2007年底以來，國際油價持續(xù)走高，截止到2008年6月26日止，已達(dá)到每桶140美元。與2002年初原油每桶20多美元相比，在不到8年的時間內(nèi)，油價上漲了6倍之多，創(chuàng)1973年和1980年兩次石油危機(jī)以來的歷史新高點。這給國際經(jīng)濟(jì)和政治秩序帶來極大的沖擊，也造成國際社會普遍的擔(dān)憂和恐慌。英國首相布朗表示，世界或?qū)⒚媾R第三次石油危機(jī)。國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）執(zhí)行干事田中伸南則稱，世界已處于第三次石油危機(jī)之中。

　　一

　　造成這次油價暴漲的原因是多方面的，其中主要包括，國際石油供應(yīng)緊張、美元貶值、部分產(chǎn)油國國內(nèi)局勢動蕩、歐佩克成員國不愿意增產(chǎn)、國際石油金融投機(jī)行為盛行等因素。

　�。ㄒ唬﹪�際能源生產(chǎn)能力逐年下降及能源消費需求不斷上升造成能源供應(yīng)緊張。近20年來，在世界范圍內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的油田特別是特大油田越來越少。世界現(xiàn)存的四個超級大油田中，墨西哥的坎他雷爾、科威特的布爾干、中國的大慶石油產(chǎn)量早已開始下降，只有沙特阿拉伯的加瓦爾還保持高產(chǎn)。而某些產(chǎn)油國的石油產(chǎn)量難以提高，甚至出現(xiàn)下滑。例如在2008年5月，美國要求沙特阿拉伯增加原油產(chǎn)量，但由于增產(chǎn)難度很大，沙特只答應(yīng)每天增產(chǎn)30桶原油。6月22日，迫于各方的壓力，沙特國王在國際能源會議上宣布，再增產(chǎn)20萬桶原油。俄羅斯原油產(chǎn)量到2008年5月連續(xù)四個月下滑。有的國家盡管擁有一些石油儲量，但由于政策原因卻限制開采，致使原油產(chǎn)量不能提高乃至下滑。例如美國在阿拉斯加北部擁有豐富的石油儲量，但為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，至今仍未開采。大型跨國公司從收益率考慮，不愿向收益率相對較低的石油勘探、開發(fā)、精煉等領(lǐng)域進(jìn)行大的投入，以致原油和成品油產(chǎn)量上不去。

　　對此，美國能源部長博德曼表示，推高國際油價的并非市場中的投機(jī)行為，而是石油生產(chǎn)國產(chǎn)量不足。他強調(diào)，“對石油的需求每增加一個百分點，國際油價就要上漲20個百分點，這個比例才能平衡市場的供需�！边M(jìn)入21世紀(jì)以來，由于世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，以及新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長迅速，世界各國對石油的需求和消費不斷上升，其上升幅度超過產(chǎn)量的增長，因而在今后一個較長時間內(nèi)，國際能源供應(yīng)緊張狀況似難根本扭轉(zhuǎn)。高盛公司預(yù)測，今年下半年國際油價將上調(diào)至每桶141美元。美國能源部信息司發(fā)布的報告中預(yù)測，到2030年，國際石油價格可能達(dá)到每桶186美元。

　�。ǘ�）美元的持續(xù)貶值直接導(dǎo)致了石油價格上揚。一些西方專家和學(xué)者強調(diào)，自2007年8月以來，美聯(lián)儲奉行擴(kuò)張性貨幣政策，通過多次降息行動，將聯(lián)邦基金利率從5.25％大幅降至2％，同時加大印鈔和發(fā)鈔力度。這樣一來，美元加速貶值。由于石油以美元計價，美元和石油價格緊密相連。石油商與持有大量美元的交易商自然不愿意看著美元貶值而導(dǎo)致自身資產(chǎn)縮水，便紛紛將部分美元兌換成歐元、日元等其他強勢貨幣。遭受巨大拋壓的美元匯率進(jìn)一步走低，國際油價趁勢上揚。國際上大量的投資者不愿持有貨幣資產(chǎn),而將資金投入商品期貨等實物資產(chǎn),從而造成石油等期貨商品價格升高。這正如商務(wù)部長陳德銘在第三次中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對話會上所言的：“美元是世界貿(mào)易主要貨幣,它持續(xù)貶值會造成一些戰(zhàn)略物資石油和黃金等價格上漲,也造成持有美元的國家資產(chǎn)減少�！鄙踔劣械氖�油生產(chǎn)商減少產(chǎn)量，以免拿到更多不值錢的美元。

