[提要]以黨治國(guó)的黨國(guó)政制是民初歷次革命運(yùn)動(dòng)反復(fù)冶煉的政治結(jié)晶。它由孫中山及其政黨進(jìn)行理論闡述與實(shí)踐嘗試，在護(hù)法運(yùn)動(dòng)中后期至國(guó)共合作的國(guó)民革命初期逐漸肇基成型于廣東，最終伴隨北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的狂飚席卷全國(guó)，對(duì)中國(guó)民主政治的進(jìn)程產(chǎn)生正反兩方面的巨大影響。黨國(guó)政制的肇基與普及，與其說(shuō)是孫中山一人倡導(dǎo)之力，毋寧說(shuō)是急需革命政黨指路引航的中國(guó)民主革命運(yùn)動(dòng)的歷史抉擇。自然，黨國(guó)政制的利弊與是非，也是中國(guó)社會(huì)的歷史變動(dòng)所使然，不應(yīng)完全歸功或歸咎于晚年力主實(shí)施這一政制的孫中山。

　　[關(guān)鍵詞]以黨治國(guó) 孫中山 革命黨 政黨學(xué)說(shuō)

　　以黨治國(guó)的黨國(guó)政制是中華民國(guó)史上最為矚目的政治奇觀。其中的演繹流變與是非曲直，歷來(lái)眾說(shuō)紛紜。本文追溯民初革命接踵而起的社會(huì)變動(dòng)，探究孫中山政黨學(xué)說(shuō)的演進(jìn)與以黨治國(guó)體制在廣東的最初肇基，以便揭示黨國(guó)政制的原本初衷及其對(duì)于后來(lái)中國(guó)政局變遷的深遠(yuǎn)影響。

　　“政黨政治”的幻滅與“以黨治國(guó)”的實(shí)施

　　辛亥革命的勝利曾經(jīng)使民國(guó)初年的政壇洋溢著“政黨政治”的和平氣氛，1912}1913年間競(jìng)相在中國(guó)成立的大大小小的政黨超過(guò)300個(gè)之多。一向定位為“革命黨”、領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命取得成功的中國(guó)同盟會(huì)，鑒于政黨政治“在國(guó)民主權(quán)之國(guó)，則未有不賴之為唯一常規(guī)者”，為了繼續(xù)成為共和立憲活動(dòng)的“政治中心勢(shì)力”，遂宣布改組成為公開的政黨—國(guó)民黨，倡言中國(guó)應(yīng)該實(shí)行“兩黨制”，“一國(guó)政黨之興，只宜二大對(duì)峙，不宜小群分立”；
“進(jìn)而組織政府，則成志同道合之政黨內(nèi)閣”，“退而在野，則使他黨執(zhí)政，而己處于監(jiān)督地位”[1]。

　　在舉國(guó)向往西方式的政黨政治的熱潮中，孫中山多次發(fā)表贊襄兩黨制、反對(duì)一黨制的演講，闡述“革命黨”向“政黨”轉(zhuǎn)型的獨(dú)特政黨觀。他根據(jù)黨的活動(dòng)形式及其地位與作用，提出“革命黨”和“政黨”的不同界說(shuō)：“革命黨”在專制獨(dú)裁制度下秘密活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)武裝起義，推翻專制，締結(jié)共和；
“政黨”則在共和制度下公開活動(dòng)，參加議會(huì)競(jìng)選，組建或監(jiān)督內(nèi)閣政府，實(shí)行民主憲政。既然“中華民國(guó)以人民為本位，而人民之憑藉則在政黨”，“革命黨”就應(yīng)該改組成為“政黨”，通過(guò)與他黨在議會(huì)政治中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，共謀鞏固中華民國(guó)之道[2]。

　　然而，政黨政治實(shí)施的關(guān)鍵，是政黨必須在不受專制武力威脅的情況下才能進(jìn)行政治運(yùn)作。近代中國(guó)恰恰缺乏這種前提條件，即使清朝中央專制集權(quán)被推翻，依然存在并且繼續(xù)滋生著武人干政的專制權(quán)力。北洋派首領(lǐng)袁世凱在逼迫孫中山讓位于己之后，為了達(dá)到專制擅權(quán)的目的，首先動(dòng)用武力，在1913年3月派人暗殺沉迷于“政黨政治”的國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)人宋教仁，繼而一面迅速撲滅國(guó)民黨人在南方發(fā)動(dòng)的“二次革命”，一面出動(dòng)便衣警察組成的“公民團(tuán)”脅迫國(guó)會(huì)議員選舉自己當(dāng)選為中華民國(guó)第一任正式大總統(tǒng)。權(quán)力穩(wěn)固之后，袁世凱于同年11月宣布解散國(guó)民黨，追繳國(guó)民黨議員的證書，致使民國(guó)第一屆國(guó)會(huì)由于不足法定人數(shù)而名存實(shí)亡。次年1月，袁干脆下令解散國(guó)會(huì)，粉碎了梁?jiǎn)⒊�與進(jìn)步黨人期盼其施行“開明專制”的迷夢(mèng)。

