張鳴:官民關(guān)系的中國(guó)難題
發(fā)布時(shí)間:2020-06-19 來(lái)源: 散文精選 點(diǎn)擊:
中國(guó)這個(gè)國(guó)度,自秦漢大一統(tǒng),建立官僚型帝國(guó)國(guó)家以來(lái),社會(huì)最基本也最核心的關(guān)系,就是官與民。太平的時(shí)候,官民相安無(wú)事,動(dòng)蕩的時(shí)候,官逼民反。官民之間,官這一頭分量重,是主動(dòng)者,但民的一方也不能太輕,官民關(guān)系失衡,風(fēng)浪即起,水也就覆舟了。朝廷用來(lái)平衡官民關(guān)系的法寶有三,一是強(qiáng)調(diào)官員的自律。二是朝廷對(duì)于官員的監(jiān)管,因此特別設(shè)置了別的國(guó)家所沒有的監(jiān)察系統(tǒng),官小權(quán)大,替皇帝盯緊了官員。三是逐漸形成了半官半民的鄉(xiāng)紳階層,通過(guò)這個(gè)階層的制約,抗衡官權(quán)的無(wú)限擴(kuò)張。
只是,官員的自律,時(shí)間長(zhǎng)了都靠不住,而監(jiān)察部門的監(jiān)督,也會(huì)隨著制度的疲沓,官僚機(jī)器的銹蝕,形同虛設(shè),只有扎根鄉(xiāng)土的鄉(xiāng)紳靠譜一點(diǎn),但由于整體上朝廷制度的廢弛,政治的混亂,這種鄉(xiāng)紳的抵制,也會(huì)變味,或者作廢或者變成地方性的反叛。因此,官逼民反的日子,早晚都會(huì)來(lái)的,由此形成了我們所謂亂治交替的中國(guó)歷史周期。
如果按西方類似研究的說(shuō)法,所謂的鄉(xiāng)紳,也可以說(shuō)是鄉(xiāng)村精英,只要民這邊存在文化精英,那么,官民之間就有緩沖,有溝通,關(guān)系即使逐步惡化,惡化的步伐也會(huì)慢一點(diǎn),F(xiàn)在中國(guó)官民關(guān)系的難題是,一方面,類似傳統(tǒng)官民關(guān)系的結(jié)構(gòu),依然存在。社會(huì)基本的矛盾,依然是官民矛盾,官員還是整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的主動(dòng)者。一個(gè)地方,得一優(yōu)秀官員,則興,趕上一糟糕的官員,則敗。什么事情,負(fù)責(zé)官員一言九鼎,民眾沒有聲音。但是,另一方面,跟傳統(tǒng)社會(huì)不一樣,社會(huì)上的精英,跟民眾基本脫節(jié),不僅鄉(xiāng)村不存在過(guò)去那種跟民眾關(guān)系密切的鄉(xiāng)紳,連城市里的精英也跟民眾關(guān)系淡漠,相反,他們中的多數(shù),倒是跟官員關(guān)系更加緊密。有事沒事,都自覺地站在官的一邊,甚至不惜睜著眼睛說(shuō)瞎話,以專家身份,幫官員圓謊,這樣的結(jié)果,是使官民關(guān)系喪失了起碼的緩沖,對(duì)立迅速加劇。
當(dāng)然,官民對(duì)立的根本問(wèn)題,在現(xiàn)代社會(huì),還是因?yàn)楣俚臋?quán)力太大,而民這一方,幾乎沒有什么權(quán)力,一邊無(wú)限擴(kuò)張,一邊節(jié)節(jié)后退,民方唯一的抵抗,就是通過(guò)“正常渠道”向上反映,然后讓官員的上級(jí)得知情況,出手遏制,或者通過(guò)不那么正常的渠道,通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)披露出來(lái),還是讓官員的上級(jí)得知情況,然后出手遏制?墒,嚴(yán)格來(lái)講,官員的上級(jí)也是官員,除了最高領(lǐng)導(dǎo),真正能從大局出發(fā),遏制官權(quán)膨脹的,畢竟是少數(shù)。加上上級(jí)總比下級(jí)人數(shù)少,正常渠道經(jīng)常不暢通,而媒體披露也有顧慮,網(wǎng)絡(luò)上的事,經(jīng)常很難說(shuō),一個(gè)事情,是不是能變成網(wǎng)絡(luò)事件,制約條件很多,嚴(yán)格講,官員也不是不可以操控的。因此,盡管我們說(shuō),官員最怕的事,就是被曝光,被捅出去,但在多數(shù)情況下,他們還是有本事把事情控制住,只要控制得住,民的反制,就沒有作用,反過(guò)來(lái),他們也就可以放心大膽地?cái)U(kuò)權(quán)了。
事實(shí)上,現(xiàn)在官民矛盾,最大的問(wèn)題是官民結(jié)構(gòu)失衡,從歷史的經(jīng)驗(yàn)看,這種失衡的危險(xiǎn)非常大,一有風(fēng)吹草動(dòng),就可能形成對(duì)全局的威脅,甚至崩盤。而官民結(jié)構(gòu)失衡,最大的問(wèn)題是官權(quán)的無(wú)節(jié)制擴(kuò)張,對(duì)應(yīng)官權(quán)的擴(kuò)張,目前唯一的途徑,是增強(qiáng)民方的遏制力。在最高領(lǐng)導(dǎo)層,從全局的戰(zhàn)略考慮,是亟待解決的頭等大事。比較好的解決之道,在于實(shí)行普遍的基層選舉,讓親民之官知道自己的權(quán)力來(lái)源于民眾,從而使民眾握有部分制約官員的權(quán)利。在沒有實(shí)行選舉之前,應(yīng)急之法,是鼓勵(lì)精英替民眾講話,顯然,國(guó)家不能像過(guò)去那樣,利用各種手段,使得所有像樣的知識(shí)精英都?xì)w入體制內(nèi),又利用體制的力量,使得這些人掃數(shù)歸順,唯官是從。盡力壓制體制內(nèi)不同意見,尤其壓制打擊體制內(nèi)的理性聲音,結(jié)果使得體制外一批草根精英崛起,成為民眾不那么合適的替代性精英。而各級(jí)官員在處理一些公共事件過(guò)程中,往往蠻不講理,強(qiáng)行壓制,往往使得部分草根精英趨于非理性,趨于暴力抵抗,理性的聲音在官方的強(qiáng)橫中,在民間根本無(wú)法生長(zhǎng)。要知道,目前的官場(chǎng),正在滋長(zhǎng)一種前所未有的權(quán)大獨(dú)尊的風(fēng)氣,而且已經(jīng)蔓延到了所有吃官糧的單位,包括大學(xué)。凡是敢說(shuō)不中聽話的人,毫無(wú)例外地會(huì)受到嚴(yán)厲的打擊,所有官方場(chǎng)合,官話,假話,空話和阿諛話盛行,或者說(shuō)橫行,因此,民眾的意愿,根本無(wú)從表達(dá),誰(shuí)要是傻到替民眾講話,幾乎立刻就成了所有官員的公敵。顯然,民眾是需要有人替他們講話的,如果沒有這樣的人,那么就只能由那些不怎么理性的草根精英替代。
現(xiàn)在,官民之間的矛盾已經(jīng)大有迅速惡化之勢(shì),官民沖突,正在向著非理性的對(duì)抗方向前進(jìn),如果不能采取迅速的措施,遏制這個(gè)勢(shì)頭,后果將是很嚴(yán)重的。能否遏制這個(gè)勢(shì)頭,關(guān)鍵看國(guó)家能否解決官民關(guān)系的中國(guó)難題。
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