PPT：汶川8.0級地震的烈度分布圖

　　這是政府所公布的汶川8.0級地震的烈度分布圖。如果和唐山大地震做對比，這次汶川大地震的7度以上的面積是唐山大地震的近4倍，而這次地震的死亡人數(shù)是唐山大地震的1/3左右。中國人口密度的分布有一條線，西邊人口相對稀少，東邊人口較為密集。這次地震正好震在人口密度的分界線上，震中再往東移100公里，死亡人數(shù)不堪想像。

　　這是一幅汶川地震震中分布圖（見圖），如果是地震之后看到這張圖，大家不會奇怪，但這張圖是早在汶川大地震前16年出現(xiàn)的。在公開出版的1992年版汶川縣志里寫著，汶川有三條主要大斷裂，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地震活動(dòng)較為頻繁。人們對汶川有地震的威脅，不是全然無知的。1999年我和耿慶國先生主編的《二十世紀(jì)重災(zāi)百錄》記載，1976年四川松潘、平武地震前，有一個(gè)地震工作者曾經(jīng)把映秀定為大地震震中點(diǎn)�？茖W(xué)家對于映秀是一個(gè)易發(fā)生地震的危險(xiǎn)點(diǎn)，此前也是有認(rèn)識的。就在龍門山這個(gè)地方，75年里其實(shí)發(fā)生過三次大的地震，1933年的疊溪大地震，1976年松潘平武大地震，再就是今年的汶川大地震，75年里三次大地震都落到了這次汶川大地震烈度8度區(qū)。問題很自然被提出來，這次地震為什么未被預(yù)報(bào)？這次地震為什么沒有預(yù)防？

　　地震預(yù)警的歷史梳理

　　今年8月11日，對汶川大地震的科學(xué)總結(jié)與反思工作終于開始了。有人問我，汶川地震為什么不能預(yù)防，我現(xiàn)在沒有結(jié)論。讓我們期待中國地震局全面的反思和總結(jié)能拿出更多確鑿的資料。但是我可以參與這個(gè)總結(jié)，我可以梳理地震預(yù)警的歷史。

　　地震之后民間有三種不同意見：一種意見是“地震可以預(yù)報(bào)，漏報(bào)就是人禍”，一種看法是“地震無法預(yù)報(bào)，不如加固建筑”，還有一種看法是“預(yù)報(bào)有成有敗，預(yù)警可以減災(zāi)”。我個(gè)人持第三種看法。

　　請看受人關(guān)注的兩篇震前論文。一位科學(xué)家講，從2003年起就要警惕四川地區(qū)發(fā)生7級以上地震的可能性。一位科學(xué)家在1998年的論文里說“汶川北川是非安全區(qū)”。一位學(xué)者在1994年的論文里說“汶、理、茂是重點(diǎn)監(jiān)視區(qū)”。我的疑問是，對于多次地震的南北地震帶，地震界做過哪些監(jiān)測？1976年松潘、平武大地震后的32年間，對這一地區(qū)震情有何防范？2007、2008年地震趨勢會商，對龍門山的震情，有何中期預(yù)報(bào)意見？汶川地震發(fā)生前，中國數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)工程有沒有發(fā)揮必要的功能？密布于南北地震帶的觀測網(wǎng)點(diǎn)，是沒有發(fā)現(xiàn)異常信息，還是各種信息沒有充分交換、未能提供地震預(yù)報(bào)工作者共享？在震后回溯性調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了什么樣的震前宏觀異常？這一地區(qū)還有沒有長年監(jiān)視這些異常的、哪怕是碩果僅存的“群測群防”？到底有沒有與地震發(fā)生實(shí)況接近的短期和臨震預(yù)測意見？———包括專業(yè)人士的和業(yè)余人士的；
包括通過規(guī)定程序正式上報(bào)的和在學(xué)術(shù)場合探討的。最關(guān)鍵的是：汶川地震是否完全沒有預(yù)警的可能？

