2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，是推進由貧轉(zhuǎn)強、跨越發(fā)展的加速之年。面對新的要求、新的目標，我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持以黨的十九大精神和十九屆五中全會精神為指引，全面貫徹落實中央、省委、市委決策部署，深入實施縣第×次黨代會確定的總體發(fā)展思路，堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，實施“全面小康決勝年”攻堅行動，圍繞由貧轉(zhuǎn)強打基礎、提動能、增福祉、優(yōu)環(huán)境、抓保障，加快建設綠富雙贏新X。

一、深化兩個結合，打牢由貧轉(zhuǎn)強基礎

我們要鞏固脫貧攻堅成果，繼續(xù)堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，創(chuàng)新做好兩個結合文章，推動兩項工作互促共進、同步見效，打造具有×特色的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興深度融合模式。

一要鞏固脫貧成果。做到“四個確�！保捍_保問題清零。聚焦“三保障”和安全飲水問題、“三率一度”和省市督查考核發(fā)現(xiàn)的問題，逐個過篩子、逐個抓整改，確保掛號銷號、清倉見底，堅決杜絕排查不細、查而不改、改不到位的現(xiàn)象。確保工作提質(zhì)。既要按照“四個不摘”要求，繼續(xù)保持責任體系和工作格局不變，扎實抓好行業(yè)扶貧和駐村結對幫扶，不斷加強紅、黃、綠卡動態(tài)管理，繼續(xù)打硬仗、啃“硬骨頭”，確保剩余未脫貧人口全面脫貧；
也要由表及里，加大扶志扶智力度，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。確保底線守牢。要始終嚴防思想和工作上的松懈滑坡，盯緊弄虛作假、漏評錯退、信訪輿情、項目資金違規(guī)、村級債務以及形式主義官僚主義作風等方面的風險，杜絕出現(xiàn)顛覆性問題。確保機制健全。在貧困預警監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、專業(yè)幫扶、社會幫扶、綜合保障性措施等方面狠下功夫、多作探索，建立健全保障穩(wěn)定脫貧、防止返貧的長效機制。

二要加快鄉(xiāng)村振興。突出“三個抓手”：一要抓機遇。充分把握湘贛兩省共同創(chuàng)建湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的發(fā)展機遇，注重與周邊縣市銜接呼應，加強和上級對接協(xié)調(diào)，全力爭取×等重點交通項目立項，全力對接×等重要事項的政策傾斜，在基礎建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、文化弘揚等方面爭取更多支持，讓示范區(qū)的多元利好轉(zhuǎn)化為×鄉(xiāng)村振興的強大推力。二要抓規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興的重點推進期也是“十四五”規(guī)劃的實施期。各部門要深入調(diào)查研究，吃透政策，把握大勢，做好規(guī)劃的基礎工作，特別是在產(chǎn)業(yè)提升、基礎設施提升、城鄉(xiāng)環(huán)境提升上推出一批大項目、好項目。三要抓結合。堅持“四個圍繞”：圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)抓結合。一是堅持扶優(yōu)扶強，推動“三重三動”扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；
二是突出三產(chǎn)融合，著力培育農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、扶貧車間等新型業(yè)態(tài)；
三是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)50萬噸以上，做大做強×等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)。圍繞整治環(huán)境抓結合。堅持全覆蓋、建機制、提標準、促轉(zhuǎn)型不動搖，著力抓好垃圾清理、污水治理、“廁所革命”等重點任務，繼續(xù)盤活閑置土地資源，強化農(nóng)旅結合，推廣庭院經(jīng)濟，推動美麗環(huán)境轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟。圍繞激活內(nèi)力抓結合。深入開展“雙扶雙樹”“治陋習、樹新風”，著力抓好教育扶貧、技能培訓、定向培養(yǎng)、勞動就業(yè)，更廣泛、深入調(diào)動群眾參與的積極性和主動性。圍繞優(yōu)化保障抓結合。重點在加強基層組織建設、推進村級民主管理、推動人才下鄉(xiāng)、夯實資金資本保障上取得突破。

