摘要：增加村級(jí)集體收入，能有效解決“空殼村”和精準(zhǔn)扶貧等問題，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。本文在對(duì)內(nèi)江市東興區(qū)開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉出可復(fù)制推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)其他地方發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供借鑒。
　　關(guān)鍵詞：政策扶持；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；實(shí)踐
　　四川省內(nèi)江市委、市政府高度重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，全市所有縣區(qū)開展了扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。該市東興區(qū)堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，走出了一條推動(dòng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新路子。
　　一、實(shí)施黨建強(qiáng)基行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層黨建與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”
　　（一）黨建引領(lǐng)凝聚發(fā)展合力。東興區(qū)選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，明確按程序和章程，通過選舉由村黨支部書記擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)村黨組織對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”、“雙找雙配套”工作和村級(jí)“千名后備干部”培養(yǎng)計(jì)劃，成功將32名政治素質(zhì)過硬、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的黨員培養(yǎng)為村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員。同時(shí)，將24名種養(yǎng)殖能手、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才等培養(yǎng)成黨員和村后備干部，構(gòu)建起村集體經(jīng)濟(jì)組織和村“兩委”班子人員之間雙向進(jìn)入的通道，壯大了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，提升了村黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力。
　　（二）黨建引領(lǐng)提升經(jīng)營(yíng)管理水平。東興區(qū)實(shí)施“黨建電商四先計(jì)劃、雙促拓展計(jì)劃”，充分發(fā)揮村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所基礎(chǔ)和遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)，與本土電商平臺(tái)“全搜索”簽署合作協(xié)議，建立標(biāo)準(zhǔn)化電商體驗(yàn)店和物流點(diǎn)，夯實(shí)了農(nóng)村電商發(fā)展硬件基礎(chǔ)。同時(shí)，積極培育歸屬村集體的本土電商品牌，登記注冊(cè)“荷花谷”、“慈花李”、“冷家兔”等多個(gè)本地知名商標(biāo)。2017年，通過電商平臺(tái)宣傳鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)和項(xiàng)目，吸引網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊40余萬次、游客11萬人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售11267單。黨支部在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的組織優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步體現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)管理水平得到進(jìn)一步提升。
　　二、建立農(nóng)村綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙融合”
　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新成立農(nóng)村綜合服務(wù)中心。東興區(qū)在書房村、楊嶺村、亢家村3個(gè)村試點(diǎn)運(yùn)行“半官方”性質(zhì)的區(qū)域性農(nóng)村綜合服務(wù)中心，中心下設(shè)金融、發(fā)展、供銷、保險(xiǎn)四個(gè)部門，開展信用貸款、技術(shù)推廣、供銷經(jīng)營(yíng)、金融保險(xiǎn)服務(wù)，由黨組織書記任法人代表，推選1名村干部任經(jīng)營(yíng)管理人員，民選2名村民分別負(fù)責(zé)金融、保險(xiǎn)和發(fā)展、供銷業(yè)務(wù)。這種制度設(shè)計(jì)不僅成功解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的資金從哪里來、技術(shù)從哪里學(xué)、農(nóng)資從哪里買、風(fēng)險(xiǎn)怎么防四大問題，而且還克服了純民間服務(wù)組織的無序競(jìng)爭(zhēng)、以利為主的弱點(diǎn)，保證了農(nóng)村綜合服務(wù)中心的發(fā)展方向和服務(wù)“三農(nóng)”性質(zhì)。
　�。ǘ�）在服務(wù)“三農(nóng)”中實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)村綜合服務(wù)中心就近提供農(nóng)村服務(wù)，積極引導(dǎo)村民依托優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，并走出去引進(jìn)業(yè)主就地培育經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如楊嶺村套種桃樹與中藥材近200畝，擴(kuò)大荷花種植面積至1000畝左右，建成投產(chǎn)荷蓮加工廠1座。同時(shí)，為解決農(nóng)戶資金短缺、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資購買等具體問題，農(nóng)村綜合服務(wù)中心提供快速便捷的貸款服務(wù)，為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供小額貸款擔(dān)保服務(wù)，代辦銀行貸款業(yè)務(wù)37筆，實(shí)現(xiàn)銀行轉(zhuǎn)移擔(dān)保費(fèi)收入約9000元。提供全覆蓋農(nóng)技指導(dǎo)，為3個(gè)村的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶免費(fèi)提供良種繁育、肥料施用、病蟲害防治等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)以及農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)資購買咨詢服務(wù)132次。提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資，成交各類化肥約100噸，實(shí)現(xiàn)村集體農(nóng)資銷售利潤(rùn)約1萬元。提供靈活的保險(xiǎn)代理，代辦玉米、水稻和花椒等傳統(tǒng)和特種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)34筆，實(shí)現(xiàn)提成收入約9萬元。
　　三、構(gòu)建利益連接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙豐收”
　　東興區(qū)在楊嶺村試點(diǎn)成立村集體資產(chǎn)管理公司，將分散的農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)業(yè)主和村集體統(tǒng)一起來，形成利益共同體，構(gòu)建起“以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐”的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
