科學(xué)立法

　【 學(xué)習(xí) 目標(biāo)】

　1．描述與分類：明確科學(xué)立法的內(nèi)涵。

　2．解釋與論證：明確科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)。

　3．預(yù)測與選擇：理解科學(xué)立法的具體要求。

　4．辨析與評價：辯證分析民主立法與科學(xué)立法的關(guān)系。

　【 學(xué)習(xí) 重難點】

　1．政治認(rèn)同：理解、支持科學(xué)立法過程。

　2．科學(xué)精神：明確科學(xué)立法的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)與要求。

　3．公共參與：積極為相關(guān)部門科學(xué)、民主立法建言獻(xiàn)策。

　【 學(xué)習(xí) 過程】

　一、自主學(xué)習(xí) （一）科學(xué)立法的內(nèi)涵 1．內(nèi)涵：尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。

　2．標(biāo)準(zhǔn) （1）科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項權(quán)利。立法要符合中國的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國的良法。

�。�2）符合國情和實際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會發(fā)展的需求。

�。�3）立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對象和界限，形成符合國家發(fā)展目標(biāo)的法律體系。

　（二）推進(jìn)科學(xué)立法 1．要依法立法 （1）內(nèi)涵：在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。

�。�2）依據(jù)：在我國，憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。

�。�3）要求：所有享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。

　2．要充分發(fā)揚民主 （1）必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。

�。�2）要健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識。

　3．要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任 （1）應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識現(xiàn)實生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)。

　（2）立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　二、合作探究 （一）科學(xué)立法的內(nèi)涵 [材料] 十三屆全國人大常委會第十二次會議 2019 年 8 月 22 日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議，栗戰(zhàn)書委員長主持。會議審議了藥品管理法修訂草案、民法典人格權(quán)編草案、侵權(quán)責(zé)任編草案和公職人員政務(wù)處分法草案等多部法律草案。

　[探究任務(wù)] 1．（描述與分類、科學(xué)精神）審議相關(guān)法律的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？

　2．（預(yù)測與選擇、法治意識）人大不斷立法的意義有什么？

�。ǘ�）推進(jìn)科學(xué)立法 [材料] 在父母眼里，安全是一條不可退讓的底線，尤其在出行過程中，交通安全最重要。近年來，將兒童安全座椅使用納入全國性法規(guī)的呼聲日漸高漲。當(dāng)然，全國統(tǒng)一立法后，執(zhí)法難題不容忽視，但不宜過于夸大具體執(zhí)法的難度，過于糾結(jié)如何查處的問題，通過加大宣傳力度、提高

　違法成本、創(chuàng)新執(zhí)法方式等途徑，可以彌補(bǔ)執(zhí)法短板。總之，盡快立法是目前破解兒童安全座椅“叫好不叫座”難題的最有效手段，立法機(jī)關(guān)應(yīng)積極回應(yīng)社會關(guān)切，本著兒童權(quán)益最大化、優(yōu)先化的原則，加快立法進(jìn)程，為孩子出行安全撐起“保護(hù)傘”。

　[探究任務(wù)] 1．（預(yù)測與選擇、法治意識）立法機(jī)關(guān)應(yīng)如何應(yīng)對日益高漲的立法呼聲？

　2．（預(yù)測與選擇、公共參與）針對執(zhí)法難的問題，在法律內(nèi)容上應(yīng)注意哪些問題？

　三、課堂總結(jié) 1．尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進(jìn)步，保障人民各項權(quán)利。立法要符合中國的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)，制定出適合中國的良法。符合國情和實際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，使法律符合社會發(fā)展的需求。立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對象和界限，形成符合國家發(fā)展目標(biāo)的法律秩序。

　2．在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。所有享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。

　3．要充分發(fā)揚民主，必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。要健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識。

　4．要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識現(xiàn)實生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)。立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，并對其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　【 精煉反饋 】

　2019 年 8 月 26 日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的《中華人民共和國土地管理法》，將第十四條、第十五條合并，作為第十三條，修改為：“農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長”。

　（1）《中華人民共和國土地管理法》將相關(guān)條文進(jìn)行合并，對科學(xué)立法有何意義？ （2）《中華人民共和國土地管理法》對承包期的規(guī)定有何道理？

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