二、推進強工興旅，提升由貧轉(zhuǎn)強動能

產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)由貧轉(zhuǎn)強的強大引擎，工業(yè)和旅游業(yè)是×產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大主攻方向。全縣上下必須心無旁騖強工興旅，推進縣域經(jīng)濟提檔升級。要把包項目推進和企業(yè)幫扶作為反對形式主義、官僚主義的重點內(nèi)容，嚴肅查處不作為、亂作為、影響重大項目建設的人和事。

一要奏響戰(zhàn)略性重大項目建設“最強音”。戰(zhàn)略性重大項目引進不易、落地不易，必須倍加珍惜和維護，集中精力攻堅克難，確保早日竣工運營�！凌F路×段要加快完成掃尾工程、解決遺留問題；
×電廠要完成主廠區(qū)“五通一平”，啟動主廠區(qū)廠房建設；
×抽水蓄能電站要加快推進主體工程建設；
×高速×段要確保完成90%的路基土石方工程和80%的隧道工程;×要加快完成游客中心、接待酒店、通景公路等項目建設;×項目要加快×等配套項目建設，確�！粮綄佟翆W校按期竣工開學。

二要跑出工業(yè)發(fā)展“加速度”。強化“四個必須”：必須以更高站位抓謀劃。對標全省經(jīng)濟十強縣，X最大的短板是動能不足，最重要的因素是工業(yè)不強，全縣上下必須形成盯著工業(yè)干的廣泛共識、工作自覺和責任意識，不折不扣落實加快工業(yè)發(fā)展的“一決定、兩方案”。必須以更實舉措引項目。繼續(xù)推進“產(chǎn)業(yè)項目建設年”活動，緊緊圍繞四大主導產(chǎn)業(yè)，積極開展領導干部帶頭招商、專業(yè)招商、商會鄉(xiāng)友招商等形式多樣的招商行動，緊盯世界500強、全國500強以及民企500強企業(yè)求突破，至少引進1家500強企業(yè)和1個10億元以上工業(yè)投資項目。必須以更嚴要求優(yōu)環(huán)境。以“零容忍”態(tài)度抓營商環(huán)境，紀委監(jiān)委和政法委要緊盯、嚴查重處破壞環(huán)境的人和事；
抓實企業(yè)用工、用地、資金、物流、建設環(huán)境、水電氣通訊等全方位要素保障；
加快園區(qū)基礎配套設施建設，推進“一園兩區(qū)”調(diào)區(qū)擴區(qū)；
深化“最多跑一次”改革，進一步優(yōu)化“幫代辦”機制，加快推進行政審批事項徹底下放園區(qū)，著力創(chuàng)造最優(yōu)服務環(huán)境。必須以更硬作風抓落實。嚴格落實重點企業(yè)聯(lián)手幫扶機制，既要幫助企業(yè)解決好生產(chǎn)中的困難，也要在生活上為企業(yè)高管和員工服好務，加大調(diào)度講評力度，建立問題掛號銷號機制，切實以干部好作風提升企業(yè)獲得感。

三要打出全域旅游“大招牌”。開發(fā)管理“嚴之又嚴”。堅持縣域內(nèi)所有文旅資源的開發(fā)由縣政府統(tǒng)籌管理，投資主體的選擇寧缺毋濫，規(guī)劃設計必須由縣規(guī)委會統(tǒng)一審查執(zhí)行。項目建設“提速提質(zhì)”。聚焦×個文旅重點項目，繼續(xù)實施“五個一”工作機制，著力破解通暢難、通訊難、如廁難、停車難等突出問題，確保重點項目強力推進。品牌營銷“精益求精”。注重規(guī)模、影響、品質(zhì)，因應傳播方式的改變，有效抓好旅游重大營銷宣傳和重大活動舉辦，重點對接爭取“大地藝術節(jié)”落戶X，加大5A、4A級景區(qū)創(chuàng)建力度，切實提升×全域旅游的知名度和影響力。

三、辦好民生實事，增進由貧轉(zhuǎn)強福祉

要補齊民生短板，強化民生保障，一件實事接著一件實事辦好、一個問題接著一個問題解決，推動群眾獲得感、滿意度節(jié)節(jié)攀升，確保創(chuàng)建全省全面小康推進工作優(yōu)秀縣。