　　日漸成型的北洋軍閥的專制鐵腕搗毀了政黨在中國(guó)進(jìn)行政治運(yùn)作的空間，迫使孫中山及其戰(zhàn)友重新回歸“革命黨”的定位，形成以革命戰(zhàn)爭(zhēng)奪取國(guó)家權(quán)力、通過(guò)實(shí)行革命黨的一黨制來(lái)建設(shè)民主共和制度的政治理念。1914年7月，孫中山等國(guó)民黨人在日本成立中華革命黨，宣布“以掃除專制政治，建設(shè)完全民國(guó)為目的”。該黨吸取辛亥革命后革命黨人輕易棄權(quán)讓位的沉痛教訓(xùn)，專門在總章中規(guī)定從革命軍起義到革命成功、頒布憲法之前的革命時(shí)期，“一切軍國(guó)庶政，悉歸本黨負(fù)完全責(zé)任”。黨內(nèi)設(shè)立總理領(lǐng)導(dǎo)下的本部、立法院、司法院、監(jiān)督院、考試院，以便在掌握政權(quán)時(shí)直接轉(zhuǎn)為實(shí)行“五權(quán)憲法”的國(guó)家機(jī)關(guān)[3]。該黨的《革命方略》克服同盟會(huì)《革命方略》不提革命黨人在未來(lái)國(guó)家政權(quán)中的地位的弊端，明確規(guī)定革命黨與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系：本黨總理為革命軍大元帥，統(tǒng)率陸海軍，設(shè)立大本營(yíng)；
大元帥代表中華民國(guó)為大總統(tǒng)，組織政府，總攬全國(guó)政務(wù)，任命各省總督。這意味著該黨將以建立黨、政、軍三位一體的元首制中央政權(quán)，作為實(shí)現(xiàn)民國(guó)共和政治的根本途徑。為了強(qiáng)化黨內(nèi)的組織紀(jì)律，該黨規(guī)定人黨者要寫誓約、印指模，向?qū)O中山宣誓效忠。為了保證黨的骨干分子優(yōu)先執(zhí)掌政權(quán)，該黨規(guī)定黨員根據(jù)人黨先后享受不同的政治權(quán)力：革命軍起義前人黨者是“首義黨員”，革命成功后稱“元?jiǎng)坠�民”，享有“一切參政�?zhí)政之優(yōu)先權(quán)利”；
革命軍起義后人黨者是“協(xié)助黨員”，革命成功后稱“有功公民”享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；
革命政府成立后人黨者是“普通黨員”，革命成功后稱“先進(jìn)公民”只享有選舉權(quán)。至于非黨員，在憲法頒布前不能享有公民資格。這些黨規(guī)顯露出孫中山等人在“二次革命”失敗后決定厲行“三次革命”的偏激取向，其間包含著他們誓言反對(duì)的專制集權(quán)與等級(jí)觀念的影響。中華革命黨在此后的護(hù)國(guó)反袁斗爭(zhēng)中未能取得長(zhǎng)足的進(jìn)展，與其走偏鋒的“革命黨”的黨綱黨規(guī)頗有關(guān)系。

　　1916年6月，護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)繼推翻袁世凱洪憲帝制，迫使北洋軍閥承認(rèn)民國(guó)元年的“臨時(shí)約法”，續(xù)行召集國(guó)會(huì)，民國(guó)政壇因此出現(xiàn)“共和再現(xiàn)”的曙光。這時(shí)，輿論對(duì)于“政黨政治”己經(jīng)失去信心和興趣，轉(zhuǎn)而鼓吹“不黨主義”。原屬國(guó)民黨(包括中華革命黨)和進(jìn)步黨的國(guó)會(huì)議員不再進(jìn)行兩黨制的對(duì)峙，而是交錯(cuò)組成不同派系的10多個(gè)政團(tuán)，在國(guó)會(huì)中展開論爭(zhēng)。孫中山順應(yīng)時(shí)局變遷，指示中華革命黨停止軍事和黨務(wù)活動(dòng)，同意規(guī)復(fù)國(guó)民黨，“純?nèi)”O(jiān)督政府主義”，再度探索由“革命黨”轉(zhuǎn)變?yōu)樽h會(huì)“政黨”的政治轉(zhuǎn)型。

　　可是，次年6月13日北洋軍閥解散國(guó)會(huì)，7月1日張勛復(fù)辟，激起全國(guó)護(hù)法討逆的浪潮，促使中華革命黨人乃至舊國(guó)民黨人第三次回歸“革命黨”。1917年7月護(hù)法運(yùn)動(dòng)興起之際，孫中山乘勢(shì)稱之為“四次革命”。在與桂系為首的西南軍閥聯(lián)合護(hù)法的“一次護(hù)法”期間，孫中山與中華革命黨人堅(jiān)持按照本黨《革命方略》，組建孫中山為首的大元帥制軍政府，由此激化了與西南軍閥之間的矛盾。在最終與桂系把持的總裁制軍政府決裂之后，孫中山等人于1919年10月將中華革命黨改組成為中國(guó)國(guó)民黨，宣布“本黨以鞏固共和、實(shí)行三民主義為宗旨”，策動(dòng)反對(duì)南北軍閥的“二次護(hù)法”。1920年11月，孫中山指揮隸屬國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)的粵軍回師驅(qū)逐桂系、占領(lǐng)廣東，隨即召集國(guó)民黨本部會(huì)議，制訂與頒布國(guó)民黨的總章、規(guī)約等一系列文件。其中，總章規(guī)定：自革命起義至憲法頒布之日為革命時(shí)期，“在此時(shí)期內(nèi)，一切軍國(guó)庶政，悉由本黨負(fù)完全責(zé)任”。國(guó)民黨決定沿襲中華革命黨的《革命方略》，構(gòu)建以一黨制總攬軍國(guó)庶政的政治體制；
但其人黨手續(xù)不再像中華革命黨那樣需要印指模和向?qū)O中山宣誓效忠，黨員也不再像中華革命黨那樣按照人黨先后享有不同的等級(jí)特權(quán)。這就有助于呼喚舊國(guó)民黨人與中華革命黨人一道重起革命。

