全市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉試點(diǎn)工作資料匯編(1)
發(fā)布時間:2020-10-26 來源: 實(shí)習(xí)報(bào)告 點(diǎn)擊： 
內(nèi)部掌握 注意保密 全市村（社區(qū)）“兩委” 換屆選舉試點(diǎn)工作 資 料 匯 編 市村（社區(qū)）
“ 兩委 ” 換屆 選舉試點(diǎn)工作辦公室
2020 年 10 月 月 1. 邵陽市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉試點(diǎn)工作方案 ........ 1 2. 關(guān)于村（社區(qū)）“兩委”換屆試點(diǎn)工作有關(guān)政策問題的指導(dǎo) 意見 ................................................ 21 3. 關(guān)于在全市村（社區(qū)）黨員中開展“聽黨話、跟黨走，齊心 協(xié)力抓換屆”為主題的冬訓(xùn)工作的通知 .................. 28 4. 邵陽市村（社區(qū)）“兩委“換屆選舉試點(diǎn)工作辦公室工作職責(zé) ...33 5. 村（社區(qū)）黨組織換屆選舉試點(diǎn)工作流程圖 .............. 40 6. 換屆選舉工作紀(jì)律八個嚴(yán)禁 ............................ 45 7. 全市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社 區(qū)）名冊匯編 ........................................ 46
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邵陽市村（社區(qū) ）
“兩委”換屆選舉 試點(diǎn)工作方案 這次村（社區(qū)）“兩委”換屆，是以新思想定向領(lǐng)航、全面 貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線的一次 重要換屆，是村（社區(qū)）“兩委”任期 3 年改 5 年、與省市縣鄉(xiāng) 同步開展的首次換屆，也是“兩個大局”交織、“兩個百年”交 匯、“兩個五年規(guī)劃”交接的關(guān)鍵換屆。根據(jù)省委“先個別試點(diǎn)、 后全面鋪開”的換屆選舉步驟要求，為做好全市村“兩委”換屆 選舉試點(diǎn)工作，結(jié)合邵陽市實(shí)際，制定以下工作方案：
一、
指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落 實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落 實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定為遵 循，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法 按章辦事相結(jié)合，圍繞提出好思路、選出好干部、配出好班子、 換出好風(fēng)氣的要求，為全面鋪開換屆探索有益經(jīng)驗(yàn)。
二、
時間要求 試點(diǎn)工作于 10 月下旬啟動， 11 月底完成。
三、
試點(diǎn)單位 邵東市流澤鎮(zhèn)、新邵縣小塘鎮(zhèn)、隆回縣南岳廟鎮(zhèn)、洞口縣石 柱鎮(zhèn)和長塘瑤族鄉(xiāng)、綏寧縣金屋塘鎮(zhèn)和樂安鋪苗族侗族鄉(xiāng)、城步 苗族自治縣汀坪鄉(xiāng)、武岡市龍溪鎮(zhèn)、新寧縣麻林瑤族鄉(xiāng)和萬塘鄉(xiāng)、 邵陽縣羅城鄉(xiāng)、大祥區(qū)中心
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路街道、雙清區(qū)橋頭街道、北塔區(qū)田 江街道和新灘鎮(zhèn)街道、邵陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高崇山鎮(zhèn)。
四、認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作 （一）
調(diào)查摸底�？h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織精干力量到 村（社區(qū)），逐村（社區(qū)）掌握社情民意和選情動向，做到“五 個清楚”，即村（社區(qū)）基本情況清楚、黨員群眾思想狀況清楚、 班子現(xiàn)狀和后備人選情況清楚、影響換屆選舉因素清楚、工作思 路和對策措施清楚。對現(xiàn)任班子成員開展民主測評，在下任班子 的人選安排上充分聽取群眾意見。
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調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置。根據(jù)黨員人數(shù)變化情況，合理 調(diào)整村（社區(qū)）黨組織設(shè)置。原則上，黨員 50 人以上的村（社 區(qū)），設(shè)立黨總支；黨員 100 人以上的村（社區(qū)），根據(jù)工作需 要，經(jīng)縣市區(qū)委批準(zhǔn)，可以設(shè)立黨委。
（三）
制 定換屆選舉工作方案�？h鄉(xiāng)黨委對標(biāo)對表省市要求, 制定村（社區(qū)）黨組織換屆工作方案，明確時間節(jié)點(diǎn)、選人標(biāo)準(zhǔn)、 來源渠道、選任機(jī)制、工作程序、紀(jì)律要求、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。
縣市區(qū)換屆試點(diǎn)工作方案報(bào)市里備案審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）換屆試 點(diǎn)工作方案報(bào)縣市區(qū)備案審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委指導(dǎo)試 點(diǎn)村制定詳細(xì)工作方案，倒排工期，明確村（社區(qū)）“兩委”責(zé) 任任務(wù)，細(xì)化每個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容。
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抓好財(cái)務(wù)清理審計(jì)和軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整頓。
嚴(yán)格按照《關(guān)于開展村（社區(qū)）財(cái)務(wù)清查和村（社區(qū)）組織成員 任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》（湘組〔 2020 〕 52 號）要求，組 織做好村（社區(qū)）財(cái)務(wù)清查和“兩委”成員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工 作。未完成財(cái)務(wù)清理審計(jì)的，不
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得進(jìn)行正式選舉。對排查的軟弱 渙散村（社區(qū)）黨組織，分類施策，確保在換屆前全部整頓到位。
（五）
認(rèn)真開展換屆選舉業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市委組織部舉辦試點(diǎn)工 作培訓(xùn)班，對派駐縣市區(qū)的督導(dǎo)指導(dǎo)組人員、縣市區(qū)委組織部業(yè) 務(wù)骨干和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)同志進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)�？h市區(qū)委組 織部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣市區(qū)督導(dǎo)指導(dǎo)組人員、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）基層辦主任、駐村（社區(qū)）干部、第一書記、村（社 區(qū)）“兩委”成員等進(jìn)行集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容為黨組織和村（居）
民委員會換屆工作步驟、宣傳動員、操作程序、紀(jì)律要求、輿情 監(jiān)測、應(yīng)急處置、組織領(lǐng)導(dǎo)等。
五、選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）
“ 兩 委 ” 班子 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要全程加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從一開始就要對 村（社區(qū)）“兩委”成員候選人進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，做到對現(xiàn)任“兩 委”班子同步測評、“兩委”職數(shù)同步確定、“兩委”人選同步 摸底、同步推選、同步考察，防止村（社區(qū)）黨組織與村（居）
委會換屆工作割裂開來、搞成“兩張皮”，防止黨組織對村（居）
委會換屆工作不加引導(dǎo)、放任自流。