　　我想簡單跟大家解釋一下中國地震預(yù)報(bào)的思路是“長、中、短、臨漸進(jìn)式預(yù)報(bào)思路”，第一是長期，長期地震預(yù)報(bào)指的是十年以及更長尺度的地震活動(dòng)趨勢，中期是兩到三年時(shí)段里地震發(fā)生的可能性，短期是三個(gè)月尺度的，臨震預(yù)報(bào)是指十天之內(nèi)的。當(dāng)你有長期背景的時(shí)候，才能做中期的預(yù)報(bào)，有中期預(yù)報(bào)才能進(jìn)一步去推測短期和臨震的可能性。

　　我整理了中國地震預(yù)警簡史。1966邢臺大地震，發(fā)生在離北京非常近的地方，“文革”之前，1966年的早春時(shí)節(jié)。這個(gè)地震導(dǎo)致8000多人死亡，在北京附近，是非常嚴(yán)重的事情。周恩來總理飛到邢臺，他說“這次地震付出了很大代價(jià)，這些代價(jià)不能白費(fèi)！希望科學(xué)工作隊(duì)伍，研究出地震發(fā)生的規(guī)律來”。

　　我從資料里發(fā)現(xiàn)，那一時(shí)期，四川曾建立了強(qiáng)大的群測群防網(wǎng)，1974年1月13日，汶川縣地震辦公室準(zhǔn)確預(yù)報(bào)了16日在松潘發(fā)生的5.7級地震。因有預(yù)警，未造成損失。當(dāng)年11月，汶川七盤溝中學(xué)和威州中學(xué)的測報(bào)點(diǎn)又準(zhǔn)確預(yù)報(bào)了另一次松潘5.7級地震。

　　就在1974年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了中國科學(xué)院關(guān)于華北及渤海地區(qū)地震形勢的報(bào)告，這是一次空前絕后的國家級預(yù)警。1974年華北地區(qū)發(fā)生了很多異常情況，中科院提出“要立足于有震，提高警惕，防備六級以上地震的突然襲擊，切實(shí)加強(qiáng)幾個(gè)危險(xiǎn)地區(qū)的工作”。決定加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)作，成立北京、天津、唐山、張家口（簡稱“京、津、唐、張”）協(xié)作組與渤海地區(qū)協(xié)作組，共同監(jiān)視近一二年內(nèi)可能發(fā)生的大地震。其實(shí)就像是一個(gè)獵手，獵槍已經(jīng)瞄準(zhǔn)了目標(biāo)。文件下達(dá)后遼寧省采取了防范措施。

　　我在《唐山大地震》中曾這樣寫道：中國災(zāi)害史上奇特的一幕揭開了。暮色蒼茫的遼南大地上，四處回響著“當(dāng)當(dāng)”的鐘聲，有線廣播一遍遍發(fā)出嚴(yán)厲的警告，阻止快要凍僵的人返回自己的小屋。營口縣地震辦公室主任曹顯清，一個(gè)多次到邢臺學(xué)習(xí)“方法”、對地震預(yù)報(bào)充滿自信和熱情、被人稱為“曹地辦”的小老頭，仿佛在念咒似的，看著手表喃喃自語：“小震平靜后，時(shí)間越長，震級越高。從中午平靜到現(xiàn)在已經(jīng)六個(gè)多小時(shí)了。七點(diǎn)震，就是七級，八點(diǎn)震，就是八級�！�7點(diǎn)36分，7.3級地震發(fā)生了！

　　這個(gè)地震如果不預(yù)警的話，五萬以上人死亡，可是海城地震實(shí)際死亡是1300多人。

　　在海城地震之后，1976年龍陵7.4級大地震又被科學(xué)界預(yù)報(bào)出來，這次大地震毀房42萬間死亡98人。也就在龍陵地震被準(zhǔn)確預(yù)報(bào)之時(shí)，地震界正在全力捕捉另兩個(gè)可能的大震———即三個(gè)月之內(nèi)發(fā)生的震驚世界的唐山大地震和松潘、平武大地震。