　�。ㄒ唬┰诮y(tǒng)分結(jié)合中實(shí)現(xiàn)利益共享。村黨組織提出“產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、共謀發(fā)展”的思路，推動(dòng)村集體資產(chǎn)管理公司以控股或參股的形式，介入村內(nèi)8個(gè)農(nóng)民專合社和加工廠的經(jīng)營(yíng)管理，并堅(jiān)持實(shí)行“一項(xiàng)目一核算”機(jī)制，任命不同的公司管理人員負(fù)責(zé)跟進(jìn)不同的專合社和項(xiàng)目，各項(xiàng)業(yè)務(wù)分別結(jié)算、分別分紅。在減輕專合社前期資金投入壓力、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，村集體獲得了股權(quán)收益，形成“村集體+經(jīng)營(yíng)業(yè)主”的利益共同體，實(shí)現(xiàn)了將各農(nóng)民專合社“分開”的經(jīng)營(yíng)收益，歸入村集體資產(chǎn)管理公司“統(tǒng)一”的利益管理。
　�。ǘ�）在土地聯(lián)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)利益共享。按照“三權(quán)分置”原則，在堅(jiān)持農(nóng)民家庭土地承包地位不變的前提下，村黨組織牽頭發(fā)起土地聯(lián)營(yíng)，并由黨員帶頭參與，鼓勵(lì)農(nóng)戶將閑置的田地、林地交由村集體資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一對(duì)外進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給業(yè)主，村民每畝獲得280—400元不等的流轉(zhuǎn)收益（每年增加20元/畝）。村集體資產(chǎn)公司以村集體土地所有權(quán)向經(jīng)營(yíng)業(yè)主收取15元/畝/年的權(quán)屬費(fèi)用，形成“村集體+經(jīng)營(yíng)業(yè)主+土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶”的利益共同體，解決了長(zhǎng)期以來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村集體經(jīng)濟(jì)收益脫鉤的現(xiàn)實(shí)難題。
　�。ㄈ�）在管理服務(wù)中實(shí)現(xiàn)利益共享。村黨組織圍繞荷花產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃形成了集休閑、觀賞、游樂于一體，各色農(nóng)家樂、休閑山莊間插式分布的鄉(xiāng)村旅游綜合區(qū)。積極邀請(qǐng)各類中小商家進(jìn)駐，并由村集體資產(chǎn)管理公司組織農(nóng)戶向入駐商家提供全方位統(tǒng)一服務(wù)，每年向入駐的農(nóng)家樂、旅店、超市等經(jīng)營(yíng)實(shí)體收取物管費(fèi)、供水費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等管理服務(wù)費(fèi)用逾2萬元，形成“村集體+經(jīng)營(yíng)業(yè)主+務(wù)工農(nóng)戶”的利益共同體，使三方利益緊緊聯(lián)系在一起。
　　（四）在合作經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)利益共享。村黨組織探索提出農(nóng)戶出土地、勞動(dòng)力，村資產(chǎn)管理公司提供技術(shù)、銷售服務(wù)，雙方協(xié)商分紅的合作模式，動(dòng)員農(nóng)戶以土地折價(jià)入股、“返租倒包”責(zé)任制管理的形式，與村資產(chǎn)管理公司合作種植荷花200余畝、桃樹近200畝、邊角地經(jīng)濟(jì)林木3000余株，形成“村集體+合作農(nóng)戶”的利益共同體，解決了部分農(nóng)戶自行發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺技術(shù)、缺銷售渠道等問題，適應(yīng)了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)前期成本高、大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地違約風(fēng)險(xiǎn)大、土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無直接利益關(guān)聯(lián)的實(shí)際。
　　四、抓好貧困村財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與基層治理能力“雙結(jié)合”
　�。ㄒ唬┱�合項(xiàng)目資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合。東興區(qū)選擇8個(gè)貧困村作為試點(diǎn)，整合創(chuàng)新扶貧、新農(nóng)村建設(shè)、交通建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等21個(gè)項(xiàng)目共計(jì)資金3069萬元，形成了眾人拾柴的良好局面；在每個(gè)貧困村建立了50萬元（非貧困村每村30萬元）的產(chǎn)業(yè)扶持基金，支持貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在幫助貧困戶脫貧的基礎(chǔ)上，村集體同時(shí)獲得收益，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施大改善、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、村莊大變樣。
　　（二）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與基層組織建設(shè)和服務(wù)群眾相結(jié)合。在試點(diǎn)中注重發(fā)揮村干部的作用，讓他們參與組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督，鍛煉他們的能力，不斷增強(qiáng)村兩委的聚集力、戰(zhàn)斗力和在群眾中的威信。為加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，提高村干部積極性，東興區(qū)出臺(tái)《關(guān)于大力實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)空殼村“三年清零行動(dòng)”的指導(dǎo)意見》、《東興區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等文件，通過發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。同時(shí)，通過建立農(nóng)村綜合服務(wù)中心，為村民提供資金、保險(xiǎn)、農(nóng)資、電商等多方面社會(huì)化服務(wù)，讓群眾感受到村集體的貼心服務(wù)，受到了群眾的歡迎，村集體也增加了收益。
　�。ㄈ�）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與實(shí)行三級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管相結(jié)合。東興區(qū)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)收支實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)督管理。區(qū)農(nóng)林局、財(cái)政局每個(gè)季度組織檢查一次村集體經(jīng)濟(jì)收支，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門遴選一名干部兼任村資產(chǎn)公司會(huì)計(jì)監(jiān)管村集體經(jīng)濟(jì)收支，村設(shè)立民主理財(cái)小組、監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)收支，并向村民公示接受村民監(jiān)督。同時(shí)，制定村集體經(jīng)濟(jì)收益分配方案，明確對(duì)村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再投入、公共設(shè)施維護(hù)及獎(jiǎng)勵(lì)扶助、村民分紅、管理費(fèi)等分配比例，并實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理審批村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的辦法，確保資金分配合理有序，資金使用合法合規(guī)。實(shí)踐證明，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的地方，往往能夠凝聚人心，黨的基層組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)管理也更加有序。
　　（作者單位：四川省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）
　　責(zé)任編輯：欣文

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