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提高“兩新”組織黨建“兩個覆蓋”質(zhì)量專項工作方案

為扎實推進(jìn)城市基層黨建工作，提高非公企業(yè)和社會組織“兩個覆蓋”質(zhì)量專項行動，規(guī)范提升我市非公企業(yè)和社會組織黨建工作，不斷提升非公企業(yè)和社會組織黨組織的組織力和黨的建設(shè)質(zhì)量，制定如下方案。

一、工作目標(biāo)

通過實施專項行動，到2020年11月底，全市非公企業(yè)和社會組織黨組織應(yīng)建盡建達(dá)到100%，黨的工作覆蓋達(dá)到100%，確保使每名流動黨員都能參加黨組織活動、發(fā)揮作用，力爭使每個基層黨組織都能有效發(fā)揮作用，切實補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，努力實現(xiàn)組織設(shè)置科學(xué)合理、黨務(wù)力量明顯加強(qiáng)、功能作用發(fā)揮較好、基礎(chǔ)保障更加有力的目標(biāo)，以實際行動為全市非公企業(yè)和社會組織持續(xù)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保證。

二、重點任務(wù)

（一）全面調(diào)研排查。各縣（市、區(qū)）組織部門牽頭，會同統(tǒng)戰(zhàn)（工商聯(lián)）、統(tǒng)計、商務(wù)、稅務(wù)、民政、工商、市場監(jiān)管等部門，對本地非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建情況進(jìn)行全面摸排。對于黨組織關(guān)系分別隸屬市、縣、鄉(xiāng)管理的，要逐一甄別歸類。市直有關(guān)單位行業(yè)黨委重點做好主管的全市性社會組織的摸排工作。對于分散的小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場等，由工商部門進(jìn)行摸排。城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）摸排。摸排完成后，要按照經(jīng)營運行情況清、職工隊伍情況清、黨員隊伍情況清、出資人（負(fù)責(zé)人）情況清、未建黨組織原因清等“五個清”的要求，對原有工作臺賬進(jìn)一步細(xì)化完善。對于非公經(jīng)濟(jì)組織，以縣（市、區(qū)）組織部（非公企業(yè)和社會組織黨工委）、工商局（非公企業(yè)黨委）和省級以上園區(qū)為單位建立臺賬；
對于登記注冊的社會組織，以黨委組織部門（非公企業(yè)和社會組織黨工委，民政部門、社會組織黨委）為單位建立臺賬。市直有關(guān)單位要同步建立分類工作臺賬。有條件的地方，可借助現(xiàn)代信息技術(shù)推動臺賬動態(tài)更新。