　�。ㄈ�）國際石油金融投機(jī)行為盛行。西方一些大型國際金融機(jī)構(gòu)，包括對沖基金、養(yǎng)老基金和其他投資基金，在石油市場上大肆進(jìn)行投機(jī)活動，注入數(shù)以百億美元計的巨額資金，購買原油期貨合同，試圖利用油價的變化謀取更大的利潤，創(chuàng)造了新的需求，從而驅(qū)動了國際油價的上漲。據(jù)不完全統(tǒng)計，大批投機(jī)者控制的資金超過1000億美元，所囤積的原油期貨總量超過10億桶。對此，卡塔爾石油部長阿提亞多次表示，國際油價持續(xù)高漲源于投機(jī)活動，市場供給不存在短缺問題。

　　（四）歐佩克國家拒絕增產(chǎn)。該組織內(nèi)部的多國石油部長紛紛表示，目前的國際油價是合理的，市場上原油供應(yīng)充足，沒有必要增加產(chǎn)量以降低國際油價。OPEC主席、阿爾及利亞石油部長哈利勒警告稱，增產(chǎn)無助于降低油價，OPEC對此無能為力，美國經(jīng)濟(jì)的衰退和當(dāng)前幾個主要國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，將進(jìn)一步推動國際油價走高，國際油價在未來一段時間內(nèi)可能上沖到每桶200美元。

　�。ㄎ澹┑鼐壵�治因素及部分產(chǎn)油國國內(nèi)局勢動蕩。伊朗目前是全球第四大石油輸出國。美國不斷叫囂要對伊朗動武，與其外交摩擦不斷。以色列也公開宣稱,有可能對伊朗的核設(shè)施進(jìn)行武力攻擊。國際社會普遍擔(dān)心，一旦美以對伊朗動武，整個中東地區(qū)局勢將急劇惡化，國際能源市場將遭受極大沖擊。

　　尼日利亞是全球第八大石油輸出國，但國內(nèi)石油設(shè)施及人員屢次受到國內(nèi)武裝分子的破壞和威脅，石油的出口量有所減少，石油供應(yīng)也一度中斷。曾任OPEC主席的印尼能源部長尤斯吉安托羅說，目前國際市場每桶原油價格中，大約有10至15美元是地緣政治不穩(wěn)和沖突引起的“政治溢價”。

　　二

　�。ㄒ唬┠茉吹母邇r位運行，已使世界經(jīng)濟(jì)增長的步伐放緩。分析人士指出，油價如果長期居高不下，會給全球經(jīng)濟(jì)至少帶來兩大不利影響。高油價對個人消費開支產(chǎn)生抑制作用，將會影響世界經(jīng)濟(jì)整體增長；
油價是能源價格的風(fēng)向標(biāo)，油價劇升有可能帶動市場對于其他能源價格上漲的高預(yù)期，進(jìn)而推動煤炭、電力等能源價格逐步上漲。而能源價格輪番上漲，必會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，帶動其他產(chǎn)品價格上升，引發(fā)通貨膨脹風(fēng)險，拖累經(jīng)濟(jì)運行的步伐。據(jù)IEA報告顯示，2008年全球原油消耗占GDP總額的6%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2007年的4.2%，超過1974年第一次石油危機(jī)的3.8%，接近于1980年底二次石油危機(jī)的7.3%的歷史紀(jì)錄。