　　粵軍占領(lǐng)廣東，為孫中山與國(guó)民黨實(shí)施總攬軍國(guó)庶政的革命方略提供了試驗(yàn)基地。香港報(bào)刊因此稱之為“黨人治粵”。1921年3月，孫中山在國(guó)民黨本部特設(shè)駐粵辦事處的演說(shuō)中，公開承認(rèn)“黨人治粵”就是國(guó)民黨在廣東的執(zhí)政方針，首次提出“以黨治國(guó)”的概念和奮斗目標(biāo)。他申明：“因?yàn)橐渣h治國(guó)，英國(guó)、美國(guó)是有先例可援的”。“我們要達(dá)到‘以黨治國(guó)’的目的，此刻便應(yīng)趕快下手，結(jié)合團(tuán)體，操練本黨黨員，宣傳本黨主義�！薄皩�來(lái)廣東全省為本黨實(shí)行黨義底試驗(yàn)場(chǎng)，民治主義底發(fā)源地。由廣東推行到全國(guó)，長(zhǎng)江、黃河都要為本黨底主義所浸潤(rùn)�！盵4]按照“黨人治粵”以最終實(shí)現(xiàn)“以黨治國(guó)”的政治方針，國(guó)民黨在廣州建立以孫中山為大總統(tǒng)的元首制的“中華民國(guó)正式政府”，該中央機(jī)構(gòu)及廣東省政府和廣州市政府的領(lǐng)導(dǎo)職位均由國(guó)民黨人擔(dān)任，由廣東省省長(zhǎng)、國(guó)民黨廣東支部長(zhǎng)陳炯明委任的廣一東各縣縣長(zhǎng)也大多是國(guó)民黨員。國(guó)民黨還根據(jù)三民主義理論，在廣東嘗試推行各項(xiàng)“訓(xùn)政”措施，其中包括破天荒地推行“縣長(zhǎng)民選”、進(jìn)行廣州市政建設(shè)、對(duì)勞工運(yùn)動(dòng)及工會(huì)組織實(shí)行“保育政策”等。早期共產(chǎn)黨人高語(yǔ)罕在實(shí)地考察國(guó)民黨的治粵業(yè)績(jī)之后，曾發(fā)表演說(shuō)，稱贊國(guó)民黨允許工人開展工會(huì)活動(dòng)的“訓(xùn)政”舉措，“真是‘中國(guó)政治革命史’上的一件大事！也是社會(huì)革命化的‘南方護(hù)法史’上第一樁偉業(yè)！”[5]

　　1922年6月發(fā)生的陳炯明叛變，雖然使成就卓著的“二次護(hù)法”中途夭折，卻更加堅(jiān)定孫中山和國(guó)民黨實(shí)施“以黨治國(guó)”革命方略的決心。他們?cè)陔S即開展的討伐陳炯明等南北軍閥的“三次護(hù)法”戰(zhàn)爭(zhēng)中，加快聯(lián)俄、聯(lián)共的步伐，籌措改組國(guó)民黨，努力“改進(jìn)黨務(wù)，擴(kuò)張黨勢(shì)”；
并且統(tǒng)領(lǐng)護(hù)法軍隊(duì)集體加人國(guó)民黨，籌辦黃埔軍校，建立“黨軍”。國(guó)民黨及其軍隊(duì)重新占領(lǐng)的廣州及附近地區(qū)，再度成為實(shí)施黨治政制的基地。

　　與此同時(shí)，直系軍閥操縱國(guó)會(huì)的倒行逆施與國(guó)會(huì)議員腐敗墮落的可恥行徑，最終掃蕩國(guó)人殘留的奢望通過(guò)“護(hù)法”與續(xù)開國(guó)會(huì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)民主政治的幻想，促使國(guó)內(nèi)進(jìn)步輿論發(fā)出革命的呼聲。1922年6月，直系軍閥曹餛為了合法地篡奪國(guó)家政權(quán)，標(biāo)榜“恢復(fù)法統(tǒng)”，決定在北京重新召集第一屆國(guó)會(huì)。國(guó)會(huì)議員隨之展開擁直與反直的政爭(zhēng)，甚至彼此在議場(chǎng)內(nèi)外斗毆，國(guó)會(huì)再度成為軍閥手中的玩偶。中共領(lǐng)導(dǎo)人陳獨(dú)秀憤而撰文，另倡國(guó)民革命的救國(guó)新路。他指出：“中國(guó)還在‘造國(guó)’時(shí)代，還在政治戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，什么恢復(fù)法統(tǒng)，什么速制憲法，什么地方分權(quán)，什么整理財(cái)政，什么澄清選舉，對(duì)于時(shí)局真正的要求，不是文不對(duì)題，就是隔靴搔癢。時(shí)局真正的要求，是在用政治戰(zhàn)爭(zhēng)的手段創(chuàng)造一個(gè)真正獨(dú)立的中華民國(guó)。”強(qiáng)調(diào)中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合進(jìn)行國(guó)民革命(NationalRevolution)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)該組建真正的革命軍，創(chuàng)造真正的民國(guó)[6]。此后，中共機(jī)關(guān)刊物《向?qū)А冯s志陸續(xù)刊載倡議國(guó)民革命的文章。1923年6月，中共在廣州召開第三次全國(guó)代表大會(huì)，著重討論與國(guó)民黨合作的問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為：“中國(guó)現(xiàn)有的黨，只有國(guó)民黨比較是一個(gè)國(guó)民革命的黨，同時(shí)依社會(huì)各階級(jí)的現(xiàn)狀，很難另選一個(gè)比國(guó)民黨更大更革命的黨，即能造成，也有使國(guó)民革命勢(shì)力不統(tǒng)一不集中的結(jié)果�！币虼耍瑫�(huì)議決定全體黨員以個(gè)人身份加入國(guó)民黨，幫助國(guó)民黨改組，會(huì)議宣言希望：“中國(guó)國(guó)民黨應(yīng)該是國(guó)民革命之中心勢(shì)力，更應(yīng)該立在國(guó)民革命之領(lǐng)袖地位�！盵7]同年10月初，曹餛賄賂國(guó)會(huì)議員，順利當(dāng)選為民國(guó)大總統(tǒng)。護(hù)法運(yùn)動(dòng)誓言擁護(hù)的國(guó)會(huì)居然成為擁戴軍閥專制的工具，多數(shù)議員自甘墮落成為被人收買的“豬仔”。這一事件激起舉國(guó)義憤，國(guó)民革命的呼聲逐漸取代護(hù)法運(yùn)動(dòng)的訴求而成為社會(huì)輿論的強(qiáng)音。