（一）嚴(yán)格候選人資格條件。明確樹立政治素質(zhì)好、奉獻(xiàn)精 神好、品行作風(fēng)好、發(fā)展本領(lǐng)強(qiáng)、治理能力強(qiáng)的“三好兩強(qiáng)”選 人標(biāo)準(zhǔn)。旗幟鮮明地反對把近年來有違法違紀(jì)行為、道德品行低 劣、在群眾中影響較壞的人選為村（社區(qū)）干部。具體要堅(jiān)持和 完善“九不選”：箜過刑事處主箜構(gòu)成犯罪免于刑事處罰）， 存在“村霸”和涉黑涉惡問題的；箜劉黨紀(jì)史竺 2 分和組織公 理尚在有本任段壑迎竺以及涉嫌嚴(yán)重違竺彎丑接圣整 匹理郵 ^皂非琵^
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利用宗教宗族宗派勢力干擾侵絲爨組綠基層跋嶼 j ④非法 串聯(lián)拉票、賄選或操縱、蘭碧奎正⑤有組織、 煽動、 $襯 嘩 I 、四「參與群眾藺寥：塑信訪的，以五有擾色憂祈牝 妨礙公務(wù)等行為被處理的；⑥在疫情防控、抗洪搶險等重大應(yīng)急 、
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處置工墮中存在玩忽、職守、拒不配合、干擾破夢等情形的，本屆 任期內(nèi)考核不稱職、被依法豎等情形，近七年內(nèi)曾被評力不§ 格蚤員，以及長期夕兩不能 MS 憑島為;有截留惠頁贏 賽圣頂 E 村（社負(fù)嘉財(cái)產(chǎn)等技梟*改到蚤 史埋也、壷童建屋箜皂丕整改的，沮內(nèi)有 Rip 生態(tài)環(huán) 境行理有惡意失竺竺法院納入欄被執(zhí)行人名單且至今 也怛區(qū)）組織嶼竺丄空攵（社區(qū)）選舉辦法中應(yīng)明確， 凡出現(xiàn)上述情形人員當(dāng)選，當(dāng)選無效。各縣市區(qū)要根據(jù)實(shí)際，進(jìn) 一步細(xì)化選任條件，把住選人“底線”。對受撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以 上黨紀(jì)處分、受撤職及以上政務(wù)處分以外的其他受理處分的人 員，能否推薦提名為候選人，由縣市區(qū)委按照“三個區(qū)分開來” 要求，綜合考慮個人所負(fù)責(zé)任、一貫表現(xiàn)和社會影響等因素，審 慎研究決定。各縣市區(qū)細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和具體容錯糾錯情形，需報(bào)市 村（社區(qū)）“兩委”換屆試點(diǎn)辦公室同意。
在全面兩孩政策實(shí)施前，型竺堅(jiān)塑斐色竺一孩，以 一及違逐多生直三孩與車項(xiàng)上］星亟任日衣処藍(lán)菊蒞 的丄_丕逢限制擔(dān)丟■權(quán)利）對違法多生育^窗芨以上的，不得列為 村（社區(qū)）“兩委”人選匯面亙贏策實(shí)施匠云 、 不得業(yè)為村（社區(qū)）“兩委”人選乙 經(jīng)組織考察、條件具備、愿意擔(dān)任村干部的輔警，可以擔(dān)任 “兩委”
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成員，并放棄輔警身份。對其他村輔警，積極引導(dǎo)其參 與村級治理、協(xié)同做好村務(wù)工作。
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擴(kuò)大選人用人視野。注重從思想政治素質(zhì)好、帶富致 富能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)的農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、專業(yè)合 作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、 優(yōu)秀大學(xué)生村官中推薦村“兩委”成員提名人選。注重從社區(qū)專 職工作人員、優(yōu)秀高校畢業(yè)生、社會組織負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)企事業(yè)單 位熱心社區(qū)工作的人員中推薦社區(qū)“兩委”成員提名人選。鼓勵 大學(xué)生村官（定向選調(diào)生）按照有關(guān)規(guī)定和程序參加村（社區(qū)）
“兩委”換屆選舉，采取不占村（社區(qū)）“兩委”核定職數(shù)、專 職專選的方式，擔(dān)任村（社區(qū)）“兩委”副職以上干部。
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從嚴(yán)控制村（社區(qū)）
干部職數(shù)。村“兩委”成員職數(shù) 一般核定為 3-7 名，社區(qū)“兩委”成員職數(shù)一般核定為 5-9 名， 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、村民居住分散、交通不便的村和轄區(qū)人口較多、 管理和服務(wù)任務(wù)較重的社區(qū)，可適當(dāng)增加 1-2 名。村（社區(qū)）黨 支部委員會一般設(shè)委員 3-5 名，其中書記 1 名，可以設(shè)副書記 1 名；村（社區(qū)）黨總支一般設(shè)委員5-7 名，其中書記 1 名，副書 記 1 名；村（社區(qū)）黨委一般設(shè)委員 5-7 名，最多不超過 9 名， 其中書記 1 名，副書記 1-2 名。
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全面推行 “ 一肩挑 ”。認(rèn)真落實(shí)中央、省委有關(guān)政策， 堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村（社區(qū)）主職“一 肩挑”。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村（社區(qū)），原則上要實(shí)現(xiàn)“應(yīng)挑盡挑”。
對村情社情復(fù)雜、軟弱渙散且確無合適“一肩挑”人選的村（社 區(qū)），主職可以分設(shè)，村（社
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區(qū)）黨組織書記由上級黨組織從機(jī) 關(guān)、企事業(yè)單位等的優(yōu)秀干部中下派。需要下派的，由縣市區(qū)委 研究，并報(bào)市村（社區(qū)）“兩委”換屆試點(diǎn)辦公室備案。下派干 部到村任職后要大力培養(yǎng)本村人才，推動本村人才屆中接任，下 派干部轉(zhuǎn)任為第一書記。下派干部可以享受一定生活補(bǔ)助和交通 補(bǔ)貼，不享受村干部經(jīng)濟(jì)待遇，應(yīng)作出不享受本村村民享有的宅 基地、村集體資產(chǎn)分紅等承諾。
（五）
優(yōu)化村（社區(qū)）
“ 兩委 ” 班子 結(jié)構(gòu)。新一屆村（含農(nóng) 村社區(qū)）“兩委”提名人選原則上要能干滿一屆，村（社區(qū)）黨 組織書記應(yīng)當(dāng)具有 1 年以上黨齡。新提名的村黨組織書記年齡一 般在 55 周歲以下 （ 1966年 1 月 1 日后出生），新進(jìn)“兩委”其他班子成員一般在 50 歲以下 （1971 年 1 月 1 日后出生）。班子 中至少有1 名 30 歲左右、大專以上學(xué)歷的年輕干部。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）力爭有 1 名女性村（社區(qū)）主職，每個村（居）民委員 會至少有 1 名女性干部。少數(shù)民族聚居村（社區(qū)）應(yīng)注重選配少 數(shù)民族優(yōu)秀干部。對于現(xiàn)任村（社區(qū)）主職干部提名的村黨組織 書記人選，符合如下條件的，可適當(dāng)放寬年齡限制：政治素質(zhì)好、 業(yè)績突出、群眾威望高、表現(xiàn)優(yōu)秀，且為現(xiàn)任縣級及以上黨代表、 人大代表、政協(xié)委員，或獲得縣級以上優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨組 織書記、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、勞動模范等榮譽(yù)，或納入省脫貧攻堅(jiān) 干部考察調(diào)研“四個一批”名單的，或帶富能力強(qiáng)、任期內(nèi)發(fā)展 村級集體經(jīng)濟(jì)成效特別顯著，或本屆任職期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本 村（社區(qū)）年度績效考核結(jié)果均為優(yōu)秀的。具體人選由縣市區(qū)委 研究，并報(bào)市村（社區(qū)）“兩委”換屆試點(diǎn)辦公室同意。
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城市社區(qū)“兩委”班子人選年齡，按照《邵陽市城市社區(qū)專 職工作者管理辦法（試行）》（邵組〔 2020 〕 11 號）有關(guān)要求 統(tǒng)籌考慮，大力推行社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍年輕化、知識化、專業(yè)化。
六、依法規(guī)范換屆選舉 （一）村（社區(qū)）黨組織換屆選舉 重點(diǎn)把握好以下程序：
1 、部署啟動
