11月15日臺(tái)灣淡江大學(xué)陳一新教授在《聯(lián)合早報(bào)》上發(fā)表《北京為何同意兩岸先談WHA？》，提出一個(gè)“用政治模式解決分歧”的辦法。這個(gè)辦法是否可行？我們不妨做一個(gè)考察。

　　今年5月間，胡總書(shū)記會(huì)見(jiàn)國(guó)民黨主席吳伯雄時(shí)，提到優(yōu)先討論臺(tái)灣“參與世界衛(wèi)生組織活動(dòng)的問(wèn)題”，表達(dá)了大陸方面原意就臺(tái)灣民眾關(guān)心的國(guó)際活動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，找出解決的辦法。

　　幾個(gè)月來(lái)，臺(tái)灣方面對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，要求十分迫切與強(qiáng)烈，多次表示明年5月臺(tái)灣能否參與世界衛(wèi)生大會(huì)，將是對(duì)大陸“誠(chéng)意”的考驗(yàn)。馬英九還提出，臺(tái)灣能否參加WHO不僅是政治問(wèn)題，也是人權(quán)問(wèn)題。還有人說(shuō)，如果明年臺(tái)灣不能參加WHA，臺(tái)灣內(nèi)部的“仇中”情緒就會(huì)變?yōu)榕_(tái)灣政治的主導(dǎo)力量，兩岸關(guān)系就會(huì)出現(xiàn)倒退。

　　他們把能否參加WHA的問(wèn)題，提到如此的高度，而且似乎關(guān)鍵在于大陸的態(tài)度，如果明年臺(tái)灣仍然無(wú)法參加，一切罪過(guò)都要?dú)w咎于大陸。

　　有困難才需要協(xié)商

　　臺(tái)灣為什么至今無(wú)法參加WHO，甚至連WHA都無(wú)法參加？原因很簡(jiǎn)單，就是因?yàn)椴环�合參加的條件。我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，臺(tái)灣能否參與WHO，不是由中國(guó)政府說(shuō)了算，如果不符合參與的條件，即使大陸“點(diǎn)頭”也沒(méi)用。

　　WHO的組織法規(guī)定只有主權(quán)國(guó)家才能參加，所以臺(tái)灣不能參加WHO，這一點(diǎn)，臺(tái)灣當(dāng)局是很清楚的。因此他們只能退而求其次，要求以觀察員身份參加WHA。但是，即使參加WHA，也需要有主權(quán)國(guó)家的身份。目前作為WHA觀察員的有巴勒斯坦、梵蒂岡和馬耳他騎士團(tuán)，前二者是主權(quán)國(guó)家，后者是享有主權(quán)的特殊國(guó)家。此外還有國(guó)際紅十字會(huì)、國(guó)際紅十字會(huì)與紅新月聯(lián)合會(huì)兩衛(wèi)生組織。由此看來(lái)，臺(tái)灣要以什么資格參加，就是一個(gè)難題，所以才需要兩岸協(xié)商，共同尋求解決的方案。

　　美國(guó)主張讓臺(tái)灣以觀察員身份參加WHA，不知道其根據(jù)何在，也不知道他們有什么好的辦法。美國(guó)還主張要讓臺(tái)灣“有意義參與”WHO，顯然那只是參加WHO的一些活動(dòng)，而這一點(diǎn)我們?cè)缇鸵呀?jīng)做了。早在2004年，中國(guó)衛(wèi)生部就和世衛(wèi)組織秘書(shū)處簽署了《關(guān)于幫助臺(tái)灣衛(wèi)生專家參與世衛(wèi)組織技術(shù)交流合作的備忘錄》，2006年，中國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)又表示：我們?cè)敢鈳椭�更多的臺(tái)灣專家參加世界衛(wèi)生組織技術(shù)活動(dòng)。這個(gè)事實(shí)是不會(huì)被人輕易抹煞的。

　　臺(tái)灣方面提出的解決方案

　　近來(lái)，我與臺(tái)灣學(xué)者交流時(shí)，他們也提出過(guò)一些方案。

　　有人主張讓臺(tái)灣用WTO或APEC的模式參加WHA。臺(tái)灣以“臺(tái)澎金馬個(gè)別關(guān)稅區(qū)”的名義加入WTO，那是因?yàn)閃TO準(zhǔn)許用“個(gè)別關(guān)稅區(qū)”的名義，而WHA是否可以用“單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”或“單獨(dú)什么區(qū)”的名義加入，則還沒(méi)有先例。APEC準(zhǔn)許以地區(qū)經(jīng)濟(jì)的名義加入，所以，香港與中華臺(tái)北都是成員，而WHA也沒(méi)有以地區(qū)名義加入的先例。