　　在這種情勢(shì)下，孫中山于1924年1月4日向國(guó)民黨軍政要員宣布：“現(xiàn)在護(hù)法可算終了，護(hù)法名義已不宜援用�！薄敖袢諔�(yīng)以革命精神創(chuàng)造國(guó)家，為中華民國(guó)開一新紀(jì)元�！睂O中山?jīng)Q定放棄護(hù)法，另行革命，意味著他要帶領(lǐng)國(guó)民黨徹底割斷先前與政黨政治和議會(huì)政治的粘連，堅(jiān)定不移地向著革介黨以黨治國(guó)的目標(biāo)進(jìn)發(fā)。1月20日，孫中山在有中共黨人參加的國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)上致開幕詞，詳細(xì)演講以黨治國(guó)的主張，還提出“以黨建國(guó)”的概念，指出民國(guó)推翻大皇帝，卻依然存在軍閥專制的“小皇帝”，“故中國(guó)現(xiàn)在還不能象英國(guó)、美國(guó)以黨治國(guó)”，“革命黨的責(zé)任還是要先建國(guó)”�！鞍褔�(guó)家再造一次，然后民國(guó)的國(guó)基才能鞏固”。因此，他強(qiáng)調(diào)要改組國(guó)民黨，“用政黨的力量去改造國(guó)家”。大會(huì)接受其以黨治國(guó)的思想，在宣言中聲明“為制止國(guó)內(nèi)反革命運(yùn)動(dòng)及各國(guó)帝國(guó)主義壓制吾國(guó)民眾勝利之陰謀，荃除實(shí)行國(guó)民黨主義之一切障礙，更應(yīng)以黨為掌握政權(quán)之中樞。蓋惟有組織、有權(quán)威之黨，乃為革命的民眾之本據(jù)，能為全國(guó)人民盡此忠實(shí)之義務(wù)故耳�！盵8]

　　孫中山逝世以后，無(wú)論是國(guó)民黨各派別還是加人國(guó)民黨的共產(chǎn)黨人，都一直贊成繼續(xù)執(zhí)行孫中山創(chuàng)立的以黨治國(guó)的黨國(guó)政制。1925年6月，國(guó)民黨中央政治會(huì)議決定將大元帥大本營(yíng)改組為國(guó)民政府。國(guó)民黨中央以孫中山的“建國(guó)大綱”作為成立國(guó)民政府的指針，強(qiáng)調(diào)“以黨治國(guó)”，以三民主義為立法的指導(dǎo)思想和最高原則�！秶�(guó)民政府組織法》規(guī)定：“國(guó)民政府受中國(guó)國(guó)民黨之指導(dǎo)，掌理全國(guó)政務(wù)�！狈碴P(guān)系國(guó)民革命全局及其他重大的方針、政策問(wèn)題，均由黨決定，交政府執(zhí)行。這就在近代中國(guó)的歷史上首次確立了黨領(lǐng)導(dǎo)政府的原則。從此，國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)及閉會(huì)期間常設(shè)的中央機(jī)構(gòu)，實(shí)際上成為國(guó)家的最高立法機(jī)關(guān)。以黨治國(guó)的黨國(guó)政制，在國(guó)共合作的國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)中完全成型。

　　孫中山“以黨治國(guó)”理論的初衷

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　　從中華革命黨秘密組織革命起義，到中國(guó)國(guó)民黨公開在廣州創(chuàng)建旨在以黨治國(guó)的黨國(guó)政制；
從護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)的“三次革命”、護(hù)法運(yùn)動(dòng)的“四次革命”，到國(guó)共合作的國(guó)民革命，接連不斷的民初革命運(yùn)動(dòng)熔煉了孫中山以黨治國(guó)的黨國(guó)理論，使之最終成為國(guó)民黨全力貫徹執(zhí)行的政治方針。