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上報(bào)請示。村（社區(qū)）黨組織召開委員會會議，研究換屆 選舉有關(guān)事宜。黨員人數(shù)在 500 名以上的村（社區(qū)）黨組織，經(jīng)報(bào) 縣市區(qū)委批準(zhǔn)，可以召開黨員代表大會進(jìn)行選舉。村（社區(qū)）黨組 織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委溝通后，報(bào)送召開黨員大會（黨員代表 大會）的請示。內(nèi)容包括會議召開時間和主要議程，下屆委員會 委員名額和差額比例，委員、書記、副書記的提名和選舉辦法等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委及時研究批復(fù)，指導(dǎo)做好相關(guān)籌備工作。
�、迫蝿�(wù)分工。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委批復(fù)要求，村（社區(qū)）
黨組織召開委員會會議，研究大會籌備事項(xiàng)，明確宣傳動員、醞 釀推薦候選人預(yù)備人選、起草工作報(bào)告、準(zhǔn)備會議文件、布置會 場等工作任務(wù)。委員會委員對籌備工作分工負(fù)責(zé)，村（社區(qū)）黨組 織主要負(fù)責(zé)同志加強(qiáng)檢查督促，注意協(xié)調(diào)各方面工作。堅(jiān)持重大 問題集體討論決定，定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委溝通情況。
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宣傳動員。通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，運(yùn)用 群眾喜聞樂見的方式，宣傳換屆的重要意義、政策要求和主要任 務(wù)，引導(dǎo)廣
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大黨員群眾增強(qiáng)政治意識和民主法治觀念，關(guān)心、支 持、參與換屆工作，正確行使民主權(quán)利。尤其對外出黨員，村（社 區(qū)）黨組織要通過電話、信函、手機(jī)短信、微信、 QQ 等將換屆政 策要求和有關(guān)事項(xiàng)通知到本人，動員其按時回村（社區(qū)）參加選舉。
黨員因下列情況不能參加選舉的，在征求黨員本人或家屬意 見的基礎(chǔ)上，經(jīng)村（社區(qū)）黨組織委員會研究，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）
委同意，并經(jīng)黨員大會通過，可以不計(jì)算在應(yīng)到會人數(shù)之內(nèi)：① 患有精神病或因其它疾病導(dǎo)致不能表達(dá)本人意志的；②自費(fèi)出國 半年以上的；③年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的； ④工作調(diào)動，下派鍛煉、蹲點(diǎn)，外出學(xué)習(xí)或工作半年以上等，按 規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走正式組織關(guān)系而沒有轉(zhuǎn)走的；⑤雖未受到留黨察看以 上黨紀(jì)處分，但正在服刑的。
2 、確定人選
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制定民主推薦辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委按照縣市區(qū) 委制定的工作方案，研究制定村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、 副書記候選人預(yù)備人選推薦產(chǎn)生辦法，進(jìn)一步明確黨員和群眾推 薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委推薦的工作程序和執(zhí)行細(xì)則。村（社區(qū)）
黨組織召開委員會會議，結(jié)合實(shí)際制定本村（社區(qū)）推薦辦法，并 向黨員群眾公布。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委形成村（社 區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人推薦考察工作方案。
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黨員和群眾推薦。村（社區(qū)）黨組織召開全體黨員和村 （居）
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民代表會議，推薦下屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、 副書記候選人初步人選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要派人到場指導(dǎo)。
參加推薦的黨員和村（居）民代表超過應(yīng)到會人數(shù)一半以上，推薦 有效。村（社區(qū)）黨組織在得票數(shù)超過推薦票一半以上的黨員中， 按照不少于委員職數(shù) 20% 的差額比例，確定村（社區(qū)）黨組織委員 會委員、書記、副書記候選人初步人選。得票超過推薦票一半以 上的人數(shù)不足的，缺額人選在其他得票數(shù)多的被推薦人中另行推 薦產(chǎn)生。推薦結(jié)果向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委報(bào)告。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委推薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委召開 會議，按照不少于委員應(yīng)選人數(shù) 20% 的差額比例，推薦并研究確 定新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步 人選，把好資格初審關(guān)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委將初步人選 名單報(bào)縣市區(qū)委組織部，供綜合比選參考。
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縣市區(qū)委組織部比選�？h市區(qū)委組織部根據(jù)分析研判 情況，在村（社區(qū)）黨員和群眾推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委推薦的 基礎(chǔ)上反復(fù)比選，研究確定村（社區(qū)）黨組織書記候選人初步人選。
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資格聯(lián)審�？h市區(qū)委組織部會同紀(jì)委監(jiān)委、政法、信 訪、公安、民政、法院、檢察院、司法、衛(wèi)健、審計(jì)、應(yīng)急、生 態(tài)環(huán)境等部門，對新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副 書記候選人初步人選進(jìn)行資格聯(lián)審。對新一屆村（社區(qū)）黨組織委 員會書記候選人初步人選，報(bào)縣市區(qū)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行復(fù) 審�？h市區(qū)委常委會要聽取村（社區(qū)）黨組織書記調(diào)整方案。新一 屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選名 單經(jīng)審查通過后，縣市區(qū)委組織部及時反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街
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道）黨（工）
委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委通報(bào)給村（社區(qū)）黨組織。
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組織考察。村（社區(qū)）黨組織召開委員會會議，按照不 少于委員應(yīng)選人數(shù) 20% 的差額比例，研究確定新一屆村（社區(qū)）黨 組織委員會委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選考察名單，經(jīng)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）黨（工）委初審，報(bào)縣市區(qū)委組織部審定，由縣市區(qū)委組 織部會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委組織考察。其中，書記候選人預(yù)備 人選由縣市區(qū)委組織部直接進(jìn)行考察；委員、副書記候選人預(yù)備 人選的考察，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委具體負(fù)責(zé)，縣市區(qū)委組織部 對考察方案進(jìn)行把關(guān)并聽取考察情況匯報(bào)。
（7）
