守住18億畝耕地“紅線”——高瞻遠矚

　　地球就這么大，不變的，所以土地的自然供給是固定的。地球上的人口還會持續(xù)增長許多年的，這個也很難改變。技術進步可用使土地單位面積產(chǎn)出增長，但現(xiàn)代化進程中農(nóng)民變市民、所導致的物質(zhì)（糧食、森林、煤、油、氣、礦產(chǎn)、水等）消耗增長速度遠遠快于土地單位面積產(chǎn)出的增長。譬如我父親（在農(nóng)村）每天消耗的物質(zhì)大約只是我（在北京）所消耗的物質(zhì)的五十分之一。中國現(xiàn)在像我這樣“現(xiàn)代化”了的人只有4億人，將來會有10億、甚至更多。因此，節(jié)約土地（特別是耕地）和各種資源是必須的。中國政府提出要守住18億畝耕地“紅線”，一直沒有人敢公開挑戰(zhàn)這根“紅線”。

　　最近有專家出了一個報告：《耕地保護與糧食安全》。報告認為：“改革以來的三十年，人口增加了45%，糧食增產(chǎn)了60%，而耕地卻在減少。說明耕地面積和糧食產(chǎn)量無關�！�…在過去的五十年中，（世界）人口增加了一倍半，人均糧食消費增加了17%，但糧價下降了一半。說明糧食相比于五十年前越來越豐富了�！彼�以，報告據(jù)此得出結論：守住18億畝耕地“紅線”是錯誤的決策。

　　如果將18億畝耕地“紅線”只與口糧掛鉤，“守住18億畝耕地‘紅線’是錯誤的”的結論在一定階段內(nèi)可能勉強成立�？墒�，現(xiàn)代人和后現(xiàn)代人不僅自身要吃糧食，還要給自己的車吃糧食，給自己的寵物吃糧食，給自己的飲用水吃糧食……。當今和未來世界，糧食就是能源，耕地不僅僅與口糧相關，耕地已經(jīng)與能源高度相關了，耕地已經(jīng)與人類的生活方式相關了。

　　假如世界進一步維持自由市場經(jīng)濟制度，假如石油價格維持在60－70美圓/桶以上的水平，生物能源產(chǎn)業(yè)就會成為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，這個世界就一定會有相當部分耕地用于 “種”乙醇（或汽油）。假如世界上有三分之一的人像美國人或北京中產(chǎn)階級一樣生活，這個世界可能會有三分之一以上的窮人吃不飽飯。2008年石油價格一度高達147美圓/桶，誰能夠保障石油價格永遠不會高出60－70美圓/桶呢？

　　馬克思說得好：“真理再往前一步就成了謬誤”。

　　在我看來，守住18億畝耕地“紅線”的決策，不僅不是“錯誤的”、“拍腦袋的”的，而是高瞻遠矚的決策。

　　只有守住18億畝耕地“紅線”，才有利于新農(nóng)村建設和城市化。

　　《耕地保護與糧食安全》提出了許多“沒有必要守住18億畝耕地紅線”的理由，有很多人做出了回應，我不一一列舉了。這里只對“守住18億畝耕地‘紅線’會制約城市化（農(nóng)民進城）的進程”做出回應。我的觀點是：只有守住18億畝耕地“紅線”，才有利于城市化和新農(nóng)村建設。

　　首先，我國的城市化、工業(yè)化占地比例偏高。根據(jù)學者馬慧的研究，如果武漢用地合理布局，適當增加樓層和地下設施，可節(jié)約耕地60%以上。如果拿北京同日本東京相比，兩個城市的轄地面積基本相等，但東京人口容量為2600多萬，是北京人口的二倍；
此外，全國城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)共有閑置土地100多萬畝，空閑土地８２．多萬畝，批而未供土地200多萬畝，以上三類土地總量近４００萬畝；
此外，我國的工業(yè)開發(fā)區(qū)，還有40％的土地還沒有開發(fā)；
此外，沿海的出口導向型企業(yè)在金融危機之后，將至少有十分之一的廠房和出租屋處于閑置和半閑置狀態(tài)。綜上所述，在城市化和工業(yè)化過程中，我國的土地供應不是過嚴，而是過松。