　　孫中山以黨治國(guó)的理論立論于他自同盟會(huì)時(shí)期一直倡導(dǎo)的革命方略—“革命三程序論”。1923年1月，孫中山發(fā)表《中國(guó)革命史》一文，總結(jié)中國(guó)民主革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。他指出：“從事革命者，于破壞敵人勢(shì)力之外，不能不兼注意于國(guó)民建設(shè)能力之養(yǎng)成，此革命方略之所以必要也。余之革命方略，規(guī)定革命進(jìn)行之時(shí)期為三：第一為軍政時(shí)期，第二為訓(xùn)政時(shí)期，第三為憲政時(shí)期。”他認(rèn)為，民國(guó)元、二年政黨政治邃起邃落的失敗教訓(xùn)，在于“由軍政時(shí)期一蹦而至憲政時(shí)期，絕不予革命政府以訓(xùn)練人民之時(shí)間，又絕不予人民以養(yǎng)成自治能力之時(shí)間，于是第一流弊，在舊污未由蕩滌，新治未由進(jìn)行。第二流弊，在粉飾舊污，以為新治。第三流弊，在發(fā)揚(yáng)舊污，壓抑新治。更端言之，第一為民治不能實(shí)現(xiàn)，第二為假民治之名，行專制之實(shí)。第三，則并民治之名而去之也。"[9]1924年1月，孫中山起草“國(guó)民政府建國(guó)大綱”，詳細(xì)規(guī)定軍政、訓(xùn)政、憲政三時(shí)期中央政府、地方政府及國(guó)民的權(quán)利、義務(wù)與互動(dòng)關(guān)系。大綱提交國(guó)民黨第一次代表大會(huì)審議及大會(huì)議決原案通過(guò)的做法本身，充分表明孫中山與國(guó)民黨一致認(rèn)同按照革命三程序論實(shí)施以黨治國(guó)的原則。這一原則概括說(shuō)來(lái)，就是軍政時(shí)期，要“以黨建國(guó)”；
訓(xùn)政時(shí)期，要“以黨治國(guó)”；
憲政時(shí)期，要“還政于民”。“還政于民”是實(shí)施革命三程序的終極目標(biāo)，這就表明以黨治國(guó)的主張?zhí)N涵著以革命政黨指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)民主政治的進(jìn)步內(nèi)核。

　　正是在革命三程序論的立論基礎(chǔ)上，而不是在政黨的革命活動(dòng)或議會(huì)活動(dòng)的區(qū)別上，孫中山才將“革命黨”和“政黨”的概念聯(lián)系起來(lái)，用以闡述革命政黨的性質(zhì)和作用。他指出：“我們知道要改造國(guó)家，非有很大力量的政黨，是做不成功的；
非有很正確共同的目標(biāo)，不能夠改造得好的。”由于中華民國(guó)仍然存在專制政治，所以必須要有革命黨，“我們中華民國(guó)算是一棵大樹，我們革命黨就是這樹的根本”。民國(guó)時(shí)期的革命黨已經(jīng)“由秘密的團(tuán)體而為公開的政黨”，通過(guò)革命手段掌握一切軍國(guó)庶政，實(shí)行以黨治國(guó)。革命黨要長(zhǎng)期實(shí)行一黨政治，才能建立民主共和，“無(wú)論何時(shí)，革命軍起，革命黨總?cè)f不可消，必將反對(duì)黨完全消滅，使全國(guó)的人都化為革命黨，然后始有真中華民國(guó)”。國(guó)民黨就是中國(guó)唯一的革命黨，“今日鞏固共和，端賴吾黨”，“我黨為國(guó)中唯一之革命黨�！盵10]

　　在政黨與國(guó)家的關(guān)系上，孫中山主張實(shí)行以黨治國(guó)的黨國(guó)政制。這當(dāng)中包括兩層涵義：一是由中華革命黨及后來(lái)的中國(guó)國(guó)民黨單獨(dú)執(zhí)掌一切軍國(guó)庶政；
二是通過(guò)宣傳教化，使全國(guó)人民都遵行本黨的主義，即三民主義。在落實(shí)前一涵義方面，中華革命黨與中國(guó)國(guó)民黨的黨綱文獻(xiàn)及革命方略都確立了該黨全面奪取與執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的指導(dǎo)性原則。“二次護(hù)法”到國(guó)民革命期間，孫中山直接領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民黨人執(zhí)掌廣東軍政大權(quán)，實(shí)行“黨人治粵”，為“以黨治國(guó)”作好準(zhǔn)備。在落實(shí)后一涵義方面，孫中山從“二次護(hù)法”起，一直將以黨義教化國(guó)人列為宣講黨治學(xué)說(shuō)的重要內(nèi)容之一，多次強(qiáng)調(diào)“操練本黨黨員，宣傳本黨主義”，“使人人腦中了解我們底主義�！睂O中山在決定聯(lián)合共產(chǎn)黨人改組國(guó)民黨之后，鑒于國(guó)民黨內(nèi)腐敗渙散的狀況，對(duì)以黨治國(guó)雙重涵義的主次有所調(diào)整，強(qiáng)調(diào)：“所謂以黨治國(guó)，并不是要黨員都做官，然后中國(guó)才可以治；
是要本黨的主義實(shí)行，全國(guó)人都遵守本黨的主義，中國(guó)然后才可以治。簡(jiǎn)而言之，以黨治國(guó)并不是用本黨的黨員治國(guó)，是用本黨的主義治國(guó)�！边@表明他主張將黨治的重點(diǎn)，從組織上以黨員執(zhí)政，轉(zhuǎn)移到在思想上以黨義教化國(guó)人的基點(diǎn)上，但并不意味他放棄黨員執(zhí)政的主張。他申明：只要黨員勝任，“自當(dāng)優(yōu)先任用，以便實(shí)行本黨的主義”，如果“于本黨中求不出相當(dāng)人才，自非借才于黨外不可。”[11]孫中山主張國(guó)民黨員優(yōu)先執(zhí)政，還是為了在組織上確�！耙渣h治國(guó)”。