確定候選人預(yù)備人選�？h市區(qū)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究 審定村（社區(qū)）黨組織書記候選人預(yù)備人選名單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨 （工）委書記和縣市區(qū)委組織部分管基層黨建工作的副部長簽字 確認(rèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委反饋給村（社區(qū)）黨組織。村（社區(qū)）
黨組織召開委員會會議，根據(jù)縣鄉(xiāng)考察反饋情況，研究確定訴一 屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選名 單，并在全村（社區(qū)）范圍內(nèi)進(jìn)行公示。
�。�8）
請示批復(fù)。公示結(jié)束后，村（社區(qū)）黨組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
黨（工）委上報(bào)確定下屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員、書記、副書 記候選人預(yù)備人選的請示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委認(rèn)真研究后，報(bào) 縣市區(qū)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)。
�。�9）
紀(jì)律承諾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委與村（社區(qū)）黨組織委 員會委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選簽訂嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律承諾 書，并
—11 —
進(jìn)行公示，接受黨員群眾監(jiān)督。同時，對未繼續(xù)提名的上 屆黨組織委員會委員、書記、副書記，也要提出遵守?fù)Q屆紀(jì)律要求。
3 、籌備會議
村（社區(qū)）黨組織委員會要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）換屆選舉工作指導(dǎo) 組的指導(dǎo)下，做好召開黨員大會（黨員代表大會）的籌備工作。
（1）
起草報(bào)告。村（社區(qū)）黨組織委員會研究起草大會工作 報(bào)告。書記要親自主持起草工作，委員集體討論，形成初稿；廣 泛征求村（居）民委員會以及村（社區(qū)）配套組織成員和廣大黨員 群眾意見，注重聽取駐村工作隊(duì)員、大學(xué)生村官、老干部、老黨 員、在職黨員、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、專業(yè)合作組織負(fù) 責(zé)人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的意見，形成送審稿，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）
委審定。
（2）
選好代表。召開黨員代表大會進(jìn)行換屆選舉的村（社區(qū)）
要在縣市區(qū)委組織部指導(dǎo)下，按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工 作條例》規(guī)定，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，認(rèn)真做好代表選舉工作。
代表的名額一般為100 名至 200 名，最多不超過 300 名。具體名 額由村（社區(qū)）黨組織按照有利于黨員了解和直接參與黨內(nèi)事務(wù)， 有利于討論決定問題的原則確定，報(bào)上級黨組織批準(zhǔn)。
（3）
準(zhǔn)備文件。村（社區(qū)）黨組織委員會委員按照分工，認(rèn) 真準(zhǔn)備大會有關(guān)文件材料，如會議通知、日程安排、黨員（代表）
名冊、候選人預(yù)備人選名單、選票、會議主持詞、有關(guān)決議草案、 選舉辦法等。
�。�4）
會議研究。村（社區(qū)）黨組織召開黨小組長會議，介紹 大會準(zhǔn)備工作情況，確定大會議程、召開時間和地點(diǎn)；審議黨組 織工作報(bào)
—12 —
告；提出嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律、完成會議任務(wù)要求；確定 大會的其他事項(xiàng)。外出黨員比較多的，應(yīng)將大會安排在黨員相對 集中的時間召開。
�。�5）
下發(fā)通知。村（社區(qū)）黨組織提前向所有參加大會的黨 員（代表）發(fā)出書面通知，明確大會召開的時間、地點(diǎn)、會期、主 要議題、基本要求等。對外出的黨員（代表），書面通知要發(fā)到家
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屬手中，并通過電話等方式通知到本人。
�。�6）
布置會場。大會會場要莊嚴(yán)簡樸。座區(qū)和座席可按各 縣市區(qū)的習(xí)慣，由左至右或由中間向兩邊依次排列，也可根據(jù)黨 員人數(shù)縱向排成若干列。有條件的地方，可在會場布置黨徽、黨
4 、大會選舉
�。�1）
清點(diǎn)到會黨員（代表）人數(shù)。主持人報(bào)告應(yīng)到會黨員（代 表）人數(shù)和實(shí)到會黨員（代表）人數(shù)，有選舉權(quán)的到會人數(shù)不少于 應(yīng)到會人數(shù)的 4/5, 會議有效。
（2）
宣布黨員大會（黨員代表大會）開始，奏（唱）國歌。
�。�3）
通過大會議程。
�。�4）
村（社區(qū)）黨組織上屆委員會負(fù)責(zé)人作工作報(bào)告。
�。�5）
由村（社區(qū)）黨組織上屆委員會（召開黨員代表大會的由 大會主席團(tuán)）指定負(fù)責(zé)同志或采取其他適當(dāng)方式介紹候選人的簡 歷、工作實(shí)績和主要優(yōu)缺點(diǎn)，對選舉人提出的詢問作出答復(fù)。根 據(jù)選舉人的要求，可以組織候選人與選舉人見面，回答選舉人提 出的問題。
�。�6）
分組（團(tuán)）討論，大會休會。黨員（代表）分組（團(tuán)）審議 工作報(bào)告、醞釀候選人人選、討論大會選舉辦法（草案）、推選監(jiān)票人。
旗以及必要的錄音、擴(kuò)音、 錄像、拍照設(shè)備。
召開黨員大會選舉的, 由上屆村（社區(qū)）黨組織委員會主持。
召開黨員代表大會選舉的, 由大會主席團(tuán)主持�；境绦蛉缦�。
—14 —
�。�7）
召開村（社區(qū)）黨組織委員會會議（召開黨員代表大會的 召開大會主席團(tuán)會議），聽取討論情況匯報(bào)。審議大會選舉辦法 （草案），審議委員、書記、副書記候選人人選和監(jiān)票人名單，指 定計(jì)票人。
（8 ）大會復(fù)會。再次清點(diǎn)到會人數(shù)，會議主持人向大會報(bào) 告應(yīng)到會黨員（代表）人數(shù)和實(shí)到會黨員（代表）人數(shù)，符合規(guī)定人 數(shù)后繼續(xù)開會。通過大會選舉辦法和監(jiān)票人、計(jì)票人名單，宣布 新一屆委員會委員、書記、副書記候選人名單。
�。�9）
組織選舉。由黨員大會（黨員代表大會）選舉產(chǎn)生新一 屆村（社區(qū)）黨組織委員會委員，再召開委員會第一次全體會議選 舉書記、副書記。委員會第一次全體會議由上屆委員會（召開黨 員代表大會的由大會主席團(tuán)）推薦一名新當(dāng)選的委員主持。委員 進(jìn)行差額選舉，書記、副書記進(jìn)行等額或差額選舉。選舉委員時， 選票上的候選人名單以姓氏筆畫為序排列；選舉書記、副書記時， 選票上候選人名單按照上級黨組織批準(zhǔn)的順序排列。
�、� 監(jiān)票人當(dāng)場檢查票箱，計(jì)票人分發(fā)選票。
② 主持人說明填寫選票注意事項(xiàng)。
③ 選舉人填寫選票，投票。選舉人不能填寫選票的，可以由 本人委托非候選人按照選舉人的意志代寫。因故未出席會議的黨 員（代表）不能委托他人代為投票。
�、� 當(dāng)場清點(diǎn)選票。確認(rèn)選舉是否有效。選舉過程符合選舉辦 法規(guī)定的程序和要求，收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉 有效。
—15 —
選舉過程違反選舉辦法規(guī)定的程序和要求，或者收回的選
票多于發(fā)出的選票，選舉無效，必須重新組織選舉。
�、萦�(jì)票人在監(jiān)票人監(jiān)督下當(dāng)場計(jì)票。計(jì)票時要確認(rèn)有效票、 無效票。
�。�10）
監(jiān)票人向大會報(bào)告選舉結(jié)果。
�。�11）
主持人宣布當(dāng)選人名單。進(jìn)行正式選舉時，被選舉人 獲得的贊成票超過應(yīng)到會有選舉權(quán)人數(shù)半數(shù)的，始得當(dāng)選。獲得 贊成票超過半數(shù)的被選舉人數(shù)多于應(yīng)選名額時，以得票多少為 序，至取足應(yīng)選名額為止。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng) 當(dāng)就票數(shù)相等的被選舉人再次投票，得贊成票多的當(dāng)選。當(dāng)選人 少于應(yīng)選名額時，對不足的名額在未當(dāng)選得票多的被選舉人中另 行選舉。當(dāng)選的委員，其名單以姓氏筆畫為序排列。
�。�12）
通過大會工作報(bào)告。
（13）
新當(dāng)選的村（社區(qū)）黨組織書記發(fā)言。
（14）
奏國際歌，宣布大會結(jié)束。
5 、
報(bào)告批復(fù)