　　事實證明，在高油價的沖擊之下，從美國到歐洲再到東亞地區(qū)，各主要股市都在大幅挫跌。聯(lián)合國最近發(fā)表報告稱，受國際油價上漲及美國次貸危機(jī)兩大因素影響，2008年世界經(jīng)濟(jì)增長速度會降低一半左右，從3.8%下降至1.8%。

　　世界銀行近日發(fā)布報告指出，作為新興經(jīng)濟(jì)的杰出代表，巴西、俄羅斯、印度和中國這“金磚四國”的經(jīng)濟(jì)增長都可能下降。報告預(yù)計，中國今年的經(jīng)濟(jì)增長率可能由11.9%降至9.4%，巴西經(jīng)濟(jì)增速則可能由5.4%降為4.6%。俄羅斯今年經(jīng)濟(jì)可能增長7.1%，低于去年的8.1%。印度今年經(jīng)濟(jì)增速可能降為7%。

　�。ǘ�）油價的持續(xù)上漲，刺激了通貨膨脹率的上升，使世界各國人民的實際收入下降，對企業(yè)的經(jīng)營和居民生活成本形成巨大壓力。對于廣大發(fā)展中國家而言，超過10%的通貨膨脹率已成為一種普遍現(xiàn)象。特別是導(dǎo)致一些貧窮和落后的發(fā)展中國家政局不穩(wěn)。其中，亞洲國家的通脹形勢尤為嚴(yán)峻。比如越南，2008年5月的通脹率就高達(dá)25%，為十多年來最高水平。高通脹甚至引發(fā)了該國面臨嚴(yán)重的貨幣危機(jī)。

　　高油價讓發(fā)達(dá)國家的百姓和企業(yè)也苦不堪言。2008年初至今，美國的通貨膨脹率已達(dá)到5％左右，而歐洲則達(dá)到了3％左右。英、法、西班牙等國的運輸業(yè)工人和漁民舉行一系列大規(guī)�？棺h示威活動，要求政府采取措施平抑油價，并給予補貼。澳大利亞56%以上的選民對陸克文政府無力控制高油價表示不滿，其支持率大幅下滑。

　　高油價對產(chǎn)油國也產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。盡管俄羅斯由于高油價增加了政府收入，但為了降低通貨膨脹率，政府嚴(yán)格控制支出，導(dǎo)致國民的不滿和失望。在2008年五一節(jié)當(dāng)天，成千上萬的俄羅斯民眾走上街頭，游行抗議食品價格和生活成本的上漲。

　　（三）阻礙經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。油價高漲已迫使許多國家減少甚至取消燃油補貼，使得遠(yuǎn)距離運送各種商品的代價過于高昂，各國會轉(zhuǎn)而發(fā)展地區(qū)貿(mào)易，由此帶來的政治影響，加之做生意的成本不斷提高，可能造成經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程出現(xiàn)重大倒退。

　　三

　�。ㄒ唬└鲊�普遍重視能源外交，極力維護(hù)本國的能源安全和穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著國際能源需求不斷擴(kuò)大和價格的持續(xù)走高，能源市場的主體──能源生產(chǎn)國、消費國和過境運輸國之間的競爭日趨激烈，主要集中在對油氣資源和油氣運輸線路的控制權(quán)上，這使能源因素在國際經(jīng)濟(jì)與政治中所發(fā)揮的作用越來越重要，在一定程度上甚至超過了軍事因素。能源問題已被各國越來越多地用作政治籌碼和武器。

　　在重大和有影響的雙邊會晤中，能源問題總能成為核心和重要話題。例如，在2008年6月10日，歐盟——美國年度峰會在斯洛文尼亞舉行。在能源安全方面，美歐雙方同意加大科技合作，促進(jìn)生物能源、清潔和可再生能源的利用。雙方還同意加大與黑海沿岸國家、中亞國家和伊拉克的能源合作，實現(xiàn)能源供應(yīng)來源的多樣化。在多邊領(lǐng)域，能源問題更是各國共同關(guān)注的焦點。即將舉行的八國集團(tuán)峰會將重點討論不斷上漲的糧食和能源價格問題，以減少對國際市場帶來的沖擊。