（二）集中推進(jìn)組建。堅持“五個同步”，對新成立的非公企業(yè)和社會組織，要堅持在非公企業(yè)和社會組織登記審批時，同步做好組建準(zhǔn)備；
生產(chǎn)運營時，同步開展黨的活動；
年檢審核時，同步檢查黨建工作；
驗收評估時，同步將黨建工作納入重要指標(biāo)；
變更撤銷時，同步對黨組織做出變更撤銷決定。一是創(chuàng)新設(shè)置方式。對行業(yè)相近、區(qū)域相鄰且黨員人數(shù)較少的企業(yè)，進(jìn)行聯(lián)合組建。依托各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)建立一批區(qū)域性或綜合性黨組織，依托行業(yè)協(xié)會、商會等建立一批行業(yè)性黨組織。對流動黨員超過3名的非公企業(yè)和社會組織組織，鼓勵組建“功能型黨組織”，探索通過下派黨建指導(dǎo)工作指導(dǎo)組的方式建立“功能型黨組織”。二是優(yōu)化組織設(shè)置。獨立的法人單位應(yīng)單獨建立黨的組織或根據(jù)工作實際建立聯(lián)合黨組織，努力實現(xiàn)職工50人以上非公企業(yè)和30人以上社會組織有黨組織。有正式黨員3名以上的非公企業(yè)和社會組織，應(yīng)當(dāng)成立黨支部；
不足3名的，可聯(lián)合成立黨支部，原則上，每個聯(lián)合黨組織覆蓋單位數(shù)不超過3個。每個支部人數(shù)一般不超過50人，按業(yè)務(wù)或班組建立若干個黨小組。黨員人數(shù)超過50名的，因工作需要，可以成立黨的總支部。黨員人數(shù)100名以上的，根據(jù)工作需要，報上級黨組織審核后經(jīng)縣級黨委或黨的工作部門批準(zhǔn)，可以成立黨的基層委員會。三是理順隸屬關(guān)系。全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)兜底管理。對于商務(wù)樓宇，根據(jù)入駐企業(yè)人員規(guī)模，探索把商務(wù)樓宇作為一個社區(qū)建制，設(shè)立商務(wù)樓宇社區(qū)黨組織，由街道黨工委直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌管理服務(wù)。對于各類園區(qū)，依托園區(qū)黨（工）委成立綜合黨委或企業(yè)黨委，具體負(fù)責(zé)園區(qū)黨的建設(shè)工作，根據(jù)入駐園區(qū)企業(yè)的類型、規(guī)模、層級和分布區(qū)域，靈活設(shè)置黨組織。對于商圈市場，依托街道黨工委或工商、稅務(wù)等部門在商圈市場建立黨組織，向商圈市場內(nèi)的各個商家、店鋪拓展延伸。對于商會、協(xié)會等，要依托主管單位成立一批行業(yè)性黨組織，強(qiáng)化對黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。對于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，由各級互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委或網(wǎng)信部門承擔(dān)業(yè)務(wù)監(jiān)管和黨建指導(dǎo)雙重責(zé)任。對于規(guī)模較小、黨員較少、從業(yè)人員流動較快的眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)，由所在地園區(qū)黨（工）委或街道社區(qū)黨組織承擔(dān)黨建工作兜底管理責(zé)任。明確各區(qū)非公企業(yè)黨委隸屬關(guān)系調(diào)整為所在區(qū)委，同時各縣（市、區(qū)）非公企業(yè)黨委接受市非公企業(yè)黨委指導(dǎo)；
隸屬于市、縣社會組織黨委的社會組織黨組織同時接受所在地的黨委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨工委領(lǐng)導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。通過多樣化選用、規(guī)范化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、制度化激勵等途徑和方式，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、專兼職結(jié)合的非公企業(yè)和社會組織黨務(wù)工作者隊伍。各縣（市、區(qū)）組織部門、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委要通過多種方式建立黨務(wù)工作者人才庫。規(guī)模大、黨員數(shù)量多的非公企業(yè)和社會組織，要配備專職黨務(wù)工作者。按照守信念、講奉獻(xiàn)、重品行，懂經(jīng)營、會管理、善協(xié)調(diào)，熱愛黨務(wù)工作和熟悉群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。黨組織書記一般從內(nèi)部選舉產(chǎn)生，注意從生產(chǎn)、經(jīng)營、管理骨干中推薦人選，也可從機(jī)關(guān)干部中下派或面向社會公開招聘黨務(wù)工作者，再通過黨內(nèi)選舉程序任職。重視選派優(yōu)秀專職黨務(wù)工作者擔(dān)任聯(lián)合黨組織書記。規(guī)模大、黨員數(shù)量多的企業(yè)，由主要出資人擔(dān)任黨組織書記的，應(yīng)配備專職副書記。提倡不是企業(yè)出資人的黨組織書記、副書記通過法定程序兼任工會主席、副主席；
也可以由黨員工會主席通過法定程序擔(dān)任黨組織書記、副書記。