選舉結(jié)束后，新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
黨（工）委書面報(bào)告選舉情況。報(bào)告一般應(yīng)包括黨員大會（黨員代 表大會）的開會時間、應(yīng)到會人數(shù)、實(shí)到會人數(shù)、選舉結(jié)果，當(dāng) 選的委員、書記、副書記名單和獲得票數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）
委要及時作出批復(fù)。
6 、
后續(xù)工作
�。�1）
抓好工作交接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要在大會閉幕
后 7 —15 —
—16 —
天內(nèi)，組織村（社區(qū)）黨組織新老班子做好公章、文檔、資金、辦 公場所等移交工作，指導(dǎo)新班子開展任職承諾，明確責(zé)任分工， 迅速進(jìn)入角色，履行好宣傳落實(shí)黨的政策、抓好黨組織自身建設(shè)、 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)宜居社區(qū)等職責(zé)， 健全各項(xiàng)工作和管理制度。
（2）
加強(qiáng)配套組織建設(shè)。新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會要積 極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，組織領(lǐng)導(dǎo)好村（居）民委員會換屆工作，做 好團(tuán)支部、婦聯(lián)的換屆工作，健全民兵連等配套組織，依法依規(guī) 推選黨小組長、村（居）民小組長，建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會， 按要求儲備好后備力量。
�。�3）
抓好培訓(xùn)提能。縣市區(qū)委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委 要在換屆工作完成后 3 個月內(nèi)，抓好新任村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班 子特別是黨組織書記集中輪訓(xùn)，提升執(zhí)行政策能力、群眾工作能 力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力、依法辦事能力。同時，制定完善村（社區(qū)）
黨組織書記隊(duì)伍定期分析研判、動態(tài)調(diào)整優(yōu)化機(jī)制，全面落實(shí)村 黨組織書記專職化管理和社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)。
（4）
做好思想工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要專門同換屆中落 選和不再繼續(xù)提名的同志談心談話，落實(shí)好符合條件的離任村干 部待遇，引導(dǎo)他們正確對待換屆結(jié)果，繼續(xù)發(fā)揮自身作用，支持 新班子工作。
�。�5）
及時歸檔材料�？h市區(qū)委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委 要認(rèn)真做好村（社區(qū)）黨組織換屆總結(jié)工作，指導(dǎo)村（社區(qū)）黨組織 收集整理換屆工作材料，將請示、報(bào)告、批復(fù)單獨(dú)立卷，選舉辦 法、候選人名單、選票、當(dāng)選名單等另外立卷，一并歸檔。
—17 —
（二）村（居）民委員會換屆選舉 根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中華人民共 和國居民委員會組織法》，按照省民政廳印發(fā)的《湖南省村（居）
民委員會選舉規(guī)程》的要求，嚴(yán)格按程序進(jìn)行選舉準(zhǔn)備、選民登 記、產(chǎn)生候選人、正式候選人的介紹與競爭、投票選舉等工作。
同時，重點(diǎn)把握以下環(huán)節(jié)：
一要明確組織意圖。在審查把關(guān)和充 分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，黨組織要明確組織意圖人選和差額 人選，不要含含糊糊、遮遮掩掩，特別注意的是在村（居）委會 選舉中，一般由村（社區(qū)）黨組織書記或者第一書記擔(dān)任選舉委 員會主任，要明確組織引導(dǎo)人選，加強(qiáng)宣傳推介和組織發(fā)動，確 保順利當(dāng)選，防止私下串聯(lián)“跳票” 。二要提升換屆選舉知曉率、
參選率、到會率。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，最大 限度發(fā)動群眾。要采取組織黨員學(xué)習(xí)、開展媒體宣傳等多種形式, 教育引導(dǎo)黨員群眾充分認(rèn)識搞好村（居）“兩委”換屆的重要意 義，了解基本政策，知曉進(jìn)度安排，積極負(fù)責(zé)地參與換屆選舉工 作。通過集中辦理、上門服務(wù)、電話微信等方式，扎實(shí)細(xì)致地做 好選民登記和黨員動員工作，保證在家的黨員群眾都參加，外出 務(wù)工經(jīng)商的黨員群眾盡可能返鄉(xiāng)參加選舉，確保達(dá)到規(guī)定的參選 率。要實(shí)事求是確定投票時間，充分尊重當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活習(xí)慣，組 織引導(dǎo)黨員群眾有序參與。
三要強(qiáng)化風(fēng)險防控。緊盯重點(diǎn)群體、 重點(diǎn)村（社區(qū)）、重點(diǎn)環(huán)節(jié)深入摸排風(fēng)險隱患，重視防范政治風(fēng) 險、疫情風(fēng)險、政策風(fēng)險、賄選風(fēng)險、穩(wěn)定風(fēng)險和輿情風(fēng)險，制 定應(yīng)急處置預(yù)案和疫情防控方案，做到早預(yù)見早準(zhǔn)備早應(yīng)對。要 建立完善選情臺賬，落實(shí)重大事件、重要信息及時報(bào)送等制度。
—18 —
七、
嚴(yán)明紀(jì)律要求
堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，確保換屆風(fēng)清氣正。認(rèn)真貫徹 落實(shí)中央、省委、市委有關(guān)文件以及相關(guān)紀(jì)律要求，堅(jiān)持教育在 先、警示在先、預(yù)防在先。探索推行換屆選舉全程簽字制度，換 屆選舉各個環(huán)節(jié)，都要由有關(guān)人員簽字認(rèn)可。對選情復(fù)雜的難點(diǎn) 村（社區(qū)），要派出工作組駐村（社區(qū)）指導(dǎo)，重點(diǎn)監(jiān)督。各級 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、所有參與村級換屆選舉的黨員和候選人要嚴(yán)格遵 守省市換屆選舉紀(jì)律規(guī)定。要強(qiáng)化換屆選舉紀(jì)律監(jiān)督和查處力 度，對換屆選舉中的違法違紀(jì)行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，從 快從嚴(yán)、決不姑息。要加大問責(zé)追究力度，對換屆工作責(zé)任不落 實(shí)、工作不得力、措施不具體的，要督促落實(shí)、限期整改；整改 不到位的，要重點(diǎn)約談縣鄉(xiāng)黨委書記；因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不 到位、違反程序和紀(jì)律等造成換屆選舉工作出現(xiàn)重大問題的，要 追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。
八、
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）市級成立村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉試點(diǎn)工作辦公 室，負(fù)責(zé)全市試點(diǎn)工作的全面指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下設(shè)綜合組、宣 傳組、督查指導(dǎo)組。市委常委、組織部長張皓任辦公室主任，市
19 —
委組織部副部長、市委兩新工委書記（兼）姚文娟任辦公室常務(wù) 副主任，市紀(jì)委常務(wù)副書記、市監(jiān)委常務(wù)副主任楊衛(wèi)平，市委宣 傳部常務(wù)副部長、市新聞出版局（市版權(quán)局）局長黃光榮，市民 政局黨委書記、局長劉得正等同志任辦公室副主任，市紀(jì)委監(jiān)委、 市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市委網(wǎng)信辦、市中級人 民法院、市人民檢察院、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái) 政局、市自然資源與規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市 衛(wèi)健委、市審計(jì)局、市應(yīng)急管理局、市信訪局、共青團(tuán)市委、市 婦聯(lián)、市委黨校等部門為辦公室成員單位。市委組織部部務(wù)會成 員分別聯(lián)系縣市區(qū)和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并從市紀(jì)委監(jiān)委、市委 組織部和市民政局等成員單位抽調(diào)專門力量組建督導(dǎo)指導(dǎo)組，加 強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