　　其次，城市化的結果應該是節(jié)約土地，不僅要守住18億畝“紅線”，還應該抬高“紅線”才是。從理論上講，城市化應當是有利于節(jié)約土地、增加農(nóng)地，而不是相反。如果進城人口按每人需要交通、居住、工作、公益設施等用地0.25畝計算，未來30年有6億農(nóng)村人口進城，需占地1億畝。但另一方面，農(nóng)村人口減少6億，通過村莊整合、產(chǎn)業(yè)集群和土地整理，至少可以“節(jié)約”2億畝耕地。農(nóng)村騰出的土地要多于城市占用的土地。城市化應當是有利于18億畝“紅線”抬高，而不是相反。但是，我國的城市化進程卻恰恰相反，這恰恰說明我國的土地供給過于寬松是重要原因。

　　第三，只有堅守18億畝耕地“紅線”，才能統(tǒng)籌并促進城市化和新農(nóng)村兩個建設。我國城市化和工業(yè)化需要占用土地，而新農(nóng)村建設理論上可以“節(jié)約”土地，如果不堅守18億畝耕地“紅線”，就會造成農(nóng)村占地和城市化占地同時增加的局面；
如果堅守18億畝耕地“紅線”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，不僅可以城、鄉(xiāng)建設相互促進，還可以抬高18億畝耕地“紅線”。有人可能認為這樣做會增加城市化成本，延緩城市化進程，其實不然，因為這樣做使得土地的經(jīng)濟供給量增加了，地價應該是下降的。這是經(jīng)濟學的基本常識。也許有人會說這樣做會增加新農(nóng)村建設的成本，加重農(nóng)民負擔，其實不然，如果村莊整理后，數(shù)億農(nóng)民居住在中心鎮(zhèn)和中心村，節(jié)約出來的土地進入市場，可以增加農(nóng)民數(shù)萬億土地收入；
此外，建設在中心鎮(zhèn)和中心村的農(nóng)民房可以進入國家現(xiàn)代產(chǎn)權制度體系，農(nóng)民家庭可以增加數(shù)十萬億的“可變現(xiàn)金融資產(chǎn)”，這會大大促進新農(nóng)村建設的步伐，而不是延緩。更重要的意義還在于，這會使得農(nóng)民變市民、農(nóng)民變城鎮(zhèn)居民的速度大大加快，對縮小城鄉(xiāng)差別、提高國民有效需求、促進經(jīng)濟增長方式轉變意義重大。

　　美國《能源政策法案》是新世界的起點

　　2005年8月，美國總統(tǒng)布什簽署《能源政策法案》，在美國政府財政扶持下，生物能源成為美國新型產(chǎn)業(yè)，糧食和石油高度相關了。當時石油價格不到40美圓，多數(shù)人都認為用糧食生產(chǎn)能源，成本過高（只有當石油價格達到60－70美圓/桶時，糧食轉化成能源才有利可圖），生物能源產(chǎn)業(yè)短期不會有太大的前景。至于生物能源產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，會對世界政治、經(jīng)濟、社會、甚至人類生活方式產(chǎn)生何等影響，經(jīng)濟學家們幾乎 “一無所知”或“漠不關心”。但在隨后的兩年多時間里，石油價格狂漲3倍多。由于美圓貶值和石油價格飆升，使美國等人少地多的發(fā)達國家的生物能源產(chǎn)業(yè)變得前途無量了，還使人多地少、資源稀缺、且重倉美圓的中、日、印、韓等國，損失慘重。美國不僅由此成為生物能源產(chǎn)業(yè)的最大收益國，而且，生物能源產(chǎn)業(yè)導致的糧食危機還強化了美國的“糧食武器”，進一步鞏固了美國的霸主地位。

　　回過頭去看3年前的《能源政策法案》，《能源政策法案》不是一個簡單的法案，是美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的起點，美圓貶值、石油和糧食價格飆升，是美國《能源政策法案》出臺后的必然的后續(xù)步驟。美國的《能源政策法案》是可以和布雷頓森林體系或廣場協(xié)議相提并論重大事件。甚至認為《能源政策法案》是新世界的起點也不過分。

　　從美國的利益出發(fā)去思考，可以肯定將來還會不斷出現(xiàn)全球性糧食危機、石油危機。如果石油價格飆升，美國一方面可以獲得糧食和生物能源收益對沖；
另一方面可以通過美圓貶值獲得巨額“賴帳收益”以此抵消石油漲價的不利。何況石油漲價也是美國石油大亨們發(fā)財?shù)暮脵C會！此外，在某一階段，生物能源產(chǎn)業(yè)還是美國對付歐佩克和俄羅斯的重要武器。

　　13億人的中國，即使糧食與石油不掛鉤，在吃飯的問題上，靠人之心不可有，自給之心不可無。何況糧食與石油已經(jīng)掛鉤了呢？

　　為了我們民族的子孫后代和國家的安全，請守住18億畝耕地“紅線”。其他的事情，都應該在此大局下考慮。

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