4月8日，我從新華網(wǎng)上看到溫家寶總理撰寫(xiě)的《深入推進(jìn)廉政建設(shè) 為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保障》的文章。文章說(shuō)：“今年是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年……在這樣的形勢(shì)下，推進(jìn)政府自身改革和建設(shè)工作意義尤為重大……越是困難的時(shí)候，越要高度重視民意、體察民情、關(guān)注民生，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”從這段話中看得出溫總理對(duì)政權(quán)建設(shè)的憂患意識(shí)，也看得出中國(guó)在2009年面臨著重重考驗(yàn)。面對(duì)這些考驗(yàn)，溫總理開(kāi)門(mén)見(jiàn)山：“過(guò)去的一年，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的各項(xiàng)部署，著力加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，全面推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作，取得新的明顯成效�！边@段話表達(dá)了一個(gè)非常明確的信息——各級(jí)政府的反腐廉政工作要靠各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)和推進(jìn)。

　　之所以政府廉政要靠政府落實(shí)，是因?yàn)橹袊?guó)目前是采用中央集權(quán)制度的國(guó)家。事實(shí)上，中國(guó)依靠中央集權(quán)制度來(lái)治理和約束各級(jí)地方政府，是在大禹治水的時(shí)候就開(kāi)始的。作為一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，治水不是一個(gè)地區(qū)的事情，而是橫跨數(shù)個(gè)省份，這就需要協(xié)調(diào)一致，而不能奉行地方利益至上的政策。中央集權(quán)制度能夠使國(guó)家集中力量辦大事，這是顯而易見(jiàn)的。

　　但是，中央集權(quán)制度有其致命的弱點(diǎn)，由此導(dǎo)致政治合法性基礎(chǔ)的逐漸流失，容易孽生各種弊端：第一、由于自上而下的權(quán)力授受關(guān)系，導(dǎo)致各級(jí)官員只對(duì)上負(fù)責(zé)，缺少對(duì)民眾權(quán)利和利益的關(guān)注和敬畏。各級(jí)官員曲意逢迎上級(jí)，罔顧民生疾苦，嚴(yán)重背離人民的意愿，為了表面好看的政績(jī)不惜損害、踐踏和出賣(mài)民眾的利益。第二、官僚政治決定了上級(jí)官員的政績(jī)是下級(jí)官員的政績(jī)之和，所以，上下級(jí)之間往往采取官官相護(hù)的原則處理官民之間的矛盾，實(shí)質(zhì)形成了包庇與被包庇的合謀關(guān)系。第三、中央政府雖然試圖通過(guò)弱化地方政府權(quán)力的方式，實(shí)現(xiàn)中央政府對(duì)民眾的直接管理，但盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的官僚政治形成的層級(jí)關(guān)系，使中央政府制訂的大致符合正義公平原則的政策，到了地方以后就在執(zhí)行過(guò)程中大打折扣了。“天高皇帝遠(yuǎn)”的地方政府總是在既有的制度框架下謀求自身利益最大化，在缺乏制約地方政府權(quán)力的機(jī)制下，中央政府頒布的法律政令經(jīng)過(guò)層層的政府，其執(zhí)行力度已經(jīng)呈現(xiàn)逐級(jí)衰減的態(tài)勢(shì)，最提倡中央集權(quán)的政體反而最容易出現(xiàn)地方的分而治之，“歪嘴和尚故意唱錯(cuò)經(jīng)”，地方政府可以根據(jù)自己的利益而權(quán)宜地執(zhí)行中央政策。

　　由于在中央集權(quán)制度下，法律政令實(shí)際不能得到統(tǒng)一執(zhí)行，而中央政府卻無(wú)法對(duì)地方政府侵犯民眾利益的濫權(quán)行為進(jìn)行約束，中國(guó)古代社會(huì)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)中央和地方法律政令的實(shí)質(zhì)統(tǒng)一。由于司法沒(méi)有約束地方政府的權(quán)力，地方政府即使違背中央政府的政令法律，也很難被察覺(jué)和糾正。如果遇到重大問(wèn)題，中央政府可以進(jìn)行干涉，但假若地方政府的濫權(quán)和不作為成為一種常態(tài)，那么，面對(duì)如此廣大的國(guó)土和龐大的官僚機(jī)構(gòu)，中央政府的干涉就會(huì)力不從心了。

　　怎么辦呢？溫總理提到要“嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件”。民眾的利益遭到損害之后，如果訴諸能夠約束地方政府的司法機(jī)關(guān)，就成為一種自下而上的監(jiān)察權(quán)力，等于啟動(dòng)了一個(gè)審查地方政府權(quán)力的監(jiān)督程序。但是，由于中央政府必然借助地方政府維系國(guó)家治理，而地方政府集司法和行政等權(quán)力于一身，自然沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的司法系統(tǒng)。在人事、工資等問(wèn)題上，各級(jí)司法機(jī)關(guān)受制于同級(jí)地方政府，司法機(jī)關(guān)仰人鼻息自然無(wú)法對(duì)政府的濫權(quán)行為進(jìn)行有效制約。

　　因?yàn)閮蓵?huì)時(shí)，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)表達(dá)了中國(guó)堅(jiān)決不走三權(quán)分立道路的立場(chǎng)，所以司法權(quán)獨(dú)立不是中國(guó)目前的選擇之一。可是，面對(duì)越來(lái)越多的民眾維權(quán)上訪事件和層出不窮的群體性事件，說(shuō)明受制于地方政府的司法機(jī)關(guān)已經(jīng)無(wú)力制約地方政府的濫權(quán)行為，如何能有效落實(shí)溫總理要“嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件”的要求呢？

　　我的看法是：在這樣的形勢(shì)下，假若設(shè)立一套只對(duì)最高人大負(fù)責(zé)的中央法院系統(tǒng)，和地方政府沒(méi)有人事、財(cái)政、行政等方面的隸屬關(guān)系，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府濫權(quán)行為的制約作用，畢竟絕大多數(shù)的侵犯民眾利益的濫權(quán)現(xiàn)象是地方政府造成的。

　　在一個(gè)必須要尊重民眾權(quán)利的時(shí)代，若缺少自下而上的民眾訴諸司法的監(jiān)督權(quán)力機(jī)制，僅靠自上而下的中央集權(quán)制度、依靠地方政府的自覺(jué)，必然無(wú)法約束地方政府濫權(quán)。用權(quán)利制約權(quán)力、用司法制約權(quán)力，這才是反腐倡廉的治本之策。

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