�。ǘ�
各縣市區(qū)委要把村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉試點(diǎn)工 作擺上重要議事日程，建立層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制�？h市區(qū)委書 記是第一責(zé)任人，要親自掛帥、統(tǒng)籌調(diào)度，督促有關(guān)部門抓好換 屆選舉試點(diǎn)工作，組織部長要坐鎮(zhèn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠前指揮，縣市區(qū)指 導(dǎo)組要深入試點(diǎn)村蹲點(diǎn)指導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、精準(zhǔn)指 導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，確保換屆選舉各個環(huán) 節(jié)規(guī)范有序。
�。ㄈ�
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要切實(shí)履行主體責(zé)任，黨 （工）委書記要包社情復(fù)雜的難點(diǎn)村（社區(qū)），逐村（社區(qū)）分 析研判，應(yīng)對突發(fā)狀況，解決具體問題；對即將退出村級組織班 子的人員，要逐一談心談話，消除思想疑慮，幫助解決實(shí)際困難， 使他們真心實(shí)意地支持換屆和新班子的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo) 班子成員實(shí)行包村全覆
—20 —
蓋，駐村參與換屆選舉全過程。各村（社 區(qū)）第一書記、駐村干部要直接參與，深入走訪，及時掌握黨員 群眾思想狀況，做好不再繼續(xù)提名的同志思想工作，主動宣傳引 導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)矛盾，把換屆選舉各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)做好。村（社 區(qū)）“兩委”換屆工作，作為今年縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職 評議考核重要內(nèi)容。
�。ㄋ模└鞑块T齊抓共管、凝聚合力。組織部門要發(fā)揮牽頭協(xié) 調(diào)作用，加強(qiáng)對換屆選舉工作的組織和指導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切 實(shí)擔(dān)負(fù)換屆風(fēng)氣監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)換屆風(fēng)氣督導(dǎo)，為換屆選舉提供 紀(jì)律保證。宣傳部門要加強(qiáng)村級換屆正面宣傳；網(wǎng)信部門要做好 涉及村級換屆相關(guān)輿情的監(jiān)控、上報(bào)和處置工作，營造良好輿論 氛圍。政法部門要開展掃黑除惡專項(xiàng)行動，強(qiáng)化村級社會治安綜 合治理，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)和諧的社會秩序。民政部門要充分發(fā)揮職 能作用，切實(shí)抓好村（居）民委員會選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。衛(wèi) 健部門要指導(dǎo)換屆選舉單位制定疫情防控方案，做好疫情防控。
財(cái)政部門要足額保障相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健、審計(jì)、信訪、 應(yīng)急、環(huán)保等部門要履行好各自職責(zé)，積極參與，主動配合，形 成合力。
關(guān)于村（社區(qū)）“兩委”換屆試點(diǎn)工作 有關(guān)政策問題的指導(dǎo)意見 為認(rèn)真抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆試點(diǎn)工作，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同 意，現(xiàn)就有關(guān)政策提出如下意見。
一 、
關(guān)于做好村（社區(qū)）
“ 兩委 ” 班子 成員人選統(tǒng)籌的問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要全程加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從一開始就要對 村（社
—21 —
區(qū)）“兩委”成員候選人進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，做到對現(xiàn)任“兩 委”班子同步測評、“兩委”職數(shù)同步確定、“兩委”人選同步 摸底、同步推選、同步考察，防止村（社區(qū)）黨組織與村（居）
委會換屆工作割裂開來、搞成“兩張皮”，防止黨組織對村（居）
委會換屆工作不加引導(dǎo)、放任自流。
二、
關(guān)于做好對現(xiàn)任村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行
民主測評的問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委組織召開村（社區(qū)）黨員和村（居）
民代表會議，對現(xiàn)任村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行民主 測評。領(lǐng)導(dǎo)班子重點(diǎn)測評任期內(nèi)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、 服務(wù)黨員的情況，以及黨務(wù)公開、民主決策、組織建設(shè)的情況； 成員重點(diǎn)測評任期內(nèi)政治表現(xiàn)、服務(wù)能力、廉潔自律、黨員群眾 滿意度等情況。民主測評結(jié)果要作為新一屆村（社區(qū)）“兩委” 人選把關(guān)的重要依據(jù)。
三、
關(guān)于推進(jìn)村（社區(qū)）主職 “ 一 肩挑 ” 的問題
認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)政策，堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，在具 備條件的地方積極穩(wěn)妥推進(jìn)村（社區(qū)）主職“一肩挑”，實(shí)現(xiàn)“應(yīng) 挑盡挑”。對村情社情復(fù)雜、軟弱渙散且確無合適“一肩挑”人 選的村（社區(qū)），主職可以分設(shè)，村（社區(qū)）黨組織書記由上級 黨組織從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等的優(yōu)秀干部中下派。需要下派的， 由縣市區(qū)委研究，并報(bào)市村（社區(qū)）“兩委”換屆試點(diǎn)辦公室備 案。每個縣市區(qū)一般不得超過行政村（社區(qū)）總數(shù)的 10% 。下派 干部到村任職后要大力培養(yǎng)本村人才，推動本村人才屆中接任， 下派干部轉(zhuǎn)任為第一書記。下派干部可以享受一定生活補(bǔ)助和交 通
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補(bǔ)貼，不享受村干部經(jīng)濟(jì)待遇，應(yīng)作出不享受本村村民享有的 宅基地、村集體資產(chǎn)分紅等承諾。
四、
關(guān)于人選年齡的問題 新一屆村（含農(nóng)村社區(qū)）“兩委”提名人選原則上要能干滿 一屆，村（社區(qū)）黨組織書記應(yīng)當(dāng)具有 1 年以上黨齡。新提名的 村黨組織書記年齡一般在 55 周歲以下 （ 1966 年 1 月 1 日后出生, 以身份證為準(zhǔn)），新進(jìn)“兩委”其他班子成員一般在 50 歲以下 （1971 年 1 月 1 日后出生）。班子中至少有 1 名 30 歲左右、大 專以上學(xué)歷的年輕干部。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）力爭有 1 名女性村（社 區(qū)）主職，每個村（居）民委員會至少有 1 名女性干部。少數(shù)民族聚居村（社區(qū)）應(yīng)注重選配少數(shù)民族優(yōu)秀干部。對于現(xiàn)任村（社 區(qū)）主職干部提名的村黨組織書記人選，符合如下條件的，可適 當(dāng)放寬年齡限制：政治素質(zhì)好、業(yè)績突出、其生皂望高、表現(xiàn)優(yōu) n / 秀，且為現(xiàn)任縣級姦 1 黨代表、人大代
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- —__________>— -~~- 旻級以上優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨組織書記、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、勞
動模范等榮譽(yù)，或納入省脫貧攻堅(jiān)干部考察調(diào)研“四個一批”名