　�。ǘ�）美國的世界領(lǐng)導(dǎo)地位在下降。美國推行霸權(quán)主義和放任美元貶值，導(dǎo)致國際油價瘋漲，引發(fā)各國的普遍抱怨和不滿。例如， IEA認(rèn)為，造成國際油價飆升的根本原因是供應(yīng)緊張，并非由投機(jī)所致。而石油輸出國組織（OPEC）則認(rèn)為國際能源市場供需基本平衡，甚至是供過于求，高油價就是投機(jī)導(dǎo)致。但雙方均認(rèn)為國際關(guān)系緊張和美元貶值造成油價上漲，美國是這兩個原因的制造者。2008年6月7日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在第12屆圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇開幕式上發(fā)表講話強調(diào)，導(dǎo)致世界金融危機(jī)發(fā)生一個主要原因，就是美國在世界經(jīng)濟(jì)體系中占有的實際地位，與其所發(fā)揮的潛力和作用不相符合；
無論美國市場規(guī)模有多么廣大，也無論美國金融體系有多么可靠，都無法替代全球性商品和金融市場。因此必須改革全球性金融結(jié)構(gòu)體制。

　　得益于高油價，俄羅斯、伊朗、委內(nèi)瑞拉等產(chǎn)油大國的石油美元收益大增，經(jīng)濟(jì)實力增強，在國際舞臺上日趨活躍，國際地位攀升，在一些問題上敢于公開與美國對抗，對美國的世界領(lǐng)導(dǎo)地位也形成沖擊與挑戰(zhàn)。在美俄關(guān)系方面，俄羅斯近期在北約東擴(kuò)、美國在歐洲部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等問題上寸步不讓，雙方齟齬不斷。俄羅斯提供的天然氣已占到歐洲總需求的40%以上，歐洲無法擺脫對俄羅斯的依賴。可以明顯看出，在聯(lián)合擠壓俄羅斯戰(zhàn)略生存空間，遏制其發(fā)展方面，歐盟已經(jīng)不愿緊跟美國。

　　伊朗是中東地區(qū)石油生產(chǎn)潛力最大的國家，高油價對其極為有利，它可以借機(jī)大量引進(jìn)國外資本和設(shè)備，打破美國的經(jīng)濟(jì)封鎖和政治打壓。2008年4月28日至29日，伊朗總統(tǒng)艾哈邁迪·內(nèi)賈德為推動耽擱了14年之久的伊朗—巴基斯坦—印度（IPI）天然氣管道盡快動工，先后訪問了巴基斯坦、斯里蘭卡和印度3國，特別是增強了印度與伊朗的戰(zhàn)略關(guān)系，令美國深深感到不安。委內(nèi)瑞拉是拉美地區(qū)重要的石油出口國，它利用美國對其石油的嚴(yán)重依賴，敢于在美國后院團(tuán)結(jié)古巴，玻利維亞等國，對美國說不，而美國對它也無可奈何。

　　(三)油價的大幅度攀升，使國際上的主要產(chǎn)油區(qū)進(jìn)一步成為大國利益的交匯和關(guān)注點，諸大國對這些地區(qū)的角逐和爭奪亦會更加激烈。中東地區(qū)擁有世界65％的石油儲備，是世界上最重要的石油產(chǎn)地。石油作為一種價格彈性較低的商品，它的主要利潤不是來自于產(chǎn)量，而是來自于價格。高油價不僅對中東產(chǎn)油國有利，對西方跨國石油公司同樣有利。歐佩克成員控制產(chǎn)量，西方跨國石油公司則控制價格，二者之間實際上是一種同盟關(guān)系。為此，美國和歐盟國家會進(jìn)一步加緊對中東地區(qū)的控制。