　　唐山地震沒有做出正式的臨震預(yù)報(bào)和預(yù)警，海城的情景沒有在唐山重現(xiàn)。唐山地震前，“唐山”這個(gè)地點(diǎn)在地震工作者監(jiān)視范圍內(nèi)，但監(jiān)視的焦點(diǎn)是北京，因?yàn)楸本└叨鹊拿舾小?976年7月初，一系列異常引起北京市地震隊(duì)警覺，并向國家地震局告急。7月26日，國家地震局派人與北京市地震隊(duì)會商，未形成一致意見。在首都圈地區(qū)，能否公開發(fā)動(dòng)群眾防震，成為問題關(guān)鍵。7月27日，國家地震局領(lǐng)導(dǎo)聽取預(yù)報(bào)人員匯報(bào)，決定用一周時(shí)間作準(zhǔn)備，圈出危險(xiǎn)區(qū)，派隊(duì)伍去“抓地震”。僅十幾小時(shí)后，7.8級地震在唐山發(fā)生。有人在唐山殉職犧牲，而他們并不是做短期預(yù)報(bào)的人，他們到唐山是去做歷史地震資料的考察。未能預(yù)警的唐山地震，結(jié)局極為慘烈。24萬余人死亡，16萬余人重傷，一座工業(yè)城市毀于一旦。這個(gè)地方是唐山勝利橋，有六位河北地震局的工作人員，就在這個(gè)橋附近犧牲了。

　　唐山地震中間出現(xiàn)了“青龍縣奇跡”。青龍縣是唐山地區(qū)的一個(gè)縣，當(dāng)唐山和北京這一帶出現(xiàn)很多異常的時(shí)候，有國家地震局的科學(xué)工作者頻頻報(bào)告說有情況，但是沒有很明確的結(jié)論，也不敢在北京首都圈公開設(shè)防。這個(gè)時(shí)候地震工作者的意見傳到了青龍縣書記耳朵里，書記說，防！地震了，這個(gè)縣離唐山那么近，只死了一個(gè)人，派出了第一支醫(yī)療隊(duì)趕赴唐山。青龍案例使地震工作者痛心疾首：既然青龍可以在震情預(yù)測尚不明朗的情況下采取預(yù)防措施，那么，唐山地震前，在京、津、唐這個(gè)更大范圍，地震工作者是否可能在猶疑焦慮之際及早向政府報(bào)告，而政府是否可能在難以決斷之際以“打招呼”的方式開始預(yù)警設(shè)防？但是話說回來，如果青龍不是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，而是經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)達(dá)的地區(qū)，如果是北京，你敢嗎？這個(gè)問題極其復(fù)雜。

　　就在唐山地震發(fā)生之后，不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，1976年松潘平武發(fā)生大地震，是兩個(gè)大地震。松潘平武大地震實(shí)際上跟這次汶川大地震屬同一個(gè)地區(qū)，都可以叫龍門山大地震。松潘就屬于這次地震的茂縣，平武就屬于這次地震的安縣，其實(shí)就是這次地震的震區(qū)。松潘平武是什么情形呢？在中國地震預(yù)警的歷史上有三種命運(yùn)：一種是海城式的命運(yùn)，成功的預(yù)警，大量的挽救；
第二種是唐山式的命運(yùn)，沒有臨震預(yù)報(bào)，慘烈死亡，汶川也是這樣；
第三種命運(yùn)就是松潘平武命運(yùn)，長期的背景人們清楚了，中期的活動(dòng)人們警覺了，短期臨震有很多信息被報(bào)告了，這個(gè)情況下四川省在1976年6月就開始全省防范，結(jié)果地震一等再等沒有來，整個(gè)地區(qū)陷入動(dòng)蕩，停工停產(chǎn)，火車?yán)�一聲汽笛都會讓老百姓驚擾跳起來。有人指出地震的震中可能在映秀，當(dāng)時(shí)旁邊有一位書記，灌縣（今都江堰市）的書記急壞了。映秀行政區(qū)劃屬于汶川，可是映秀距離汶川縣城遠(yuǎn)，距離都江堰近。這位書記馬上通知縣委，結(jié)果造成了灌縣大逃亡，當(dāng)年都江堰全城逃空，全部人用各種方式逃到成都或別的地方。當(dāng)時(shí)四川的防震導(dǎo)致一批人逃到了唐山，結(jié)果在唐山遇到了唐山大地震。松潘平武命運(yùn)，就是說科學(xué)家可能比較準(zhǔn)確地判斷了這個(gè)地方的震情，但是政府的預(yù)警防范付出很高代價(jià)。最后地震發(fā)生在松潘平武這個(gè)當(dāng)時(shí)人口稀少的地方，死亡的人口較少，而為了防地震付出的代價(jià)極慘重，甚至有一個(gè)村有60多個(gè)人相信一種邪教，他們認(rèn)為末日到來，在大隊(duì)長的帶領(lǐng)下投河、投水，死了40多個(gè)人，史稱“紅光村投水事件”，發(fā)生在安縣。