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擺的，或帶富能力強(qiáng)、任期內(nèi)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)成效特別顯查 寥離袞麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本生 3 土區(qū)）年度績效考核定 鬱優(yōu)秀的。具體人選由縣市區(qū)委研究,并報(bào)市村（社區(qū)）“兩 委”換屆試點(diǎn)辦公室同意。
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城市社區(qū)“兩委”班子人選年齡，按照《邵陽市城市社區(qū)專 職工作者管理辦法（試行）》（邵組〔 2020 〕 11 號）有關(guān)要求 統(tǒng)籌考慮，大力推行社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍年輕化、知識化、專業(yè)化。
五、關(guān)于人選負(fù)面清單的問題
旗幟鮮明地反對把近年來有違法違紀(jì)行為、道德品行低劣、 在群眾中影響較壞的人選為村（社區(qū)）干部。具體要堅(jiān)持和完善 “九不選”：①受過刑事處罰（含構(gòu)成犯罪免于刑事處罰），存 在“村霸”和涉黑涉惡問題的；②受到黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理 尚在有關(guān)任職影響期的，以及涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法正在接受調(diào)查處 理的；③組織或參與非法宗教邪教、迷信、黃賭毒活動，組織、 利用宗教宗族宗派勢力干擾侵蝕基層組織和基層政權(quán)的；④非法 串聯(lián)拉票、賄選或操縱、破壞選舉的；⑤有組織、煽動、串聯(lián)、 脅迫、利誘、參與群眾鬧事、違法信訪的，以及有擾亂公共秩序、 妨礙公務(wù)等行為被處理的；⑥在疫情防控、抗洪搶險等重大應(yīng)急 處置工作中存在玩忽職守、拒不配合、干擾破壞等情形的，本屆 任期內(nèi)考核不稱職、被依法罷免等情形，近 3 年內(nèi)曾被評為不合 格黨員，以及長期外出不能正常履行職務(wù)的；⑦有截留惠民政策 資金、侵占村（社區(qū)）集體財(cái)產(chǎn)等行為未整改到位的；⑧有嚴(yán)重 違法用地、違章建房行為尚未整改的， 5 年內(nèi)有嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán) 境行為的，有惡意失信行為被法院納入失信被執(zhí)行人名單且至今 未撤銷的；⑨道德品行低劣、在群眾中影響較壞等其他不宜確定 為村（社區(qū)）組織成員候選人的。村（社區(qū)）選舉辦法中應(yīng)明確, 凡出現(xiàn)上述情形人員當(dāng)選，當(dāng)選無效。
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各縣市區(qū)要根據(jù)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化選任條件，把住選人“底 線”。對受撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上黨紀(jì)處分、受撤職及以上政務(wù)處 分以外的其他受處分的人員，能否推薦提名為候選人，由縣市區(qū) 委按照“三個區(qū)分開來”要求，綜合考慮個人所負(fù)責(zé)任、一貫表 現(xiàn)和社會影響等因素，審慎研究決定。各縣市區(qū)細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)和具 體容錯糾錯情形，需報(bào)市村（社區(qū)）“兩委”換屆試點(diǎn)辦公室同意。
六、關(guān)于違法生育人員相關(guān)權(quán)利限制的問題 在全面兩孩政策實(shí)施前，對非公職人員違法多生育一孩，以 及違法多生育二孩 5 年以上、法律責(zé)任和黨紀(jì)處分已落實(shí)到位 的，不再限制相關(guān)權(quán)利；對違法多生育三孩及以上的，不得列為 村（社區(qū)）“兩委”人選。全面兩孩政策實(shí)施后，違法多生育的， 不得列為村（社區(qū)）“兩委”人選。
七、
關(guān)于村輔警進(jìn)村 “ 兩委 ” 的問題 經(jīng)組織考察、條件具備、愿意擔(dān)任村干部的輔警，可以擔(dān)任 “兩委”成員，并放棄輔警身份。對其他村輔警，積極引導(dǎo)其參 與村級治理、協(xié)同做好村務(wù)工作。條件成熟的，可賦予村（社區(qū)）
黨組織對其考核評價建議權(quán)。
八、
關(guān)于國企退休人員移交社區(qū)的問題 對國有企業(yè)退休人員移交街道和社區(qū)實(shí)行社會化管理對社 區(qū)換屆選舉到來的影響，各地要加強(qiáng)分析研判和工作統(tǒng)籌，力爭 在社區(qū)換屆之前完成清理規(guī)范工作，確保順利換屆。對確屬條件 暫不成熟的，待本輪換屆完成后，再抓緊研究推進(jìn)，切實(shí)保障“接 收” “換屆”兩項(xiàng)
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工作平穩(wěn)、健康、有序進(jìn)行。
九、關(guān)于搞好 “ 兩推 一選 ” 的問題 在開展“兩推一選”前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要組織精 干力量進(jìn)村入戶開展調(diào)查研究，對現(xiàn)任班子成員開展民主測評， 在下任班子的人選安排上充分聽取群眾意見。在黨員和群眾“一 推”產(chǎn)生候選人初步人選名單之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要 嚴(yán)格審查把關(guān)，對班子整體功能、結(jié)構(gòu)要求、群眾滿意率等情況 進(jìn)行分析研判，如果“一推”名單符合換屆要求和工作需要，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）黨（工）委可在此基礎(chǔ)上按照不低于委員職數(shù) 20% 的 差額比例，推薦候選人初步人選，將名單通報(bào)村（社區(qū)）黨組織。
如果部分優(yōu)秀人才沒有在“一推”中被推選出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
黨（工）委應(yīng)積極推薦，并將名單通報(bào)村（社區(qū)）黨組織，有針 對性做好村（社區(qū)）黨組織工作。需要注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
黨（工）委推薦的初步人選名單并非完全是從黨員和群眾“一推” 的名單中產(chǎn)生，對“一推”沒有推選出來的優(yōu)秀人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）黨（工）委要綜合研判、合理引導(dǎo)、積極推薦。
十、關(guān)于加強(qiáng)對村（居）委會換屆工作領(lǐng)導(dǎo)的問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委在群眾推薦之前，應(yīng)有針對性地提 出引導(dǎo)名單，并向全體黨員通報(bào)，通過黨員聯(lián)系服務(wù)群眾，增進(jìn) 群眾對引導(dǎo)名單人選的了解，引導(dǎo)群眾按照引導(dǎo)名單開展推選。
十一、關(guān)于明確差額人選的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委應(yīng)明確村（社區(qū)）“兩委”班子成 員差額
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人選，有針對性地做好黨員群眾工作，引導(dǎo)黨員群眾把組 織和群眾公認(rèn)的人選選舉出來。
十二、關(guān)于統(tǒng)籌抓好配套組織建設(shè)的問題 堅(jiān)持把推進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”換屆與完善基層治理機(jī)制統(tǒng) 籌起來，整體謀劃推進(jìn)。按照精干高效的原則，倡導(dǎo)村（社區(qū)）
配套組織負(fù)責(zé)人由村（社區(qū)）“兩委”成員兼任，構(gòu)建黨組織領(lǐng) 導(dǎo)的、其他各類組織各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的村（社區(qū)）機(jī)制架構(gòu)。
村（居）務(wù)監(jiān)督委員會一般3-5 人組成，由村黨組織紀(jì)檢委員擔(dān) 任主任，配齊成員，規(guī)范有效運(yùn)行。統(tǒng)籌抓好共青團(tuán)、婦聯(lián)、民 兵、調(diào)解等配套組織。
試點(diǎn)工作堅(jiān)持內(nèi)緊外松，多做少說或者只做不說，資料要嚴(yán) 格保密，試點(diǎn)在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上允許大膽試，偏了錯了及時糾正。
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中共邵陽市委組織部 關(guān)于在全市村（社區(qū)）黨員中開展 “聽黨話、跟黨走，齊心協(xié)力抓換屆” 為主題的冬訓(xùn)工作的通知 各縣市區(qū)委組織部：