　　有人看到WHA中可以有“國(guó)際組織”作為觀察員，因而建議由兩岸共組一個(gè)“國(guó)際組織”一同參加。其實(shí)參加WHA的兩個(gè)國(guó)際組織都國(guó)際衛(wèi)生組織，中國(guó)已經(jīng)是國(guó)際紅十字會(huì)的成員，怎么可能單獨(dú)與臺(tái)灣組織一個(gè)新的衛(wèi)生組織呢？

　　以上是針對(duì)問(wèn)題提出的具體方案，雖然不一定合適，但都可以作為研究的參考。

　　可是，陳一新提出的卻是一個(gè)“政治方案”，他要用“政治模式”一勞永逸地解決臺(tái)灣參加所有的國(guó)際組織問(wèn)題。他也主張兩岸進(jìn)行政治協(xié)商，而協(xié)商的目的在于“化解北京現(xiàn)在仍堅(jiān)持的‘一個(gè)中國(guó)’原則”。換句話說(shuō)，就是要大陸放棄一個(gè)中國(guó)原則，讓臺(tái)灣以主權(quán)國(guó)家名義加入WHA，乃至其他以主權(quán)國(guó)家參加的國(guó)際組織。

　　陳先生明知中國(guó)駐美大使曾經(jīng)表示，兩岸可優(yōu)先談WHA的問(wèn)題，但要在“一個(gè)中國(guó)”的前提之下。他卻針?shù)h相對(duì)地提出要大陸放棄“一個(gè)中國(guó)”原則。難道這就是臺(tái)灣當(dāng)局的意圖嗎？如果是這樣，那豈不是在協(xié)商之前，主動(dòng)提出一個(gè)無(wú)法令人接受的價(jià)碼，自己先關(guān)上了協(xié)商的大門(mén)嗎？

　　擱置爭(zhēng)議，平等協(xié)商

　　我們的態(tài)度十分明確，希望兩岸通過(guò)平等協(xié)商，共同尋找解決問(wèn)題的途徑。當(dāng)然，在目前的條件下，雙方各有堅(jiān)持，但我們不會(huì)強(qiáng)加于人。這個(gè)誠(chéng)意與善意可以經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)。

　　一旦開(kāi)展協(xié)商，我想就雙方都應(yīng)當(dāng)采取務(wù)實(shí)的態(tài)度，至少應(yīng)當(dāng)考慮以下兩個(gè)問(wèn)題：

　　第一、當(dāng)前兩岸應(yīng)當(dāng)先就臺(tái)灣參加WHA的問(wèn)題進(jìn)行務(wù)實(shí)的協(xié)商，而不要企圖“一攬子”解決所有的問(wèn)題。

　　第二、現(xiàn)在兩岸已經(jīng)有了“擱置爭(zhēng)議”的共識(shí)，任何協(xié)商都不要把必須擱置的爭(zhēng)議帶進(jìn)來(lái)，否則就不利于取得協(xié)商的成果。

　　可是，目前出現(xiàn)一種令人費(fèi)解的現(xiàn)象：臺(tái)灣當(dāng)局一方面對(duì)于明年參加WHA的問(wèn)題，一再放話，不斷升溫，似乎這是已經(jīng)迫在眉睫的問(wèn)題，亟待解決。可是，另一方面，卻似乎并沒(méi)有及早與大陸協(xié)商的準(zhǔn)備。

　　這究竟是什么原因呢？是否如傳言那樣，擔(dān)心兩岸過(guò)早地進(jìn)入政治性的協(xié)商，擔(dān)心兩岸關(guān)系走得太快，被人說(shuō)是“過(guò)分親中”，擔(dān)心被外國(guó)人說(shuō)成臺(tái)灣加入國(guó)際組織“北京擁有最終決定權(quán)”？

　　如果總是擔(dān)心那些流言蜚語(yǔ)，協(xié)商的時(shí)機(jī)就會(huì)錯(cuò)過(guò)，以致到了明年5月臺(tái)灣無(wú)法參加WHA，那時(shí)候究竟該怪誰(shuí)呢？

　　但愿臺(tái)灣當(dāng)局能夠?yàn)榱藘砂度嗣竦母ｌ�，不再放話，盡快來(lái)談，共同尋求突破的途徑。2008,11,18

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