（四）加大指導(dǎo)幫帶。各縣（市、區(qū)）委組織部或行業(yè)黨委分別建立完善黨建指導(dǎo)員選派管理辦法，按照“一人一企（社）、一人多企（社）”和專兼職相結(jié)合方式，由黨委組織部門牽頭，整合工商、民政、市場監(jiān)管、行業(yè)主管部門等資源，重點把機(jī)關(guān)在職黨員、優(yōu)秀黨務(wù)干部和退居二線的黨員干部選進(jìn)黨建指導(dǎo)員隊伍，探索優(yōu)秀年輕干部到企業(yè)掛職鍛煉同步指導(dǎo)黨建工作等辦法，確保9月中旬前，對未建立黨組織的非公企業(yè)和社會組織實現(xiàn)指導(dǎo)工作全覆蓋。堅持分類施策精準(zhǔn)指導(dǎo)。對重點非公企業(yè)和社會組織，由專職黨建指導(dǎo)員常駐指導(dǎo)；
對黨建開展有困難的非公企業(yè)和社會組織，實行黨員領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系和專職黨建指導(dǎo)員聯(lián)合指導(dǎo)；
對活動開展較好的非公企業(yè)和社會組織，也可選派黨建指導(dǎo)員專門指導(dǎo)。堅持黨建帶群建。發(fā)揮黨建指導(dǎo)員作用，協(xié)調(diào)組建共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會等群團(tuán)組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展活動，幫助非公企業(yè)和社會組織凝聚力量、激發(fā)活力、推動發(fā)展。建立健全管理機(jī)制。各縣（市、區(qū)）黨委組織部和行業(yè)黨委要完善黨建指導(dǎo)員職責(zé)任務(wù)、考核管理、獎懲激勵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等機(jī)制，將黨建指導(dǎo)員崗位履職情況，納入年度考核重要內(nèi)容，確保黨建指導(dǎo)員有效發(fā)揮作用。

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（五）加強(qiáng)黨員管理。嚴(yán)把發(fā)展黨員政治關(guān)，落實政治審查制度，強(qiáng)化基層黨委和縣級黨委組織部門的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅持推動黨員發(fā)展工作更加規(guī)范、持續(xù)優(yōu)化。加大在非公企業(yè)和社會組織中發(fā)展黨員的傾斜力度。加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，注重把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營骨干，把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)成黨員�；鶎狱h組織結(jié)合行業(yè)特點建立黨員積分管理制度，以積分為黨員和黨組織評星定級，加大表彰力度，引導(dǎo)黨員作用發(fā)揮。探索與社保信息比對等辦法，精準(zhǔn)識別、及時掌握流動黨員情況，完善流動黨員“一方隸屬、多重管理”模式，建立“三報告”制度（外出時向居住地黨組織報告去向、到新駐地后向居住地黨組織報告情況、向參加工作所在單位黨組織報告身份），力爭使每名流動黨員都能參加黨組織活動、發(fā)揮作用。進(jìn)一步規(guī)范黨員檔案管理，加強(qiáng)黨費收繳管理和黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。

（六）強(qiáng)化政治引領(lǐng)。持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神進(jìn)非公企業(yè)和社會組織，在非公企業(yè)和社會組織組織中通過單獨建或共享建等形式，全面宣傳貫徹黨的路線方針政策。探索組建市、縣（市、區(qū)）級宣講團(tuán)，采取微黨課等方式強(qiáng)化理論武裝。年底前，分層次舉辦非公企業(yè)和社會組織黨組織書記培訓(xùn)班，每個班次都拿出不少于三分之一的時間，原原本本學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神實質(zhì)，努力在提高政治覺悟和履職能力上下功夫。結(jié)合不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化，組織黨員重溫入黨誓詞、集中上黨課，引導(dǎo)黨員樹立黨員形象，展示黨員風(fēng)采，做到政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。按照全面從嚴(yán)治黨要求，推動黨組織規(guī)范落實“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會等黨內(nèi)各項基本制度，用好批評與自我批評武器，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。加大對非公企業(yè)和社會組織出資人（負(fù)責(zé)人）培訓(xùn)力度，弘揚企業(yè)家精神。