本次村（社區(qū)）“兩委”換屆，是以新思想定向領(lǐng)航、全面 貫徹落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線的重要 換屆，是村（社區(qū)）“兩委”任期 3 年改 5 年、與省市縣鄉(xiāng)同步 開展的首次換屆，也是“兩個一百年”交匯、“兩個五年規(guī)劃” 交接的關(guān)鍵換屆。為進(jìn)一步強(qiáng)化村（社區(qū)）黨員忠誠意識和紀(jì)律 意識，發(fā)揮黨員在村級換屆選舉中的先鋒模范作用，市委決定, 自 10 月開始，在全市村（社區(qū)）黨員中開展“聽黨話、跟黨走, 齊心協(xié)力抓換屆”為主題的冬季黨員培訓(xùn)�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞“聽黨話、跟黨走，齊心 協(xié)力抓換屆”的主題，通過集中學(xué)習(xí)和自我剖析，深入學(xué)習(xí)貫徹 習(xí)近平總書記系列重要講話精神和上級關(guān)于村（社區(qū)）“兩委" 換屆選舉工作文件精神，
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進(jìn)一步強(qiáng)化黨員忠誠意識和紀(jì)律意識， 發(fā)揮黨員在村級換屆選舉中的模范帶頭作用，確保我市村級換屆 工作實(shí)現(xiàn)“選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）’兩委’班子、確保換屆風(fēng)清氣 正、圓滿實(shí)現(xiàn)組織意圖”的目標(biāo)。
二、
冬訓(xùn)時間 從 10 月起，由各縣市區(qū)委組織部組織部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
黨（工）委具體實(shí)施。村（社區(qū)）“兩委”換屆前要開展一次集 中培訓(xùn)，集中培訓(xùn)時間不少于 1 天。
三、
主要內(nèi)容 培訓(xùn)主要內(nèi)容：①組織學(xué)習(xí)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉文 件；②開展警示教育；③黨組織負(fù)責(zé)人與黨員開展談心談話；④ 重溫入黨誓詞；⑤黨員簽訂嚴(yán)守?fù)Q屆紀(jì)律的公開承諾書；⑥落實(shí) 在家黨員干部聯(lián)系流動黨員制度。具體措施如下：
�。ㄒ唬�
開展好一次集中學(xué)習(xí)宣講活動。各縣市區(qū)按照分級負(fù) 責(zé)、全面覆蓋的要求，開展以學(xué)習(xí)宣講黨的十九屆五中全會精神、 村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作政策、程序、紀(jì)律等內(nèi)容為重 點(diǎn)的集中宣講活動，確保換屆精神要求在基層落地落實(shí)。各縣市 區(qū)委組織部負(fù)責(zé)對村（社區(qū)）主職干部進(jìn)行集中宣講，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）負(fù)責(zé)對村（社區(qū)）“兩委”干部進(jìn)行集中宣講，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）黨員班子成員負(fù)責(zé)對村（社區(qū)）黨員進(jìn)行集中宣講，通過層 層集中宣講，將換屆精神要求植入村（社區(qū)）黨員心中，付諸到行動中。
�。ǘ�
開展好一次警示教育。以黨支部為單位，主要以 2017 年來市內(nèi)外特別是本地干擾破壞村級換屆的反面典型為教材，通
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過觀看村級換屆工作警示教育片、聆聽警示教育黨課、學(xué)習(xí)交流 大討論的方式，開展警示教育。將換屆紀(jì)律的要求及舉報(bào)渠道、 聯(lián)系方式制成換屆紀(jì)律“明白卡”，發(fā)放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社 區(qū)）每個干部、每名黨員和村民，警醒村（社區(qū)）黨員遵紀(jì)守法 意識，筑牢思想道德防線，正確行使黨員的民主權(quán)利，推進(jìn)村級 換屆工作合法合規(guī)開展。
�。ㄈ�
開展好一次談心談話。各縣市區(qū)委組織部要建立談心 談話制度，全面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員班子成員采取召開座談會、 個別談話等方式，和村（社區(qū)）與村（社區(qū)）主職干部、將要退 出“兩委"班子的干部、威望較高的黨員和群眾、有思想情緒的 “兩委”干部認(rèn)真談心談話，駐村（社區(qū)）督查指導(dǎo)組要與黨員、 群眾代表談心談話。通過面對面溝通引導(dǎo)，宣傳村級換屆政策， 傾聽黨員、群眾心聲，掌握村（社區(qū)）黨員、群眾思想動態(tài)，疏 導(dǎo)黨員、群眾情緒，提前研判、解決村級換屆工作中的隱性矛盾問題。
（四）
開展好一次黨員公開承諾。各支部要集中組織黨員面 對黨旗，佩戴黨徽，重溫入黨誓詞，開展一次“講黨性、守紀(jì)律、 比奉獻(xiàn)"為主題的組織生活會，組織每名黨員從正確行使民主權(quán) 利、認(rèn)真履行義務(wù)、維護(hù)黨員形象、嚴(yán)肅組織紀(jì)律、遵守?fù)Q屆紀(jì) 律等內(nèi)容進(jìn)行公開承諾，向組織呈遞《換屆選舉黨員紀(jì)律承諾書》 并在村黨務(wù)公開欄公開，陽光地接受黨員群眾監(jiān)督。換屆結(jié)束后， 各支部要對照承諾進(jìn)行民主評議。（五）開展好一次在家黨員干部聯(lián)系流動黨員活動。推行在 家黨員干部“一對一”聯(lián)系流動黨員機(jī)制，通過“登一次家門、 打一個問
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候電話、發(fā)一封同志信”的方式，向所有流動黨員及其 家屬宣傳換屆選舉工作的重大意義、方法步驟、具體要求、黨員 的權(quán)利和義務(wù)、“八個嚴(yán)禁”等換屆工作紀(jì)律，確保每一名外出 務(wù)工經(jīng)商的流動黨員都能及時了解掌握換屆選舉紀(jì)律和要求，督 促他們積極返鄉(xiāng)參加換屆選舉。
四、工作要求 一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。做好此次黨員冬訓(xùn)是促進(jìn)村級換屆選舉 工作的重要舉措，各縣市區(qū)委組織部要高度重視，專題部署，明 確專門機(jī)構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)抓好貫徹落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨 （工）委要結(jié)合本地實(shí)際，具體制定本地冬訓(xùn)工作實(shí)施方案并抓 好落實(shí)，為村級換屆選舉工作打好筑牢思想基礎(chǔ)，確保換屆有序 推進(jìn)、圓滿完成。
二是豐富載體方式。集中培訓(xùn)后，要依托“三會一課”、主 題黨日等載體，采取集體黨課、座談訪談、田間課堂、巡回宣講 等，對村（社區(qū)）黨員進(jìn)行培訓(xùn)。要充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育終端、微 信、手機(jī)短信和 APP等信息化手段，暢通村級換屆工作政策、紀(jì) 律要求發(fā)布主渠道，為村級換屆選舉營造良好環(huán)境。
三是加強(qiáng)督促檢查。市委組織部將對各縣市區(qū)黨員動訓(xùn)工作 進(jìn)行督查，突出對重點(diǎn)內(nèi)容的檢查，對組織得力、效果較好的進(jìn) 行通報(bào)表彰；對重視不夠、工作開展不認(rèn)真、推進(jìn)緩慢、效果不
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佳的予以通報(bào)批評并限期整改，問題突出的進(jìn)行責(zé)任追究，確保 冬訓(xùn)質(zhì)量高成效好。
中共邵陽市委組織部 2020 年 10月 22 日
中共邵陽市委組織部辦公室 2020 年 10 月 22 日印發(fā)
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邵陽市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉試點(diǎn)工作 辦公室工作職責(zé) 市村（社區(qū)）“兩委"換屆選舉試點(diǎn)工作辦公室，負(fù)責(zé)對全 市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉試點(diǎn)工作的全面指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 下設(shè)綜合組、聯(lián)絡(luò)組和 12 個督導(dǎo)指導(dǎo)組。全市村（社區(qū)）“兩 委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，試點(diǎn)辦公室將改為市村（社 區(qū)）“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分 工，增設(shè)宣傳組和換屆風(fēng)氣巡回監(jiān)督組。
— 、領(lǐng)導(dǎo)分工 辦公室主任張皓（市委常委、組織部部長）：負(fù)責(zé)主持辦公 室全面工作。
辦...
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