　　需要指出，孫中山始終是在民權(quán)主義的理論框架里闡述革命程序論和以黨治國(guó)原則的，民權(quán)和黨治構(gòu)成了孫中山晚年民權(quán)主義理論的重要范疇與提掣大綱。按照孫中山的論述，民權(quán)是黨治的最終目的，黨治是民權(quán)的必由之路；
在實(shí)施憲政之前，民權(quán)必須受黨治的指導(dǎo)和制約。孫中山反復(fù)申明：人民是國(guó)家的主人，享有道義上的政治主權(quán)；
政府一切官員都是人民的公仆，擁有實(shí)際行政的職能。因此，國(guó)民黨革命的目的就是實(shí)行三民主義、五權(quán)憲法，使四萬(wàn)萬(wàn)人民享有平等自由的權(quán)利，真正成為中華民國(guó)的主人�？墒牵�鑒于“現(xiàn)在人民有一種專制積威造下來(lái)的奴隸性”，“我們革命黨人應(yīng)該來(lái)教訓(xùn)他”，“逼著他來(lái)做主人”[12]。在軍政、訓(xùn)政時(shí)期，國(guó)民黨必須負(fù)責(zé)一切軍國(guó)庶政，訓(xùn)練和督導(dǎo)人民逐步行使民主權(quán)利。由于人民尚未覺(jué)悟，選舉、罷官、創(chuàng)制、復(fù)決等四種直接民權(quán)只適用于縣自治，人民對(duì)省和中央的政府官員行使間接民權(quán)。無(wú)論是直接民權(quán)還是間接民權(quán)，都必須在國(guó)民黨及其政府指導(dǎo)制約下進(jìn)行。即使是基于分權(quán)制衡構(gòu)想而設(shè)立的行政、立法、司法、考試、監(jiān)察等五權(quán)之治，也要置于國(guó)民黨總理兼總統(tǒng)的督率之下。孫中山的這一主張，表明他希望通過(guò)建立以黨治國(guó)的黨國(guó)政制，有組織有步驟地逐步推行中國(guó)民主政治，解決客觀存在的民主革命先驅(qū)與接觸民主思想相對(duì)遲緩的普通人民群眾的矛盾。

　　不過(guò)，孫中山的民權(quán)主義理論畢竟有其階級(jí)性之所在，因而不能不使民權(quán)最終服從體現(xiàn)最高政治利益的黨治。孫中山曾經(jīng)這樣概述民權(quán)主義的主張：“第一決定者為民主，而第二之決定則以為民主專制必不可行，必立憲然后可以圖治�！边@表明，他不贊成中國(guó)出現(xiàn)如同法國(guó)大革命和蘇俄十月革命般的“民主專制”，對(duì)下層勞動(dòng)群眾直接掌握政權(quán)持否定態(tài)度。他還表示無(wú)意試行蘇俄式的“共產(chǎn)政府”。他說(shuō)：“共產(chǎn)政府，以工人就社會(huì)問(wèn)題設(shè)想，可以平均貧富，減除犯罪，使生命接近于人類，誠(chéng)有試行之必要�！薄暗�以彼為政府領(lǐng)袖，則此項(xiàng)主張，不論在粵或在他部，一時(shí)尚不敢采擇�！盵13]在誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)的根本問(wèn)題上，民權(quán)主義始終強(qiáng)調(diào)的是“平民”、“第三等級(jí)”(即資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)及鄉(xiāng)紳階層)和國(guó)民黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是“勞工”、“第四等級(jí)”(即無(wú)產(chǎn)階級(jí))和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。民權(quán)主義的階級(jí)性奠定了國(guó)民黨實(shí)施黨國(guó)政制的階級(jí)基礎(chǔ)。

　　孫中山以黨治國(guó)的理論，反映出他本人在深刻反省辛亥革命讓位棄權(quán)的失敗教訓(xùn)之后確立起來(lái)的革命黨必須獨(dú)掌政權(quán)的執(zhí)著信念，同時(shí)也代表著當(dāng)時(shí)民族資產(chǎn)階級(jí)普遍萌發(fā)的以資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)取代軍閥政權(quán)的階級(jí)意愿。它起著激勵(lì)和維系國(guó)民黨各派骨干分子跟隨孫中山革命的重要作用，同時(shí)也促使他們?cè)趪L試西方議會(huì)式的“政黨政治”失敗之后，轉(zhuǎn)而認(rèn)同蘇俄十月革命后建立的政權(quán)形式，贊成聯(lián)俄聯(lián)共政策。孫中山說(shuō)：“欲以黨治國(guó)，應(yīng)效法俄人。”[14]以黨治國(guó)的理論有助于引領(lǐng)國(guó)民黨轉(zhuǎn)向國(guó)共合作的國(guó)民革命。

　　可是，這一理論也潛伏著阻礙革命成功后建設(shè)民主政治的消極因素。首先，孫中山在宣講“以黨治國(guó)”的時(shí)候，對(duì)政黨、政權(quán)和國(guó)家三者間關(guān)系的論述模糊不清。例如，他在國(guó)民黨“一大”會(huì)議上，既主張學(xué)習(xí)蘇俄革命成功的經(jīng)驗(yàn)，“把黨放在國(guó)上”—似乎是在談?wù)撜�黨和國(guó)家的關(guān)系；
又認(rèn)為“現(xiàn)在并無(wú)國(guó)可治”，“應(yīng)該先由黨造出一個(gè)國(guó)來(lái)，然后再去愛之”[15]—似乎又是在談?wù)撜�黨和政權(quán)的關(guān)系。理論上的混沌對(duì)于在野時(shí)期的國(guó)民黨或許無(wú)關(guān)緊要，一旦該黨在孫中山身后成為統(tǒng)治全國(guó)的黨，當(dāng)真“把黨放在國(guó)上”，將政黨利益凌駕于國(guó)家利益之上，黨國(guó)政制的質(zhì)變勢(shì)所難免。