　　地震預(yù)警的現(xiàn)狀

　　地震預(yù)警有三個(gè)關(guān)鍵：地震預(yù)警科學(xué)水平、政府的危機(jī)管理能力、應(yīng)對災(zāi)害的社會素質(zhì)。

　　“1966-1976”、“1977-2007”，是兩個(gè)迥然不同的歷史單元。前一個(gè)單元，為20世紀(jì)中國大陸地震的第四個(gè)“高潮幕”，恰與“文革”重疊�！拔母铩睍r(shí)期數(shù)次成功的地震預(yù)警，除了地震科學(xué)工作者的貢獻(xiàn)，“備戰(zhàn)備荒”年代廣泛發(fā)動(dòng)群眾捕捉異常信息的特有方式、政府“不計(jì)后果”的拍板，都是重要的原因。后一個(gè)單元，地震從平靜緩慢走向活躍，正逢“改革開放”。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)期，海城預(yù)警模式、青龍預(yù)警模式已難以復(fù)制。

　　先說科學(xué)水平。20世紀(jì)90年代后，隨著高新技術(shù)在地球科學(xué)中的應(yīng)用，地震科學(xué)水平醞釀著飛躍。國家數(shù)字地震臺網(wǎng)于2000年通過國家驗(yàn)收�？偼顿Y近23億人民幣的中國數(shù)字地震觀測網(wǎng)絡(luò)工程，在汶川地震一個(gè)月前的2008年4月11日剛剛通過驗(yàn)收。但是，“文革”中的群測群防隊(duì)伍銳減，唐山地震之后全國有群眾測報(bào)點(diǎn)3萬多個(gè)，業(yè)余測報(bào)人員20萬人，其中四川省業(yè)余測報(bào)有1.4萬人，堪稱群測群防大省，“文革”之后群測群防隊(duì)伍被認(rèn)為科學(xué)性不足，1979年開始整頓，1980年底全國測報(bào)點(diǎn)降到5000多個(gè)，業(yè)余測報(bào)人員降到2萬，四川到了1985年，含重慶，全省不到1000人做這個(gè)工作。

　　從1996年起，蓋勒等人在《自然》、《科學(xué)》等雜志上連續(xù)發(fā)表文章，認(rèn)為地震不能預(yù)報(bào)。隨即有人針鋒相對發(fā)表反駁文章，在國際地震學(xué)界爆發(fā)激烈爭論。

　　2006年唐山地震30年，中國地震局局長在回答人民日報(bào)記者訪問時(shí)說，我們國家對20多次地震做過較為成功的預(yù)報(bào)，目前能做出有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)測大概是10%.是哪些地震？我做了核實(shí)。1990年以來被成功預(yù)報(bào)的地震，包括北京小湯山1990.9.22：4級地震、青海共和1994.2.16：5.8級地震、云南省孟連縣中緬邊境1995.7.12：7.3級地震、四川甘孜白玉———巴塘1996.12.21：5.5級地震、新疆伽師1997.4.6：6.3、6.4級地震、云南寧蒗1998.10.2-11.19：地震群；

