重點的城鄉(xiāng)水源保障能力，大力推進縣域內(nèi)大中型重點水利工程建設。加強供水能力和供水安全建設，建立城鄉(xiāng)供水安全保障體系。加強以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加速推進高標準農(nóng)田建設，著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。全面開展重點城鎮(zhèn)防洪堤工程，實施中小河流綜合治理，盡快建成較為完善的流域防洪排澇減災體系。
4 4. . 提升電力、 信息 通信等保障能力 。加快縣域電力基礎設施建設和農(nóng)網(wǎng)改造，提高輸電能力和供電質(zhì)量。全面落實“寬帶廣西”行動計劃，加大城鄉(xiāng)網(wǎng)絡基礎設施建設力度，加快農(nóng)村“三網(wǎng)融合”，推動“村屯通寬帶”，打造群眾用得起、用得好、用得放心的信息網(wǎng)絡。
�。ㄋ模┽槍Τ� 鎮(zhèn)化進程緩 慢、 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 滯 后 等 問題，要強 力推進 新 型 城鎮(zhèn)化， 突出特色小鎮(zhèn)建設，促進縣域集約化發(fā)展
1. 完善城鎮(zhèn)體系。
一是實施“大縣城”戰(zhàn)略，加快縣城新區(qū)建設，改造提升老城區(qū)，以縣城為重點布局教育資源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善配套功能，增強縣城輻射帶動能力。
二是將中心鎮(zhèn)
作為縣域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略節(jié)點，有計劃、有選擇地建設一批小城鎮(zhèn)，重點投入、重點發(fā)展，引導加工制造和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目向小城鎮(zhèn)集中，使之成為產(chǎn)業(yè)聚集地。
三是推進戶籍、教育、醫(yī)療、社保和住房等制度創(chuàng)新，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運作，梯度開發(fā)、輻射帶動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和就近城鎮(zhèn)化，加速構建支撐力強、富有活力、具有輻射和帶動能力的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系。
2. 打造特色小鎮(zhèn)。落實推進百鎮(zhèn)示范工程，爭創(chuàng)一批小而美、小而強、有產(chǎn)業(yè)、有人氣的特色示范小鎮(zhèn)。根據(jù)各縣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和特點，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、配套公務服務設施，努力打造一批工業(yè)主導型、商貿(mào)推動型、旅游開發(fā)型、移民安置型等特色小城鎮(zhèn)。推動特色小鎮(zhèn)資金、人才、信息等生產(chǎn)要素與周邊縣城、城市主城區(qū)有效流動，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。
3. 加快推動 橫縣、賓陽 撤縣設市。
一是加強規(guī)劃引領，將橫縣、賓陽兩縣放到北部灣城市群發(fā)展大局精準定位，抓緊修編城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃，科學謀劃城市“成長坐標”。
二是繼續(xù)統(tǒng)籌推進兩縣道路、供排...
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