一要著力提升縣城品質(zhì)。要進一步拉大縣城框架。做大做優(yōu)市場投資，加快產(chǎn)城融合，豐富城市商業(yè)業(yè)態(tài)，增加城市人口。推進老舊小區(qū)改造和安居工程建設，加力主次干道的延伸維護、城區(qū)增綠、河道治污，做好城區(qū)停車場、農(nóng)貿(mào)市場、公廁、住宅小區(qū)垃圾站、垃圾箱等規(guī)劃建設，努力把縣城建設得更加精美。要提升縣城管理軟實力。嚴格落實街道衛(wèi)生保潔等城市管理“十個全覆蓋”機制，健全完善“微城管”、特殊問題聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，努力把縣城維護得更加有序。要厚植縣城發(fā)展新優(yōu)勢。扎實推進文明創(chuàng)建系列活動，確保成功創(chuàng)建全國縣級文明城市。

二要著力完善基礎設施。對標全面建成小康社會任務，謀劃實施一批補短板項目。推動城鄉(xiāng)安全飲水全覆蓋。全力解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難突出問題，建立全縣用水管水的統(tǒng)一機制；
推動農(nóng)村危房改造全覆蓋。確保農(nóng)村“危改”清零；
推動通村通組道路全覆蓋。全面實現(xiàn)全縣自然村“組組通”；
推動現(xiàn)代通信全覆蓋。全縣所有村移動信號覆蓋率100%，并啟動部分區(qū)域5G信號體驗區(qū)試運行。與此同時，要實施好黃金洞水庫除險加固、三市和長壽防洪堤建設等重點水利工程；
推進×段、×段大修，啟動火車站連接線二期工程，建設安防工程×公里，加大“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建提質(zhì)力度；
實施一批電網(wǎng)改造工程和變電站建設。

三要著力發(fā)展社會事業(yè)。推動義務教育全覆蓋。加快推進×學校等學校建設，完成×所“兩類學�！睒藴驶�建設，爭取引進一所高職院校，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)大班額化解力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園比例，扎實推進高考綜合改革和課程改革，做好校園安全、未成年人思想道德建設等工作，推動教育事業(yè)健康發(fā)展。進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。持續(xù)深化綜合醫(yī)改，推進縣域緊密型醫(yī)共體建設，加快×醫(yī)院與×醫(yī)院共建進程，完成×醫(yī)院整體搬遷，抓好一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，大力推進“健康中國”行動，加強醫(yī)衛(wèi)隊伍建設，確保達到小康指標數(shù)據(jù)目標值。推動社會保障全覆蓋。完成城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項補貼”、特困人員補助新一輪提標，加強動態(tài)管理，做到應保盡保；
提高養(yǎng)老服務、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等工作水平；
關心關注殘疾人群體、五保戶、低保戶、孤兒等弱勢群體，嚴格落實好特困群體救助制度。推動基層公共服務全覆蓋。重心下移，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心和村級代辦站，實現(xiàn)“一門式”服務。進一步推動文化事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進縣“三館一中心”建設，加快文化體制改革，開展好送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)、百姓舞臺等文體活動，讓群眾切身感受文化的魅力，享受文化的樂趣。

四、守牢穩(wěn)定底線，創(chuàng)優(yōu)由貧轉(zhuǎn)強環(huán)境

實現(xiàn)由貧轉(zhuǎn)強，離不開安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。要增強憂患意識，樹牢底線思維，有效防范和應對各類風險，切實保障全縣大局的長治久安。

一要嚴治環(huán)境污染。堅持“生態(tài)立縣”不動搖。繼續(xù)實施“十無”“十禁”“十有”“十每”“六個一”工作措施，深入推進節(jié)能減排等“十大專項行動”，持續(xù)開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，確保成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣。堅持改善設施不松勁。加快建成×公園、×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，扎實推進×災害風險管理和環(huán)境綜合治理項目前期工作、生活垃圾焚燒發(fā)電廠、×個垃圾轉(zhuǎn)運站建設，爭取盡早建成、盡早投用。堅持整治問題不放過。以堅決的態(tài)度推進污染防治，強力推進“洞庭清波”專項整治，切實解決突出生態(tài)環(huán)境問題；
緊盯重點領域、重點區(qū)域，常態(tài)化開展問題排查，對于中央、省、市督察督導反饋的問題整改情況要進行回頭看，對于群眾反映的問題，要及時調(diào)查處理，抓早抓小、抓細抓實。堅持嚴肅追責不手軟。加大依法嚴懲、依紀追責力度，進一步推進環(huán)境公益訴訟，對于破壞環(huán)境的人和事，嚴查嚴辦、絕不放過。