　　其次，孫中山在國(guó)民黨改組期間，雖然主張將黨治重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到黨義教化的基點(diǎn)上，可是由于國(guó)民黨員執(zhí)政的政治布局已定，該黨又缺乏訓(xùn)練全體黨員放棄權(quán)利思想，使之真心從事革命的有效措施，黨內(nèi)爭(zhēng)權(quán)奪利的趨勢(shì)不僅不會(huì)根本消失，反而會(huì)隨著革命的勝利發(fā)展而加強(qiáng)，從而成為顛覆革命的致命隱患。

　　再次，“以黨治國(guó)”極為典型地反映出國(guó)民黨力圖在中國(guó)建立一黨專政，按照自己的世界觀改造中國(guó)的強(qiáng)烈意愿。該黨統(tǒng)率的舊民主主義革命力量在五四運(yùn)動(dòng)以后復(fù)蘇振作卻終歸渙散潰敗的狀況，卻使這一意愿處于力不從心的尷尬境地。共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)運(yùn)動(dòng)也日益發(fā)展成為鉗制和阻止這一意愿在中國(guó)實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)大力量。這樣，以黨治國(guó)的黨國(guó)政制在國(guó)共合作的國(guó)民革命時(shí)期就具有兩重性：從取代軍閥統(tǒng)治的意義上說(shuō)，具有進(jìn)步性；
從建立國(guó)民黨一黨政治的意義上說(shuō)，具有保守性。黨國(guó)政制的保守性最終導(dǎo)致國(guó)民黨對(duì)于中國(guó)民主政治的反動(dòng)，這已為孫中山身后的歷史所證實(shí)。

　　最后，以黨治國(guó)的黨國(guó)政制還對(duì)政黨內(nèi)部的民主政治生活產(chǎn)生禁錮性的消極影響，最終窒息執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家實(shí)施民主法治的主觀能動(dòng)性。孫中山在闡述以黨治國(guó)理論時(shí)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)：黨內(nèi)不能實(shí)行法治，只能實(shí)行人治；
黨員必須無(wú)條件服從總理，犧牲個(gè)人自由，以謀國(guó)家自由和黨務(wù)發(fā)展。在此之前，同盟會(huì)和舊國(guó)民黨的中樞機(jī)構(gòu)及其成員曾有較大的自主權(quán)�！岸�次革命”失敗后，孫中山偏頗地將革命失敗的原因，歸結(jié)為黨內(nèi)沒(méi)有貫徹他的主張，因而首先在中華革命黨內(nèi)建立起黨魁獨(dú)裁制。中國(guó)國(guó)民黨成立后，不再實(shí)行黨內(nèi)等級(jí)制，并將黨員宣誓效忠孫中山逐步改為宣誓遵守本黨信條，可是黨魁獨(dú)裁的原則沒(méi)有根本改變。孫中山曾在國(guó)民黨本部會(huì)議上演講說(shuō)：“黨本來(lái)是人治，不是法治。我們要造法治國(guó)家，只靠我們同黨人的心理。黨之能夠團(tuán)結(jié)發(fā)達(dá)，必要有二個(gè)作用：一是感情作用，二是主義作用。至于法治作用，其效力甚小�！薄八�以服從我，就是服從我所主張的革命；
服從我的革命，自然應(yīng)該服從我�！薄包h用人治的長(zhǎng)處很多，人治力量乃大�！盵16]國(guó)民黨“一大”通過(guò)的國(guó)民黨總章規(guī)定，總理對(duì)黨代表大會(huì)的決議有交回復(fù)議權(quán)，對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)的決議有最后決定權(quán)，實(shí)際上繼續(xù)肯定了黨魁獨(dú)裁制的人治原則。這就對(duì)此后中國(guó)革命政黨的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生內(nèi)在的消極影響。

　　結(jié)語(yǔ)與短評(píng)

　　在曇花一現(xiàn)的民初政黨政治的氛圍中，孫中山及其戰(zhàn)友曾經(jīng)兩度考慮從“革命黨”向議會(huì)“政黨”的轉(zhuǎn)型，卻都在軍閥專制的武力打擊下，最終回歸革命黨的定位，以革命戰(zhàn)爭(zhēng)為理想中的民主政治開辟道路。事實(shí)證明，專制獨(dú)裁之下的中國(guó)，并無(wú)政黨和平抗?fàn)幍挠嗟�。以革命政黨領(lǐng)導(dǎo)的民主戰(zhàn)爭(zhēng)反對(duì)軍閥專制絞殺民主的反動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，這是中國(guó)革命的特點(diǎn)之一，也是中國(guó)革命的優(yōu)點(diǎn)之一。

　　以黨治國(guó)的黨國(guó)政制是民初歷次革命運(yùn)動(dòng)反復(fù)冶煉的政治結(jié)晶。它由孫中山及其政黨進(jìn)行理論闡述與實(shí)踐嘗試，在護(hù)法運(yùn)動(dòng)中后期至國(guó)共合作的國(guó)民革命初期逐漸肇基成型于廣東，最終伴隨北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的狂甩席卷全國(guó)，對(duì)中國(guó)民主政治的進(jìn)程產(chǎn)生正反兩方面的巨大影響。黨國(guó)政制的肇基與普及，與其說(shuō)是孫中山一人倡導(dǎo)之力，毋寧說(shuō)是急需革命政黨指路引航的中國(guó)民主革命運(yùn)動(dòng)的歷史抉擇。自然，黨國(guó)政制的利弊與是非，也是中國(guó)社會(huì)的歷史變動(dòng)所使然，不應(yīng)完全歸功或歸咎于晚年力主實(shí)施這一政制的孫中山。