　　美國歷來視中東地區(qū)為其傳統(tǒng)勢力范圍�？仆�特、卡塔爾和阿聯(lián)酋等，被美國視為其忠實盟友。當(dāng)前，布什政府在推動巴以和談、圍堵伊朗方面急于求成，力圖有所建樹，目的在于維護(hù)美國在該地區(qū)的主導(dǎo)地位。

　　四

　　國際社會加強協(xié)調(diào)與合作，共同應(yīng)對高油價的挑戰(zhàn)，已成為迫在眉睫的當(dāng)務(wù)之急。

　　當(dāng)前，影響和決定油價因素的多元化趨勢進(jìn)一步加強，無論是OPEC還是IEA都無法單方面決定或影響油價的漲跌，也無法控制漲跌的幅度。對于大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)而言，油價過高無疑是有害的。各國應(yīng)加強政府間的合作，通過政府間協(xié)商與合作，排除私人資本對石油定價權(quán)的干擾，穩(wěn)定國際油價，這將是未來世界各國政府的重要任務(wù)。6月7-8日，第二屆中印日韓美五國能源部長會及八國集團(tuán)+中印韓（簡稱G8+3）能源部長會議在日本青森縣召開，來自11個國家的能源部長以及歐盟、國際能源署的代表圍繞全球能源安全挑戰(zhàn)、應(yīng)急準(zhǔn)備、投資環(huán)境、能效和能源多元化、更清潔能源、創(chuàng)新能源技術(shù)等議題進(jìn)行了交流與討論。會議還發(fā)表了《五國能源部長聲明》、《G8+3能源部長聲明》和《國際能效合作伙伴關(guān)系（IPEEC）聲明》。6月22日, 由沙特阿拉伯國王阿卜杜拉發(fā)起的國際能源會議在沙特阿拉伯西部港口城市吉達(dá)舉行。這次會議是。包括中國國家副主席習(xí)近平和英國首相布朗在內(nèi)的36個國家的政府首腦或部長以及20多個國際大石油公司的負(fù)責(zé)人出席了會議。會議發(fā)表公報，呼吁石油生產(chǎn)國和消費國共同努力，采取切實有效的措施，抑制過高的原油價格，穩(wěn)定國際石油市場。在各國的共同努力之下，國際油價增長勢頭有所控制和緩解。在一定程度上，高油價也促使各國加強彼此的協(xié)調(diào)與合作，推動著國際經(jīng)濟(jì)和政治格局作出進(jìn)一步的調(diào)整和變動。

　　能源生產(chǎn)國和消費國經(jīng)過幾十年的較量越來越深刻地認(rèn)識到，雙方只有攜手合作才能確保能源市場的穩(wěn)定與安全。如何通過雙邊和多邊合作維持石油供應(yīng)和油價的穩(wěn)定，減少國際能源秩序結(jié)構(gòu)脆弱給世界經(jīng)濟(jì)和成員國經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，成為世界石油進(jìn)口國和出口國面臨的共同任務(wù)。為此，各國應(yīng)共同營造能源發(fā)展的良好國際環(huán)境，推動形成長期穩(wěn)定的能源生產(chǎn)、運輸、消費格局。中國國家副主席習(xí)近平率團(tuán)出席在沙特吉達(dá)舉行的國際能源會議時指出，能源問題是全球性問題。促進(jìn)世界能源供求平衡、維護(hù)世界能源安全，是世界各國共同面臨的緊迫任務(wù)。全面把握和合理解決當(dāng)前國際能源問題，需要包括石油生產(chǎn)國和消費國在內(nèi)的國際社會共同努力，加強對話和合作，綜合采取措施。

　　基于石油的稀缺和不可再生性，以及傳統(tǒng)能源的污染問題日益嚴(yán)重，尋找替代能源成為國際社會共同面對的課題。各國政府可利用高油價大力調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，積極研發(fā)和推廣新能源與可再生能源。例如，在沙特吉達(dá)召開的國際能源會議發(fā)表的公報上強調(diào)，在增加國際石油市場透明度的同時，各國應(yīng)在原油生產(chǎn)和可再生能源領(lǐng)域進(jìn)行更大的投資。

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