　　最大6.2級、遼寧岫巖一海城1999.11.29：5.6級地震、四川綿竹（震中在漢旺鎮(zhèn)）1999.11.30：5.0級地震、云南大姚2003.7.21：6.2、10.16：6.1級地震、甘肅民樂2003.10.25：6.1級地震、云南寧洱2007.6.3：6.4級地震、開幕式前發(fā)生的“亞運(yùn)會地震”。其中有三次地震，四川甘孜白玉、云南寧蒗、四川綿竹都是因四川地震工作者的臨震預(yù)報(bào)，而被成功預(yù)警的。

　　什么是亞運(yùn)會地震呢？就是根據(jù)預(yù)測，在北京亞運(yùn)會時(shí)期可能會有四級左右的地震，國家地震局局長采取打招呼的方式，向政府做了匯報(bào)。亞運(yùn)會這天下午是3點(diǎn)開幕，地震是上午11點(diǎn)到來，發(fā)生在北京小湯山，與亞運(yùn)村直線距離是10公里，亞運(yùn)村今天就在鳥巢、水立方附近。再看中緬邊境7.3級地震的成功預(yù)警。1995年初全國會商圈定滇西為6級地震危險(xiǎn)區(qū)，這些都是中期預(yù)警，到了6月上旬預(yù)報(bào)月底前中緬邊境有5.5級地震，這是短期預(yù)報(bào)。于是云南省政府指揮縣級政府進(jìn)入預(yù)警戒備，6月30日5.5級地震發(fā)生，7月10日6.2級地震發(fā)生，科學(xué)家認(rèn)為還都不是主震，還要預(yù)防，于是政府命令學(xué)校放假、百姓撤出危房。7月12日，7.3級地震發(fā)生，僅11人死亡。最新的例子。2007年6月3日云南寧洱地震預(yù)報(bào)成功，獲中國地震局2007年度十大地震科技進(jìn)展的第二名。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　唐山地震后的十年間，余悸未消，地震部門最怕“漏報(bào)”，政府最擔(dān)心“漏警”。而1986年后，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，對“虛報(bào)”和“虛警”的擔(dān)心則上升到主要地位。從上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初，中國大陸經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，地震活動(dòng)卻相對平靜。各級政府高度重視本地的穩(wěn)定，對任何可能“影響投資環(huán)境”的負(fù)面信息都嚴(yán)加控制，震情信息自不例外。

　　地震以及其它重大災(zāi)難的預(yù)警，政府必須有決策，決策不能閉目塞聽而作，但也不能期待握有充分信息后才出，政府即使盡最大努力預(yù)先獲取準(zhǔn)確信息，決策的盲區(qū)仍將無可避免地存在，因此政府的決策勢必是風(fēng)險(xiǎn)決策。

　　今天的問題在于科學(xué)的困頓、政府的兩難、民眾的無奈。一個(gè)較新的例子是2002四川西昌地震恐慌。02年發(fā)生了什么呢？在西昌市的邛海出現(xiàn)半夜魚跳“龍門”的非常壯觀的異常，在長約3公里，寬超百米的水面上，有成千上萬條魚蹦出水面，蹦高大者可達(dá)3至4米，當(dāng)魚船穿過該區(qū)查看時(shí)，落在船上的魚竟有幾百斤之多。結(jié)果老百姓又跑空了�？墒�，一年之后地震來了。人類就是這么無奈，你不能簡單判斷說魚跳出來跟大地深處的奧秘沒有關(guān)系啊。中國地震預(yù)警的現(xiàn)狀是：地震預(yù)報(bào)水平雖領(lǐng)先各國，卻仍處于“荊天棘地”的摸索前行時(shí)期；
政府的危機(jī)管理能力，應(yīng)對災(zāi)害的社會素質(zhì)，均亟待提高。