　　孫中山以黨治國(guó)的黨國(guó)理論首先及主要來(lái)源于中國(guó)革命的實(shí)踐。這一點(diǎn)，一直為中國(guó)國(guó)民黨堅(jiān)持與發(fā)揚(yáng)的中華革命黨《革命方略》可作明證。此外，孫中山的黨治理論也兼受西方議會(huì)執(zhí)政黨與蘇俄布爾什維克革命黨的雙重影響，他在演講黨治理論時(shí)就多次以英、美、法、俄等國(guó)為例。比較各國(guó)對(duì)于黨治理論的輕重影響，大致可以1921年12月孫中山在桂林大本營(yíng)會(huì)晤共產(chǎn)國(guó)際代表馬林作為時(shí)段劃分的界限，在此之前，孫中山多舉英、美西方國(guó)家的執(zhí)政黨政治為例、“以俄為鑒”[17]；
在此之后，孫中山開始強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)蘇俄的革命黨政治。他在國(guó)民黨“一大”倡議成立國(guó)民政府的時(shí)候，就說(shuō)：“現(xiàn)在尚有一事可為我們模范，即俄國(guó)完全以黨治國(guó)，比英、美、法之政黨，握權(quán)更進(jìn)一步�！盵18]因此，研討孫中山以黨治國(guó)理論的思想來(lái)源，首先需要探究中國(guó)革命與社會(huì)觀念的主體演進(jìn)，其次兼顧西方與蘇俄的外來(lái)影響，不應(yīng)將蘇俄黨治視為影響的主流。

　　倒是孫中山以黨治國(guó)理論的消極因素以及國(guó)民黨的黨國(guó)政制對(duì)于中國(guó)民主政治的惡劣影響，值得后人加以警惕和努力糾正。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，鄧小平提醒共產(chǎn)黨人要消除以黨治國(guó)的消極觀念。他指出：“假如說(shuō)西歐共產(chǎn)黨帶有若干社會(huì)民主黨的不良傳統(tǒng)，則中國(guó)黨或多或少帶有一些國(guó)民黨的不良傳統(tǒng)。某些同志的‘以黨治國(guó)’的觀念，就是國(guó)民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體表現(xiàn)�！薄啊�以黨治國(guó)’的國(guó)民黨遺毒，是麻痹黨、腐化黨、破壞黨、使黨脫離群眾的最有效的辦法。我們反對(duì)國(guó)民黨以黨治國(guó)的一黨專政，我們尤要反對(duì)國(guó)民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來(lái)。”[19]

　　中外歷史表明，“軍政時(shí)期”的“革命黨”“以黨建國(guó)”，創(chuàng)立共和政權(quán)與民主制度，肯定裨益國(guó)家�！坝�(xùn)政時(shí)期”的“革命黨”“以黨治國(guó)”，“教訓(xùn)”人民學(xué)會(huì)行使民主權(quán)力，于黨于國(guó)于民的結(jié)果卻成敗不一，遂使黨國(guó)政制減否紛紜。至于“革命黨”在“憲政時(shí)期”如何及時(shí)轉(zhuǎn)化為政府功能型的執(zhí)政黨，真正“還政于民”，實(shí)行完全的民主政治，孫中山雖然指明方向，“同志仍需努力”。

　　注釋：

　　[1]《國(guó)民黨宣言》，《孫中山全集》，第2卷，中華書局，1982年，第398頁(yè)、第397頁(yè)。

　　[2]《孫中山全集》第2卷，第408頁(yè)；
第3卷，第4頁(yè)、第34頁(yè)、第40頁(yè)。

　　[3]《孫中山全集》第3卷，第97頁(yè)、第100頁(yè)。

　　[4]黃昌谷：《孫中山先生演說(shuō)集》，上海民智書局，1926年，第17頁(yè)。《孫中山全集》第5卷第481頁(yè)輯錄這一演說(shuō)，但無(wú)本文引述的“以黨治國(guó)”的文字，應(yīng)予補(bǔ)正。

　　[5]高語(yǔ)罕：《廣州紀(jì)游》，上海東亞圖書館，1922年。

　　[6]陳獨(dú)秀：《造國(guó)論》，《向?qū)А返?期，1922年9月。

　　[7]《“二大”和“三大”》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1985年，第181頁(yè)、第194頁(yè)。

　　[8]《孫中山全集》第9卷，第10頁(yè)、第97頁(yè)、第122頁(yè)。

　　[9]《孫中山全集》第7卷，第62頁(yè)。

　　[10]《孫中山全集》第9卷，第96頁(yè)；
第5卷，第262頁(yè)；
第8卷，第429頁(yè)、第282頁(yè)、第501頁(yè)。

　　[11]《孫中山全集》第5卷，第481頁(yè)；
第8卷，第282頁(yè)。

　　[12]《孫中山全集》第5卷，第401頁(yè)。

　　[13]《孫中山全集》第7卷，第61頁(yè)；
第9卷，第669頁(yè)。

　　[14]《孫中山全集》第9卷，第103頁(yè)、第104頁(yè)。

　　[15]《孫中山全集》第9卷，第104頁(yè)。

　　[16]《孫中山全集》第5卷，第391-394頁(yè)。

　　[17]《孫中山全集》第5卷，第561頁(yè)。

　　[18]《孫中山全集》第9卷，第103頁(yè)。

　　[19]《鄧小平文選》第1卷，第10頁(yè)、第12頁(yè)。

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