二要嚴管安全生產(chǎn)。目標再嚴明。堅決杜絕較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生，嚴控事故起數(shù)、死亡人數(shù)，確保創(chuàng)建全省安全生產(chǎn)先進縣。責任再上肩。企業(yè)要落實好主體責任，領導干部要落實好“黨政同責、一崗雙責”，部門要落實好行業(yè)監(jiān)管責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實好屬地責任，構建齊抓共管的責任體系。措施再強化。持續(xù)開展隱患大排查，尤其是對重點行業(yè)、重點領域的排查要常態(tài)化、細致化，確保及時發(fā)現(xiàn)隱患苗頭；
迅速解決發(fā)現(xiàn)的問題，整治不徹底決不收兵；
堅持依法治“安”，采取專項執(zhí)法、集中辦案、定期通報、集中講評等形式，嚴查重處企業(yè)違規(guī)違法和干部失職瀆職問題，營造安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。

三要嚴抓信訪維穩(wěn)。扎實抓好信訪工作。一是責任要落實，信訪“十到位”辦法必須落細落實，特別是縣級領導、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手要帶頭落實責任，帶頭直面矛盾，帶頭包案攻堅，帶頭服從調(diào)度，將領導干部信訪包案納入形式主義官僚主義整治的重點內(nèi)容；
二是化解要有力，多思考、多調(diào)度，窮盡辦法解決問題，絕不能輕言放棄或者置之不理；
三是處置要依法，堅決依法處置違法信訪行為，全力爭創(chuàng)全省信訪“三無”縣。強力推進掃黑除惡。緊盯“黃賭毒”“三違三強”等典型問題開展專項打擊，查辦一批有震懾力的案件；
落實“一案三查”，重拳打擊黑惡勢力背后“保護傘”；
堅持邊掃邊治，在嚴打深挖的同時，深入開展行業(yè)亂象的綜合治理。嚴格落實黨管意識形態(tài)工作責任制。加快縣融媒體中心建設，進一步完善網(wǎng)絡輿情應對和突發(fā)事件處置機制。切實落實民族宗教工作責任，同時以更嚴的紀律、更實的舉措、更高的標準抓好食品安全工作。

四要嚴控債務風險。嚴格執(zhí)行“十個一律”和“四個嚴禁”項目資金管理要求，遏制隱性債務總量；
嚴格對標風險防范政策要求和既定目標，落實化債方案，有序化解債務存量；
堅決杜絕擅自新增債務，脫貧攻堅期內(nèi)貧困村債務要實現(xiàn)清零。

五、堅持黨建引領，抓實由貧轉(zhuǎn)強保障

由貧轉(zhuǎn)強的關鍵保障是干部隊伍。要鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅持激勵與約束齊抓，嚴管與厚愛并重，鍛造勇?lián)�當、敢作為、善落實的干部團隊。

一要將政治建設貫徹始終。教育引導黨員干部進一步學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，切實做到“兩個維護”，在思想政治行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把政治建設考察作為對科級領導班子和領導干部考核、巡察的重要內(nèi)容，進一步嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。嚴格落實“三會一課”、民主生活會等黨內(nèi)政治生活制度，深入踐行“一線工作法”，在急難險重一線強化干部斗爭精神和政治擔當。切實強化社會主義民主政治建設，堅持執(zhí)行人民代表大會制度，充分發(fā)揮政協(xié)作為專門協(xié)商機構的作用，深入做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛凝聚發(fā)展合力。