　　地震預(yù)警的幾點(diǎn)建議

　　最后我簡單說一下我的建議。

　　第一個(gè)建議，強(qiáng)化政府在預(yù)警中的關(guān)鍵位置。在現(xiàn)實(shí)條件制約下，政府肩負(fù)有限責(zé)任，但必當(dāng)全力以赴。政府應(yīng)向公眾坦陳風(fēng)險(xiǎn)決策的難度，并明確說明對預(yù)警的承擔(dān)。巨災(zāi)應(yīng)急體制須徹底改革，成立緊急事務(wù)部門，統(tǒng)籌所有巨災(zāi)和突發(fā)事件的處置。

　　第二個(gè)建議，給地震科研充分學(xué)術(shù)自由。要讓地震預(yù)報(bào)工作者免于恐懼，放手工作，向責(zé)任部門大膽預(yù)報(bào)。地震預(yù)報(bào)隊(duì)伍，既包括目前政府地震系統(tǒng)的地震工作者，也包括所有科研機(jī)構(gòu)和民間潛心地震預(yù)報(bào)的人士。在科學(xué)尚在攻關(guān)的現(xiàn)實(shí)下，“虛報(bào)”和“漏報(bào)”均應(yīng)免責(zé)。

　　第三個(gè)建議，逐漸增加地震信息開放度。

　　第四個(gè)建議，政府要給科學(xué)界減壓，社會要給政府和科學(xué)界減壓。地震預(yù)警通過政府、科學(xué)界、社會三重不同角色的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)。政府、科學(xué)界和社會應(yīng)密切溝通。全體社會成員同舟共濟(jì)，寬容、務(wù)實(shí)、沉著面對巨災(zāi)威脅；
理解預(yù)警需要成本，共擔(dān)必要代價(jià)。在地震預(yù)警的困局面前，將急切的訴求，轉(zhuǎn)為理性期待和積極參與。

　　第五個(gè)建議，預(yù)警過程要“復(fù)盤核查”。預(yù)警的決策結(jié)果必須允許失誤，但預(yù)警的決策過程決不容存漏洞，而且事后應(yīng)當(dāng)公開，接受公眾檢驗(yàn)，不要讓決策的巨大難度，成為玩忽職守者逃避責(zé)任的理由。呼吁盡早公開汶川地震的震前資料，啟動(dòng)地震預(yù)警研究，化慘痛教訓(xùn)為公共治理的寶貴知識資源。

　　還原汶川地震前真相，關(guān)鍵在哪里呢？現(xiàn)在很多問題糾纏在臨震預(yù)報(bào)，糾纏在汶川這樣的具體地名上。其實(shí)還原汶川地震前真相，查清中期預(yù)報(bào)才是關(guān)鍵。汶川地震有沒有長期預(yù)報(bào)？回答是肯定的。國家地震局的官員在人大常委會非常明確地告訴人大常委會的委員們，汶川地震前對于這個(gè)地區(qū)的地震長期活動(dòng)背景我們是清楚的。我還想告訴大家，我們國家會定期圈定地震危險(xiǎn)區(qū)，從2005年開始更新了一個(gè)新的區(qū)劃，15年時(shí)間，到2020年。四川省人民政府在2005年下達(dá)的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)的通知，在新的危險(xiǎn)區(qū)里就圈定了阿壩。我們再看短期，專家說我們沒有發(fā)現(xiàn)能夠讓地震科學(xué)家在現(xiàn)有水平上依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)做出判斷的前兆異常，就是這次汶川地震沒有短臨預(yù)報(bào)。那么到底有沒有中期預(yù)報(bào)的意見呢？我特別希望盡快解密2006、2007、2008三次地震趨勢分析會的意見，這就是中期意見，對南北地震帶中段在2006、2007甚至2008年初到底有沒有預(yù)測意見？有沒有判斷？

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