（七）提升服務(wù)水平。根據(jù)非公企業(yè)和社會組織組織行業(yè)特點、核心業(yè)務(wù)，創(chuàng)新活動載體，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，做到“三結(jié)合”，推動黨組織作用有效發(fā)揮。一是結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營。以“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”為目標(biāo)，推動黨建與發(fā)展深度融合、互促共贏。進(jìn)一步完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”、黨組織公開承諾等制度，在非公企業(yè)和社會組織組織開展黨員“亮身份、當(dāng)先鋒”活動，通過評選黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)，強(qiáng)化黨員意識，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，充分發(fā)揮黨員職工在企業(yè)發(fā)展中的模范帶頭作用。二是結(jié)合職工需要。充分發(fā)揮黨組織在職工教育、人才培養(yǎng)、誠信建設(shè)、文化建設(shè)、矛盾化解等方面的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，積極爭創(chuàng)“雙強(qiáng)六好”先進(jìn)基層黨組織。根據(jù)職工的生產(chǎn)生活需要，開展“訂單式”服務(wù)，解決黨員及職工實際困難，維護(hù)職工合法權(quán)益。三是結(jié)合地方發(fā)展。引導(dǎo)非公企業(yè)和社會組織黨組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工積極投身重大項目建設(shè)、脫貧攻堅、環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)等，推動有條件的非公企業(yè)和社會組織以物資扶貧、資金扶貧、項目扶貧等多種方式參與脫貧攻堅工作，主動擔(dān)當(dāng)履行社會責(zé)任。

（八）強(qiáng)化示范帶動。各縣（市、區(qū)）黨委組織部門要持續(xù)遴選黨建基礎(chǔ)好、示范帶動強(qiáng)的非公企業(yè)和社會組織黨組織，著力打造成孵化基地，做好非公企業(yè)和社會組織入黨積極分子培養(yǎng)、黨員發(fā)展教育工作，同步落實區(qū)域內(nèi)流動黨員的接納和服務(wù)工作。在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)選擇“黨建基礎(chǔ)好、工作開展好、帶動引領(lǐng)好、示范效果好”的非公企業(yè)和社會組織黨組織，打造成觀摩學(xué)習(xí)、體驗實踐的示范基地，以點帶面推動黨建工作整體提升。非公企業(yè)和社會組織黨建工作開展較好的地方，可依托市縣委黨校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立非公企業(yè)和社會組織培訓(xùn)基地，經(jīng)常性培訓(xùn)非公企業(yè)和社會組織負(fù)責(zé)人、黨組織負(fù)責(zé)人、黨建指導(dǎo)員、黨員和入黨積極分子等。各級黨委組織部門要加大培育力度，動態(tài)掌握一批孵化基地、示范基地、培訓(xùn)基地。要注意總結(jié)推廣非公企業(yè)和社會組織基層黨建工作的好經(jīng)驗、好做法，多渠道、多層次、多形式開展宣傳，為推動全市非公企業(yè)和社會組織黨建工作營造良好氛圍。

三、有關(guān)要求

（一）提高政治站位。各縣（市、區(qū)）黨委組織部門和有關(guān)市直單位要提高思想認(rèn)識，把此次專項行動作為落實城市基層黨建工作“四級聯(lián)創(chuàng)”的一項重要任務(wù)，擺上重要議事日程，專題研究部署，明確專人負(fù)責(zé)，建立工作臺賬，加強(qiáng)指導(dǎo)推動，加大人財物投入，列入基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容，推動各級黨組織切實扛起責(zé)任。

（二）突出問題導(dǎo)向。在工作推進(jìn)中，要注重研究和解決新形勢下黨建工作中出現(xiàn)的新情況新問題，找準(zhǔn)“缺項”“短板”“軟肋”，列出問題清單，制定整改措施，認(rèn)真抓好落實。要保證信息暢通，及時上報有關(guān)情況。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各單位要結(jié)合實際，選取一批有代表性的非公企業(yè)和社會組織進(jìn)行逐個觀摩、整體提升。市委組織部將于10月份開始采取專題督查、交叉互查等方式強(qiáng)化督促指導(dǎo)，定期進(jìn)行通報。對行動遲緩、工作不力、成效不明顯的縣（市、區(qū)）和行業(yè)黨委下發(fā)督辦單，約談有關(guān)負(fù)責(zé)人。

（四）加大宣傳力度。要注意總結(jié)推廣非公企業(yè)和社會組織基層黨建工作的好經(jīng)驗、好做法，多渠道、多層次、多形式開展宣傳，為推動全省非公企業(yè)和社會組織黨建工作營造良好氛圍。

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