二要以解放思想引領跨越。解放思想的本質(zhì)就是要打破陳規(guī)，突破現(xiàn)狀，不斷改革創(chuàng)新，善于、勇于創(chuàng)造新的業(yè)績。×要實現(xiàn)由貧轉(zhuǎn)強、跨越發(fā)展，必須以解放思想為先導；
實踐證明，凡是思想解放、改革創(chuàng)新的地方和單位，面貌就煥然一新，釋放出巨大的活力和生產(chǎn)力；
解放思想的過程，也是每一個干部自我檢視、自我革命、自我提升的過程。營商環(huán)境不優(yōu)、服務質(zhì)量不高，攻堅克難的決心不大、辦法不多，自我滿足、得過且過等現(xiàn)象都可以從思想不解放中找到原因。全縣干部尤其是領導干部，要反思思想觀念，看是否適應了新趨勢；
反思工作標準，看是否確立了新眼光；
反思工作措施，看是否掌握了新方法；
反思精神狀態(tài)，看是否樹立了新風貌；
反思能力素質(zhì)，看是否尋求了新突破；
反思工作成效，看是否創(chuàng)造了新業(yè)績，按照這“六個反思、六個是否”的要求去對比和審視，檢驗我們解放思想的程度。春節(jié)上班后，全縣要組織開展解放思想大討論，通過組織外出考察學習、專題培訓討論、集中講評點評等多種形式，掀起解放思想大熱潮，推動改革創(chuàng)新，推動干部素質(zhì)提升，推動工作創(chuàng)優(yōu)爭先。

三要把基層基礎打牢夯實。結合×實際，創(chuàng)造性落實省委《關于全面加強基層建設的若干意見》以及配套文件。四個方面著重加力：一是按照省市方案抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，確�？h鄉(xiāng)權責邊界清晰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理效能切實提升。二是探索從全日制大專以上畢業(yè)生中選聘一批村主職干部后備力量，從機關事業(yè)單位干部中選聘一批村支部書記，從現(xiàn)有村支部書記中解決一批事業(yè)編制人員，推進村支部書記隊伍知識化、年輕化、專業(yè)化。三是逐步提升在職和離職村干部報酬待遇標準，加大對年齡偏大村支部書記經(jīng)濟上的獎優(yōu)力度。四是深入開展黨支部“五化”建設，擴大村支部書記、村主任“一肩挑”試點，加強黨員教育管理，創(chuàng)優(yōu)黨建主題活動，進一步筑牢基層組織堡壘。

四要讓擔當干事成為追求。著眼常態(tài)長效，堅持問題導向，著力完善擔當作為的激勵機制。一是抓好正向激勵。打破平衡用人思維，樹立重實干、重實績的鮮明用人導向；
發(fā)揮職級與職務并行制度的激勵作用，優(yōu)先解決能干事、干成事干部的職級晉升問題；
繼續(xù)每年評選重獎一批“實干擔當、建功一線”的優(yōu)秀干部。二是加強輪崗交流。在保持工作穩(wěn)定的前提下，積極創(chuàng)造條件，暢通上下級、單位之間、單位內(nèi)部的干部交流路徑，要優(yōu)先交流任用長期在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作干部和站所工作人員。三是加強人文關懷。落實邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交通補助政策，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作生活條件，完善干部談心談話、健康體檢、帶薪休假、工會福利、慰問幫扶等機制，及時為干部排憂解難、消除思想顧慮。四是推進減負降壓。進一步改進會風文風，規(guī)范督查檢查和考評工作，從嚴查處和公開曝光一批形式主義、官僚主義反面典型。五是抓實精準問責。堅持“三個區(qū)分開來”，精準容錯糾錯，防止問責泛化、簡單化。

五要用嚴管嚴治優(yōu)化作風。嚴管也是厚愛，嚴管才是真治。要持續(xù)鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，確�！�8+2”突出問題專項整治取得更大成效。要持續(xù)抓好省委巡視和縣委巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改，針對典型和頑固問題強化建章立制，防止反彈回潮。要持續(xù)鞏固“五項清理”成果，強化機構編制管理剛性約束。要持續(xù)加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，緊盯民生和扶貧領域，重點查處漠視侵害群眾利益問題，加大反面案例警示教育力度，始終保持懲貪治腐的高壓態(tài)勢；
持之以恒糾治“四風”，深入開展違反中央八項規(guī)定精神突出問題專項整治，嚴格落實縣委“四條禁令”，努力營造更高水平的政治生態(tài)。

同志們，發(fā)展時不我待，擔當舍我其誰，讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、砥礪前行，真抓實干、奮力爭先，邁出由貧轉(zhuǎn)強、跨越發(fā)展的堅實步伐，為加快建設綠富雙贏新×貢獻更大力量！

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